Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Sujetos que
Intervienen
en la
obligacin
Tributaria
Aduanera

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA OBLIGACIN TRIBUTARIA

ADUANERA
En la obligacin tributaria aduanera intervienen como sujeto activo en su
calidad de acreedor tributario; el Estado, representado por la Administracin
Aduanera, la misma que ejerce sus facultades de fiscalizacin, recaudacin,
determinacin, sancionadora y la potestad aduanera para exigir el
cumplimiento de dicha obligacin. De otro lado, son considerados como son
sujetos pasivos de la obligacin tributaria aduanera; los contribuyentes y
responsables, precisando que son contribuyentes; el dueo o consignatario
de la mercanca.
ELEMENTOS
Al hablar de relacin, se da a entender, por lo menos, la existencia de dos
sujetos vinculados entre s, que son el Estado, como titular de los derechos
que ejerce con base en su ius imperium, y en los particulares, que a su vez
se relacionan con la mercanca cuyo cruce por las fronteras aduaneras
origina generalmente la relacin jurdica aduanera.
En la relacin aduanera, ambas partes, Estado y particular, pueden llegar
a ser activos y pasivos a la vez, puesto que en dicha relacin nacen
recprocos derechos y obligaciones, sin embargo, comnmente se conoce al
Estado como sujeto activo, y a los particulares, o contribuyente importador o
exportador como sujeto pasivo.
-El objeto de la relacin aduanera no es otro que las mercancas que cruzan
las fronteras aduaneras como parte de un trfico internacional. Es necesario
ser enfticos en afirmar que no constituye objeto de la relacin aduanera
cualquier mercanca que cruza la frontera, sino la mercanca objeto de trfico
internacional.

Cuando

se

habla

de

trfico

internacional,

embarcadores, transportistas, consignantes, consignatarios.

son

los

Algunos autores consideran que debe excluirse toda mercanca que cruce
la frontera por fuerza mayor o caso fortuito, ya que no persigue una finalidad
de comercio exterior. Ahora bien, la mercanca deber tener una naturaleza
jurdica especial, segn sea el trfico internacional de que se trate. As, en la
importacin, el objeto de la realizacin aduanera ser la mercanca
procedente del exterior que cruza la frontera, y en la exportacin, por
ejemplo, el objeto lo ser la mercanca nacional o nacionalizada que cruza la
frontera con destino al exterior.
-La causa en la relacin aduanera est constituida por el cambio de la
situacin jurdica de la mercanca a raz de su utilizacin de un territorio
diferente al que se encontraba. Por ejemplo, una mercanca procedente de
un pas vecino, donde tena el estatus de nacional, que se introduce en otro
pas con el estatus de extranjera, y que para ser usada y consumida debe
adquirir el estatus de nacionalizada a travs del pago de los gravmenes
aduaneros.
-La norma que rige la relacin aduanera est constituida por todas las leyes
y reglamentos que legislan sobre el trfico internacional de mercancas,
principalmente los cdigos aduaneros y el arancel o tarifa aduanera. Lo que
no excluye, evidentemente, otras formas que tienen relacin con la
administracin, la poltica y las tcnicas aduaneras.
Relacin Jurdica Tributaria Aduanera
Se ha definido la relacin jurdica tributaria como: la relacin integrada
por los correlativos derechos y obligaciones emergentes del ejercicio del
poder tributario, que alcanza al titular de este, por una parte, y a los
contribuyentes y terceros por otra. Cuando esa vinculacin se da entre el
Estado, detentador del jus imperium, y la persona que interviene en un trfico
internacional de mercancas, objeto de una operacin de comercio exterior, la
relacin jurdica adquiere una connotacin aduanera, por el paso de las

mercancas por las fronteras aduaneras, y se denomina relacin jurdica

aduanera
La relacin jurdica que surge con el cruce de mercancas a travs de las
fronteras aduaneras puede eventualmente transformarse en tributaria
cuando entre las obligaciones emergentes de dicha relacin, existe la de
pagar un impuesto. La doctrina denomina a esta obligacin como tributaria
aduanera, y se puede definir como aquella que exhorta al importador, o
exportador, en su caso a entregar al Estado una suma de dinero por
concepto de impuesto por haber asumido la calidad de deudor de dicho
tributo al acaecer el hecho generador previsto en la ley para el nacimiento de
esta obligacin.
REGULACIN SEGN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
Ley Orgnica de Aduanas
El Estado, como sujeto activo, es representado por un conjunto de
rganos que intervienen en el control del rgimen aduanero, de conformidad
con el artculo 2 de la Ley Orgnica de Aduanas, estos personajes son el
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministro, el Ministro de Hacienda
y el Jefe de la Administracin Aduanera; quienes estn directamente
encargados de la organizacin, el funcionamiento, el control y el rgimen del
servicio.
Asimismo, dicha Ley, indica en su artculo 3, que corresponde al
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros; crear y eliminar
aduanas, otorgarles carcter de principales o subalternas, habilitarlas y
delimitar sus circunscripciones; promulgar el Arancel de Aduanas; crear
Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos; reglamentar los almacenes
aduaneros, fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los
usuarios de los servicios que preste la Administracin Aduanera, segn lo

establezca el Reglamento, por lo cual se observa, como adquiere el Estado,

el carcter de sujeto activo, entre otra de las facultades que posee el
Presidente de la Repblica, todas establecidas en el artculo mencionado.
Por su parte, el artculo 4 de la Ley en cuestin, indica la competencia que
posee el Ministro de Hacienda, entre la cual se encuentra; ejercer la mxima
autoridad sobre los funcionarios de la Administracin Aduanera, incluso los
del Resguardo Aduanero Nacional, a su vez, organizar, los servicios de
control, fiscalizacin y resguardo de la Administracin Aduanera.
Incluso puede intervenir en las decisiones relativas a Acuerdos, Tratados o
Convenios

Internacionales

sobre

transporte,

comunicacin,

sanidad,

comercio,

integracin

substancias

econmica,

estupefacientes

psicotrpicas, seguridad y otros, as como la administracin de los Convenios

y Tratados Internacionales ratificados por la Repblica, y dems obligaciones
comunitarias, cuando afecten directamente la actividad aduanera, entre otras
de las muchas facultades que posee.
A su vez, el Estado, como sujeto activo, se encuentra representado por el
Jefe de la Administracin Aduanera, quien puede dirigir y supervisar la
actuacin de las aduanas del pas; as como planificar, ejecutar, coordinar,
organizar y programar el control, la inspeccin, fiscalizacin y resguardo en
materia aduanera; requerir informaciones a organismos o personas pblicas
o privadas y seguir los procedimientos e investigaciones a que haya lugar,
sin perjuicio de facultades similares que correspondan a otras dependencias.
Tambin es el encargado de aplicar las normas de carcter aduanero en
lo que se refiere a esta Ley, su Reglamento, el Arancel de Aduanas, el Valor
de las Mercancas, medidas o clusulas de salvaguardias, liberacin y
suspensin de gravmenes, operaciones aduaneras, Origen de las
Mercancas, y a los auxiliares de la administracin, resguardo, inspeccin,
fiscalizacin y control, ordenar los estudios, experticias y anlisis que sean

requeridos por los servicios aduaneros; autorizar la enajenacin o disposicin

de mercancas y sus envases o embalajes, importados con desgravmenes,
liberacin o suspensin del pago de gravmenes arancelarios;