1. SITUACION PROBLEMTICA.

1.1 Identificacin del problema a nivel regional y nacional.

1.2 Descripcin y caracterizacin del problema.
1.3 Formulacin del problema.
1.4 Planteamiento alternativo de solucin: (formulacin y respuesta tentativa).
1.5 Relevancia terica, tcnica y acadmica (justificacin y aportes)
1.6 Factibilidad.
1.7 Antecedentes de la investigacin.
2. OBJETIVOS.
2.1 Objetivos Generales
2.2 Objetivos especficos (Nivel de problemtica y alternativas)
3. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.
3.1 Referencia histrica
3.2 Marco conceptual y aspectos tericos.
3.3 Teora que sustenta
3.4 Definicin operacional de palabras clave
4. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION.
4.1 Mtodo tipo y nivel de investigacin
4.2 Operativacin de variables
a. Hiptesis
b. Sistema de variables (dimensiones, unidades de anlisis e indicadores de
logros).
c. Diseo.
4.3 Cobertura del estudio
a. Universo y poblacin
b. Muestra
c. Delimitacin geogrfico temporal y temtica
4.4 Tcnicas e instrumentos
a. Tcnicas para recoleccin de datos
b. Interpretacin de datos y resultados.
c. Anlisis de datos, prueba de hiptesis.
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
5.1 Cronograma de actividades (recursos y resultados)
5.2 Presupuesto o costo del proyecto (financiamiento)
6. BIBLIOGRAFIA.
7. ANEXOS.

1. SITUACION PROBLEMTICA.
La poblacin de la ciudad del Distrito de Amarilis, arroja sus residuos slidos
domsticos a las calles, avenidas, ro, quemarlos, etc. Esto no slo causa mal olor,
sino que tambin genera riesgos para la salud a las personas que viven en los
lugares donde se depositan estos residuos. Adems implica alteraciones en el
ecosistema. Los beneficiarios del proyecto son los 20,000 habitantes de la ciudad
del distrito de amarilis.
El proyecto presentara una propuesta de solucin para la formacin de un rgano
gestor de recoleccin selectiva de los residuos slidos domsticos para la ciudad
del Distrito Amarilis, como alternativa para reducir la contaminacin ambiental y
mejorar la salud de la poblacin.
Planteamiento del problema
Que ser investigado? Se investigar la situacin actual de la no adecuada
recoleccin de los residuos slidos domsticos por parte de la municipalidad.

Por qu se realizara la investigacin? La investigacin se realizara porque la

poblacin de la ciudad del Distrito de Amarilis, arroja sus residuos slidos
domsticos a las: calles, avenidas, rio, quemarlos.
Para qu se investigara? Para proponer una alternativa de solucin a fin de
mejorar la recoleccin de los residuos slidos domsticos en la ciudad del Distrito
de Amarilis, al hecho de que la poblacin de la ciudad no arroje sus residuos
slidos domsticos a las calles, avenidas, rio, quemarlos, etc. para as lograr
disminuir al mnimo la contaminacin ambiental.
Cul es el valor o la importancia del hecho a investigar? Reducir la
contaminacin y mejorar la salud de la poblacin de la cuidad del Distrito de
Amarilis.
1.1 Identificacin del problema a nivel regional y nacional.
La eliminacin de los Residuos Slidos constituye desde hace mucho tiempo
un gran problema para nuestra sociedad; en el caso de los Residuos Slidos
domsticos es el primer eslabn de la cadena del problema, empieza desde
el momento en que el habitante de la zona se preocupa solamente en
deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo ms mnimo del destino que le
espera y de las consecuencias que traer al medio ambiente; el siguiente
eslabn lo constituyen las municipalidades al no impulsar programas
alternativos de Gestin de Residuos Slidos (se dice alternativo, porque el
procedimiento "oficial" utilizado es el uso de Rellenos Sanitarios).
Entre los muchos problemas que origina una adecuada falta de Gestin
Ambiental Local, y una Gestin de Residuos Slidos domsticos adicionada
al crecimiento alarmante de los Residuos Slido urbanos, se tiene el
aumento de los desechos Incontrolados a Cielo Abierto o tambin conocidos
2

como Botaderos de Basura. Los cuales contaminan la zona en donde vienen

funcionando. Los Rellenos Sanitarios erradican todo tipo de basura, incluso
la que puede ser reciclada, lo cual elimina la posibilidad de que algunas
comunidades puedan emplear estos residuos y emplearlos como materia
prima, y quizs el problema ms alarmante sea el que familias enteras,
incluyendo nios, trabajen corno segregadores informales dentro de
montculos de basura o en las bolsas de residuos que dejan los vecinos para
el recojo municipal, sin las protecciones elementales necesarias para este
trabajo estando expuestos a diversas enfermedades, llevndolas a sus
familias y ests a sus vecinos, generando as una cadena de contaminacin
Sin embargo existen varias experiencias a nivel mundial sobre la Gestin de
los Residuos Slidos domsticos.
Para el estudio se ha tomado como referencia la ciudad del Distrito de
Amarilis. A nivel nacional se tienen la experiencia de diferentes distritos entre
ellos el distrito de Surco Lima, El distrito de Lima Cercado, La provincia de
Anta Cusco. Todas las referencias parten de un principio fundamental:
Introducir en el ciudadano la Conciencia de Proteccin al Medio Ambiente.
La poblacin de la ciudad del Distrito de Amarilis, se beneficiara con el
desarrollo del proyecto de investigacin.
La ciudad del Distrito de Amarilis, est ubicado en el Departamento y
Provincia de Hunuco, desde Lima se llega al distrito por la carretera
marginal hacia la selva.
La poblacin de la ciudad del Distrito de Amarilis, elimina sus residuos
slidos domsticos arrojndolos a las calles, avenidas, ros, quemarlos. Esto
no slo causa mal olor, sino que genera riesgos para la salud de las
personas que viven en los lugares donde se produce estos escenarios,
Adems implica alteraciones en el ecosistema. Los beneficiarios del
proyecto son los 20,000 habitantes de la capital del distrito de Amarilis.
1.2 Descripcin y caracterizacin del problema.
El presente proyecto propone la:

La preparacin y ejecucin de talleres con la finalidad de informar y

sensibilizar a la poblacin de la ciudad del Distrito de Amarilis, sobre los
riesgos a su salud provenientes del hecho de arrojar residuos slidos
domsticos a las: calles, avenidas, rio, quemarlos, etc.

Preparacin de una propuesta de recoleccin selectiva de los residuos

slidos domsticos, para seleccionar los tipos de residuos (orgnicos e
inorgnicos), posteriormente darle un color predominante a las bolsas
para el depsito de estos residuos.

Programacin de las rutas de recoleccin selectiva de los residuos

slidos domsticos.

Proponer la conformacin del Comit Ambiental Local (CAL), mediante

una ordenanza municipal, para identificar los principales problemas
3

ambientales del distrito, entre los que figura el inadecuado manejo de

los residuos slidos,
La conformacin de este comit seguir los lineamientos de:
La Ley N 28245 Ley General de Gestin Ambiental,
La Ley N 27972 Ley Orgnica de municipalidades
Los lineamientos propuestos por el CONAM actualmente
Ministerio del Ambiente. para la realizacin de la Ordenanza
Municipal que crea el CAM Local.

Proponer estrategias para dar cumplimiento al Plan Integral de Gestin

de Residuos Slidos, (PIGARS), para el Distrito de Amarilis.
El PIGARS seguir los lineamientos de:
La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos.
La Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Disposiciones del Ministerio del Ambiente.

1.3 Formulacin del problema.

Qu est causando en la ciudad del Distrito de Amarilis, al hecho que la

poblacin est arrojando los residuos slidos domsticos a las calles,
avenidas, rio, quemarlos, etc. Y que esta Municipalidad Distrital de
Amarilis, no adopte los lineamientos bsicos establecidos en la Ley N
27972, Ley Orgnica de municipalidades, Ley N 28245, Ley General de
Gestin Ambiente y en la Ley N 27312 Ley General de Residuos
slidos con respecto al manejo de los residuos slidos domsticos.

1.4 Planteamiento alternativo de solucin: (formulacin y respuesta

tentativa).
El inadecuado manejo de la recoleccin de los residuos slidos domsticos
en la ciudad del Distrito de Amarilis, es susceptible de resolverse mediante
una adecuada practica de Gestin Ambiental Local, al conformar una
Comisin Ambiental Local, La realizacin de talleres que permitirn
sensibilizar a la poblacin para que efectu un adecuado manejo de
seleccin de residuos slidos domsticos, de la misma forma implementar el
PIGARS el Plan Ambiental de Residuos slidos. La solucin propuesta
representa una aportacin estratgica muy importante a la poblacin de la
ciudad de Amarilis.
El problema del mal manejo de la recoleccin de los residuos slidos no es
un problema nuevo y podemos encontrar una abundante literatura e
investigaciones realizadas a nivel Internacional, Nacional y Local. Asimismo
una gran variedad de alternativas entre las que destacan:

La propuesta de la recoleccin selectiva de los residuos slidos.

4

El empleo del reciclaje de residuos slidos.

La propuesta de una recoleccin dinmica de los residuos slidos.
La formacin de depsitos de residuos slidos domsticos
Otras

Todas estas soluciones son bsicas factibles y pertinentes es por ello que
analizaremos cada una de estas alternativas de solucin propuestas y
presentadas en investigaciones internacionales, nacionales y locales a fin de
determinar cules de ellas son factibles de aplicarlas al Distrito de Amarilis.
Sin embargo la aplicacin de estas propuestas debe partir de la base de que
el Distrito de Amarilis, cuente con un adecuado sistema de Gestin
Ambiental local y que la poblacin tome conciencia del dao ambiental y a
su desarrollo sostenible que est ocasionando, al hecho de arrojar los
residuos slidos que producen como consecuencia de sus actividades
cotidianas a las: calles, avenidas, ro, quemarlos, etc.
Por lo tanto las soluciones propuestas en este trabajo de investigacin son
pertinentes y se pueden aplicar. Considerando que es necesario emplear
tiempo y esfuerzo en la bsqueda de un adecuado manejo de residuos
slidos domsticos que permita el desarrollo sostenible de la localidad.
1.5 Relevancia terica, tcnica y acadmica (justificacin y aportes).
JUSTIFICACIN
1.5.1. Relevancia terica, tcnica y acadmica a nivel mundial
La poblacin est preocupada por los riesgos que pudieran darse por la
emisin de RS, al ambiente, por lo que se estn dando Polticas de Intencin
para prevenir y mitigar la contaminacin por residuos slidos.
La Agenda 21.- en su Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos
para el desarrollo Captulo 21 Gestin ecolgicamente racional de los
desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales,
seala en:
Prrafo Introduccin.- afirm que la gestin ecolgicamente racional de los
desechos se encontraba entre las cuestiones que ms importancia tenan
para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para
lograr un desarrollo sostenible y ecolgicamente racional en todos los
pases.
Prrafo 3.- Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo,
comprenden todos los residuos domsticos y los desechos no peligrosos,
como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de la calle y
5

los escombros de la construccin. En algunos pases, el sistema de gestin

de los desechos slidos tambin se ocupa de los desechos humanos, tales
como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas
spticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si
esos desechos tienen caractersticas peligrosas deben tratarse como
desechos peligrosos.
Prrafo 4.- La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms
all de la simple eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de
los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del
problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de produccin y
consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de gestin integrada del
ciclo vital que representa una oportunidad nica de conciliar el desarrollo
con la proteccin del medio ambiente.
Prrafo 5.- En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera
apoyarse en una jerarqua de objetivos y centrarse en cuatro reas
relacionadas con los desechos:

Reduccin al mnimo de los desechos;

Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente
racionales de los desechos;
Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales
de los desechos;
Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

Prrafo 6.- Como las cuatro reas estn correlacionados y se apoyan

mutuamente, debern estar integradas a fin de constituir un marco amplio y
ecolgicamente racional para la gestin de los desechos slidos
municipales. La combinacin de actividades y la importancia que se d a
cada una de esas cuatro reas variarn segn las condiciones
socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de generacin de desechos y la
composicin de stos. Todos los sectores de la sociedad deberan
participar en todas las reas de programas.
1.5.2. Relevancia terica, tcnica y acadmica a nivel nacional
El Per no es ajeno a esto, por lo que,
El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por la Ley de
Reforma Constitucional Ley N 27680, precepta que las Municipalidades
son gobiernos locales con autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia;
Que el Inciso 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece
el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida; Que el artculo 67 de la misma Carta Magna
establece que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales;

El Congreso de la Repblica no es ajeno a esto, por lo que l ha emitido

diferentes leyes como:
La ley N 28611, Ley General del Ambiente, establece en su:

Artculo 1 del Ttulo Preliminar el deber de contribuir a una efectiva

gestin ambiental y de proteger el ambiente as como sus componentes;

La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en su:

Artculo 3.- La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como

finalidad su manejo integral y sostenible mediante la articulacin,
integracin y compatibilizacin de las polticas, planes, programas,
estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo
de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de polticas que
establece la presente Ley. Siendo uno de ellos, el establecer un sistema
de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos
slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el
mejor manejo de los residuos slidos peligrosos;

Artculo 4.- Lineamientos de poltica. Inciso 1 Que se deben

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de
los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. Inciso 6 Fomentar el
reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin
final. Inciso 9 Promover la iniciativa y participacin activa de la
poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo
de los residuos slidos. Inciso 13 Definir planes, programas,
estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos
slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales.

Artculo 5.- Competencias del CONAM, actual Ministerio del Ambiente,

Inciso 2 Promover la aplicacin de planes integrales de gestin
ambiental de residuos slidos (PIGARS), en las distintas ciudades del
pas, de conformidad con lo establecido en esta ley. Inciso 8
Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco
Estructural de Gestin Ambiental, establecido por el Decreto del
Consejo Directivo del CONAM N 01-97-CD/CONAM, y la aprobacin de
polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos
slidos, a travs de la Comisin Tcnica Multisectorial.

Artculo 9.- Municipalidades Provinciales Las municipalidades

provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin., Estn
obligadas a: Inciso 1 Planificar la gestin integral de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de
manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las polticas de desarrollo local y regional. Inciso 3
7

Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza

distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.

Artculo
10.Municipalidades
Distritales.Inciso
1
Las
municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los
servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos
directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de
disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial,.

Artculo 14.- Definicin de residuos slidos Son residuos slidos

aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o
semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un
sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o
procesos: 1.- Minimizacin de residuos, 2.- Segregacin en la fuente, 3.Reaprovechamiento, 4.- Almacenamiento, 5.- Recoleccin, 6.Comercializacin, 7.- Transporte, 8.- Tratamiento, 9.- Transferencia 10.Disposicin final. Esta definicin incluye a los residuos generados por
eventos naturales.

Artculo 15.- Clasificacin Inciso 1 Para los efectos de esta Ley y sus
reglamentos, los residuos slidos se clasifican segn su origen en: a.Residuo domiciliario, b.- Residuo comercial, c.- Residuo de limpieza de
espacios pblicos, d.- Residuo de establecimiento de atencin de salud,
e.- Residuo industrial, f.- Residuo de las actividades de construccin, g.Residuo agropecuario, h.- Residuo de instalaciones o actividades
especiales

Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales. Primera.Coordinacin transectorial El Presidente del Consejo Nacional del
Ambiente (actual Ministerio del Ambiente), convocar por lo menos una
vez al ao a las autoridades sectoriales competentes y a autoridades
municipales representativas para conocer del estado actual de la
gestin de los residuos slidos, coordinar la debida aplicacin de la
presente Ley y promover planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con
lo establecido en esta Ley.
La primera reunin deber ser convocada en un plazo no mayor de 90
(noventa) das calendario contados a partir de la publicacin de la
presente Ley.

Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales. Sexta.Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos Las
municipalidades provinciales aprobarn y publicarn en un plazo no
mayor de un ao contado a partir de la publicacin de la presente Ley,
sus Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, en los cuales
deben incluirse la erradicacin de los botaderos existentes o su
adecuacin establecida en la presente Ley. Los perodos de vigencia y
la consecuente revisin de estos planes sern determinados por cada
autoridad municipal, segn corresponda.

Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales. Decimo

primera.- Otra denominacin de residuos slidos.- Los productos y
subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e
internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre
otros, estn comprendidos en el mbito de esta Ley.

Las municipalidades provinciales en coordinacin con las distritales deben

elaborar y aplicar los planes integrales de Gestin ambiental de residuos
slidos.
El Alcalde de la ciudad de Hunuco conjuntamente con el Alcalde de la
ciudad de Amarilis, deben dar cumplimiento a la Ley General de Residuos
Slidos emitida por el Congreso de la Repblica y deben desarrollar el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos slidos.
La Presidencia del Consejo de Ministros no es ajeno a esto, por lo que el
ha emitido el Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, que seala en su
Artculo 8 numeral 2 que a las municipalidades distritales les corresponde
asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y
transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada
disposicin final de los mismos.
Artculo 17.-Tratamiento.- queda prohibida la quema artesanal o
improvisada de residuos slidos.
Artculo 18.- Prohibicin para la disposicin final en lugares no
autorizados.Est prohibido el abandono, vertido o disposicin de residuos en lugares no
autorizados por la autoridad competente o aquellos establecidos por ley.
Los lugares de disposicin final inapropiada de residuos slidos,
identificados como botaderos, debern ser clausurados por la Municipalidad
Provincial, en coordinacin con la Autoridad de Salud de la jurisdiccin y la
municipalidad distrital respectiva.
La Municipalidad Provincial elaborar en coordinacin con las
Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperacin de Botaderos,
el mismo que deber ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La
Municipalidad Provincial es responsable de su ejecucin progresiva; sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o
manejaron el lugar de disposicin inapropiada de residuos.
La ley N 28245, Ley General de Gestin Ambiental, que establece en
su:
9

Artculo 1.- Del objeto de la Ley, el rol que le corresponde al Consejo

Nacional del Ambiente - CONAM, (actual Ministerio del Ambiente), y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacos o conflictos.
Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.- El Sistema
Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales.- Las Comisiones
Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM.

Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana.- Las

Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como: 1.- La
informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de
consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin
de los rganos sociales de base; 2.- La planificacin, a travs de, entre
otros mecanismos, mesas de concertacin, consejos de desarrollo, mesas
de lideresas, consejos juveniles y comits interdistritales; 3.- La gestin de
proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores,
asociaciones culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin
del hbitat y obras; y, 4.- La vigilancia, a travs de, entre otros
mecanismos, monitoreo de la calidad ambiental, intervencin de
asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas
urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.
Artculo 28.- De la obligacin ciudadana.- 1.- El ciudadano, en forma
individual u organizada, debe participar en la defensa y proteccin del
patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad. 2.- Los
Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos y
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las
10

organizaciones vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio

ambiental y los recursos naturales. 3.- Los organismos pblicos de
alcance nacional, los Gobiernos Regionales y Locales impulsarn el
otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honorficas para aquellos
ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin del
patrimonio ambiental y los recursos naturales.
IMPORTANCIA.
La tesis Reforzara la capacidad de gestin ambiental del gobierno local,
instituciones pblicas y privadas, y organizaciones comunitarias de la ciudad
del Distrito de Amarilis, favoreciendo su desarrollo sostenible al buscar un
mejor cumplimiento a las disposiciones que en materia de residuos slidos
estn contenidas en las siguientes normas:

A Nivel Internacional
La Agenda 21, Capitulo 21 Gestin ecolgicamente racional de los
desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales,

A Nivel Nacional
La Constitucin.
La Ley General del Ambiente.
La Ley General de Residuos slidos
La Ley General de Gestin Ambiental

Adicionalmente La tesis contribuir para que el Distrito de Amarilis cuente

con:

Realizacin de talleres informativos sobre manejo de Residuos slidos

domsticos.
Una diseo de recoleccin selectiva de residuos slidos domsticos.
Realizacin de talleres de concientizacin ambiental a la poblacin de la
ciudad de Amarilis.
Concientizacin de la poblacin en seleccionar sus residuos en las
bolsas adecuadas de colores.

1.6 Factibilidad.
1.6.1. Viabilidad legal
El sustento legal del Proyecto de Tesis esta en:

A Nivel Internacional
11

La Agenda 21, Capitulo 21 Gestin ecolgicamente racional de los

desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales,

A Nivel Nacional
La Constitucin.
La Ley General del Ambiente.
La Ley General de Residuos slidos
La Ley General de Gestin Ambiental
La Agenda 21, Capitulo 21 Gestin ecolgicamente racional de los
desechos slidos.

1.6.2. Viabilidad tcnica

Es conveniente hacer el proyecto ya que permitir, reforzar la capacidad de
gestin medio ambiental del gobierno local, instituciones pblicas y privadas,
y organizaciones comunitarias del Distrito de Amarilis.

1.6.3. Viabilidad financiera

El proyecto, tiene una alta rentabilidad ambiental por lo que debe encontrar
financiamiento con cierta facilidad.
1.6.4. Viabilidad de gestin
El proyecto contribuir a formar una gestin eficiente en la recoleccin
selectiva de los residuos slidos domsticos en la ciudad del Distrito de
Amarilis. Ya que permitir que el servicio de recoleccin selectiva de los
residuos slidos domsticos sea el adecuado.
1.6.5. Viabilidad econmica
La evaluacin econmica del proyecto ser realizada con un anlisis del
indicador: Costo/beneficio.
1.6.6. Viabilidad institucional
El desarrollo del proyecto contara con la participacin ciudadana de los
habitantes de la ciudad de Distrito de Amarilis.
1.6.7. Viabilidad medioambiental

12

El proyecto es medioambiental y de desarrollo sostenible, porque contribuir

a eliminar contaminantes: emanaciones txicas, mal tratamiento de
desechos, malos olores, mejorara la esttica de la ciudad, etc.
1.7 Antecedentes de la investigacin.
1.7.1. Historia de los residuos slidos.
La evolucin de las sociedades humanas ha trado consigo una serie de
avances y retrocesos en la generacin y tratamiento de los residuos. El
paso, hace unos 10.000 aos, del nomadismo al sedentarismo origina las
primeras concentraciones humanas, y es entonces cuando comienza el
problema de los residuos que, en un principio, eran depositados en el
entorno inmediato, sin sistema de recogida o tratamiento alguno. La
introduccin del alcantarillado en la Europa mediterrnea por griegos y
romanos, supuso un gran avance en la gestin de los residuos, que tras las
invasiones germnicas, sufrira un proceso de retroceso.
La edad Media est marcada por unas nfimas condiciones en el tratamiento
de residuos, que fueron parcialmente responsables de la gran cantidad de
plagas y epidemias que asolaron Europa. Hay que esperar al reinado de
Carlos III en el siglo XVIII, para que se acometiera en Espaa la primera red
de alcantarillado y servicios de limpieza municipales en la capital del pas, y
concretamente en nuestra Comunidad, no es hasta el siglo XIX cuando se
generaliza la construccin de redes de alcantarillados y de recogida y
limpieza de calles en las localidades ms importantes.
La llegada de las sociedad industrial provoca la diversificacin e incremento
en la cantidad de residuos generados, que ir aumentando de forma
progresiva hasta alcanzar grandes cotas en la ltima mitad del presente
siglo. Este aumento ir acompaado paralelamente por una generalizacin y
mejora en la gestin de residuos, as como por el uso de nuevas tecnologas
en el tratamiento de la basura.
La sociedad solucion este problema quitando los residuos de la vista,
arrojndolos a las afueras de las ciudades, a los cauces de los ros o en el
mar, u ocultndolo mediante enterramiento. El crecimiento acelerado de la
poblacin en los ltimos aos, as como el proceso de industrializacin, han
aumentado la generacin de residuos.
1.7.2. La eliminacin de los residuos en Amrica Latina sociedad actual.Hace 30 aos, la generacin de residuos por persona era de unos 200 a 500
gramos por habitante por da, mientras que hoy se estima entre 500 y 1.000
gramos por habitante por da. En los pases desarrollados, esta cifra es dos
a cuatro veces mayor. Pero el problema no radica solamente en la cantidad
13

sino tambin en la calidad o composicin de los residuos, que pas de ser

densa y casi completamente orgnica a ser voluminosa, parcialmente no
biodegradable y con porcentajes crecientes de materiales txicos.
La cantidad diaria de residuos slidos urbanos generada en 1995 en
Amrica Latina asciende a 275.000 toneladas. Se estima que solo 75% es
recolectada y de ella solo 30% se dispone en rellenos sanitarios;
predominan los botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de
desechos y sin tratamiento de lixiviados, situados muchas veces en reas
densamente pobladas. Para recolectar y disponer esta basura, se necesita
una flota de 28.000 camiones recolectores y 350.000 metros cbicos diarios
de espacio para enterrarla en forma sanitaria.
Para el ao 2000, la poblacin urbana de Amrica Latina ser de
aproximadamente 405 millones de habitantes (355 millones en 1995), lo que
implica una mayor demanda de servicios, la necesidad de triplicar la actual
capacidad operacional de los sistemas de manejo y creciente disponibilidad
de recursos econmicos, institucionales y de personal. Cada una de las 50
ciudades con ms de un milln de habitantes que hay en la Regin requiere
flotillas de 100 a 1.500 camiones para la recoleccin y de 500 a 10.000
barrenderos para limpiar las calles. Los problemas logsticos,
administrativos, organizacionales y financieros asociados a lo anterior solo
pueden ser afrontados por organismos operadores institucionalmente fuertes
y organizados. Aunque de menor cuanta, los problemas son similares en
ciudades medianas y pequeas con el agravante de estar fsicamente ms
retiradas de los centros de desarrollo tecnolgico, de decisin y de
informacin.
El incremento del comercio ambulatorio y la ocupacin informal de los
espacios pblicos que se agudiza en algunas grandes ciudades del
continente tienden a hacer ms crticos los problemas de la limpieza pblica.
La segregacin informal, sin ningn control sanitario, se practica en las
puertas de las casas, en las calles, en los vehculos colectores, botaderos y
rellenos de casi todas las ciudades. Se estima que ms de 100.000
personas ejecutan este tipo de actividad; la mayora son mujeres y nios.
Al contrario de lo que sucede con otros servicios de saneamiento bsico,
como el de agua potable, el manejo de los residuos slidos siempre ha
permanecido en manos de los municipios. Por esto, los procesos de
descentralizacin y municipalizacin no han afectado tanto el panorama. Por
otro lado, la mano de obra calificada en el aseo urbano es 10% comparada
con los servicios de agua y alcantarillado, lo que se traduce en serias
deficiencias en el campo tcnico y gerencial.
Especialmente en los ltimos cinco aos, el cambio ms espectacular que
ha tenido el servicio de residuos slidos ha sido el proceso de privatizacin o
14

concesin de las operaciones, como parte de un proceso ms amplio que

est ocurriendo en todos los pases de la Regin.
Los factores limitantes tales como la explosin demogrfica, la cantidad
cada vez mayor de residuos que genera la sociedad, la crisis econmica,
que ha obligado a reducir el gasto pblico y a mantener tarifas bajas (las
tarifas pagadas por los usuarios no cubren el 50% de los costos
operacionales y el aseo urbano puede consumir de 15 a 20% del
presupuesto municipal), la debilidad institucional y la falta de educacin
sanitaria y participacin comunitaria han conducido a esta situacin de
manejo escaso e inadecuado de los residuos slidos municipales que aflige
a toda la Regin.

2. OBJETIVOS.
2.1 Objetivo General.
Reforzar la capacidad de gestin ambiental del gobierno local mediante de
recoleccin selectiva de los residuos slidos domsticos, en la ciudad del
Distrito de Amarilis.
2.2 Objetivos especficos (Nivel de problemtica y alternativas)
a. Evaluar la Gestin ambiental local del Distrito de Amarilis.
b. Realizar Talleres a fin de sensibilizar a la poblacin sobre el manejo de
los residuos slidos domsticos y sus implicaciones para el medio
ambiente.
c. Disear nuevas rutas de recoleccin selectiva de los residuos slidos
domsticos.
d. Proponer la conformacin del Comit Ambiental Local (CAL).
e. Proponer estrategias para dar cumplimiento al Plan Integral de Gestin de
Residuos Slidos, (PIGARS) Local el que debe cumplir algunos aspectos
como tales:
La manera como se separan los residuos slidos en origen;
La manera como est organizada la recogida de todos los residuos,
orgnicos e inorgnicos;
Cul es el destino apropiado para depositar los residuos; y
Reducir la contaminacin ambiental mediante diferentes acciones
(Clausura del vertedero municipal y la recuperacin de los terrenos
sobre los que se asienta.)
3. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.
3.1 Referencia histrica.
3.1.1. De la ordenanza municipal para la formacin de la Comisin Ambiental
local,

15

La ley N 28245, Ley General de Gestin Ambiental, que establece en su:

Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales.- Las Comisiones
Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM. Mediante.
3.1.2. Del PIGARS Local.
La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en su Artculo
5.- Competencias del CONAM, (actual Ministerio del Ambiente), Inciso 2
Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos (PIGARS), en las distintas ciudades del pas, de
conformidad con lo establecido en esta ley.
La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en su Artculo
9.- Municipalidades Provinciales, Estn obligadas a: Inciso 1 Planificar
la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo
local y regional. Inciso 3 Emitir opinin fundamentada sobre los
proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos
slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en sus
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales. Sexta.- Planes
provinciales de gestin integral de residuos slidos Las
municipalidades provinciales aprobarn y publicarn en un plazo no mayor
de un ao contado a partir de la publicacin de la presente Ley, sus Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la
erradicacin de los botaderos existentes o su adecuacin establecida en la
presente Ley. Los perodos de vigencia y la consecuente revisin de estos
planes sern determinados por cada autoridad municipal, segn
corresponda.
3.2 Marco conceptual y aspectos tericos.
La Agenda 21.- en su Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos
para el desarrollo Captulo 21 Gestin ecolgicamente racional de los
desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales,
seala en:

Prrafo 3.- Los desechos slidos, comprenden todos los residuos

domsticos y los desechos no peligrosos, como los desechos
comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los escombros de
la construccin. En algunos pases, el sistema de gestin de los
desechos slidos tambin se ocupa de los desechos humanos, tales
como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas
spticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales.
Si esos desechos tienen caractersticas peligrosas deben tratarse como
desechos peligrosos.
16

Prrafo 4.- La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir

ms all de la simple eliminacin o el aprovechamiento por mtodos
seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa
fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles
de produccin y consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de
gestin integrada del ciclo vital que representa una oportunidad nica de
conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente.

Prrafo 5.- En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera

apoyarse en una jerarqua de objetivos y centrarse en cuatro reas
relacionadas con los desechos:

Prrafo 6.- Como las cuatro reas estn correlacionadas y se apoyan

mutuamente, debern estar integradas a fin de constituir un marco
amplio y ecolgicamente racional para la gestin de los desechos
slidos municipales. La combinacin de actividades y la importancia que
se d a cada una de esas cuatro reas variarn segn las condiciones
socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de generacin de desechos
y la composicin de stos. Todos los sectores de la sociedad deberan
participar en todas las reas de programas.

La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en su: Artculo

14.- Definicin de residuos slidos Son residuos slidos aquellas
sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la
salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya,
segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1.- Minimizacin
de residuos, 2.- Segregacin en la fuente, 3.- Reaprovechamiento, 4.Almacenamiento, 5.- Recoleccin, 6.- Comercializacin, 7.- Transporte, 8.Tratamiento, 9.- Transferencia 10.- Disposicin final. Esta definicin incluye
a los residuos generados por eventos naturales.
La ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece en su Artculo
15.- Clasificacin Inciso 1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos,
los residuos slidos se clasifican segn su origen en: a.- Residuo
domiciliario, b.- Residuo comercial, c.- Residuo de limpieza de espacios
pblicos, d.- Residuo de establecimiento de atencin de salud, e.- Residuo
industrial, f.- Residuo de las actividades de construccin, g.- Residuo
agropecuario, h.- Residuo de instalaciones o actividades especiales
La Ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece entre las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, Dcima.- Definicin
de trminos: Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la
presente Ley:

Gestin de residuos slidos.- Toda actividad tcnica administrativa de

planificacin, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y
17

evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de

manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y
local.

Manejo de residuos slidos.- Toda actividad tcnica operativa de

residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la
disposicin final.

Manejo integral de residuos slidos.- Es un conjunto de acciones

normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose
en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica
para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la
disposicin final de los residuos slidos.

Residuos domiciliarios.- Son aquellos residuos generados en las

actividades domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por
restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general,
latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros
similares.

El Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N 27312 Ley

General de Residuos slidos establece entre las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales, Dcima.- Definiciones

Quema de residuos slidos: Proceso de combustin incompleta de los

residuos ya sea al aire libre o empleando equipos inapropiados, que
causa significativos impactos negativos a la salud y el ambiente.
Recoleccin: Accin de recoger los residuos para transferirlos
mediante un medio de locomocin apropiado, y luego continuar su
posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente
adecuada.
Residuo del mbito de gestin municipal: Son los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a stos.
Residuo del mbito de gestin no municipal: Son aquellos residuos
generados en los procesos o actividades no comprendidos en el mbito
de gestin municipal.
Residuo orgnico: Se refiere a los residuos biodegradables o sujetos a
descomposicin.

3.3 Teora que sustenta.

El trabajo de tesis se sustenta en:

La Teora de Manejo de residuos slidos propuesto en la Agenda 21.

La Teora de Manejo de residuos slidos propuesto en la ley N 2731
Ley General de Residuos slidos.

3.4 Definicin operacional de palabras clave

18

3.4.1. La Ley N 27312 Ley General de Residuos slidos establece entre las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, Dcima.- Definicin de
trminos: Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la
presente Ley:
a. Botadero.- Acumulacin inapropiado de residuos slidos en vas y
espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que
generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin
sanitaria.
b. Declaracin de manejo de residuos slidos.- Documento tcnico
administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el
generador, mediante el cual declara cmo ha manejado y va a manejar
durante el siguiente perodo los residuos slidos que estn bajo u
responsabilidad. Dicha declaracin describe el sistema de manejo de los
residuos slidos de la empresa o institucin generadora y comprende
las caractersticas de los residuos en trminos de cantidad y
peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar;
modalidad de ejecucin de los mismos y los aspectos administrativos
determinados en los formularios correspondientes.
c.

Disposicin final.- Procesos u operaciones para tratar o disponer en un

lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma
permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

d. Empresa prestadora de servicios de residuos slidos.- Persona

jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias
de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos,
recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de
residuos slidos.
e. Generador.- Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades
genera residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor,
comerciante o usuario. Tambin se considerar como generador al
poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda identificar
al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las
actividades de recoleccin.
f.

Gestin de residuos slidos.- Toda actividad tcnica administrativa de

planificacin, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin
de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo
apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local.

g. Manejo de residuos slidos.- Toda actividad tcnica operativa de

residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la
disposicin final.
h. Manejo integral de residuos slidos.- Es un conjunto de acciones
normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose
en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica
19

para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la

disposicin final de los residuos slidos.
i.

Manifiesto de manejo de residuos slidos peligrosos.- Documento

tcnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos
slidos peligrosos transportados desde el lugar de generacin hasta su
disposicin final. El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos
Peligrosos deber contener informacin relativa a la fuente de
generacin, las caractersticas de los residuos generados, transporte y
disposicin final, consignados en formularios especiales que son
suscritos por el generador y todos los operadores que participan hasta la
disposicin final de dichos residuos.

j.

Minimizacin.- Accin de reducir al mnimo posible el volumen y

peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad
generadora.

k.

Operador.- Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o

procesos que componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser
o no el generador de los mismos.

l.

Planta de transferencia.- Instalacin en la cual se descargan y

almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones o
contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en
unidades de mayor capacidad.

m. Reaprovechar.- Volver a obtener un beneficio del bien, artculo,

elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce
como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin.
n. Reciclaje.- Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido
mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros
fines.
o. Recuperacin.- Toda actividad que permita reaprovechar partes de
sustancias o componentes que constituyen residuo slido.
p. Relleno sanitario.- Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo
tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y
ambiental.
q. Residuos agropecuarios.- Son aquellos residuos generados en el
desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos
diversos, entre otros.
r.

Residuos comerciales.- Son aquellos generados en los

establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros
de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en
general, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos
20

residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes

diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
s.

Residuos domiciliarios.- Son aquellos residuos generados en las

actividades domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por
restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general,
latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros
similares.

t.

Residuos de las actividades de construccin.- Son aquellos residuos

fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construccin y demolicin de obras, tales como: edificios, puentes,
carreteras, represas, canales y otras afines a stas.

u. Residuos de los establecimientos de atencin de salud.- Son

aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para
la atencin e investigacin mdica en establecimientos como:
hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos,
consultorios, entre otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes
infecciosos o que pueden contener altas concentraciones de
microorganismos que son de potencial peligro, tales como: agujas
hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos
patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.
v.

Residuos de instalaciones o actividades especiales.- Son aquellos

residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de
prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como: plantas de
tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales,
puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y
militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que
movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma
eventual, como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras
similares.

w. Residuos de limpieza de espacios pblicos.- Son aquellos residuos

generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas,
plazas, parques y otras reas pblicas.
x.

Residuos industriales.- Son aquellos residuos generados en las

actividades de las diversas ramas industriales, tales como:
manufacturera minera, qumica, energtica, pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas,
vidrios, plsticos, papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se
encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites
pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados
peligrosos.

21

y.

Responsabilidad compartida.- Es un sistema en el que se atribuye a

cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja
en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una
actividad en las que ella interviene.

z.

Reutilizacin.- Toda actividad que permita reaprovechar directamente el

bien, artculo o elemento que constituye el residuo slido, con el objeto
de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente.

aa. Riesgo significativo.- Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con

consecuencias indeseables para la salud y el ambiente.
ab. Segregacin.- Accin de agrupar determinados componentes o
elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma
especial.
ac. Semislido.- Material o elemento que normalmente se asemeja a un
lodo y que no posee suficiente lquido para fluir libremente.
ad. Subproducto.- Producto secundario obtenido en toda actividad
econmica o proceso industrial.
ae. Tratamiento.- Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita
modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a
fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y
el ambiente.
3.4.2. El Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N 27312 Ley
General de Residuos slidos establece entre las
Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales, Dcima.- Definiciones
Adems de las definiciones contenidas en la Ley N 27312, para efecto de la
aplicacin de la Ley y este Reglamento se emplearn las siguientes
definiciones:

Acondicionamiento: Todo mtodo que permita dar cierta condicin o

calidad a los residuos para un manejo seguro segn su destino final.
Almacenamiento: Operacin de acumulacin temporal de residuos en
condiciones tcnicas como parte del sistema de manejo hasta su
disposicin final.
Almacenamiento central: Lugar o instalacin donde se consolida y
acumula temporalmente los residuos provenientes de las diferentes
fuentes de la empresa o institucin generadora, en contenedores para
su posterior tratamiento, disposicin final u otro destino autorizado.
Almacenamiento intermedio: Lugar o instalacin que recibe
directamente los residuos generados por la fuente, utilizando
contenedores para su almacenamiento, y posterior evacuacin hacia el
almacenamiento central.
Auditor: Persona natural o jurdica habilitada para ejercer las funciones
de auditora de manejo de residuos.
Bolsa de Residuos: Instrumento de informacin cuyo propsito es
fomentar la transaccin y facilitar la valoracin de los residuos que
puedan ser reaprovechados.
22

Confinamiento: Obra de ingeniera sanitaria y de seguridad para la

disposicin final de residuos peligrosos, que garantice su apropiado
aislamiento definitivo.
Contenedor: Caja o recipiente fijo o mvil en el que los residuos se
depositan para su almacenamiento o transporte.
Degradacin: Proceso de descomposicin de la materia, por medios
fsicos, qumicos o biolgicos.
Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS): Persona
jurdica que desarrolla actividades de comercializacin de residuos para
su reaprovechamiento.
Envasado: Accin de introducir un residuo en un recipiente, para evitar
su dispersin o evaporacin, as como para facilitar su manejo.
Generacin de residuos: Accin no intencional de generar residuos.
Incineracin: Mtodo de tratamiento de residuos que consiste en la
oxidacin qumica para la combustin completa de los residuos en
instalaciones apropiadas, a fin de reducir y controlar riesgos a la salud y
ambiente.
Infraestructura de disposicin final: Instalacin debidamente
equipada y operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente
segura los residuos slidos, mediante rellenos sanitarios y rellenos de
seguridad.
Infraestructura de transferencia: Instalacin en la cual se descargan y
almacenan temporalmente los residuos de los camiones o contenedores
de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de
mayor capacidad, posibilitando la integracin de un sistema de
recoleccin con otro, de modo tal que se generen economas de escala.
Infraestructura de tratamiento: Instalacin en donde se aplican u
operan tecnologas, mtodos o tcnicas que modifiquen las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos slidos, de
manera compatible con requisitos sanitarios, ambientales y de
seguridad.
Lixiviado: Lquido proveniente de los residuos, el cual se forma por
reaccin, arrastre o percolacin y que contiene, disueltos o en
suspensin elementos o sustancias que se encuentren en los mismos
residuos.
Quema de residuos slidos: Proceso de combustin incompleta de los
residuos ya sea al aire libre o empleando equipos inapropiados, que
causa significativos impactos negativos a la salud y el ambiente.
Recoleccin: Accin de recoger los residuos para transferirlos
mediante un medio de locomocin apropiado, y luego continuar su
posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente
adecuada.
Residuo del mbito de gestin municipal: Son los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a stos.
Residuo del mbito de gestin no municipal: Son aquellos residuos
generados en los procesos o actividades no comprendidos en el mbito
de gestin municipal.
Residuo incompatible: Residuo que al entrar en contacto o mezclado
con otro, reacciona producindose uno o varios de los siguientes
efectos: calor, explosin, fuego, evaporacin, gases o vapores
peligrosos.
23

Residuo orgnico: Se refiere a los residuos biodegradables o sujetos a

descomposicin.

Entindase que la denominacin "Planes de Gestin Integral de Residuos

Slidos" contenida en la Ley corresponde a la denominacin de "Planes
Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos" conforme se
encuentra sealado en el presente Reglamento.
4. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION.
4.1 Mtodo tipo y nivel de investigacin.
4.1.1

Mtodo de Investigacin

La secuencia metodolgica empleada en el desarrollo de la presente Tesis

es la elaborada por A. Dourojeanni para guiar procedimientos de gestin
para el desarrollo sustentable.
Esta secuencia es til para orientar la formulacin de las medidas
precautorias, polticas y estrategias de las Ordenanzas Municipales, en el
mbito de la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal y de del
PIGARS Local y en ella se especifican:
a. Determinar quines son los actores involucrados en el proceso de
gestin.
b. Precisar cules son los criterios de esos actores (polticas, principios,
funciones y otros).
c. Identificar qu problemas manifiestan en funcin de dichos criterios.
d. Determinar cules son sus objetivos.
e. Delimitar los mbitos dentro de los cuales se pretende alcanzar dichos
objetivos.
f. Precisar qu obstculos existen para alcanzarlos.
g. Proponer soluciones para superar los obstculos detectados.
h. Determinar las estrategias que se seguirn con miras a lograr las
soluciones.
i. Disear programas y proyectos para ejecutar las estrategias
seleccionadas y evaluarlas.
j. Llevar a cabo los programas y proyectos.
Las declaraciones de intencin y los principios formulados por los actores y
contenidas en normas legales (leyes, Decretos Supremos etc.).
La
llevaremos a polticas de accin al confeccionar las respectivas Ordenanzas
Municipales y el PIGARS para reforzar la capacidad de gestin medio
ambiental del gobierno local del Distrito de Amarilis.
4.1.2

Tipo de investigacin

Es presente trabajo es una investigacin aplicativa, que requiere de una

descripcin completa de la realidad problemtica a nivel local.
4.1.3

Nivel de la investigacin

El nivel de la investigacin es Deductivo, Inductivo

24

4.2 Operativacin de variables

a. Hiptesis.
Si, las medidas precautorias, polticas y estrategias sealadas en la
ordenanza municipal que instituye la comisin ambiental municipal
(CAM) y en el plan integral de gestin ambiental de residuos slidos,
(PIGARS), son apropiadas y conducidas adecuadamente. Entonces
incidir favorablemente en reforzar la capacidad de gestin medio
ambiental del gobierno local del Distrito de Amarilis. Propiciando su
desarrollo sostenible.
b. Sistema de variables (dimensiones, unidades de anlisis e
indicadores de logros).
Variable Independiente X1
Desarrollo sostenible (Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades.).
Indicador.
Dao ocasionado al medio ambiente de la ciudad del Distrito de
Amarilis a causa de los Residuos slidos domsticos.
Variable Dependiente Y1
Recoleccin selectiva de residuos slidos domsticos. Se estudia a
partir de:
Indicadores.
Cumple lo sealado en la Agenda 21, Capitulo 21. Gestin
ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales,
Cumple lo sealado en la Ley N 27312 Ley General de Residuos
slidos.
Cumple lo sealado en el Decreto Supremo N 057-2004-PCM,
Reglamento de la Ley N 27312 Ley General de Residuos slidos.
Incremento sobre el impacto a la salud de las personas derivados de
la exposicin de las personas a los residuos slidos.
c. Diseo.

VARIABLE INDEPENDIENTE
X1 DESARROLLO
SOSTENIBLE.
Dao ocasionado al medio

VALORES DE LAS VARIABLES

SE
MEJORA MANTIENE EMPEORA
IGUAL,
X
25

ambiente del Distrito de

Amarilis a causa de los
Residuos slidos domsticos.
VARIABLE DEPENDIENTE Y1
RECOLECCION SELECTIVA
DE RESIDUOS SLIDOS
DOMESTICOS.
Cumple lo sealado en la
Agenda 21, Capitulo 21.
Cumple lo sealado en la Ley
N 27312 Ley General de
Residuos slidos.
Cumple lo sealado en el
Decreto Supremo N 057-2004PCM, Reglamento de la Ley N
27312 Ley General de
Residuos slidos.
Incremento sobre el impacto a
la salud de las personas
derivados de la exposicin de
las personas a los residuos
slidos.

VALORES DE LAS VARIABLES

SE
MEJORA MANTIENE EMPEORA
IGUAL,
X
X

26

4.3 Cobertura del estudio

a. Universo y poblacin.
La ciudad de Amarilis, pertenece a la Provincia de Hunuco. La
poblacin de estudio est compuesta por los habitantes de la ciudad de
Amarilis.
PER: POBLACIN ELECTORAL POR SEXO
SEGN LUGAR DE RESIDENCIA
LUGAR DE
MASCULIN
RESIDENCIA
O
DISTRITO DE
20,229
AMARILIS
Fuente RENIEC al 30 de Junio 2008

FEMENIN
O

TOTAL

20,721

40,950

b. Muestra
Emplear la teora de muestras, estimando para estos casos una
confiabilidad de 95 %, ya que se tomaran el nmero de familias y la
cantidad de residuos que generan diariamente.
c. Delimitacin geogrfico-temporal y temtica.
El estudio de investigacin se realizara en la ciudad de Amarilis,
provincia y departamento de Hunuco. Donde el estudio tendr una
duracin de 6 meses, incluida la planificacin y el tiempo de recoleccin
y procesamiento de informacin.
4.4 Tcnicas e instrumentos.
a. Para recoleccin de datos.
Tcnicas
Las principales tcnicas que utilizaremos en la investigacin son:
Clasificacin, Interpretacin y Anlisis Documental
Difusin y Vigilar el Cumplimiento de los dispositivos y normas
legales
Evaluacin, Descripcin y Modificacin de medidas precautorias,
Polticas y estrategias.
Observacin directa.
Encuestas y entrevistas.

Instrumentos
Gua de Anlisis Documental,
Anlisis FODA
27

Cuestionarios.
Fichas de control.
Fichas de seguimiento.
Fichas de observacin y lista de cotejo.

b. Interpretacin de datos y resultados.

Los datos provienen de fuentes de carcter Universal, (Agenda 21)
Nacional, (Constitucin, Leyes), o local (ordenanzas).
Asimismo en caso de emplear algn cuadro y grficos indicare la fuente
de donde proviene el mismo, siendo este de preferencia un organismo
nacional (RENIEC, ONPE, Ministerio de Salud etc.)
Los datos recogidos, en tendrn un examen riguroso para darlos como
verdaderos. Las encuestas en la medida de lo posible sern tomadas a
los pobladores.
c. Anlisis de datos, prueba de hiptesis.
Se establecer:
El Sistema de codificacin y tabulacin.
Las tcnicas estadsticas empleadas, para evaluar la calidad de los
datos. Comprobar las hiptesis u obtener conclusiones.
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
5.1 Cronograma de actividades (recursos y resultados).
Es un plan de trabajo o un plan de actividades, que muestra la duracin del
proceso investigativo. El tipo de Cronograma recomendado para presentar el
plan de actividades que orienten un trabajo de investigacin es el de
GANTT. Las actividades aqu indicadas no son definitivas. La especificacin
de las actividades depende del tipo de estudio que se desea realizar.

N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12

ACTIVIDADES
Asesora metodolgica
Propuesta
Observaciones
Diseo del proyecto
Observaciones
Proyecto
Observaciones
Encuesta
Clasificacin de material
Tratamiento informacin
Anlisis e interpretacin
Presentacin de informe final

01
X

TIEMPO EN MESES
02
03
04
05
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

06

28

5.2 Presupuesto o costo del proyecto (financiamiento)

En sta seccin se debe ubicar los aspectos administrativos del proyecto,
sta etapa tiene una mayor importancia para aquellos proyectos que se
presentan para obtener financiacin, total o parcial.
a. Recursos humanos.

COSTO
PARCIAL
700.00

TIEMPO
EN MESES
3

COSTO
TOTAL
2100.00

550.00

1650.00

6
4

500.00
400.00

3
3

1500.00
1200.00
6450.00

DESCRIPCION

CANTIDAD

Coordinador de
propuestas
Asistente de
campo
Encuestadores
Operario
TOTAL S/.

b. Materiales y Equipo.
DESCRIPCION
Formato para el estudio
Movilidad para recoleccin de
muestra y informacin
Materiales de capacitacin
Materiales de escritorio
Materiales de impresin
Software estadstico
TOTAL S/.

COSTO
PARCIAL

TIEMPO
EN
MESES

500.00
2000.00
1500.00
500.00
500.00
1500.00

COSTO
TOTAL
500.00

2000.00
1500.00
500.00
500.00
1500.00
6500.00

c. Presupuesto.
El presupuesto del proyecto de investigacin asciende a 12,950.00
nuevos soles, incluidos recurso humano y materiales.
El proyecto es un estudio de factibilidad, ya que se tendr que buscar
un financiamiento para su ejecucin correspondiente.

29

6.- BIBLIOGRAFIA.

Durn de la Fuente, Hernn. 1998. GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA

DE RESIDUOS SLIDOS. UN ENFOQUE DE POLTICA INTEGRAL. CEPAL.
Pgina electrnica.
http://www.cepal.org/espanol/proyectos/gtz/duran1.html.
Garca Ramos, Mar. 1996. GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE
ENVASES. Revista Tcnica Residuos No. 32, Bilbao, Espaa.
GEDESMA. 1998. LA RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS DE ENVASES
EN LA COMUNIDAD DE MADRID. Revista Tcnica RESIDUOS No. 43. Bilbao,
Espaa.
Castillo Berthier, Hector. 1997. BASURA, SOCIEDAD Y POLTICA. Ecolgica
Los retos ambientales de la Ciudad de Mxico. Pgina electrnica.
http://www.txinfinet.com/mader/ecotravel/mexico/ecologa/97/1197df3.html
Lizarraga Alicia, Ortiz Puy, Perez Matte. 1990. Qu se puede hacer con tu
bolsa de basura? Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Espaa.
Lpez Garrido, J. - J. Pereira Martnez - Francisco M. Vidal. 1975. BASURA
URBANA. RECOGIDA, ELIMINACIN Y RECICLAJE. Editores Tcnicos
Asociados S.A. Barcelona.
Villegas, L., C. A., 1990. EXPERIENCIA LATINOAMERICANA SOBRE
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS. CEPIS, Lima, Per.
CADE-IDEPE, 1992. Estudio para la implementacin de un sistema de
reciclaje de residuos slidos urbanos para el Gran Santiago con clasificacin
en origen. Santiago, Chile
Costa, F., 2001 Anlisis de composicin de los residuos domiciliarios de la
Provincia de Santiago. CEPAL. Santiago, Chile

30