TEMA: LIQUIDACION DE OBRAS

INTRODUCCION
La liquidacin de la obra constituye la ltima fase de la consumacin del
contrato de obra y determina el precio que debe abonar el dueo de la obra.
Una vez que la misma ha sido terminada, entregada y recibida por el
promotor, ste tiene la obligacin de pagar el precio convenido.
En el presente trabajo vamos a estudiar no slo la liquidacin tcnica y
financiera si no tambin toda la normatividad referente a lo indicado y los
pasos a seguir para una correcta aplicacin, tambin incluyo en la parte
final de la presente monografa referente a valorizaciones.
LIQUIDACION DE OBRA
Las normas vigentes no definen que es una liquidacion Final de Obra.En
este marco podemos ensayar a definir a la liquidacion Final de Obra como
un proceso de Calculo Tcnico, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar
principalmente lo siguiente:
1. El costo Total de la Obra Publica
2. El Saldo Economico que puede ser a favor o contra, sea del
contratista o sea de la entidad.
FINALIDAD
El desarrollo de la siguiente monografa tiene por finalidad exponer sobre las
Liquidaciones Tcnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las
Oficinas de
Supervisin y Liquidacin en las entidades del Gobierno Regional y
Gobiernos Locales
e Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras pblicas.
Que la Liquidaciones se ejecuten observando los criterios y procedimientos
establecidos
en la normatividad vigente y que tengan incidencia econmica y social;
cuente con la
suficiente y oportuna asignacin presupuestal y suficiente capacidad tcnica
y
administrativa para ejecutarlas
OBJETIVOS
Al finalizar el desarrollo de este evento se debe lograr los siguientes
objetivos:
1. Mentalizar, que el proceso de las Liquidaciones Tcnico Financieras de
Obras por
Administracin Directa, estn en marcados dentro de los criterios y
procedimientos
contenidos en la ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), Ley
del
Sistema Nacional del Presupuesto, resolucin de contralora M 195-88-CG y
dems normas legales relacionadas con las obras pblicas.
2. Mentalizar que toda obra pblica, cualquiera sea la modalidad de
ejecucin,
presupuestaria cuente con du correspondiente Expediente Tcnico y
Presupuesto

Aprobado por la Mxima autoridad de la Entidad, para el caso de obra por

Administracin Directa se demuestre que el costo Total de la Obra es menor
que si
fuera ejecutada por ejecucin presupuestaria indirecta (contrata), adems
demostrar
que se dispone de los equipos, maquinarias y personal tcnico y
administrativo
suficientes y cuya intervencin no afectar el normal funcionamiento de la
Entidad
o parte de ellos.
3. Que el suministro de materiales, contratacin de maquinaria y equipos
sea realizada
en forma oportuna de acuerdo a los criterios y requerimientos contenidos en
el
expediente tcnico observando los procedimientos establecidos en el
Reglamento
de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado.
4. Que a la finalizacin de los trabajos, las obras cuenten con su respectivas
actas de
recepcin y expedientes de liquidacin tcnico financiera declaratoria de
fabrica y
deben debidamente contabilizadas.
I MARCO TERICO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PUBLICAS
Los Proyectos de Obras Pblicas se encuentran enmarcados bsicamente
por los
conceptos y normativas de Sistema Nacional de Inversin Pblica; Sistema
Nacional de
Presupuesto, Sistemas Administrativos de Abastecimientos, Contabilidad,
Tesorera y
Personal; y Sistema Nacional de Control.
1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Definicin de Proyecto
Para el Sistema Nacional de Inversiones del Estado Peruano un proyecto de
inversin
pblica es toda intervencin en el tiempo que implique la aplicacin de
recursos
pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad
productora de bienes
o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de otros
proyectos.
La palabra proyecto tambin se utiliza para designar el documento o
monografa en que
se plantean y analizan problemas o necesidades insatisfechas y que
implican utilizar
recursos para alcanzar unos objetivos determinados, se habla tambin de
proyectos cuando se quiere referir a un programa o plan de produccin de
servicios o bienes y que
estn contenidos en un documento preliminar o de presentacin donde se
incluirn las
fases o etapas, y los beneficios y costos en el que incurrir el proyecto.
Una distincin importante que es necesario aclarar es la del carcter de los
proyectos, es
decir si un proyecto es considerado predominantemente econmico o
predominantemente social.

Un proyecto ser de carcter econmico si la decisin final de su realizacin

se hace en
base a una demanda efectiva capaz de pagar el precio del bien o servicio
que el proyecto
produzca, y ser de carcter social cuando una parte o el total de los bienes
o productos
del proyecto son subvencionados por la comunidad, a travs de impuestos,
subsidios,
etc. es decir si estos proyectos son financiados con los recursos del Estado.
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES) define el carcter de los proyectos de la siguiente manera: "Se
estima en la gua
que un proyecto es de carcter econmico, cuando su factibilidad depende
de la
existencia de una demanda real en el mercado del bien o servicio a
producir, a los
niveles de precio previstos. En otros trminos, el proyecto slo obtiene una
decisin
favorable para su realizacin cuando se puede demostrar que la necesidad
que genera el
proyecto est respaldada por un poder de compra de la comunidad
interesada.
De otra parte, se entiende aqu que un proyecto es de carcter social
cuando la decisin
de realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del
producto
puedan pagar integralmente e individualmente los precios de los bienes o
servicios
ofrecidos, que cubrir total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a
travs del
presupuesto pblico, de sistemas diferenciales de tarifas o de subsidios
directos." (1)
A continuacin desarrollar brevemente las fases por los que pasan los
proyectos desde
la generacin de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o
ejecucin, con la
finalidad de demostrar de manera general que no se incluye en ninguna de
estas fases el
anlisis sociolgico para la formulacin o evaluacin de un proyecto.
Se aplica el ciclo de proyecto a todos los proyectos de inversin pblica,
encontrndose
entre ellos los proyectos de obras pblicas en general, que contempla la
ejecucin de
tres fases sucesivas denominadas de preinversin, inversin y post
inversin y estos a si
vez en etapas, las cuales se detallan a continuacin:
a) FASE DE PREINVERSIN:
La seleccin de la alternativa que se transformar en el proyecto y la
decisin sobre la
conveniencia a ejecutarla requiere seguir una serie de etapas. El grado de
complejidad
que alcanzan los estudios dentro de la preinversin est asociado a la etapa
y depende
de la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas:

Generacin y anlisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de

preinversin son
las siguientes:
a.1. Estudio a nivel de perfil
a.2. Estudio de prefactibilidad
a.3 Estudio de factibilidad
Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales
como: pasar a una
etapa sucesiva, paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o
dar por
terminados los estudios ya que en este punto se logr el nivel de detalle
suficiente para
tomar la decisin de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A
travs de
estas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o
servicios que sern
otorgados, las alternativas tcnicas ms convenientes y sus respectivos
costos y
beneficios. Por lo tanto constituyen un proceso gradual de "compra" de
certidumbre,
donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar ms por el nivel de
detalle y
profundidad de los estudios.
Generacin y anlisis de la idea
El producto de un diagnstico preliminar, o en algunos casos a peticin de la
comunidad, se detecta una necesidad insatisfecha o problema a resolver, se
conoce el
conjunto de posibles beneficiarios, la localizacin geogrfica y los objetivos
que se
espera alcanzar con el proyecto y por ltimo, se plantean las posibles
alternativas de
solucin al problema identificado.
a.1) Estudio a nivel de perfil
En esta etapa se incorpora informacin adicional y se precisa la proveniente
de la etapa
anterior. La elaboracin del perfil debe incluir un anlisis preliminar de los
aspectos
tcnicos, del mercado, de beneficios y costos, adems de la evaluacin a
ese nivel. Para
su realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se cuenta,
sin incurrir
en mayores costos adicionales para su obtencin. El perfil permite analizar
la viabilidad
tcnica-econmica de las distintas alternativas propuestas, descartando
aquellas que no
son factibles de ejecutar.
a.2) Estudio de prefactibilidad
En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del
perfil y se
incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y
perfeccionar
las restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se hacen las
evaluaciones

tcnicas y econmicas, con el propsito de establecer cual es la mejor

alternativa de
proyecto.
a.3) Estudio de factibilidad
Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha
considerado
ms viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y
valorar en la
forma ms precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el
anlisis y
el estudio de variables que inciden en el proyecto. Adems, una vez que el
proyecto ha
sido definido y caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos
relacionados con la
obra fsica, el programa de desembolsos de inversin, programa de
ejecucin, puesta en
marcha y operacin, con el objeto de hacer ms eficiente todo el proceso.
b) FASE DE INVERSIN:
Este estado es el punto de partida de las acciones tendientes a la ejecucin
fsica de los
proyectos, de acuerdo a las estimaciones realizadas en el estado de
preinversin. En el
estado de inversin se pueden distinguir las etapas de:
b.1 Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado del proyecto o
programacin de actividades
b.2 Ejecucin del proyecto y/o de la obra.
b.1) Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado.
En esta etapa se elaboran los programas arquitectnicos detallados y/o
estudios
de ingeniera del proyecto, en el caso que sea un proyecto de
infraestructura.
Para un proyecto relacionado con la calidad del servicio, la etapa de diseo
corresponde a la elaboracin del programa de actividades a ejecutar,
ajustado a
los requerimientos resultantes del estudio.
b.2) Ejecucin del proyecto y/o de la obra.
Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica o la
implementacin de las actividades programadas.
c) FASE DE OPERACIN O POST INVERSIN:
Este estado corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de
infraestructura, para los proyectos de prestacin de servicios sern la
ejecucin
de campaas, charlas, etc. Y la evaluacin ex post a nivel de operacin
plena
(Etapa de produccin). Esta acargo de las unidades ejecutoras.
c.1 Operacin en Marcha: Contempla las labores y pruebas necesarias hasta
lograr
el funcionamiento de forma permanente y continua del Proyecto.
c.2 Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados
necesarios
para que la infraestructura o maquinaria, equipos y procesos logren el
funcionamiento de proyectos de forma permanente o continua.

c.3 Evaluacin ex post: Proceso que determina sistemticamente y

objetivamente la
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para
alcanzar
los objetivos planteados en el proyecto de obra pblica.
Nota: Cuando el proyecto de obra pblica entra en produccin o sea cuando
alcanza la
operacin plena, los gastos que demande las labores de operacin y
mantenimiento son gastos corrientes, que los tuene que asumir el proyecto.
En
tal sentido:
Operacin plena: Contempla el funcionamiento de forma permanente y
continua del proyecto a travs de una dependencia y, de acuerdo con las
funciones y atribuciones que aseguren la produccin de bienes y servicios
dentro
del proceso y tecnologas previstas (no es inversin).
Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios
para la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su
condicin
normal de operacin (no es inversin).
1.2 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso de todas las entidades y
organismos del sector
pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin y
evaluacin. Se rige
por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,
exclusividad y
anualidad. La Direccin Nacional del Presupuesto es el rgano rector del
Sistema
Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados
con su mbito, en el marco de lo establecido en la ley marco, directivas
presupuestarias
y disposiciones complementarias.
Las actividades y proyectos, constituyen las unidades bsicas de asignacin
de fondos
pblicos. Contienen los componentes y las metas presupuestales que
permiten el
anlisis del avance de la ejecucin fsica, su contrastacin con la ejecucin
presupuestaria de los gastos y el grado de avance en el logro de los
objetivos
institucionales.
Las actividades se definen como acciones de carcter permanente y
continua en el
tiempo, que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios
pblicos o
administrativos existentes, presentando la produccin de bienes y servicios
que la
entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los
procesos y
tecnologas acostumbradas; y los proyectos, se definen como intervenciones
limitadas

en el tiempo que utiliza total o parcialmente fondos pblicos, con el fin de

crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes
o servicios
pblicos, implicando la variacin o el cambio de procesos y/o tecnologa
utilizadas por
la entidad, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y
stos sean
independientes de los otros proyectos. Contienen los componentes y las
metas
presupuestarias.
La modalidad de ejecucin presupuestaria se refieren a la forma en que las
entidades del
sector pblico ejecutan sus actividades y proyectos; estando comprendidos
el desarrollo
de los proyectos de obras pblicas en la categora presupuestaria de
actividades, razones
por las cuales el desarrollo de los proyectos de Obras Pblicas se
encuentran
enmarcados por los conceptos y normativas establecidas para el Sistema
Nacional de
Presupuesto.
1.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas Administrativos son el conjunto de polticas cuya finalidad es
brindar
racionalidad, eficacia y uniformidad al funcionamiento de la administracin
pblica
para el cumplimiento de sus objetivos. Entre los principales se encuentran el
Sistema de Abastecimientos que incluye la programacin, adquisicin,
almacenamiento y
distribucin de bienes, control e inventario del patrimonio y procesamiento
de los
servicios de terceros; el Sistema de Contabilidad que contempla el registro
de las
operaciones econmicas, financieras y presupuestarias y anlisis e
informacin de los
resultados de la gestin econmica, financiera y presupuestaria; el Sistema
de Tesorera
que alcanza la programacin, recaudacin, custodia y distribucin de los
fondos,
informacin de los ingresos y gastos y del estado de la caja y el Sistema de
Personal que
comprende la seleccin, control y evaluacin del mismo, y procesamiento
de las
remuneraciones y beneficios de los trabajadores.
Principios regulatorios de los sistemas de administracin financiera
Ley General del Sistema
Nacional de
Endeudamiento
Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto
Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad
Ley General del Sistema

Nacional de Tesorera
1.
Eficiencia y prudencia
El endeudamiento pblico
debe buscar bajos costos,
sujetos a un riesgo
prudente y en
concordancia con la
capacidad
1.
Informacin y
especificidad
El presupuesto debe contener
informacin adecuada para
poder
hacer la evaluacin y
seguimiento
de los objetivos y metas.
1.
Uniformidad
Establecer procedimientos
y normas contables para
un tratamiento
homogneo.
1.
Unidad de caja
Administracin
centralizada de los fondos
pblicos.
2.
Responsabilidad
fiscal
El endeudamiento pblico
debe contribuir con la
estabilidad de la economa
y poltica fiscal.
2. Universalidad y unidad
Todos los ingresos y los gastos
del sector pblico se sujetan a
la ley.
2. Oportunidad
Registro, procesamiento y
presentacin
de la informacin contable
en el momento debido.
2. Economicidad
Optimizar la aplicacin
minimizando costos.
3. Tra
El proceso de
endeudamiento
pblico se lleva a cabo
mediante mecanismos
transparentes.nsparencia

fiscal
3. Transparencia
presupuestal
La asignacin y ejecucin de
los
fondos pblicos siguen los
criterios de transparencia.
3. Transparencia
Libre acceso a la
informacin, participacin y
control.
3. Veracidad
Procesamiento de
operaciones sustentadas
en documentacin.
4. Capacidad de pago
El endeudamiento pblico
permite obtener
financiamiento
de acuerdo con la
capacidad de pago del
pas.
4. Integridad
Los ingresos y los gastos se
registran por su importe total.
4. Integridad
Registro sistemtico de los
hechos financieros y
econmicos
4. Programacin
Obtencin, organizacin y
presentacin del estado de
flujos de ingresos y
gastos.
5. Centralizacin
normativa y
descentralizacin
operativa
El endeudamiento pblico
se
sujeta a estos principios.
5. Anualidad
El presupuesto del sector
pblico tiene vigencia anual.
5. Legalidad
Primacia de la legislacin
respecto de las normas
contables.
5. Seguridad
Prevenir riesgos o
contingencias en el
manejo y registro de las
operaciones.
1.4 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

II NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PBLICAS

POR EPD
Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
(08/Dic./2004).
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.
Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.
Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
modificatorias
leyes N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267.
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de
Inversin Pblica.
Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 0042003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para
Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales.
Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los
Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de
Prevencin y atencin de desastres.
Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas
de
Control Interno.
Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua
para la
implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.
Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.
III NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN Y
LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS EJECUTADAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA.
Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
(08/Dic./2004).
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.
Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.
Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
modificatorias
leyes N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de
Inversin Pblica.
Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 0042003-

EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para

Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales.
Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los
Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de
Prevencin y atencin de desastres.
Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas
de
Control Interno.
Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua
para la
implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.
Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.
IV. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS
EJECUTADAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA.
En un Plazo no mayor a treinta (30) das contados a partir de la fecha de
formulacin
del Acta de Terminacin de los trabajos se efectuara la Liquidacin Tcnica
Financiera
de la Obra.
Dentro de los 30 das anteriores al trmino probable de la Obra el Ingeniero
Residente y
el inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisin de Recepcin y
Liquidacin de la Obra.
La Comisin Elevar su informe al responsable de la Entidad mediante la
Gerencia de
Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversin total y para la
aprobacin
respectiva con resolucin correspondiente.
La inversin Total ser desagregada, bsicamente en los rubros siguientes:
A. Costos Directos
1. Mano de Obra
2. Materiales.
3. Equipos
B. Costos Indirectos de Obra
El rgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la
Obra. Con
un contenido mnimo siguiente:
Estudio de Pre inversin del PIP, con su declaracin de viabilidad
respectiva.
Expediente Tcnico Detallado.
Documento de Libre Disponibilidad del terreno.
Acta de Entrega del Terreno.
Acta de Inicio de Obra.
Cuaderno de Obra (original).
Memoria Descriptiva Valorizada.
Especificaciones Tcnicas Finales
Resultados de Pruebas de Control de Calidad de la Obra y materiales.
Metrados finales de la obra concluida.
Informe de ejecucin financiera del Proyecto concluido desagregado por
especficas de gasto, de acuerdo al clasificador de los gastos pblicos,
incluyendo el

cuadro de desembolsos efectuados.

Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en almacn
de la obra
y/o almacn central de la entidad, documento que sustentar la
transferencia de
materiales, para el uso institucional.
Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecnico
utilizado durante
la ejecucin del Proyecto.
Resumen de las horas hombre trabajadas
Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico Detallado.
Resolucin de Modificaciones al Expediente Tcnico Aprobado.
Resolucin de y transferencia de materiales otorgados y recibidos.
Resolucin de Conformacin de la Comisin de Recepcin.
Convenios suscritos para la ejecucin de la Obra.
Planos de replanteo final de obra.
Registros fotogrficos de la ejecucin de la Obra.
La Comisin, tambin efectuar la Declaratoria de fbrica, o Memoria
Descriptiva
valorizada de la Obra, cuando sea el caso.
Declaracin de Fabrica o Memoria Descriptiva
Una Obra por Administracin Directa que haya sido concluida total o parcial
deber contar con
la Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), segn el
caso o tipo de obra.
Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe
especificar la inversin total
discriminada en mano de obra, materiales, equipos y dems requisitos
necesarios para su
inscripcin en los Registros Pblicos de Propiedades Inmuebles de la zona,
en concordancia de
a Ley 27157 Ley de Regularizacin de edificaciones, del procedimiento para
la Declaratoria de
Fabrica y del Rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de
propiedad
comn, cuyas escrituras pblicas d la Declaracin o Memoria sern
otorgados por la Entidad
Archivo dela Documentacin deObras
Los Documentos Tcnicos de los proyectos u obras o de sus fases o etapas
sern archivados
al trmino de la ejecucin de la obra, los originales en el rgano Ejecutor
(documentos
del Residente) y una copia en la Entidad (documentosdelSupervisor).
Los documentos tcnicos son los planos iniciales y de replanteo,
especificaciones utilizadas,
metrados ejecutados, memoria descriptiva, presupuesto, cuaderno de obra,
copia del
sustento del gasto etc. La que servir de fuente de informacin para la
proyeccin de
nuevas obras y/o modificacin de las existentes y ser llevado como medida
de seguridad por el
rgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben mantener al da el archivo
completo del

ProyectodeObra.
V. PROCESO DE LIQUIDACIN. (LIQUIDACIN DE OFICIO Y
COMPARACIN DE LIQUIDACIN POR ADMINISTRACIN DIRE CTA
Y LIQUIDACIN POR CONTRATA).
5.1 Proceso de Liquidacin de Obra
Mediante la Liquidacin, la entidad debe demostrar que el costo total de la
obra
ejecutada por la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa, resulta
igual o menor
al Valor Referencial deducida la utilidad.
Liquidacin Tcnica de la Obra
Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la
valorizacin total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro
concepto
producido por la variacin y/o modificacin, que implique la variacin del
Valor
Referencial.
Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
Memoria descriptiva valorizada.
Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales)
Planos post-construccin.
Valorizacin final y reajustes.
Mayores gastos generales.
Controles de Calidad.
Anlisis del plazo de ejecucin
Relacin de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos,
garantas, etc.
Inventario valorizado de materiales (stock).
Cierre y entrega del cuaderno de obra.
De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento.
Liquidacin Financiera
Liquidacin Financiera, son los gastos realizados, segn la estructura del
Presupuesto Analtico, se debe analizar si los gastos estn de acuerdo a los
requerimientos tcnicos de la obra.
Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en
la
ejecucin de la obra.
Para la determinacin de los montos para la Liquidacin Financiera, se
solicita
una conformidad de gastos al rea de Contabilidad.
Se debe incluir:
Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.
Cuadro comparativo con el presupuesto base.
Cuadros de presupuestos analticos
Informe de cierre de cuentas bancarias.
Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
Comprobantes de Pago, Pecosas
Declaracin de no tener adeudos pendientes
Expediente de Liquidacin

El Informe Final, conformado por la liquidacin tcnica y financiera, as como

sus
correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidacin.
Aprobaciones
Una vez se cuente con expediente de liquidacin, la liquidacin final deber
ser
aprobada mediante Resolucin Directoral o Resolucin de Alcalda o
documento
anlogo.
Conclusiones
Deficiente marco normativo.
La liquidacin ser fcil o difcil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal
llevada por el residente, supervisor o Entidad.
Cuanto ms irregular haya sido la ejecucin tcnica y/o financiera,
obviamente
liquidar una obra en estas condiciones ser engorroso, dificultoso y no muy
transparente.
Recomendaciones
Conocer la normatividad legal vigente.
Llevar adecuadamente la documentacin tcnica y financiera.
El Residente de Obra debera realizar una Pre Liquidacin
Revisar el Expediente Tcnico previa a la ejecucin.
Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra.
Asignar un Administrador a la obra.
5.2 Liquidacin deOficio
La nica entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es
FONCODES
(Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo N 005-2000-PRES que
aprueba
su reglamento.
Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de
Liquidaciones de Oficio
para las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando
las
siguientes consideraciones:
La liquidacin de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las
obras, que no
cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para
determinar el valor de
liquidacin. Las liquidaciones de oficio se realizarn de acuerdo a las
directivas o
normatividad aprobadas por la entidad que ejecut la obra. Para la
ejecucin de las
liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podr autorizar
la
contratacin de instituciones privadas especializadas.
La liquidacin de oficio ser tramitada a pedido del rea Obras o
Contabilidad
correspondiente, la que presentar al rea de Liquidaciones la rendicin de
cuentas
respectiva, adjuntando la siguiente documentacin:
a) Acta de Verificacin del Estado Situacional de la Infraestructura;
b) Acta de Terminacin de Infraestructura;

c) Informe Final del Jefe de Supervisin y/o Supervisor de Proyectos, que

contenga la
opinin tcnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura;
d) Valorizacin final de la obra.
En caso que la liquidacin de oficio d lugar a una accin legal tambin se
deber
adjuntar copia de la documentacin que acredite su inicio.
Los documentos sealados en los incisos a), b) y d) sern suplidos por el
Acta de
Culminacin, para los casos que determine la Entidad. Las Actas sern
suscritas por los
representantes de las comunidades beneficiarias dando fe de la ejecucin y
culminacin
de la obra o en defecto de ste, por otra autoridad pblica de la
circunscripcin. Tiene
carcter de Declaracin Jurada
VI MODELO DE INFORMEDELIQUIDACIN DEOBRAINTRODUCCIN
A. INFORMACIN RELATIVA A LA OBRA
a. Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones
y marco legal).
b. Breve descripcin de la obra, su ubicacin (poner el nombre tal como
figura en el
expediente tcnico.
c. Resolucin de aprobacin de Expediente Tcnico y presupuesto de obra,
d. Resolucin de designacin del Responsable de Obra y del Inspector de
Obra,
e. Contrato de obra.
f. Ficha Tcnica de Obra.
g. Primer y ltimo registro del Cuaderno de Obra .
h. Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuesta! al que
corresponde.
i. Monto de presupuesto ejecutado.
j. Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.
B. DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA.
Con la finalidad de sustentar los gastos ocasionados en la ejecucin de obra,
y sustentar el
informe, bsicamente deber adjuntarse la siguiente documentacin:
Copia de la resolucin de aprobacin del expediente tcnico y presupuesto
de obra.
Resolucin y/o Contrato de designacin del responsable de obra.
Resolucin y/o Contrato de designacin del Inspector o Supervisor de obra.
Resoluciones de modificacin de presupuesto y/o especificaciones.
Copia de los comprobantes de pago.
Copia de la rdenes de compra.
Copia de las rdenes de servicio.
Copia de las Planillas de Jornales,
Copia de los Contratos suscritos con terceros.
Relacin y/o listado de saldos de almacn.
C. CONCLUSIONES
En este rubro, el Comit o Comisin expresar su apreciacin o juicios sobre
la

observancia de la normativa vigente en el proceso constructivo de la obra,

sobre el logro
de los objetivos y que la obra haya sido ejecutada de acuerdo con el
Expediente Tcnico.
Se comentar sobre la ejecucin presupuesta!, sobre mayores y/o menores
gastos y las
autorizaciones sobre las modificaciones presupustales y otras incidencias.
De haberse detectado observaciones se har breve referencia de cada una
mencionando las
medidas administrativas adoptadas para los correctivos y resultado de la
evaluacin.
C. RECOMENDACIN
Constituyen las medidas sugeridas a la Administracin de la Entidad para
orientar adopcin
de las medidas administrativas conducentes para la aprobacin de
Liquidacin Tcnica
Financiera de Obra, para su contabilizacin, y entrega de obra para su uso
mantenimiento.
Fecha.
Firmado:
Presidente y miembros de Comit o Comisin de Liquidacin de Obra.
VII EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR.
Actadeentregade Obra oTransferenciadeObra alSector.
La obra concluida y que cuenta con la documentacin respectiva ser
motivo de entrega o
transferencia al sector correspondiente para suuso, conservacin,
mantenimiento yadministracin,
la quese har constar en un acta.
Losdocumentos para laentrega de Obra o Transferencia son los siguientes:
1. LiquidacinTcnico -Financiero, aprobadoconResolucin.
2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso.
3.
MinutadeDeclaracindeFbricaoMemoria
Descriptivavalorizada,segn
elcaso

1. GENERALIDADES:
La obra ejecutada por el tipo de Ejecucin Presupuestaria Directa, se
produce cuando la Unidad Ejecutora de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo con su personal e infraestructura, es el ejecutor directo de dicha
Obra Pblica. Cuando la presente Directiva el trmino genrico LA
COMISION, se entender que se refiere a la Comisin y Recepcin y
Liquidacin de Obra, designada por la Entidad, a travs de la Unidad
Ejecutora del mismo modo, la Municipalidad Provincial de Chiclayo ser
abreviada por MPCH y/o Entidad.
1.1FINALIDAD

Disponer las pautas para la elaboracin de la Liquidacin Tcnico

Financiera de las obras ejecutadas por el tipo de Ejecucin Presupuestaria
Directa, estableciendo una estructura bsica para su elaboracin.
1.2 OBJETIVO
1.2.1 Determinar el Costa Final de la obra (Liquidacin Financiera).
1.2.2 Determinar las Caractersticas Tcnicas con que se ha ejecutado la
obra para su registro y Control Patrimonial
(Liquidacin Tcnica).
1.2.3 Culminar con la Fase de Inversin, relativa a la Etapa de
Ejecucin (Construccin, Mejoramiento, Rehabilitacin y/o
Mantenimiento).
1.2.4 Remitir a la Gerencia de Infraestructura Pblica, Gerencia Central
Administracin y Finanzas, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, para
su registro, control e inventario correspondiente.
1.3BASE LEGAL
a. Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
b. Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
c. Ley N 27245 - Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal que establece los
lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas y crea el fondo
de estabilizacin y su modificatoria, Ley N 27958.
d. Decreto Supremo N 039-2000-EF; que aprueba el Reglamento de la Ley
de
Prudencia y Transparencia Fiscal.
e. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y su
modicatoria Ley W 28187.