TRF-2 julga apelação em MS sobre multa por desocupação de PNR

TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...
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jusbrasil.com.br
19 de Novembro de 2016
TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA

: AMS 200050010068589 RJ 2000.50.01.006858-9
!
EMENTA PARA CITAO
Inteiro Teor
XII - APELACAO EM MANDADO DE SEGURANA
2000.50.01.006858-9
1
RELATORA
:
JUIZA FEDERAL CONVOCADA GERALDINE PINTO VITAL
DE CASTRO
APELANTE
http://trf-2.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18820525/apelacaoms-200050010068589-rj-20005001006858-9/inteiro-teor-104146763
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:
UNIO FEDERAL
APELADO
:
ANDIRA DE JESUS OLIVEIRA DOS SANTOS
ADVOGADO:
:
RENATO LUIZ CSASZAR
ORIGEM
:
5 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO
SANTO
relatrio
1. Trata-se de apelao interposta pela Unio, em ao de
Mandado de Segurana impetrado por ANDIRA DE JESUS
OLIVEIRA DOS SANTOS em face de ato coator emanado do
COMANDANTE DO 38 BATALHO DE INFANTARIA DO
EXRCITO BRASILEIRO. A ordem foi concedida pelo Juzo da
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5 Vara Federal da Seo Judiciria do Esprito SantoRio de

Janeiro (fls. 118/126), para assegurar ao Impetrante que no
fosse descontada de sua remunerao a multa prevista no art.
26, II, da IG n 50-01, em virtude de descumprimento de ato
que determinou a desocupao de imvel funcional Prprio
Nacional Residencial - PNR.
2. Em sua petio inicial, o Impetrante, militar do Exrcito,
relata que deixou de residir no Prprio Nacional Residencial
PNR, na Vila Militar da Praia da Costa, em virtude d
edesentendimento com sua esposa, o que motivou a sua sada
do imvel. No entanto, como a separao do casal ainda no
havia transitado em julgado, mesmo no mais residindo no
PNR, entende no ser cabvel a multa imposta por no ter sido o
imvel desocupado dentro do prazo de 30 (trinta) dias
estabelecido pela Administrao Militar.
Sustenta que a ocupao da sua esposa e filhos regular no
PNR at o trnsito em julgado da sua separao judicial.
3. Informaes prestadas pela Autoridade Coatora (fls. 51/61).
4. Na sentena concessiva da segurana (fls. 118/126), o MM.
Juzo monocrtico entendeu que a multa prevista no art. 26, II,
da IG n 50-01 inconstitucional e concedeu a segurana para
determinar Autoridade Impetrada que no procedesse ao seu
desconto na remunerao do militar Impetrante.
5. Razes de apelao s fls. 133/137, com pedido de reforma
integral da sentena.
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6. Contrarrazes de apelao s fls. 147/150, em que se pleiteia

a confirmao da sentena proferida.
6. O Ministrio Pblico Federal opinou pelo parcial provimento
da apelao, para que se estabelea prazo razovel para a
incidncia da multa (fls. 156/159).
o relatrio.
GERALDINE PINTO VITAL DE CASTRO
Juza Federal Convocada
voto
Juza Federal GERALDINE PINTO VITAL DE CASTRO
(Relatora):
1. Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do
recurso.
2. Trata-se de apelao de sentena concessiva de segurana nos
autos de Mandado de Segurana, que tem por objeto
desconstituir a multa imposta pela Autoridade Militar em
decorrncia da no desocupao de Prprio Nacional
Residencial - PNR, no municpio de Vila Velha, ES, aps ser
devidamente comunicado para tanto no prazo de 30 (trinta)
dias, sob a alegao de que somente haveria fundamento para
isso aps o trnsito em julgado da sua separao judicial.
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A Administrao Militar concluiu em sindicncia por ela

instaurada que houve ocupao irregular do Prprio Nacional
Residencial situado a Rua Esprito Santo, Ed. N. S. Penha, ap.
204, Vila Militar ST/Sgt, Praia da Costa, Vila Velha, ES, razo
pela qual foi concedido o prazo de 30 (trinta) dias ao Apelado
para a desocupao aps a soluo apresentada (fl. 12), em
virtude de o Impetrante, apesar de no mais residir no PNR em
tela, ter nele nele mantido sua ex-esposa e filhos, em
desconformidade com as normas reguladoras da espcie.
Em decorrncia desse fato, foi aplicada multa equivalente a dez
vezes o valor da Taxa de Uso, de acordo com o art. 26, II, da IG
50-01.
Com efeito.
O Impetrante, ora apelado, incluiu seu nome em lista com vistas
a futura ocupao em PNR no Comando do 38 Batalho de
Infantaria e, em 11/02/2000, foram-lhe entregues as chaves do
ap. 204, Ed. N. S. Penha,Vila Militar ST/Sgt, Praia da Costa,
em Vila Velha/ES, que veio a ser ocupado em 04/03/2000.
O apelado admite que se separou de fato de Aime Soares dos
Santos e que deixou de residir no PNR referido nos autos a
partir de 25/03/2000. Ainda assim, nele permaneceu a exesposa e os 4 (quatro) filhos, sem que da comunicasse o fato
Administrao Militar (fl. 63).
A soluo da sindicncia instaurada foi publicada em Boletim
Interno de 27/07/2000 (fl. 12) e, no Boletim Interno de
29/08/2000, foi determinado o desconto em folha de
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pagamento do impetrante da taxa de ocupao e da multa

aplicada por ocupao irregular de PNR, a contar de
28/07/2000 (fl. 13).
Verifica-se tambm que em julho de 2000 a ex-esposa do
Impetrante ajuizou ao de alimentos junto Justia Estadual
de Vila Velha (fls. 17/18) e que, em agosto de 2000, foi
distribuda ao de separao litigiosa a 2 Vara de Famlia
daquela cidade (fl. 23).
Dentre os direitos dos militares elencados em seu Estatuto
sobressai-se a moradia para o militar em atividade,
compreendendo a habitao para si e seus dependentes, em
imvel sob a responsabilidade da Unio, de acordo com a
disponibilidade existente, nas condies e limitaes impostas
na legislao e regulamentao especficas (Lei n 6.880/80,
art. 50, IV, i, 2).
Os Prprio Nacionais Residenciais PNR, bens de domnio
pblico, constituem-se em edificao de qualquer natureza
utilizada com a finalidade especfica de servir de residncia para
os militares, classificadas em casas ou apartamentos, cuja
ocupao se d por permisso de uso, concedida em carter
discricionrio e precrio em favor dos militares. revogvel a
qualquer tempo, por interesse pblico, e, em especial pela no
observncia das hipteses (art. 24 da IG 50-01) que ensejam a
desocupao e a consequente extino da permisso de uso.
Registre-se que a administrao dos Prprios Nacionais do
Comando do Exrcito, poca, regia-se pelas instrues
contidas na Portaria n 340, de 18/06/98 IG 50-01 (fls. 24/35),
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e atualmente rege-se pela Portaria n 277, de 30/04/2008, que

concluiu pela necessidade de desocupao do PNR recebido
pelo apelado no prazo de 30 (trinta) dias, pelo enquadramento
no art. 24, III, g, de seguinte teor:
Art. 24. A desocupao do PNR dever ocorrer:
III no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data da publicao
do fato gerador da desocupao em boletim interno da OM:
g) quando os moradores no mantiverem conduta compatvel
com o meio social a que pertencem, comprovada mediante
apurao em sindicncia instaurada pelo comandante da
guarnio da OM responsvel pelo PNR.
No se questiona, portanto, o mrito do ato administrativo, mas
to somente se sustenta a ilegalidade na imposio de multa
pela no desocupao do PNR no prazo estipulado pela
Administrao Militar, sob a alegao de ela ser indevida,
devido ao teor do art. 25 da IG 50-01, que prev a permanncia
da ocupao do imvel funcional enquanto no transitar em
julgado sentena judicial do casal.
Destaque-se que a motivao do ato administrativo se deu no
art. 24, III, g, e no no art. 25 da Instruo Geral 50-01, e que a
ao de separao judicial somente veio a ser distribuda em
29/08/2000 (fl. 22), aps a concluso e publicao da soluo
da sindicncia instaurada pela Administrao Militar, ocorrida
em 27/07/2000 (fl. 12).
a seguinte a redao do art. 25 da Instruo Geral 50-01:
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Art. 25. Quando transitar em julgado sentena judicial

decretando a separao do casal, s o permissionrio,
acompanhado ou no dos seus dependentes, poder
permanecer ocupando o PNR.
Ainda assim, a teleologia do referido art. 25 possibilitar a
permanncia no PNR do permissionrio no caso o militar
apelado mesmo aps o trnsito em julgado de sentena
judicial de separao, acompanhado ou no de seus
dependentes. Isso porque so observados vrios critrios para a
distribuio de um PNR ao militar com ou sem dependentes,
sendo possvel ao militar sem dependente, inclusive, a ocupao
de imvel funcional em regime coletivo.
A norma do art. 25 da IG 50-01, portanto, leva em conta a
proteo do militar e seus dependentes aps a superveniente
ruptura da unidade familiar.
E o pressuposto para tanto que o permissionrio permanea
no PNR, o que inocorreu no caso em tela. Pelo contrrio, o
militar se retirou do imvel funcional, a ele destinado, sem
comunicar o fato a sua Organizao Militar, e nele manteve sua
ex-esposa e filhos, donde o correto enquadramento na ausncia
de conduta compatvel do militar com o meio social castrense,
que se rege por rgidos princpios de convivncia.
Os imveis sob administrao do Ministrio da Defesa ou dos
Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so
considerados de interesse da defesa nacional, de acordo com o
art. 22-A, 2, da Lei n 9.636/98, e por isso o interesse
pblico que motiva a permisso concedida ao militar.
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atribuio da Administrao Pblica fiscalizar e controlar a

correta utilizao dos PNR, bem como verificar, pelo devido
processo legal administrativo, a ocorrncia de eventual extino
da permisso de uso, que motiva a cessao dos efeitos do ato
administrativo cedente.
Em virtude desse norte, ao restar configurada uma das
hipteses que motivam a desocupao do PNR, extingue-se a
permisso de uso (art. 32, IV da IG 50-01), j que o direito
moradia para o militar regula-se pelas condies e limitaes
contidas na legislao e regulamentao especficas.
Afigura-se-me, pois, correta a cominao de multa ao militar
que no desocupa o imvel funcional no prazo de 30 (trinta)
dias, de acordo com a Portaria Ministerial n 340/98, art. 24,
III, g, por restar caracterizada ocupao irregular de Prprio
Nacional Residencial - PRN.
Tenho para mim que a questo atinente aos prazos
estabelecidos para a desocupao 10 dias, 30 dias, 60 dias, 90
dias e 210 dias, dependendo da hiptese bem como os
critrios utilizados para se estabelecer cada parmetro,
matria atinente ao mrito do ato administrativo, no sendo
possvel ao Poder Judicirio nela intervir, a no ser para aferir
sobre a legalidade.
Essa multa foi calculada com base no art. 26, II, da IG 50-01, ou
seja, equivalente a dez vezes o valor da Taxa de Uso, em cada
perodo de trinta dias de reteno do imvel, e deve observar o
limite de consignao estipulado da Lei de Remunerao dos
Militares.
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Essa mesma disposio se repete no art. 85 do Decreto n

4.307/2002, ao tratar das cobranas de taxa de uso e multa por
ocupao irregular de PNR.
Por elucidativo e perrtinente a temtica pra tratada, quanto
legalidade da multa imposta em caso de ocupao irregular de
PNR, transcrevo excerto de julgado do Superior Tribunal de
Justia a respeito:
correta a aplicao de multa ao militar que, transferido para
a reserva remunerada, no desocupa o imvel funcional no
prazo de 60 (sessenta) dias (Portaria Ministerial n 349/87, art.
25, item 4), caracterizando tal ato como ocupao irregular de
Prprio Nacional Residencial - PRN. Tal multa calculada nos
termos do art. 15, inciso I, alnea e, da Lei n 8.205/90, ou seja,
em 10 (dez) vezes o valor da Taxa de Uso. Todavia, esta
penalidade no pode ultrapassar 30% do valor do prprio soldo,
ressalvada Unio o lanamento do excedente na Dvida Ativa.
(STJ, MS 199800167951, 3 Seo, Rel Ministro JORGE
SCARTEZZINI, DJ DATA:15/05/2000 PG:00119)
O fato que o direito do militar habitao e fruio de
imvel funcional no absoluto, pois depende da
disponibilidade de unidade habitacional para ocupao, alm de
subordinar-se ao critrio da oportunidade e convenincia da
Administrao Pblica, consubstanciada no interesse da
organizao militar quanto ao assentamento.
http://trf-2.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18820525/apelacams-200050010068589-rj-20005001006858-9/inteiro-teor-104146763
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Demonstrado, assim, o cabimento da multa pela nodesocupao de imvel funcional, inexiste ilegalidade a ser
reparada quanto sua aplicao.
Verifico, contudo, no obstante tenha sido o militar notificado a
desocupar o PNR em 30 (trinta) dias a contar de 27/07/2000
(fl. 12), que a multa s poderia ser cobrada decorrido esse
prazo, sem atendimento. Por via de consequncia, ela devida a
partir de 27/08/2000, e no a contar de 28/07/2000, como
constou da publicao de fl. 13, at a efetiva desocupao,
ocorrida em 18/10/2000 (fl. 106).
3. Ante o exposto, conheo do recurso, bem como, de ofcio,
remessa necessria, e dou-lhes parcial provimento, para
reformar a sentena proferida e denegar a ordem de segurana
pleiteada, pela ausncia de direito lquido e certo a ser
amparado pela via mandamental, assegurando a cobrana pela
Administrao Militar de multa pela no desocupao do PNR
descrito nos autos no perodo de 27/08/2000 (trinta dias aps
a notificao) a 18/10/2000 (data da desocupao).
Sem condenao em verba honorria, com base no art. 25 da
Lei n 12.016/2009.
como voto.
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EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. APELAO E REMESSA
NECESSRIA. MILITAR. OCUPAO INDEVIDA DE
PRPRIO NACIONAL RESIDENCIAL - PNR. irregularidade.
desocupao no ocorrida no prazo de 30 dias. aplicao de
multa. cabimento. observncia s condies contidas na
legislao e regulamentao especficas.
1 A Administrao Militar concluiu em sindicncia por ela
instaurada que houve ocupao irregular do Prprio Nacional
Residencial situado na Vila Militar ST/Sgt, Praia da Costa, Vila
Velha, ES, razo pela qual foi concedido o prazo de 30 (trinta)
dias ao Apelado para a desocupao aps a soluo
apresentada, em virtude de o Impetrante, apesar de no mais
residir no PNR em tela, ter nele nele mantido sua ex-esposa e
filhos, em desconformidade com as normas reguladoras da
espcie.
2 O apelado admite que se separou de fato e que deixou de
residir no PNR referido nos autos a partir de 25/03/2000.
Ainda assim, nele permaneceu a ex-esposa e os 4 (quatro)
filhos, sem que da comunicasse o fato Administrao Militar.
3 Dentre os direitos dos militares elencados em seu Estatuto
sobressai-se a moradia para o militar em atividade,
compreendendo a habitao para si e seus dependentes, em
imvel sob a responsabilidade da Unio, de acordo com a
disponibilidade existente, nas condies e limitaes impostas
na legislao e regulamentao especficas (Lei n 6.880/80,
art. 50, IV, i, 2).
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4 Os Prprio Nacionais Residenciais PNR, bens de domnio

pblico, constituem-se em edificao de qualquer natureza
utilizada com a finalidade especfica de servir de residncia para
os militares, classificadas em casas ou apartamentos, cuja
ocupao se d por permisso de uso, concedida em carter
discricionrio e precrio em favor dos militares. revogvel a
qualquer tempo, por interesse pblico, e, em especial pela no
observncia das hipteses (art. 24 da IG 50-01) que ensejam a
desocupao e a consequente extino da permisso de uso.
5 Destaque-se que a motivao do ato administrativo se deu
no art. 24, III, g, e no no art. 25 da Instruo Geral 50-01, e
que a ao de separao judicial somente veio a ser distribuda
em 29/08/2000, aps a concluso e publicao da soluo da
sindicncia instaurada pela Administrao Militar, ocorrida em
27/07/2000.
6 A norma do art. 25 da IG 50-01, portanto, leva em conta a
proteo do militar e seus dependentes aps a superveniente
ruptura da unidade familiar, e possibilita a permanncia no
PNR do permissionrio mesmo aps o trnsito em julgado de
sentena judicial de separao, acompanhado ou no de seus
dependentes. E o pressuposto para tanto que o permissionrio
permanea no PNR, o que inocorreu no caso em tela. Pelo
contrrio, o militar se retirou do imvel funcional, a ele
destinado, sem comunicar o fato a sua Organizao Militar, e
nele manteve sua ex-esposa e filhos.
7 atribuio da Administrao Pblica fiscalizar e controlar
a correta utilizao dos PNRs, bem como verificar, pelo devido
processo legal administrativo, a ocorrncia de eventual extino
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da permisso de uso, que motiva a cessao dos efeitos do ato

administrativo cedente.
8 Correta a cominao de multa ao militar que no desocupa
o imvel funcional no prazo de 30 (trinta) dias, de acordo com a
Portaria Ministerial n 340/98, art. 24, III, g, por restar
caracterizada ocupao irregular de Prprio Nacional
Residencial - PRN. Precedente STJ: MS 199800167951, 3
Seo.
9 - O direito do militar habitao e fruio de imvel
funcional no absoluto, pois depende da disponibilidade de
unidade habitacional para ocupao, alm de subordinar-se ao
critrio da oportunidade e convenincia da Administrao
Pblica, consubstanciada no interesse da organizao militar
quanto ao assentamento.
10 Apelao e remessa necessria parcialmente provida.
Sentena reformada. Assegurada a cobrana pela Administrao
Militar de multa pela no desocupao do PNR descrito nos
autos no perodo de 27/08/2000 (trinta dias aps a notificao)
a 18/10/2000 (data da desocupao).
acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos, em que so partes as
acima indicadas, decidem os membros da 5 Turma
Especializada do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por
unanimidade, conhecer e dar parcial provimento ao recurso e
remessa necessria, da qual se conhece de ofcio, nos termos do
voto da Relatora.
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Rio de Janeiro, 13 de abril de 2011 (data do julgamento).

Disponvel em: http://trf-2.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18820525/apelacao-emmandado-de-seguranca-ams-200050010068589-rj-20005001006858-9/inteiro-teor104146763
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TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA

EMENTA PARA CITAO

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TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...

5 Vara Federal da Seo Judiciria do Esprito SantoRio de

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6. Contrarrazes de apelao s fls. 147/150, em que se pleiteia

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A Administrao Militar concluiu em sindicncia por ela

TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...

pagamento do impetrante da taxa de ocupao e da multa

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e atualmente rege-se pela Portaria n 277, de 30/04/2008, que

TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...

Art. 25. Quando transitar em julgado sentena judicial

TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...

atribuio da Administrao Pblica fiscalizar e controlar a

TRF-2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 2000500...

Essa mesma disposio se repete no art. 85 do Decreto n

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4 Os Prprio Nacionais Residenciais PNR, bens de domnio

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da permisso de uso, que motiva a cessao dos efeitos do ato

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Rio de Janeiro, 13 de abril de 2011 (data do julgamento).

Disponvel em: http://trf-2.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18820525/apelacao-emmandado-de-seguranca-ams-200050010068589-rj-20005001006858-9/inteiro-teor104146763

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