Instrumentos para El Monitoreo y Evaluacion de La Gestion Participativa 2007 Profonanpe Peru PDF

Proyecto Gestin Participativa de
reas Naturales Protegidas - GPAN
Instrumentos para el Monitoreo y

Evaluacin de la Gestin Participativa
Proyecto Gestin Participativa de

reas Naturales Protegidas - GPAN
Instrumentos para el Monitoreo y

Evaluacin de la Gestin Participativa
Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Participativa

PROFONANPE, 2007.
Cita sugerida:
PROFONANPE. 2007. Instrumentos para el Monitoreo y Evaluacin de la Gestin
Participativa. Proyecto GPAN. Lima. 28 pginas.
Supervisin y Coordinacin:
Equipo Tcnico Proyecto GPAN:
lvaro Gaillour
Gerente de Proyecto
Carlos Hernndez
Especialista en Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin
Giovanna Nuez
Especialista en Comunicacin
Juan Jos Rodrguez
Especialista en reas Naturales Protegidas
Oswaldo Saavedra
Especialista en Desarrollo Sostenible
Mnica Perea
Asistente de Proyecto
Fotos:
Heinz Plenge
Walter H. Wust
Juan Jos Rodrguez
Proyecto GPAN:
Av. Javier Prado Oeste 2378
Lima 27- Per
Tel: (511) 218-1097
Fax: (511) 218-1049
proyectogpan@profonanpe.org.pe
www.profonanpe.org.pe/gpan
Diagramacin:
Alejandra Chvez Subira
979-20759 / Nextel: 412*6641
Impresin:
Imprenta CANO s.r.l.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2007-06243
Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto Gestin Participativa de reas
Naturales Protegidas (GPAN), ejecutado por PROFONANPE e INRENA con apoyo del
Global Environment Facility y el Banco Mundial.
INDICE
Introduccin
Los Principios de la Gestin Participativa
Resultados Esperados Ms All de la Conservacin de la

Biodiversidad
El Modelo de Gestin Participativa: Ejes de Accin
EJE 1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas

de los diversos actores locales
EJE 2. El comit de gestin es la instancia estratgica de

manejo participativo, de concertacin y vigilancia ciudadana del ANP
10
EJE 3. La generacin de compromisos de los grupos locales en

las acciones de conservacin de las ANP
10
EJE 4. A los actores locales se les debe brindar la oportunidad de

participar en la elaboracin de los instrumentos de planificacin
11
EJE 5. El ANP integrada a su entorno
12
EJE 6. Una gestin con estrategias de comunicacin
13
EJE 7. Una gestin transparente basada en la rendicin de cuentas
13
EJE 8. Una gestin por resultados
14
Construccin del Radar de la Gestin Participativa

de reas Naturales Protegidas
23
Mapa de Actores
Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas - GPAN
INTRODUCCIN
En los ltimos aos se ha producido un cambio en el enfoque del manejo de las reas
Naturales Protegidas (ANP), donde la gestin de stas se realiza de manera participativa
con un conjunto muy amplio de actores, en beneficio de la sociedad y de diversas
maneras, ms all de su fundamental mandato de conservar la diversidad biolgica.
Adems, las ANP ya no son concebidas como sitios aislados entre s, sino son entendidas
como parte de un sistema y articuladas a su entorno.
El fortalecimiento de la participacin de diferentes sectores de la sociedad en la gestin
de las ANP, es la caracterstica central que define el nuevo enfoque en las ANP. En dicho
proceso, la identificacin de los actores estratgicos y su comportamiento vinculado a los
compromisos con la gestin, son los elementos que destacan en el monitoreo de la
gestin participativa.
En el mbito de las ANP existe una amplia gama de actores o grupos de actores que
tienen diversos intereses sobre el rea. Para una adecuada gestin del ANP es relevante
poder identificarlos y caracterizarlos ya que el accionar de stos incide directamente en el
desarrollo del ANP.
Hacia la construccin de un modelo de gestin de reas naturales protegidas
Teniendo como base este paradigma, proponemos un modelo de gestin para el manejo
de las ANP que promueva el compromiso de los diversos actores sociales, los principios
de gobernabilidad y la inclusin social, contribuyendo en la construccin de una sociedad
ms democrtica y fortaleciendo la relacin Estado - Sociedad. El modelo tambin
considera como elemento fundamental que las ANP dialoguen no slo con otros actores,
sino tambin se relacionen con su entorno y las autoridades correspondientes. Todo ello
sin perder de vista el mandato de conservacin de los recursos naturales que tienen las
ANP.
Los actores estratgicos (stakeholders), son las organizaciones o personas que son
afectadas por las actividades del ANP, que tienen algn grado de influencia sobre ella y/o
que manifiestan algn inters en el xito o fracaso de su gestin.
Los compromisos son los acuerdos, explcitos o implcitos, a travs de los cuales se
construyen situaciones de cooperacin, basados en objetivos comunes y en la realizacin
colectiva de diversas acciones de conservacin, de difusin de valores ambientales, de
uso sostenible de los recursos, entre otros.
Para monitorear los aspectos fundamentales del modelo de gestin participativa de reas
naturales protegidas, hemos desarrollado los instrumentos denominados radar de la
gestin participativa y mapa de actores estratgicos.
El radar da cuenta de los avances en la gestin y visualiza aquellos aspectos que

necesitan ser fortalecidos. El mapa de actores permite visualizar y medir los cambios en la
relacin al compromiso que tienen los actores estratgicos con la gestin del ANP. Debe
servir para monitorear la posicin que asume cada uno de ellos y para formular
estrategias individuales para acercarlos al lado colaborativo.
Esta publicacin presenta la manera de construir el radar y el mapa de actores y las
definiciones de los aspectos ms importantes para la gestin participativa consideradas
en el modelo.
LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIN PARTICIPATIVA
A la luz del paradigma, de los principios de buen gobierno de las reas protegidas y
haciendo una lectura de la realidad, se han identificado los siguientes principios
orientadores de la gestin participativa de las ANP en el Per:
INCLUSIN. El ANP desarrolla estrategias y acciones de promocin de la
inclusin de los diversos actores en la gestin. Se pondr particular atencin a la
inclusin de las mujeres, jvenes y de los grupos locales.
INTEGRACIN. Las acciones que se realizan dentro del ANP deben estar
enmarcadas dentro de los objetivos de conservacin precisados en su Plan
Maestro. Asimismo, el ANP debe estar en relacin con su entorno, para lo cual
debe de integrarse a los diversos procesos de desarrollo impulsados por otros
agentes locales y regionales.
COMUNICACIN. La gestin participativa se basa en procesos de comunicacin
e informacin hacia la colectividad local, en especial hacia los actores que inciden
en la gestin del ANP.
TRANSPARENCIA. La gestin del ANP es una gestin transparente que incorpora
mecanismos de rendicin de cuentas a la poblacin, proceso a travs del cual se
dan a conocer los objetivos, metas, planes propuestos, planes implementados,
presupuestos ejecutados y resultados de la gestin.
EFICIENCIA. La gestin del ANP desarrolla las estrategias necesarias para la
consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de sus recursos y la
convocatoria de otros recursos locales, nacionales o internacionales.
RESULTADOS ESPERADOS MS ALL DE LA

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
Como se ha sealado, el modelo de gestin participativa aporta en la construccin de
una sociedad ms democrtica al replantearse las relaciones Estado - Sociedad. Este
aporte podr evidenciarse en:
El fortalecimiento de la participacin comunitaria y del tejido social, ya que la experiencia
permitir reforzar formas y prcticas democrticas como: la representacin, la
legitimidad, la toma de acuerdos de manera deliberativa, el cumplimiento de los mismos
y la responsabilidad.
La incorporacin de las comunidades ms excluidas en el manejo del bien comn: el
ANP.
La canalizacin de los recursos pblicos y privados a favor de las comunidades ms
necesitadas a travs de iniciativas econmicas.
La construccin de programas en torno a asuntos clave identificados en el proceso.
La disminucin de los niveles de conflicto socio ambiental en la regin. Indudablemente
el contar con un gran porcentaje de actores comprometidos permitir tener mejor
control sobre los conflictos sociales y ambientales que surjan.
Cambios en las conductas de los grupos meta, no slo en relacin con la conservacin
de los recursos naturales, sino en el ejercicio de prcticas democrticas.
La recomposicin de las relaciones de poder local. La experiencia generar confianza
en los diversos actores locales, los cuales demandarn una relacin Estado - Sociedad
ms democrtica en otras instancias de gestin.
El aporte al establecimiento y consolidacin de otros procesos de gestin abiertos,
democrticos y participativos que se dan en la localidad. La participacin en la gestin
del ANP permitir desarrollar las habilidades necesarias para poder aportar en otras
instancias de toma de decisiones como en los Planes concertados y los presupuestos
participativos a nivel local y regional.
Establecer el dilogo con otros niveles de gobierno permitir el desarrollo de sinergias
institucionales y la integralidad de polticas.
La consolidacin de alianzas estratgicas con actores clave de la gestin ambiental.
EL MODELO DE GESTIN PARTICIPATIVA:

EJES DE ACCIN
1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas en los diversos actores locales.
2. El Comit de Gestin es la instancia estratgica de manejo participativo, de concertacin y
vigilancia ciudadana del ANP.
3. La generacin de compromisos de los grupos locales en las acciones de conservacin
de las ANP.
4. Oportunidad de participar en la elaboracin de los instrumentos de planificacin.
5. El ANP integrada a su entorno.
6. Una gestin con estrategias de comunicacin.
7. Una gestin transparente basada en la rendicin de cuentas.
8. Una gestin por resultados.
Tambin se han identificado los siguientes ejes complementarios para lograr una
adecuada gestin participativa:
a. El posicionamiento regional del Comit de Gestin.
b. La promocin de beneficios de la conservacin para los grupos locales.
c. El desarrollo de capacidades de los diferentes actores involucrados.
d. El desarrollo de una gestin eficiente.
e. La existencia de diversas prcticas y mecanismos de monitoreo y evaluacin de avance y
resultados de la ejecucin de los planes.
EJE 1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas

de los diversos actores locales
El modelo de gestin participativa es una propuesta que promueve tanto una actitud
como una accin colaborativa de los diversos actores de la sociedad que tienen inters en
la conservacin del ANP y en su eficiente gestin.
En la gestin del ANP se puede decir que existen diferentes grupos de inters o
stakeholders. Se utiliza el trmino grupo de inters o stakeholder como "cualquier
persona, grupo u organizacin que puede reclamar de una organizacin recursos,
atencin o rendimiento o es afectado por ese rendimiento". Entonces para una adecuada
gestin del ANP es pertinente identificar cules son los intereses que estn a la base del
accionar de los diversos stakeholders. Para ello se debe elaborar una matriz de Intereses.
Los intereses generan diversos tipos de relacin entre los stakeholders y el ANP. Esta
relacin puede ser colaborativa, neutra o antagnica, las mismas que pueden expresarse
en un Mapa de Grupos de Inters o Mapa de Actores. El mapa de grupos de inters es un
grfico que nos permite visualizar no slo el tipo de relacin, sino tambin el grado de
fortaleza del actor. En una gestin participativa interesa contar con grupos de inters que
establezcan una relacin colaborativa con el ANP y que sean tambin fuertes y con un
grado de influencia importante.
EJE 2. El Comit de Gestin es la instancia estratgica de manejo

participativo, de concertacin y vigilancia ciudadana del ANP
El Comit de Gestin es la instancia principal y estratgica que facilita la participacin en

el rea Natural protegida, razn por la cual es importante vigilar que se cumpla lo
siguiente:
n
La representacin de los diversos actores locales en el Comit de Gestin
El Comit de Gestin es la instancia estratgica que agrupa a los actores locales y
promueve su participacin, por ello hay que tener especial cuidado en su representacin.
En ese sentido, se debe promover que los representantes de las diversas organizaciones e
instituciones locales deben ser legtimos y debidamente acreditados.
Entre los actores que deben estar representados en el Comit de Gestin tenemos:
Las comunidades locales, en especial las comunidades nativas y campesinas, ya que
ellas se encuentran estrechamente ligadas al ANP, no solo porque estn asentadas en
el rea o en su zona de influencia, sino porque generalmente se encuentran utilizando
los recursos naturales que existen en ella. El poder contar con su participacin en el
Comit de Gestin, puede ayudar a disminuir las presiones que estas poblaciones
pueden ejercer sobre el recurso natural.
Tambin es importante que la gestin participativa promueva y destaque el aporte de
las mujeres en la gestin del ANP y en el manejo de los recursos naturales. Segn las
culturas, la mujer cumple un rol diferenciado al de los varones en el manejo de los
recursos naturales y en la toma de decisiones sobre los mismos1.
Las autoridades regionales y locales; ya que por ser autoridades democrticamente
elegidas representan los intereses locales. Estas autoridades tienen responsabilidad
sobre la zona de amortiguamiento, espacios clave para la gestin de ANP. Adems,
deben existir alianzas estratgicas con ellas. Tambin deben participar en el Comit de
Gestin los sectores de gobierno que tienen ingerencia en las ANP.
La presencia del sector acadmico y cientfico debe de estar garantizada a travs de la
participacin de las universidades y ONG. Tener el compromiso de estas instituciones
ayudar a ir construyendo nueva informacin, instrumentos y estrategias que aporten
al mejor conocimiento y manejo de las ANP. A nivel de cada rea se debe identificar
cules son las organizaciones acadmicas y cientficas que podran colaborar en la
gestin del ANP. Tambin interesa destacar la experiencia en manejo participativo que
tienen las ONG, tanto conservacionistas como de desarrollo (aliados estratgicos).
Es importante la participacin y el compromiso de actores privados, como las empresas.
La presencia de estos actores puede resultar estratgico en la difusin de los atractivos y
benficos del ANP.
Tambin es importante reconocer que no todos los actores tienen igual influencia.
Existen los actores clave, los cuales son los grupos o individuos ms relevantes en las
acciones de conservacin. Sus actitudes, decisiones y acciones son factores crticos en el
logro de los objetivos de conservacin. Estos grupos son prioritarios en las acciones de
educacin y conservacin.
n
El Comit de Gestin se institucionaliza con la regularidad de sus reuniones, el
cumplimiento de su plan de trabajo y el incremento y cumplimiento de los
compromisos de sus miembros
Por ser el Comit de Gestin una instancia fundamental, ste debe tener un
funcionamiento regular. El pleno se debe reunir por lo menos dos veces al ao. En dichas
(1) As tenemos por ejemplo, que en algunas comunidades nativas de Tambopata la mujer participa en la discusin
sobre el manejo de los recursos naturales en el mbito familiar. Es lo acordado en ese mbito privado lo que el esposo
manifiesta luego en el mbito pblico, por ejemplo en los talleres en donde se discute el Plan Maestro. En otras
realidades, como en los Manglares de Tumbes, algunas mujeres tienen una presencia ms pblica, estn organizadas
en torno al manejo de recursos hidrobiolgicos.
10
reuniones no slo se debe informar sobre los avances y problemas que afronta la gestin,
sino tambin se deben explorar oportunidades y tomar acuerdos para establecer
compromisos que tienen que ser cumplidos.
El Comit de Gestin debe tener un plan de trabajo, elaborado teniendo como marco el
Plan Maestro y el Plan Operativo del ANP. Tener un instrumento de planificacin que
pueda ser revisado peridicamente evita las acciones espontneas y la falta de
coordinacin, permitiendo ms bien la sinergia al tener todos los participantes un norte
comn.
n
El Comit de Gestin tiene sus representantes ante el Consejo de Coordinacin
del SINANPE
El Consejo es la nica instancia que garantiza que los problemas y propuestas de los
diversos Comits de Gestin sean puestos a consideracin ante el SINANPE (Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado). Por tal razn es clave no slo que
los Comits de Gestin tengan su representante ante el Consejo de Coordinacin, sino
que realmente existan canales de comunicacin y coordinacin entre el Comit y su
representante.
EJE 3. La generacin de compromisos de los grupos locales en las

acciones de conservacin de las ANP
Es importante generar y fortalecer el compromiso de las comunidades locales en las

acciones de conservacin.
Ello puede estar expresado por medio de acciones formales, o a travs de los programas
de aprovechamiento de los recursos naturales, o los guardaparques comunitarios, pero
tambin en las prcticas cotidianas de manejo de los recursos naturales. Los grupos
locales deben percibir beneficios al estar involucrados en las tareas de conservacin.
EJE 4. A los actores locales se les debe brindar la oportunidad de participar

en la elaboracin de los instrumentos de planificacin
Reconociendo que la participacin es un derecho, se les debe brindar a todos los actores
la oportunidad de participar en la elaboracin de los instrumentos estratgicos que
orientan la gestin del ANP.
El Plan Maestro del ANP

n
La elaboracin del Plan Maestro es un proceso de definicin de las orientaciones
estratgicas de la gestin del ANP. Para que sea un plan realista y aceptado por todos,
debe ser elaborado participativamente, con una visin clara, objetivos concretos
articulados con los resultados esperados, con una estrategia de comunicacin antes,
durante y despus del proceso y con presupuesto comprometido.
La elaboracin del Plan Maestro brinda una serie de oportunidades a la gestin, como
son el encuentro entre la autoridad y los diversos actores y demostrar a la colectividad por
qu es importante un rea Natural Protegida. Pero sobre todo es una excelente
oportunidad para que los diversos actores puedan establecer compromisos con el ANP.
El Plan Operativo Anual del ANP
n
As como el Plan Maestro es elaborado participativamente, el Plan Operativo Anual (POA)
tambin debe ser elaborado participativamente, pero con otra finalidad. El objetivo de
contar con un POA es el de programar anualmente las acciones previstas en el Plan
Maestro. Desde esa perspectiva es pertinente que sea elaborado con la presencia de
otros actores. As se sabe qu se va a realizar y cundo. Desde el punto de vista de la
gestin del ANP este tambin es un momento para reforzar o generar compromisos de
las diversas instituciones y organizaciones.
EJE 5. El ANP integrada a su entorno
La gestin de las ANP no se da de forma aislada, ya que sta recibe influencias positivas o
negativas del accionar de los diversos actores. Por esta razn es menester que la
autoridad del ANP establezca relacin con las otras instancias que influyen en la gestin y
en especial las que actan sobre la zona de amortiguamiento. Establecer una adecuada
relacin con el entorno ayudar a disminuir las amenazas que enfrentan las ANP y
brindar mayores posibilidades para aprovechar las oportunidades a favor de la gestin.
n
La Jefatura del ANP coordina con otras instancias de gestin ambiental, como
la Comisin Ambiental Regional (CAR) de CONAM o las gerencias ambientales
de nivel regional y municipal
Como ya se ha sealado anteriormente, existen diversos actores que tambin tienen
responsabilidad sobre el ambiente: los gobiernos regionales, los gobiernos locales, el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), los sectores de los ministerios, entre otros. El
ANP debe promover la coordinacin con las distintas instancias ambientales. Esta
afirmacin es vlida tambin para establecer la adecuada coordinacin con las otras
Intendencias del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
11
12
n
El ANP aparece como espacio reconocido en los planes concertados de nivel
regional y municipal
Interesa no slo que en los diversos planes de desarrollo se destaquen los recursos
naturales que existen en la localidad, sino que se seale que existe un rea Natural
Protegida que tiene objetivos precisos que hay que respetar. Asimismo, la aparicin del
ANP en estos planes debe ser vista como un potencial que puede permitir el desarrollo de
otras actividades que aportan al desarrollo local, como son las actividades tursticas
responsables.
As como interesa que el ANP aparezca en los planes de desarrollo, tambin es de vital
importancia tener iniciativas sobre la zona de amortiguamiento.
Son por estas razones que en el proceso de elaboracin de los Planes Concertados, tanto
a nivel local como regional, deben estar presentes la Jefatura y los miembros del Comit
de Gestin del ANP, cabe anotar que por estrategia, esta presencia debe ser coordinada
previamente para que todos los asistentes planteen todos los mismos objetivos.
Los gobiernos locales y regionales establecen compromisos presupuestales
n
para el ANP o su Zona de Amortiguamiento
Es de suma importancia vincular los compromisos de los gobiernos subnacionales con las
ANP. Es por ello que el ANP debe sentar presencia y promover inversiones que favorezcan
directamente a su ncleo, a su zona de amortiguamiento o a su gestin. Nuevamente, se
debe sealar que es importante la presencia coordinada de la Jefatura con el Comit de
Gestin y otros actores aliados en los talleres donde se definen las inversiones anuales.
Hay que tener presente que los talleres de elaboracin de los Planes Concertados y los de
Presupuesto Participativo son espacios excepcionales no slo para posicionar mejor el
ANP, sino para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y los beneficios que sta
aporta a la localidad.
EJE 6. Una gestin con estrategias de comunicacin
Una condicin bsica para que se d la participacin, es que los diversos actores estn
debidamente informados y comunicados entre si.
Sin adecuados procesos de comunicacin e informacin no se puede opinar, proponer,
tomar decisiones, involucrarse con una gestin. La comunicacin se ubica en el primer
nivel de la participacin. Con una pertinente y oportuna comunicacin se puede sentar
las bases para una buena gestin participativa.
Para una buena gestin del ANP se ha identificado que debe ponerse atencin a que:
a. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna de los avances en gestin por parte
de la Jefatura del ANP.
b. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna del avance de los proyectos que
intervienen en el rea.
c. La Jefatura reciba informacin oportuna de los avances de la gestin del Comit de
Gestin.
d. La Jefatura reciba informacin oportuna de la Intendencia de reas Naturales Protegidas.
e. La Jefatura reciba informacin oportuna de los proyectos que intervienen en el rea.
f. El Comit de Gestin y la Jefatura del ANP comuniquen peridicamente a la poblacin
los avances en la gestin del rea.
Para tener un buen nivel de comunicacin con la poblacin y los actores sociales clave es
necesario que el ANP cuente con una estrategia de comunicacin que sea transversal a la
gestin de la misma y este orientada a consolidar el posicionamiento de sta en su
entorno, as como la promocin de actitudes y comportamientos que favorezcan la
conservacin.
EJE 7. Una gestin transparente basada en la rendicin de cuentas
Las ANP pertenecen a la nacin y su manejo debe ser de inters para todos los peruanos,
razn por la cual la gestin debe ser transparente.
En los aos recientes la rendicin de cuentas ha sido identificada como un componente
importante de un Estado moderno y democrtico. Es una prctica que se viene
impulsando en el Per y que la gestin de las ANP debe de incorporar. En este sentido,
deben rendir cuentas la autoridad del ANP y el Comit de Gestin, por ser una instancia
que ha asumido compromisos con la colectividad.
EJE 8. Una gestin por resultados
La gestin participativa debe cumplir con sus objetivos. Para esto se evaluar lo cumplido
en relacin a lo programado en el POA. Si existen problemas, ello nos estar indicando
que posiblemente se ha actuado espontneamente o que el instrumento POA est mal
elaborado.
13
14
CONSTRUCCIN DEL RADAR DE LA GESTIN

PARTICIPATIVA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
APLICACIN: Se recomienda aplicarlo anualmente en forma conjunta, entre el equipo
de la Jefatura del ANP y la Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin.
REA NATURAL PROTEGIDA:
FECHA:
RESPONSABLES DE LA APLICACIN:
JEFATURA (Nombres y Cargos):
COMIT DE GESTIN (Nombres y Cargos):
EJES
OBSERVACIONES
ESCALA DE LA MEDICIN
1. COMIT DE GESTIN ES LA INSTANCIA ESTRATGICA

EN EL MANEJO PARTICIPATIVO DEL ANP
No se tiene Comit de Gestin.

El Comit de Gestin est en proceso
1. El ANP cuenta
de constitucin.
con un Comit
El Comit de Gestin est constituido,
de Gestin en el
pero hay ausencia de actores clave2,
ya sea a nivel sectorial o
que se encuentran
fsico-territorial.
representados los
diversos sectores En el Comit de Gestin estn
representados los diversos actores
de la localidad
clave, tanto a nivel sectorial como
territorial.
2. El Comit de
Gestin tiene un
ritmo regular
de reuniones
El Comit de Gestin no se ha reunido

en pleno en los ltimos doce meses.
Aunque ha sido convocado, el Comit
de Gestin no se ha reunido en pleno
en los ltimos doce meses.
El Comit de Gestin se ha reunido
en pleno una vez en los ltimos doce
meses.
El Comit de Gestin se ha reunido en
pleno dos veces en los ltimos doce
meses.
0
1
2
0
1
2
3
(2) Entindase por actor clave a aquella institucin, organizacin o persona cuya presencia es de suma importancia
para la gestin exitosa del ANP.
EJES
OBSERVACIONES
1. COMIT DE GESTIN ES LA INSTANCIA ESTRATGICA

EN EL MANEJO PARTICIPATIVO DEL ANP
3. El Comit de
Gestin cumple su
plan de trabajo,
elaborado
teniendo en
cuenta las
prioridades del
ANP. Dichas
prioridades se
encuentran
enmarcadas en el
Plan Maestro
o POA3
4. En la gestin
del ANP se
incrementan y
cumplen los
compromisos de
los actores
participantes
en el Comit
de Gestin
El Comit de Gestin no tiene plan

de trabajo.
El Comit de Gestin tiene plan de
trabajo pero ste no recoge las
prioridades enmarcadas en el Plan
Maestro.
trabajo que recoge la prioridades del
ANP, pero slo ha cumplido 50% o
menos de sus acciones propuestas.
trabajo que recoge la prioridades del
ANP, y que cumple ms del 50% de
sus acciones propuestas.
Durante el ltimo ao ha sido reducido

el nmero de compromisos de los
miembros del Comit de Gestin.
Durante el ltimo ao, en relacin con el
anterior, se ha incrementado el nmero
de compromisos del Comit de Gestin.
Durante el ltimo ao se ha
incrementado el nmero de
compromisos y el porcentaje de
compromisos cumplidos.
Durante el ltimo ao se ha
incrementado el nmero de compromisos
y se han cumplido el 100% de los mismos.
El Comit de Gestin no est

representado ante el Consejo de
Coordinacin del SINANPE.
El Comit de Gestin est
5. El Comit de
Coordinacin del SINANPE pero no
Gestin est
coordina con su representante.
representado ante El Comit de Gestin est
el Consejo de
Coordinacin del SINANPE pero
Coordinacin del
coordina con su representante muy
SINANPE
poco, slo una vez al ao.
El Comit de Gestin est representado
ante el Consejo de Coordinacin del
SINANPE y coordina con frecuencia con
su representante, varias veces al ao.
(3) Si el ANP no cuenta con un Plan Maestro, el documento referente ser el POA.
1
2
0
1
15
16
EJES
OBSERVACIONES
4
2. PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS LOCALES EN LAS ACCIONES DE CONSERVACIN
6. Los grupos
locales
participan en las
acciones de
conservacin
del ANP
establecidas en
el Plan
Maestro o POA
Un porcentaje elevado de grupos

locales no se muestra favorable (no
tiene acciones ni compromisos) en las
acciones de conservacin del ANP.
Un porcentaje reducido de grupos
locales ha establecido compromisos de
conservacin y se cumplen; pero an
existe un alto porcentaje de grupos
locales que no desarrollan acciones
efectivas de conservacin.
locales ha establecido compromisos
pero desarrollan pocas acciones
efectivas de conservacin.
locales ha establecido compromisos y
desarrollan acciones efectivas de
conservacin.
3. PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
7. El proceso de
elaboracin del
Plan Maestro
brinda
oportunidades de
participar a la
colectividad local5
La Jefatura no convoca ni informa

sobre el proceso participativo para
hacer el Plan Maestro.
La Jefatura solo informa a la
colectividad sobre el proceso para
hacer el Plan Maestro.
La participacin en el proceso de
elaborar el Plan Maestro es parcial. Se
realizan reuniones participativas solo
para elaborar el diagnstico.
Se realizan reuniones de trabajo con
participacin de la colectividad para
elaborar el Plan Maestro en sus
diferentes momentos.
0
1
2
(4) El trmino grupos locales se aplica en especial a las comunidades campesinas o comunidades nativas.
(5) En el caso que corresponda, porque el Plan Maestro se debe actualizar cada 5 aos.
EJES
OBSERVACIONES
3. PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
El Comit de Gestin no participa en

el proceso de elaboracin del POA.
Solo algunos miembros de la Comisin
Ejecutiva del Comit de Gestin
8. El POA se
participan en el proceso de elaboracin
elabora con
del POA.
participacin del Solo la Comisin Ejecutiva del Comit
Comit de Gestin
de Gestin participa en todo el proceso
de elaboracin del POA.
El Comit de Gestin participa en todo
el proceso de elaboracin del POA.
0
1
2
3
4. RELACIN DEL ANP CON EL ENTORNO
La Jefatura no establece ninguna

relacin con las otras instancias de
9. La jefatura del
gestin ambiental.
ANP coordina
La Jefatura asiste a reuniones de
con otras
coordinacin con otras instancias de
instancias de
gestin ambiental, pero sin resultados
(no hay compromisos o acuerdos).
gestin ambiental:
La Jefatura participa en instancias de
CONAM /
coordinacin, se toman acuerdos y
CAR; gerencias
stos se concretan en un 50% o menos.
ambientales
La Jefatura participa en instancias de
regionales
coordinacin con otras instancias de
y municipales,
gestin, se toman acuerdos y se
6
sectores
implementan la mayor parte de estos
acuerdos.
10. El ANP aparece

como espacio
reconocido en
los planes
concertados de las
municipalidades
provinciales y
de los gobiernos
regionales7
0
1
El ANP no aparece planes concertados.

El ANP aparece en el 50% o menos de
los planes concertados del mbito.
El ANP aparece entre 50% o ms de
los planes concertados del mbito.
El ANP aparece en el 100% de los
planes concertados del mbito.
2
3
2
3
(6) Precise con que instancias se tiene coordinacin y con cuales no. Poner esta informacin en la columna de
observaciones.
(7) Para ver la presencia del ANP en los Planes Concertados, se revisaran los planes provinciales y regionales; el
porcentaje para la evaluacin se tomar en relacin a la suma de los planes a nivel provincial y regional. Ejm. si se tiene
6 planes provinciales y 2 planes regionales, el universo a considerar ser 8.
17
18
EJES
OBSERVACIONES
4. RELACIN DEL ANP CON EL ENTORNO
11. Los gobiernos

provinciales y
regionales
(subnacionales)
establecen
compromisos
presupuestales
sobre el ncleo
o su zona de
amortiguamiento
Los gobiernos subnacionales no

establecen compromisos
presupuestales en el ANP.
Los gobiernos subnacionales establecen
compromisos presupuestales pero no
se cumplen.
compromisos presupuestales pero se
cumplen parcialmente.
compromisos presupuestales y
los cumple.
0
1
2
3
5. COMUNICACIN
El Comit de Gestin nunca recibe

informacin de la Jefatura del ANP.
El Comit de Gestin est muy poco
informado de los avances de la gestin
por parte de la Jefatura del ANP.
El Comit de Gestin es informado
oportunamente casi siempre por parte
de la Jefatura del ANP.
El Comit de Gestin siempre est
informado oportunamente por parte
de la Jefatura.
La Jefatura del ANP nunca recibe

informacin sobre acciones del Comit
de Gestin que afectan al ANP.
La Jefatura del ANP casi nunca est
13. La Jefatura
informada sobre acciones del Comit
del ANP recibe
de Gestin que afectan al ANP.
informacin
La Jefatura del ANP casi siempre est
oportuna de
informada sobre las acciones del
las acciones del
Comit de Gestin.
Comit de Gestin
La Jefatura del ANP siempre est
informada oportunamente sobre las
acciones del Comit de Gestin.
12. El Comit de
Gestin recibe
informacin
oportuna
de los avances
en gestin por
parte de la
Jefatura del ANP
1
2
3
1
2
3
EJES
OBSERVACIONES
5. COMUNICACIN
14. La Jefatura
del ANP recibe
informacin
oportuna de la
Intendencia de
reas Naturales
Protegidas (IANP)
La Jefatura del ANP recibe muy poca

informacin de la IANP.
La Jefatura del ANP recibe un flujo
irregular de informacin de la IANP
sobre aspectos determinantes.
regular de informacin de la IANP
sobre aspectos determinantes, pero no
siempre en forma oportuna.
regular de informacin de la IANP
sobre aspectos determinantes y
generalmente esta informacin es
recibida en forma oportuna.
15. La Jefatura
del ANP recibe
informacin
oportuna de los
diversos proyectos
que actan
sobre el ANP8
La Jefatura del ANP nunca recibe

informacin sobre la gestin de los
proyectos.
La Jefatura del ANP casi nunca recibe
informacin sobre la gestin de los
proyectos.
La Jefatura del ANP recibe un flujo de
informacin regular sobre la gestin de
los proyectos, aunque no siempre de
forma oportuna.
La Jefatura del ANP est informada
oportunamente siempre sobre la gestin
de los proyectos.
16. El Comit de
Gestin y la
Jefatura del
ANP informan
peridicamente
a la poblacin
del ANP y
de la zona de
amortiguamiento
La poblacin nunca recibe informacin

sobre la gestin del ANP por parte de
la Jefatura o el Comit de Gestin.
La poblacin no est informada casi
nunca sobre la gestin del ANP por
parte de la Jefatura o el Comit de
Gestin.
La poblacin est informada casi
siempre sobre la gestin del ANP por
parte de la Jefatura o el Comit
de Gestin.
La poblacin esta informada siempre
por parte de la Jefatura o el Comit
de Gestin.
(8) Identificar de cuales proyectos s recibe informacin y de cuales no.
1
2
1
2
19
20
EJES
OBSERVACIONES
6. RENDICIN DE CUENTAS
17. El Comit
de Gestin
rinde cuentas
anualmente
18. La Jefatura
del ANP
rinde cuentas
anualmente
El presidente o la Comisin Ejecutiva

del Comit de Gestin no rinden
cuentas nunca.
del Comit de Gestin solo rinden
cuentas cuando se acaba su periodo
de gestin (cada dos aos).
del Comit de Gestin rinden cuentas
solo cuando lo solicita cualquier actor.
del Comit de Gestin rinde cuentas
pblicas9 anualmente de su gestin.
La Jefatura del ANP no rinde cuentas

nunca.
La Jefatura del ANP solo rinde cuentas
ante el presidente del Comit de
Gestin.
La Jefatura del ANP solo rinde cuentas
ante la Comisin Ejecutiva del Comit
de Gestin.
La Jefatura del ANP rinde cuentas
pblicas de su gestin anual.
2
3
1
2
3
7. GESTIN POR RESULTADOS
19. Se cumplen
los objetivos
del POA
Se han cumplido menos del 30% de

los objetivos planteados.
Se han cumplido entre el 30 y 60%
de los objetivos planteados.
0
1
2
3
(9) La rendicin pblica es un acto de transparencia, por ello debe de procurarse que no solo sea ante el pleno del
Comit de Gestin, sino ante otros actores que no necesariamente lo integran. En especial se debe de procurar que sea
ante los medios de comunicacin.
FIRMA DE LOS RESPONSABLES
OBSERVACIONES / RECOMENDACIONES
NOMBRE
INSTITUCIN / LOCALIDAD
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE APLICACIN DE LA FICHA DEL

MODELO DE GESTIN PARTICIPATIVA
CARGO
21
2.5
0.5
1.5
8. El POA se elabora con

colaboracin del CG
7. Oportunidades de participacin en
elaboracin del Plan Maestro
6. GL participan en las
acciones de conservacin
5. CG representado
ante el SINANPE
BAJO
INTERMEDIO
ALTO
ANP con el entorno

12. CG recibe informacin
9. La Jefatura del ANP coordina
de la Jefatura del ANP
con otras instancias ambientales
11. ANP en presupuestos locales y regionales
10. ANP es espacio reconocido en Planes Regionales y Locales
Participacin en
elaboracin de
instrumentos de
planificacin
Participacin de
grupos locales
Comit de gestin
instancia estratgica de
manejo participativo
4. CG tiene compromisos
con el ANP
3. CG cumple plan de trabajo
2. CG con reuniones regulares
1. CG representativo
Relacin del
Rendicin de
cuentas
Gestin por
resultados 2
Comunicacin
13. Jefatura ANP recibe

informacin del CG

informacin de la Intendencia

informacin de los proyectos
16. CG y Jefatura ANP

informan la poblacin
17. El CG rinde
cuentas anualmente
18. Jefatura ANP rinde

cuentas anualmente
19. Se cumplen los objetivos del POA
EL RADAR DE LA GESTIN PARTICIPATIVA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
22
MAPA DE ACTORES
El tener grficamente identificadas las posiciones de los diversos actores permite evaluar
de manera muy rpida la estrategia de gestin del ANP: si tiene muchos opositores, o
existe poco compromiso con el ANP o es posible impulsar diversas acciones porque se
tiene un significativo grupo colaborador.
Es recomendable elaborar anualmente un mapa de actores o cuando sea necesario,
como por ejemplo cuando se produce el cambio de autoridades a nivel nacional, regional
o local, ya que ello puede producir un reacomodo de los actores a nivel local.
Tener registrada peridicamente la evolucin de la posicin de los actores, permite ver
tambin la evolucin de la gestin y preguntarse cules son las acciones que explican la
variacin de la posicin de los diversos actores. Nos permite aprender de la experiencia.
Quin debe elaborar el mapa de actores
Este es un instrumento que puede ser elaborado tanto por la Jefatura del ANP, como por
el Comit de Gestin, o en forma conjunta y con una visin de gestin compartida. Sin
embargo, es indispensable que la Jefatura del ANP cuente con este instrumento.
LA CONSTRUCCIN DEL MAPA DE ACTORES

A continuacin se describen 4 pasos previstos para la construccin del mapa de actores: i)
la identificacin de los actores estratgicos, ii) el anlisis y calificacin de los actores
estratgicos, iii) la ubicacin de los actores en el mapa segn su calificacin; y iv) el grado
de involucramiento en la gestin de las ANP y la conservacin de los recursos naturales.
n
Paso 1: La identificacin de los actores
En una sesin de trabajo, los responsables de la construccin elaboran mediante la
tcnica lluvia de ideas, un listado amplio de actores estratgicos considerando algn
tipo de relacin con la gestin del rea. Todo se va registrando en la matriz de registro y
calificacin de actores estratgicos.
Para incorporar a cada actor, se debe generar acuerdos mayoritarios entre los
participantes de la sesin de trabajo, estos acuerdos deben sustentarse adecuadamente
para su inclusin.
23
24
Paso 2: Anlisis y calificacin de cada actor estratgico

n
Este paso incluye dos procedimientos: la determinacin de la posicin de los actores
respecto al ANP (opositor, neutro o colaborador), as como la intensidad de la misma y la
determinacin del tipo de cada actor.
a. Determinacin de la posicin de los actores
La posicin que asumen los actores estratgicos respecto al ANP puede ser:
COLABORADOR
NEUTRO
OPOSITOR
Cuando evidencia una actitud de apoyo con la gestin del ANP,

tiene compromisos establecidos y participa de las actividades que
se realizan en favor de la conservacin de los recursos naturales.
Cuando muestra desinters, evitando manifestar opinin
respecto a la labor del ANP.
Cuando evidencia actitud contraria al ANP, establecindose
relaciones conflictivas respecto a los recursos naturales que all
se conservan.
Para definir la posicin del actor estratgico, cualquier participante propone argumentos
para respaldar una determinada calificacin.
Esta calificacin se somete a una discusin que concluye necesariamente con un acuerdo
que debe ser respaldado por un nmero mayoritario de los participantes.
Procediendo de la misma manera, se hace un nuevo repaso por cada actor con la
finalidad de determinar la intensidad de la posicin, la que puede variar de acuerdo a los
siguientes niveles: alto, medio o bajo.
Los criterios para determinar la intensidad de la posicin de cada actor son los siguientes:
COLABORADOR
ALTO
COLABORADOR
MEDIO
COLABORADOR
BAJO
Tiene compromisos o responsabilidades establecidas respecto a la

gestin del ANP y cumple con las mismas. Tiene iniciativa
respecto a la conservacin. La conservacin de los recursos
naturales est incluida en su plan institucional.
Participa de algunas actividades y asume algunas tareas
puntuales a favor de la conservacin, aunque no tiene mayor
iniciativa y la conservacin de los recursos naturales no est en
su plan institucional.
Por lo general asiste a convocatorias pero no asume o tiene
responsabilidades especficas.
OPOSITOR
MEDIO
Tiene una actitud contraria y pblica hacia el ANP. Est en

situacin de conflicto activo con la Jefatura del ANP y otros
colaboradores y su actividad constituye una amenaza a los
recursos naturales.
Tiene una actitud contraria hacia el ANP y su actividad constituye
una amenaza a los recursos naturales, aunque no hace una
oposicin pblica activa.
OPOSITOR
BAJO
Mantiene opiniones contrarias al ANP, aunque no tiene un

rol activo en este sentido.
OPOSITOR
ALTO
b. Determinacin del tipo de actor

Los actores estratgicos se clasifican de acuerdo a los siguientes tipos:
Usuarios de recursos naturales.
Entidades del sector pblico.
Entidades polticas locales y regionales.
ONG y otras instituciones privadas.
n
Paso 3: Ubicacin de los actores en el mapa
Una vez identificados los actores, calificados segn su posicin y la intensidad de sta y
clasificados por tipo se procede a ubicarlos en el mapa de actores.
Ubicados todos los actores, se procede a sumar el nmero de actores en cada cuadrante
de la matriz y se registra el nmero en un pequeo recuadro superior.
n
Paso 4: Clculo del Indicador
Para calcular el indicador de involucramiento de actores locales con la gestin del ANP se
procede de la siguiente manera:
25
26
a. Llenado de la tabla de sntesis

La tabla sntesis reproduce el esquema de la matriz del mapa de actores. Como criterios,
debe tenerse en cuenta que:
A las intensidades altas les corresponde un puntaje de 1, a las intensidades medias 0.5
y a las intensidades bajas 0.25. La caracterizacin neutra no tiene puntaje.
La puntuacin de los colaboradores es positiva y la de los opositores es negativa.
El resultado de la puntuacin se determina conforme al siguiente cuadro:
OPOSITOR (-Y)
Los valores de los opositores son
considerados negativos
COLABORADOR (+Z)
Los valores de los colaboradores

son considerados positivos
Donde X es el puntaje del mapa de actores

Para llenar la tabla de sntesis se proceder de la siguiente manera:
Multiplicar el nmero de actores de cada cuadrante de la matriz por el valor sealado
para cada posicin e intensidad (1, 0.5 0.25).
Registrar el resultado de cada operacin en el recuadro correspondiente de la tabla
sntesis. Se sugiere proceder en orden por cada fila del tipo de actor.
Sumar los puntajes parciales para determinar la resultante total (
total).
b. Determinacin del valor del indicador

Para determinar el valor del indicador se debe dividir la resultante (
nmero total de actores incluidos en el mapa de actores.
TOTAL
ACTORES
total) entre el
VALOR INDICADOR
Tngase en cuenta que el mximo valor posible es 1, que implicara que el total de
actores considerados en el mapa son colaboradores altos.
c. Calificacin del valor del indicador
Para determinar la calificacin del valor del indicador slo hace falta comparar el
resultado obtenido con la siguiente escala:
Hasta 0.15
(0) Muy baja colaboracin de los actores estratgicos.
De 0.16 a 0.30
(1) Baja colaboracin de los actores estratgicos.
De 0.31 a 0.45
(2) Regular colaboracin de los actores estratgicos.
De 0.46 a 0.60
(3) Buena colaboracin de los actores estratgicos.
Mayor a 0.60
(4) Alto nivel de compromiso de los actores estratgicos.
27
BAJO
1,0
1,5
0,5
Ent. Pblicas
ONG + otras
1,0
TOTAL
1,0
COLABORADORES (+)
MEDIO/BAJO
ALTO
1,0
TABLA SNTESIS
MEDIO
OPOSITORES
OPOSITORES (-)
MEDIO/BAJO
ALTO
3,0
ALTO
CC Tambo Caahuas
CC Huayacucho
CC Pati
0,07
-2,0
2,0
1,5
1,5
3,0
TOTAL
0,07
CALIFICACIN DEL INDICADOR
ALTO
(0) Muy baja colaboracin de los actores estratgicos.

(1) Baja colaboracin de los actores estratgicos.
(2) Regular colaboracin de los actores estratgicos.
(3) Buena colaboracin de los actores estratgicos.
(4) Alto nivel de compromiso de los actores estratgicos.
ACTORES
46,0
0.15
0.16 a 0.30
0.31 a 0.45
0.46 a 0.60
Mayor a 0.60
TOTAL
3,0
BAJO
1
ONG Araucaria
1
ONG CONATURA
11
MEDIO
1
CONAM
Minera Inkabor, EGASA,

Universidades, CIDIN
Llankcacc Maqui, Asoc.
Guas de Montaa,
Liga Distr. Andinismo,
PRODENA, Cima Verde,
Centro Estudios Andinos,
ONG DESCO,
ONG Yachay Huasi
2
Mun. S Antonio
de Chuca
Anexo Tocra
1
Mun. San Juan
de Tarucani
Polica Ecolgica
CONACS
Gob. Reg. Arequipa

Mun. Puquina Moche
Mun. Chalhuanca
Anexo Colca Huallata
PRONAMACH,
AUTODEMA,
AUTOCOLCA,
ATCFFS-INRENA, INC,
Dir. Reg Agricultura,
DIRSETUR, Ministerio
de Salud,
PROVIAS Nacional
2
CC Salinas Huito
ACVIRA
CC Salinas Moche, CC
Santa Luca de Salinas,
CC Condori, CC San
Juan de Tarucani, CC
Pampa de Arrieros, CC
Chihuata, CC Ubinas,
CC Chalhuanca
CC Carmen Chaclaya
COLABORADORES
(0) Muy baja colaboracin de los actores estratgicos
NEUTROS
CALIFICACION
ANP: RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA, 2004

Nmero de actores estratgicos: 46
MAPA DE DISTRIBUCIN DE ACTORES ESTRATGICOS SEGN TIPO Y POSICIN
Act. Polit.
Usuarios
PUNTAJE
TIPO DE ACTOR
Org. Usuarias de
Recursos Naturales
Entidades
Sector Pblico
Entidad
Regional
ONG y otras
Instituciones Privadas y Municipal
28
PROFONANPE
Av. Javier Prado Oeste 2378, Lima 27 - Per
Telfono: (511) 218-1097 Fax: (511) 218-1049
proyectogpan@profonanpe.org.pe www.profonanpe.org.pe/gpan

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3. PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

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