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Administrativo - Mandado de Segurana

Excelentssimo Senhor Doutor Juiz Federal da ... Vara de Braslia / DF

Mandado de Segurana

JOS MARIA, brasileiro, casado, funcionrio pblico

federal, portador do CPF nmero 0000000, e cdula de Identidade n MG
00000 - expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Minas Gerais,
residente na Rua da Alegria, Bairro Santa Tereza, em Belo Horizonte/MG,
CEP 30.000.000, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia,
por seu advogado infra-assinado, impetrar o presente

MANDADO DE SEGURANA - preventivo - com pedido liminar

contra provvel ato do PROCURADOR-GERAL DO TRABALHO,

representado pela pessoa do Dr. Gugu de Paula, a ser encontrado no Setor
de Autarquias Sul, Quadra 4 - Bloco "L", fone (61) 00000 - Braslia - DF - CEP
70.070-000.

Dos Fatos

O Edital que contm o Regulamento do IX Concurso Pblico para

Provimento de Cargos de Procurador do Trabalho, publicado no dirio
Ocial da Unio de 26 de junho de 2000 , seo 03, cpia inclusa,
embasado na Resoluo 048, de 02 de maio de 2000 do Conselho
Superior do Ministrio Pblico do Trabalho, publicada no DJ de 09 de maio
de 2000, seo 01, cpia inclusa, e na Lei Complementar 75/93 (Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio) que estabelecem os requisitos a
serem preenchidos pelos candidatos quando da inscrio:

LEI COMPLEMENTAR n 75/93

"Art. 183 Os cargos das classes iniciais sero providos por nomeao, em
carter vitalcio, mediante concurso pblico especco para cada ramo.

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Art. 187 Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo

menos dois anos, de comprovada idoneidade moral.

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Art. 191 No sero nomeados os candidatos aprovados no concurso, que

tenham completado sessenta e cinco anos ou que venham a ser
considerados inaptos para o exerccio do cargo em exame de higidez fsica
e mental." (grifos nossos)

RESOLUO 048/2000 do CSMPT

Art. 39 - A inscrio denitiva dever ser requerida, ao Presidente da

Comisso Examinadora, pelo candidato, e entregue s Comisses de
Execuo e Fiscalizao, nos Estados e no Distrito Federal, que a remeter
Secretaria de Concurso, contendo os seguintes elementos de inscrio:

I - Fotocpia autntica da carteira de identidade;

II - Fotocpia autntica do diploma de bacharel em Direito, devidamente

registrado, obtido h pelo menos 2 (dois) anos, contados da data da
inscrio preliminar; (grifos nossos)

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA GERAL

Edital n 001 , de 23 de junho de 2.000 - IX Concurso Pblico para

Provimento de Cargos de Procurador do Trabalho

A Procuradora-Geral do Trabalho, em exerccio, nos termos da Lei

Complementar n 75 de 20 de maio de 1993, e da Resoluo n 48 , de 02 de
maio de 2.000, do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho,
publicado no Dirio da Justia de 09 de maio de 2.000, torna pblico a
abertura das inscries ao IX Concurso Pblico de Provas e Ttulos para o
Cargo de Procurador do Trabalho, no perodo de 10 de julho a 09 de agosto
de 2000.

1 - DISPOSIES GERAIS

1.1 O Concurso do Ministrio Pblico do Trabalho obedecer s normas da

Resoluo n 48, de 02 de maio de 2.000 do Conselho Superior do Ministrio
Pblico do Trabalho, publicado no Dirio da Justia de 09 de maio de 2.000.

2.2 Podero inscrever-se no concurso bacharis em Direito h pelo menos

02 anos, de comprovada idoneidade moral (art. 187 da Lei complementar n
75/93). (grifos nossos)

Ocorre, porm, que o impetrante candidato s vagas apresentadas e no

preenche o requisito de " Bacharel em Direito h pelo menos 02 anos",
embora j esteja formado com o diploma devidamente registrado, cpia
inclusa.

Diante disso, seu pedido de inscrio no concurso em comento,

inevitavelmente, dever ser indeferido pelo Presidente da Subcomisso
do referido concurso, Sr Procurador-Geral do Trabalho.

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Embora o trmino das inscries tenha ocorrido no dia 09 de agosto de

2000, as provas j esto marcadas e tero incio no prximo dia 10 de
setembro de 2000.

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Do Direito

Data venia, a exigncia de apresentao de diploma obtido h pelo menos

dois anos no pode impedir as inscries em apreo, dada a sua agrante
inconstitucionalidade.

O artigo 37, II da Constituio Federal estatui que a investidura em cargo

ou emprego pblico, da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes, depende de aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
ou exonerao.

Em se tratando de concurso pblico, sabe-se que este deve pautar-se pelo

princpio da isonomia, expressamente consagrado no caput do artigo 5 da
Carta Constitucional, pois que dito princpio constitui-se em diretriz bsica
que norteia toda a interpretao das normas constitucionais.

Nesse contexto, de se ressaltar que o princpio da igualdade no

coaduna com um nivelamento sistemtico. Ao contrrio, pressupe a
discriminao dos desiguais, na medida de suas desigualdades,
discriminao essa que h de ser concretizada pela prpria lei.

No caso em anlise, verica-se que o Edital, ao aventar a necessidade de

que o diploma de candidato tenha sido obtido h pelo menos dois anos,
simplesmente repete a exigncia instituda pela prpria Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio. Todavia, referida lei, nesse passo, desrespeita
o princpio constitucional da isonomia que constitui, como visto, a primeira
de suas limitaes. E isto porque o fator de discriminao utilizado
destitudo de justicao lgica.

De fato, da mera obteno do diploma h pelo menos dois anos no se

vislumbra um critrio idneo a embasar um diferente tratamento jurdico
dispensado aos Bacharis em Direito, ou seja, no h justicativa lgica
para a desequiparao.

que, nesse caso, o fator de discriminao reside unicamente no tempo,

sem levar em considerao os fatos ou acontecimentos vericados no
decorrer do perodo.
Ora, algum que possua o diploma h dois anos, mas que, nesse nterim,
no tenha exercido qualquer funo afeta prosso, teria,
indubitavelmente, o seu direito inscrio reconhecido. De outra parte,
aquele que no tenha, ainda, completado esse lapso temporal sequer ter
oportunidade para ser avaliado. Nessa ltima hiptese enquadra-se o
impetrante, que trabalha como Tcnico Judicirio no TRE-MG.

A lei pretende diferenar as pessoas simplesmente segundo a data da

obteno do diploma. No se cogita do grau de experincia do prossional
- ou qualquer outro dado, - bastando, para satisfazer as exigncias do
edital, que se preencha o requisito do tempo de formado.

de se rearmar, portanto, a inconstitucionalidade do artigo 187, 1 parte,

da Lei Complementar 75/93, e, conseqentemente, parte do artigo 39 da
Resoluo 048/2000 e parte do artigo 2.2 do Edital que regulamenta o IX
Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador do Trabalho.

Ademais, o artigo 5, inciso XIII, da Constituio Federal, dispe ser livre o

exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas as
qualicaes prossionais que a lei estabelecer.

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imperioso observar que a lei a que alude o dispositivo em tela poder

elencar, to somente, requisitos aptos a demonstrar a capacitao
necessria ao desempenho do trabalho, ofcio ou prosso.
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Anal, o fator eleito como discriminante nada mais faz do que estabelecer
um requisito de idade mnima para os candidatos ao concurso considerando que, normalmente os Bacharis em Direito se formam com
23 anos, apenas aqueles com mais de 25 anos estariam aptos a prestar o
concurso.

Da Doutrina

Ao comentar o tema, Francisco Campos, citado por Celso Antnio

Bandeira de Mello aduz:

Assim, no poder subsistir qualquer dvida quanto ao destinatrio da

clusula constitucional da igualdade perante a lei. O seu destinatrio ,
precisamente, o legislador e, em conseqncia, a legislao; por mais
discricionrios que possam ser os critrios da poltica legislativa, encontra
no princpio da igualdade a primeira e mais fundamental de suas limitaes
(in O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros.
1993. 3 ed. p. 9/10).

A propsito, extremamente esclarecedoras so as consideraes tambm

tecidas por Celso Antnio Bandeira de Mello:

Parece-nos que o reconhecimento das diferenciaes que no podem ser

feitas sem quebra da isonomia se dividem em trs questes:
a) a primeira diz com o elemento tomado como fator de desigualao;
b) a segunda reporta-se correlao lgica abstrata existente entre o fator
erigido em critrio de discrmen e a disparidade estabelecida no
tratamento jurdico diversicado;
c) a terceira atina consonncia desta correlao lgica com os
interesses absorvidos no sistema constitucional e destarte juridicizados.

Esclarecendo melhor: tem-se que investigar, de um lado, aquilo que

adotado como critrio discriminatrio; de outro lado, cumpre vericar se h
justicativa racional, isto , fundamento lgico, para, vista do trao
desigualador acolhido, atribuir o especco tratamento jurdico construdo
em funo da desigualdade proclamada. Finalmente, impende analisar se
a correlao ou fundamento racional abstratamente existente , in
concreto, anado com os valores prestigiados no sistema normativo
constitucional. A dizer: se guarda ou no harmonia com eles (ob. cit. p.
21).

So ainda precisas as palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, ao

discorrer sobre a utilizao do tempo como fator discriminante:

20. inadmissvel, perante a isonomia, discriminar pessoas ou situaes ou

coisas (o que resulta, em ltima instncia, na discriminao de pessoas)
mediante trao diferencial que no seja nelas mesmas residentes. Por isso,
so incabveis regimes diferentes determinados em vista de fator alheio a
elas; quer-se dizer: que no seja extrado delas mesmas. Em outras
palavras...(...)

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21. O asserto ora feito - que pode parecer seno bvio, quando menos,
despiciendo tem sua razo de ser.
Ocorre que o fator tempo, assaz de vezes, tomado como critrio de
discrmen sem fomento jurdico satisfatrio, por desrespeitar a limitao ora
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indicada.

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Essa considerao postremeira indispensvel para aplainar de ls a ls

possveis dvidas.

O fator tempo no jamais um critrio diferencial, ainda que em primeiro

relano aparente possuir este carter. (...)

Em concluso: tempo, s por s, elemento neutro, condio do

pensamento humano e por sua neutralidade absoluta, a dizer, porque em
nada diferencia os seres ou situaes, jamais pode ser tomado o fator em
que se assenta algum tratamento jurdico desuniforme, sob pena de
violncia regra de isonomia. J os fatos ou situaes que nele
transcorreram e por ele se demarcam, estes sim, que so e podem ser
erigidos em fatores de discriminao, desde que, sobre diferirem entre si,
haja correlao lgica entre o acontecimento, cronologicamente demarcado,
e a disparidade de tratamento que em funo disto se adota.

Isto posto, procede concluir: a lei no pode tornar tempo ou data como fator
de discriminao entre pessoas a m de lhes dar tratamento dspares, sem
com isto pelejar arca partida com o princpio da igualdade (ob. cit. p. 30 e
33).

Nesse particular, comenta, com acerto, Celso Ribeiro Bastos:

... evidente que esta lei h de satisfazer requisitos de cunho substancial,

sob pena de incidir em abuso de direito e conseqentemente tornar-se
inconstitucional.
Assim que ho de ser observadas as qualicaes prossionais.
(...)

A atual redao deste artigo deixa claro que o papel da lei na criao de
requisitos para o exerccio da prosso h de ater-se exclusivamente s
qualicaes prossionais. Trata-se portanto de um problema de
capacitao, tcnica, cientca ou moral. (in Comentrios Constituio do
Brasil. So Paulo: Saraiva. 1988-1989. p. 77/78).

Corroborando este raciocnio, vale citar as concluses de Carlos Ayres

Britto que, ao analisar especicamente o tema em comento, sublinha:

Bem diferente seria, convenhamos, a exigncia do requisito de outra idade

biolgica mnima, como 19 ou 20 ou 21 anos, ou da idade mxima de, por
exemplo, 50 anos fora daquelas hipteses expressamente ressalvadas pela
Constituio. Aqui o entrechoque normativo seria patente, pois a Lei das
Leis sentou praa do seu propsito de impedir, como regra geral, que a lei
menor (tanto a ordinria quanto a complementar) zesse das diferenas
naturais de idade biolgica um fator de relevncia jurdica. (...) (Concurso
pblico, requisitos de inscrio, in revista Trimestral de Direito Pblico, n
6. p. 68).

E mais adiante, prossegue o autor:

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Diga-se um pouco mais, ainda a propsito da discriminao em funo da

idade pessoal, porque a agresso Lei Maior pode valer-se de subterfgios
ou caminhos oblquos. Tal se verica naquelas situaes em que a lei exige
dos interessados, como condio para se inscreverem, a prova de possuir
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ou de exerccio
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mesmo de matrcula em quadros corporativos. Por esta forma indireta,
como pela direta, o preconceito de idade toma corpo e a reao do sistema
jurdico deve operar-se com a mesma carga de imediatidade (Op. cit. p. 69).

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Do Entendimento do Ministrio Pblico da Unio

A propsito, deve ser sublinhada a existncia de Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADIn n 1040), proposta pelo prprio Ministrio
Pblico da Unio, em que se visa declarar a inconstitucionalidade do art.
187 da Lei Complementar n 75/93. Da representao que deu origem a tal
ao, colhem-se as palavras do Dr. Raimundo Francisco Ribeiro de Bonis,
Subprocurador-geral da Repblica:

No se trata de exigncia de prtica forense, que seria razovel, mas de

dilao de prazo carencial entre a formatura e a inscrio ao concurso, o
que poder ser at nocivo, e no apenas incuo, pois muitos tero passado,
sem exerccio da prosso, distanciando-se dos conhecimentos hauridos no
bacharelado.

A inconstitucionalidade consiste, como j dito, na IRRAZOABILIDADE da

exigncia que se choca, como sucientemente demonstrado, com os ns do
concurso para o Ministrio Pblico da Unio.

Da Jurisprudncia

E, quanto a este fator de tratamento dspare, a jurisprudncia unssona:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE

IDADE. IMPOSSIBILIDADE

1. A Constituio probe o estabelecimento de diferena de critrio para a

admisso no servio pblico e privado por motivo de idade, de sexo e de
estado civil. Os limites mnimos e mximos da idade para o ingresso e
permanncia em atividade esto expressos na Carta.

2. A exigncia de limite de idade para quem j servidor pblico

inadmissvel.

3. Recurso conhecido e provido (STJ, 5 T., Recurso Ordinrio em Mandado

de Segurana n 2099/92, rel. Min. Jesus Costa Lima, DJU 08/03/93, p.
3127)

Finalmente, cabe ressaltar que, em caso anlogo, j ocorreu julgamento de

procedncia do pedido, nos autos n 94.0013155-0, da 6 Vara de Curitiba,
sentena proferida pelo juiz Dr. Edgard Antonio Lippmann Jr (Concurso
para provimento de cargos de Procurador da Repblica).

Do fumus boni iures e do periculum in mora

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Extrai-se do exposto, data venia, que resta presente a fumaa do bom

direito, com suporte na Constituio Federal na doutrina e na
jurisprudncia, e ainda, claro, desponta o perigo da mora, vez que a
primeira das provas do concurso ser realizada no dia 10 de setembro de
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Portanto, data venia, notoriamente cabvel a via mandamental,

necessria a concesso da medida liminar ora pleiteada porque
comprovado o fumus boni iuris em face das argumentaes j expendidas
e o periculum in mora, em face da proximidade do incio das provas do
concurso.

Do pedido

Assim, requer a concesso de medida liminar, inaudita altera parte, para

ordenar autoridade coatora que aceite o pedido de inscrio do
impetrante, garantindo, at a denitiva deciso do presente mandamus,
sua participao no IX Concurso Pblico para Provimento de Cargos de
Procurador do Trabalho, posto que j concluiu o curso de Direito e
preencheu os demais requisitos do edital.

Deferida a liminar, requer se digne Vossa Excelncia de determinar a

noticao da autoridade coatora, Dr. Gugu de Paula, a ser encontrado no
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4 - Bloco "L", fone (61) 314-8500 - Braslia DF - CEP 70.070-000, para prestar as suas informaes, alm de intimar o
Ministrio Pblico Federal para manifestar-se.

Espera, nalmente, o reconhecimento da inconstitucionalidade do artigo

187, 1 parte, da Lei Complementar 75/93; do artigo 39 da Resoluo
048/2000 e do artigo 2.2 do edital que regulamenta o IX Concurso Pblico
para Provimento de Cargos de Procurador do Trabalho, na parte em que
dispem sobre a exigncia do prazo de 02 anos de formatura para prestar
o concurso, para, nalmente, tornar denitiva a concesso da segurana.

Por inestimvel, d-se presente o valor de R$ 00000

Nestes termos,

pede deferimento.

Belo Horizonte,

Advogado
OAB............

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