G2 T9

LA CORONA Y LA JEFATURA DEL ESTADO: EVOLUCIN HISTRICOCONSTITUCIONAL, REGULACIN Y FUNCIONES EN LA CONSTITUCIN DE

1978.
1. INTRODUCCIN
2. CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.
3. ETAPAS
DEL
CONSTITUCIONALES.

CONSTITUCIONALISMO

ESPAOL

TEXTOS

3.1. Inicios del Constitucionalismo

1 El estatuto de Bayona
2 La Constitucin de 1812
3.2. Consolidacin y liberalismo doctrinario
1 El estatuto real de 1834
2 La constitucin de 1837
3 La constitucin de 1845
4 El proyecto de Bravo Murillo
5 La constitucin no nata de 1856
3.3. El constitucionalismo democrtico
1 La constitucin de 1869
2 El proyecto constitucional de 1873
3.4. La constitucin de 1876
3.5. La constitucin de 1931
3.6. El sistema poltico franquista
3.7. El papel esencial de don Juan Carlos en la transicin. Ley para la Reforma Poltica
4. LA CORONA
4.1. La Monarqua constitucional parlamentaria
4.2. La proclamacin del Rey
4.3. La sucesin a la Corona
4.4. La Regencia
4.5. La Tutela
4.6. La Casa del Rey
5. LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
5.1. El refrendo
5.2. Las funciones del Rey
5.2.1. Los actos salvados de refrendo
5.2.2. los actos sometidos a refrendo
- la funcin simblica
- la funcin representativa
- la funcin moderadora
- relaciones con las Cortes
- relaciones con el Gobierno
- relaciones con las CCAA
- la funcin arbitral
6. CONCLUSIONES

TEMA 9. GRUPO 2
La Corona y la Jefatura del Estado

ACADEMIA GUADALUPE

-Oposiciones Guadalupe-

1. INTRODUCCIN
Ya a finales del siglo XVIII, y como consecuencia del movimiento de la Ilustracin,
comienzan a ponerse en duda algunos de los principios propios de los sistemas polticos del
absolutismo. En efecto, a lo largo del siglo XIX, que ha sido calificado por PALACIO ATARD
como siglo liberal, el conjunto de transformaciones sociales, polticas, econmicas e
ideolgicas permite establecer un modelo radicalmente opuesto al que estaba hasta entonces en
vigor, nos referimos al modelo constitucional de Estado.
La Constitucin de 1812, primer texto de este nuevo modelo, permite iniciar a Espaa de una
forma temprana la senda del liberalismo poltico constitucional siguiendo los ejemplos
anteriores de las constituciones americana y francesa de 1787 y 1791 respectivamente. La
historia del constitucionalismo espaol a lo largo de los dos ltimos siglos es, en definitiva, la
historia de la lenta y progresiva transformacin del Estado y la sociedad desde el Antiguo
Rgimen a la Espaa de la Constitucin de 1978.
La parte orgnica de la CE se abre con el Ttulo II, en el que se regula la Institucin de la
Corona. Con ello, la CE de 1978 se separa de la tradicin constitucional espaola que situaba en
este lugar preeminente a las Cortes. Asimismo es la primera vez que se consagra una forma de
monarqua parlamentaria, entendida como un poder moderador.

2. CARACTERES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL

A pesar de esta rpida incorporacin al ideal constitucional y de su onda expansiva al
otro lado del Atlntico merced al proceso de emancipacin colonial, lo cierto es que la
consolidacin de aquel se hizo de una forma ms lenta que otros Estados de su entorno. Existen,
en consecuencia, un conjunto de factores que distinguen a nuestro proceso de otros:

Mayor influencia de las circunstancias histrico-sociales que de los factores ideolgicos

en el constitucionalismo espaol.

Inexistencia de obras histrico-polticas, como consecuencia de lo anterior.

El constitucionalismo espaol entraa una continua y violenta transformacin del orden

anterior, ya sea a travs de la accin de los poderes pblicos o de un proceso
revolucionario, dotndole de una gran inestabilidad. As lo acreditan las ocho
Constituciones vigentes en su haber hasta el momento actual (1812, 1834, 1837, 1845,
1869, 1876, 1931 y 1978), otras dos constituciones aprobadas y sin tiempo para entrar
en vigor (1856 y 1873), varios proyectos debatidos que no llegan a aprobarse (por
ejemplo, el de Juan Bravo Murillo de 1852 y el de Primo de Rivera de 1929), y unas
cuantas reformas constitucionales.

Conforme a estas premisas, algunos autores como RUZ DEL CASTILLO, se han
preguntado si el constitucionalismo espaol constituye o no un proceso. Si por proceso se
entiende el desenvolvimiento de una idea que presenta un conjunto de hechos enlazados y
susceptibles de ser expresados en una ley de desarrollo, el constitucionalismo espaol no
responde a una lnea de evolucin histrica sino que se ha hecho a golpes de banderas y cada
constitucin, lejos de representar un progreso sobre la que le precede implica la derogacin de
sus principios y el establecimiento de otros opuestos.
Hay, sin embargo autores que consideran que existen determinadas lneas de estabilidad en
el constitucionalismo espaol (MARTNEZ

CUADRADO). As, desde un punto de vista

formal, las constituciones espaolas han tenido, en lneas generales, un valor nominal (ya que
separan la vida poltica de la vida real) y han consolidado procedimientos de reforma rgidos
(aunque a pesar de ello su vigencia ha sido muy fugaz). En el mbito material, se trata de
constituciones al servicio de la revolucin social y econmica de la burguesa mercantil e
industrial, de ah que queden consagrados aspectos como el sufragio censitario, la limitacin de
la capacidad poltica por la econmica o la representatividad falseada.
En cualquier caso, JORGE DE ESTEBAN distingue dos tipos de rasgos: internos y
externos
1.- Rasgos internos: hacen referencia al contenido de las constituciones.

La falta de originalidad de nuestras constituciones, a causa de la influencia recibida

recibidas de modelos diversos (Francia, Blgica, parlamentarismo britnico, Repblica
de Weimar, Mxico), como de la dependencia que cada constitucin tiene de las
precedentes.

La estrecha vinculacin con los partidos e ideologas triunfantes en cada caso, lo

que las convierte en instrumentos de la lucha poltica y provoca una evolucin
constitucional brusca.

En opinin de SNCHEZ AGESTA, la polmica constitucional gira en torno a los siguientes

principios:

El fundamento mismo del texto, que se sostiene o bien sobre el principio de la soberana
compartida entre el rey y las Cortes (1845, 1876), o bien sobre el principio de la
soberana nacional (1812, 1837, 1869, 1931)

La relacin entre el Rey, su Gobierno y las Cortes Generales.

La existencia o no de una segunda Cmara (slo 1812 y 1931 plantean unas Cortes
unicamerales), de cmo se configura sta, as como la forma concreta del
bicameralismo, perfecto o imperfecto.

El alcance de los derechos individuales y su significado ideolgico

La cuestin religiosa y la relacin Iglesia Estado.

La forma de gobierno: Monarqua o Repblica.

Las distintas formas de organizar territorialmente el poder: unitaria o regional

2. Rasgos externos: hacen referencia al contexto social en los que se enmarcan las
constituciones.

La falta de arraigo de nuestras constituciones, que slo puede encontrar su

explicacin en las caractersticas de la propia sociedad espaola.

El desarrollo del proceso poltico se realiza al margen de la normativa

constitucional, lo que se evidencia en el progresivo falseamiento de los supuestos
representativos del rgimen constitucional (caciquismo, encasillado, etc.). La
inexistencia de un Estado fuerte, garante de la estabilidad poltica y el desarrollo
normativo, hizo que dichos relevos en las elites gobernantes se realizaran por la va del
pronunciamiento militar, cuya recurrente presencia jalon durante muchos aos la
Espaa contempornea.

La nica variante a esta norma comn proviene de la Constitucin de 1845, una de las ms
duraderas del panorama nacional, elaborada segn la secuencia prevista en el texto anterior de
1837.

3. ETAPAS DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL. LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES.

RASGOS GENERALES
Siguiendo los criterios de los profesores PREZ SERRANO y SNCHEZ AGESTA, se
puede organizar el estudio de la evolucin de nuestro constitucionalismo de la siguiente manera:
1. Los albores del constitucionalismo (1808 1833):

Estatuto de Bayona (1808-

1813)
Constitucin de 1812
2. La Monarqua constitucional (reinado de Isabel II) y la consolidacin del
constitucionalismo doctrinario:

Estatuto Real de 1834

Constitucin de 1837
Constitucin de 1845
Pryto. de constitucin de 1852
Constitucin no nata de 1856

3. El constitucionalismo democrtico:

Constitucin de 1869
Constitucin de 1873

4. La Restauracin (1875 1923)

5. La crisis del constitucionalismo (1917 1931)

Constitucin de 1876

6. La segunda Repblica (1931 1939)

Constitucin de 1931

7. El sistema poltico franquista (1936 1976)

Leyes Fundamentales

3.1. Inicios del constitucionalismo (hora de cantar: fijarse solo evolucin monarqua)
1. El Estatuto de Bayona
No es propiamente una constitucin, sino una carta otorgada por Napolen para legitimar la
ocupacin francesa y la monarqua de su hermano Jos. Es copia de la constitucin imperial
francesa de 1804. Estableca una monarqua vinculada a los Bonaparte, un Consejo de Estado
encargado de elaborar los proyectos legislativos y unas Cortes Estamentales que los votaran. Se
creaba un Senado de designacin real con misiones de alta poltica. Tuvo escasa vigencia y slo
en las zonas ocupadas por las tropas francesas.

2. La Constitucin de 1812
El contexto blico de la guerra de la Independencia y la tenue reforma poltica inherente al
Estatuto de Bayona de 1808 no impidieron que una minora de espaoles intentara aprovechar
la delicadeza del momento para, en lugar de reclamar el retorno de Fernando VII y del
Antiguo Rgimen, acabar de una vez con l y dar autntica rplica constitucional a la aludida
carta otorgada napolenica.
Estos doceaistas (nombre que recibieron quienes aprobaron o siguieron los preceptos
constitucionales de 1812), y de manera especial Agustn de Argelles, fueron los responsables
de la redaccin y puesta a punto del texto aprobado por las Cortes de Cdiz el 19 de marzo de
1812, verdadero arranque del constitucionalismo en Espaa. Frente a la representacin
orgnica consustancial al viejo ordenamiento, en ella se defendi por vez primera y siguiendo
los postulados liberales de Emmanuel Joseph Sieys el carcter inorgnico proporcional a la
poblacin, que identificaba a los diputados a Cortes con los intereses generales y no con los
de un estamento concreto.
La proclamacin del sufragio universal para los varones mayores de 25 aos con vistas a la
eleccin del Parlamento unicameral, aunque se regul mediante un sistema indirecto a cuatro
grados (electores de parroquia, de partido, de provincia y diputados) que desvirtuaba en parte
la generalidad del proceso, supuso un vuelco trascendental con el pasado. Lo mismo ocurra
con el reconocimiento de principios polticos tales como la soberana nacional y la divisin de
poderes en la terna ejecutivo, legislativo y judicial, sin ningn tipo de interferencias
(incompatibilidad entre el cargo de diputado y el de secretario de Despacho, equivalente a
ministro), junto a otras novedades que configuraron este abultado corpus (384 artculos) de

gran calado constitucional y que, de forma intencionada, prevea su propia reforma de manera
muy rgida, en aras de su estabilidad.
A pesar de las precauciones aducidas, la realidad poltica espaola discurri por otros
derroteros. La monarqua limitada derivada de esta regulacin nada tendr que ver con el
absolutismo imperante en Espaa tras el retorno de Fernando VII en 1814. Hasta su
fallecimiento, acaecido en 1833, y salvo el breve parntesis del Trienio Liberal (1820-1823),
la Constitucin gaditana no goz de aplicacin prctica alguna y sus ms significados
valedores sufrieron los rigores de la represin y el exilio

3.2. Consolidacin y liberalismo doctrinario.

1

El estatuto Real de 1834

Durante la minora de edad de Isabel II y ante la preocupante situacin del pas en plena
conflagracin civil (primera Guerra Carlista), la regente Mara Cristina de Borbn sancion
en abril de 1834 el Estatuto Real, una carta otorgada a la vieja usanza, y no propiamente una
constitucin, mediante la cual la monarqua se desprendi de algunas atribuciones en un
alarde altruista impelido por la adversidad circundante. Sus 50 artculos se limitaron a regular
de manera escueta los requisitos para la convocatoria a Cortes, su estructura bicameral
(Cmara de Prceres y de Procuradores) y funcionamiento, sin abordar compromisos polticos
de mayor envergadura por expresa voluntad regia fielmente asumida por Francisco Martnez
de la Rosa (Presidente del Consejo de Ministros) y Francisco Javier de Burgos, sus principales
inspiradores.
2

La constitucin de 1837

En agosto de 1836, el motn de La Granja oblig a la reina a proclamar de nuevo de

constitucin de 1812. En el mes de octubre se convocaron elecciones a Cortes, a las que se
encarg la tarea de redactar una nueva constitucin. Naci as la constitucin de 1837,
redactada por el veterano Argelles y por Salustiano de Olzaga.
Su contenido denotaba un carcter transaccional visible en la combinacin de elementos
progresistas (soberana nacional, divisin de poderes, determinados derechos y libertades),
junto con rasgos sustanciales del moderantismo poltico (Parlamento bicameral,
fortalecimiento del poder real). Esta intencionada versatilidad de cara a las dos facciones
liberales (progresistas y moderados), en unos momentos difciles con la Guerra Carlista al
fondo, se uni a su flexibilidad en el procedimiento de reforma, clave para entender el
nacimiento pacfico y excepcional en la Espaa de la poca del texto constitucional de 1845,
circunscrito estrictamente en su gestacin a los trmites legales previstos en la normativa

anterior.
3

La constitucin de 1845

Un ao despus del la cada de Espartero (ocurrida en 1843), lleg al gobierno el general

Narvez. La Constitucin promulgada el 23 de mayo de 1845, una de las ms estables del
panorama espaol al dilatar su vigencia hasta 1868, salvo un pequeo corte intermedio (18541856), recoga en su interior los postulados polticos del moderantismo en el poder, que fue la
tendencia dominante en la vida pblica espaola durante el segundo tercio del siglo XIX (la
llamada Dcada Moderada y el gobierno de la Unin Liberal).
Entre sus principios bsicos cabe destacar la soberana conjunta Rey-Cortes, que reforzaba el
papel ejecutivo del monarca y le aada competencias legislativas de cariz decisorio (veto
absoluto, disolucin de las Cortes, nombramiento y separacin de los ministros), as como el
carcter conservador del Senado (ilimitado, vitalicio y designado por el rey) y la restriccin de
las libertades ciudadanas perceptible, entre otros indicadores, en un mayor recorte del sufragio.
4

El proyecto de Bravo Murillo

El objetivo de este proyecto constitucional era el de fortalecer los poderes del monarca. Para
ello se restringen las competencias de las Cortes, endureciendo las condiciones para ser
Diputado y se dota al rey de nuevas facultades legislativas. Ante las crticas que levant, la reina
destituy a Bravo Murillo.
5

La constitucin no nata de 1856

En 1854 se levantaron los militares liberales, derrotando en Viclvaro a las tropas del
Gobierno. Espartero fue nombrado de nuevo Presidente del Gobierno (bienio progresista). El
texto nonato de 1856, de signo progresista y contrario al liderazgo conservador, intent por
primera vez, aunque de manera infructuosa, ensayar una tmida libertad de conciencia frente a la
confesionalidad del Estado y una composicin electiva del Senado en trminos similares al
Congreso de los Diputados. La escasa duracin del Bienio Progresista (1854-1856), clausurado
militarmente por Leopoldo ODonnell en el verano de 1856, impidi la plasmacin prctica de
estas novedosas medidas y del restante articulado constitucional. Esta constitucin no lleg a ser
aprobada ni entr, lgicamente, en vigor.
3.3. El Constitucionalismo democrtico
1

La constitucin de 1869

Es consecuencia de la Revolucin de 1868, La Gloriosa, que oblig a exiliarse a Isabel II y

que abre el periodo denominado sexenio revolucionario, una etapa de grandes convulsiones
polticas, complicadas por la guerra de Cuba y la nueva guerra carlista. Durante el Sexenio
Democrtico comprendido entre 1868 y 1874, se vivi una intensa etapa de cambios polticos

donde tuvieron cabida nuevas frmulas democrticas de ndole monrquica (Amadeo I) y

republicana (I Repblica), junto a pticas territoriales del Estado de cuo descentralizador,
federal, cantonal y, una vez ms, fuertemente unitario
Las claves del programa ideolgico de la revolucin, y que fueron plasmados en la
constitucin de 1869, fueron:
- democracia y sufragio universal masculino
- la amplitud y valoracin de los derechos individuales, que ahora se consideran
inherentes a la naturaleza humana y, por tanto, exigibles de por s.
- el reconocimiento de los derechos de asociacin y reunin (partidos polticos)
La Constitucin del 6 de junio de 1869 represent el primer modelo democrtico de la
Espaa contempornea, en un intento de superar el techo impuesto por el liberalismo moderado
hasta entonces en el poder. El carcter electivo de ambas cmaras parlamentarias, la
preocupacin por la independencia del poder judicial y, sobre todo, el reconocimiento expreso
del sufragio universal para los varones mayores de 25 aos (soberana popular) y de los
derechos de reunin y asociacin, as como la libertad de cultos frente a la secular intolerancia,
situaron a Espaa en el mbito de las libertades, a larga distancia del clausurado contorno
isabelino.
2

El proyecto constitucional de 1873

La renuncia de Amadeo I al trono espaol provoc la irregular proclamacin de la Repblica

en febrero de 1873 y la elaboracin durante el verano del mencionado proyecto constitucional,
de innegable inters y originalidad (que instauraba una repblica federal integrada por 17
estados), pero con un inacabado apoyo legislativo ante un pas en constante proceso de
radicalizacin y brotes blicos (insurreccin cantonal y tercera Guerra Carlista).

Los

levantamientos de Pava y Martnez Campos (enero y diciembre de 1874) impidieron su

aprobacin.
3.4. La Restauracin
1

La constitucin de 1876

El ms de medio siglo de historia correspondiente a los reinados de Alfonso XII y Alfonso

XIII, periodo que recibi la denominacin de Restauracin, supuso una de las pocas ms
estables de Espaa desde el punto de vista constitucional, al mantener su vigencia durante
estos aos un mismo texto, ni siquiera derogado por Primo de Rivera en 1923, aunque al
declararlo en suspenso lo convirti en papel mojado hasta el ocaso de su dictadura en 1930.
La constitucin fue elaborada por una comisin de notables designada por una reunin de
antiguos parlamentarios, bajo la direccin de Cnovas del Castillo. Se convocaron Cortes

conforme a la ley de 1870, y estas Cortes aprobaron el texto en junio de 1876.

La Constitucin acab por llegar a ostentar un rcord de longevidad de la
contemporaneidad espaola y desvel sin fisuras el ideario moderado defendido por su
principal artfice, Cnovas del Castillo, jefe del Partido Conservador. En ella se potenci de
forma explcita el papel de la monarqua (el texto tiene carcter de pacto entre la monarqua y
las Cortes, quienes comparten la iniciativa legislativa, designando el Rey una parte de los
Senadores y pudiendo disolver el Congreso y la parte electiva del Senado) y, en rechazo al
subversivo Sexenio Democrtico (1868-1874), el retorno a los viejos moldes de
confesionalidad y limitado sumario de derechos y libertades.
3.5. La constitucin de 1931
Tras las elecciones municipales de 1931, convertidas en plebiscito sobre la monarqua, se
proclam la repblica el 14 de abril. En junio se convocaron elecciones a Cortes con facultad de
elaborar una nueva constitucin, que fue promulgada en diciembre.
La Constitucin aprobada el 9 de diciembre de 1931 sustent el segundo intento nacional por
acceder a un Estado democrtico, aprovechando en algunos puntos innovaciones jurdicas de
vanguardia para caer en otros en graves contradicciones. Quiz la ms significativa del
consenso inicial que arrop el cambio y sus futuras discrepancias.
Como avances ms reseables cabe citar la preocupacin, que absorbe casi un tercio del
articulado, por fijar un amplio catlogo de derechos individuales (sufragio universal para
hombres y mujeres mayores de 23 aos), y relativos a la familia, la economa y la cultura, todo
ello dentro de un Estado laico y autonmico en su estructuracin territorial, alejado del
centralismo y de frmulas federales fallidas en el pasado. La decantacin por un Parlamento
unicameral, el poder adjudicado al presidente de la Repblica, a caballo entre el sistema
presidencialista y el parlamentario, as como la creacin de un Tribunal de Garantas
Constitucionales, son otras de sus novedosas aportaciones.
3.6. El sistema poltico franquista
La Espaa gobernada por Franco desde 1939 hasta 1975 (desde 1936, si se retrotrae la fecha
de inicio a su dominio sobre determinadas zonas durante la Guerra Civil) careci de una norma
constitucional reguladora del Estado en favor de un rgimen personalista identificado con el
general, quien, en virtud de tempranas disposiciones del 30 de enero de 1938 y del 8 de agosto
de 1939, disfrut de plenos poderes y se convirti vitaliciamente en jefe del Estado, del
gobierno, del partido nico y de las Fuerzas Armadas.
Ser la propia institucionalizacin del franquismo y su adecuacin a las cambiantes
circunstancias internas y exteriores, las que expliquen la paulatina promulgacin a lo largo de

estas dcadas de las denominadas Leyes Fundamentales, interpretadas por algunos juristas como
un simulacro de constitucin fragmentada. Dos de estas leyes pretendieron estructurar el ya
existente compendio de derechos y deberes de los espaoles (Fuero del Trabajo del 9 de marzo
de 1938 y Fuero de los Espaoles del 17 de julio de 1945), mientras que las cinco restantes se
ocuparon de la parte orgnica del Estado, siempre en funcin de un modelo arcaico y
confesional, sin partidos polticos y con un significativo retorno al organicismo del Antiguo
Rgimen (Ley Constitutiva de las Cortes Espaolas del 17 de julio de 1942; Ley del
Referndum Nacional del 22 de octubre de 1945; Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado del
26 de julio de 1947; Ley de Principios Fundamentales del Movimiento Nacional del 17 de mayo
de 1958, y Ley Orgnica del Estado del 10 de enero de 1967).
3.6. El papel esencial de don Juan Carlos en la transicin. La Ley para la Reforma
Poltica.
De entre todas las posibles frmulas de gobierno que se discutieron a la muerte de Franco
(continuismo autoritario, ruptura abrupta del orden legal para la instauracin democrtica,
reforma progresiva y pactada de las instituciones), la que finalmente se impuso fue la ltima. El
papel de don Juan Carlos en la transicin democrtica fue esencial, y contribuy a una
legitimacin reforzada de la reinstauracin monrquica, ya bajo una frmula democrtica y
parlamentaria. Al suceder legalmente a Franco, el Rey asumi una Jefatura del Estado con
amplsimos poderes autoritarios, que utiliz, con gran prudencia y de acuerdo con los grupos
polticos reformistas, para la puesta en marcha de un proceso democrtico. As lo hizo en la
eleccin de Torcuato Fernndez-Miranda como Presidente de las Cortes en 1975 y en la de
Adolfo Surez como Presidente del Gobierno en 1976. Ambos pilotaron la estrategia finalmente
elegida para la transicin: la aprobacin de una Ley para la Reforma Poltica (LRP), primero
por las Cortes franquistas, lo que les llevara a su autodisolucin, y luego por el pueblo en
referndum. La LRP de 1976 prevea la conformacin de unas nuevas Cortes bicamerales, con
participacin de los partidos polticos, progresivamente legalizados, elegidas finalmente el 15 de
junio de 1977 y dedicadas de forma inmediata a la elaboracin constitucional. lvaro Soto
Carmona describe as el proceso: la aprobacin de la LRP parta de la necesidad de la
autotransformacin del Estado sin dar posibilidad a la existencia de un posible vaco de poder
el proyecto de ley se cea a la legalidad aunque vulnerando el contenido de dicha legalidad.
Javier Tussell (Historia de Espaa en el siglo XX) lo describe de forma sinttica y grfica:
Fue un monarca constitucional antes de que hubiera constitucin, marginndose de forma
voluntaria de cualquier decisin de gobierno, dedicndose tan slo a la funcin moderadora.
En su opinin, junto a la legitimacin de origen (lo que le impeda ser calificado de
heterodoxo), sumaba la histrico-dinstica (a la que don Juan de Borbn, su padre, haba dado
ya una impronta liberal), y una legitimidad democrtica de expectativa (al haber comprendido

que el deseo del pueblo apuntaba a una transicin democrtica profunda). A partir del
referndum constitucional de diciembre de 1978, la legitimacin fue ya plenamente
democrtica.
Don Juan Carlos us tambin su autoridad y su ascendiente sobre las Fuerzas Armadas para
conseguir la aceptacin por stas de la transicin, mientras las autoridades polticas iban
paulatinamente elaborando normativa y prcticas que garantizaran su efectiva subordinacin al
poder democrtico. Si esto fue esencial en los primeros aos de la transicin, hubo de actuar de
nuevo el monarca durante el intento de golpe de Estado militar del 23 de febrero de 1981. Los
golpistas, que haban irrumpido en el Congreso de los Diputados durante el debate de
investidura de Leopoldo Calvo-Sotelo, reteniendo all al gobierno y a toda la clase poltica,
precisaban en su operacin del apoyo del Rey, pero no lo consiguieron en ningn momento: no
se permiti la presencia en Zarzuela de los conspiradores, el Rey se asegur directamente de la
lealtad constitucional de las principales unidades castrenses, se dirigi por televisin a la nacin
dejando claro que la Corona no toleraba acciones que pretendan por la fuerza interrumpir el
proceso democrtico, y actu en aquellas horas asistido por una especie de gobierno en la
sombra compuesto por Subsecretarios y Secretarios de Estado, sin asumir poder concreto alguno
en solitario, hasta el fracaso definitivo de la asonada.
3.7.- Constitucin de 1978
La actual constitucin de 1978 recoge los elementos esenciales del constitucionalismo
moderno, a la vez que respeta y da cabida a muchas de las manifestaciones histrica que dentro
de la evolucin estudiada se han podido dar. As, seala su art. 1 que Espaa se constituye en
un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores mximos del
ordenamiento la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico, y en el que la
soberana reside en el pueblo.El xito del proceso de transicin y su plasmacin en la actual
Carta Magna, ha permitido hacer de nuestro pas un verdadero modelo que ha sido tomado
como referencia por terceros Estados, lo cual hace justicia a un esfuerzo comn labrado a lo
largo de los dos ltimos siglos.

4. LA CORONA
4.1. La Monarqua Constitucional Parlamentaria
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 1.3 de la CE, la monarqua parlamentaria es la forma
poltica del Estado espaol. Por consiguiente, la nuestra es una democracia representativa de
corte parlamentario presidida por la figura de un monarca.
De acuerdo con GREGORIO PECES-BARBA, la monarqua parlamentaria es una forma de

gobierno en la cual el Jefe del Estado, el Rey, carece de prerrogativa. No es ni poder legislativo,
ni ejecutivo ni judicial; es el rgano supremo que integra y personifica la unidad y permanencia
del Estado, y que expresa con su intervencin formal la voluntad del Estado, preparada y
establecida segn las competencias respectivas en los tres poderes, Parlamento, Gobierno,
Juzgados y Tribunales.
Espaa, con la CE78 es una monarqua parlamentaria, y la representacin de la soberana
reside exclusivamente en las Cortes Generales.
Para ALVAREZ CONDE, la adopcin de la forma monrquica comporta como
consecuencias ineludibles:

El Rey, en cuanto personificacin de la Corono, debe ser considerado como un rgano

constitucional que expresa la unidad del Estado. Es un derecho subjetivo de carcter
individualizado y particularizado. La ausencia del carcter representativo de la suprema
magistratura, que se convierte as en simblica.

La inviolabilidad de la figura del Jefe del Estado y, por ende, su irresponsabilidad.

La determinacin de la persona que ha de ocupar la jefatura del Estado a travs de una

lex sucesoria. En este punto, la CE hace confluir en la figura de D. Juan Carlos, no slo la
legitimidad legal y la democrtica, sino tambin la histrica y dinstica. (art. 57)

La intervencin de las Cortes en el orden de sucesin en dos momentos diferentes. Una,

para resolver las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o derecho que se pudiera
producir, que las Cortes Generales resolvern mediante LO. Y otra para proveer la sucesin a la
Corono cuando se hubieran extinguido todas las lneas llamadas en derecho. En este caso no se
exige LO. Lo significativo es que implican una reafirmacin de la opcin monrquica frente a
otras posibles soluciones.
En nuestro Derecho, la Corona es un rgano constitucional, exactamente el rgano Jefatura
de Estado. Pero tal caracterizacin jurdica de la Corona como rgano, no implica que la Corona
pierda otras significaciones que trascienden a su rol concreto como rgano. Por ello es necesario
distinguir la Corona como rgano y la Corona como smbolo
Si la Corona como rgano es la Jefatura del Estado, la Corona como smbolo es algo ms, en
cuanto posee la capacidad potencial de representacin (simblica), no slo del Estado aparato,
sino tambin del Estado comunidad, y no slo del Estado sino tambin de los ingredientes
histricos y culturales de la Nacin. Doble consideracin que debe ser atendida en el momento
de plantearse las funciones de la Corona dentro de la monarqua parlamentaria espaola.
4.2. La Proclamacin del Rey
La CE, en el art. 61, dispone que el Rey sea proclamado ante las Cortes en sesin conjunta,
y preste juramento de desempear fielmente sus funciones, de guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes y de respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades

Autnomas.
El prof. Luis Lpez Guerra comenta, acerca de la frmula de juramento, que su alusin al
respecto de los derechos de los ciudadanos y de las CCAA es esencialmente retrica; y que la
referencia a guardar y hacer guardar la CE no se puede hacer valer como pretensin para
convertir al Rey en guardin de la CE
Al acto de la proclamacin debe negrsele todo efecto constitutivo. El Rey lo es por
aplicacin automtica de las normas que regulan la sucesin, y desde el momento mismo en que
se cumple el hecho que la pone en marcha. Aade solemnidad a la sucesin automtica en la
Corona.
4.3. La Sucesin en la Corona
Las reglas para la sucesin en la Corona, establecidas en el art. 57.1 CE, son una
reproduccin de la frmula tradicional de las Leyes de Partidas, de Alfonso X, tal y como fue
formulada en el Ordenamiento de Alcal, en la misma versin literal de la Constitucin de 1876.
Art. 57.1: la sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo siempre preferida la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea,
el grado ms prximo al ms remoto, el varn a la mujer y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos.
Si se extinguieran las lneas de derecho, la sucesin a la Corona es determinada por las
Cortes Generales. El art. 57.3 establece que las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. Igualmente corresponde a
stas, por medio de ley orgnica, resolver las abdicaciones y renuncias, as como cualquier duda
de hecho o de derecho que pueda plantearse en el orden sucesorio (art. 57.3 y 57.5).
La CE tambin estipula que el prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, prestar el
mismo juramento que el rey al ser proclamado, as como el de fidelidad al rey.
Respecto al Matrimonio del Rey, nada prev la CE 1978, y tampoco necesita refrendo. El art
57.4 CE slo versa sobre las personas con derecho a sucesin, sealando que aquellas de stas
que contrajeren contra expresa prohibicin del Rey, (que necesita refrendo), y de las Cortes
generales, quedarn excluidas de la sucesin para s y para sus descendientes.
4.4. La Regencia
Por supuestos de regencia, nos referimos con ello a aquellas situaciones que posibilitan la
existencia de la Regencia. Nuestra CE contempla dos: la menor edad y la inhabilitacin del Rey.
En lo referente a la minoridad, la CE no establece una norma distinta que para el resto de
ciudadanos y la menor edad del Rey durar hasta que cumpla 18 aos. Cuando se produzca ese

supuesto, la Regencia estar desempeada por el padre o la madre del Rey, y, en su defecto, el
pariente mayor de edad prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la CE.
Por lo que se refiere a la inhabilitacin del Rey, se requiere que sta fuera reconocida por
las Cortes Generales, entrando a ejercer la Regencia el Prncipe heredero si fuere mayor de
edad, y si no lo fuere, las personas previstas en el apartado anterior hasta que ste alcance su
mayora de edad. En este supuesto, la intervencin de las Cortes no afecta al nombramiento de
la Regencia, sino a la apreciacin de la inhabilitacin del Rey, que es un supuesto de aqulla. En
el concepto de inhabilitacin se comprenden, desde luego, cualesquiera circunstancias que
impidan al Rey ejercer fsica o mentalmente sus funciones.
La regencia puede ser de dos clases, segn su forma de establecimiento:

Por llamamiento de la CE, que encomienda la Regencia, en el caso de minora de edad,

al padre o a la madre del Rey y, en su defecto, al pariente mayor de edad ms prximo a suceder
en la Corona; en el supuesto de incapacidad reconocida por las Cortes, al Prncipe heredero, si
fuese mayor de edad, y so no lo fuese, al padre del Rey o su madre y, en su defecto, al pariente
mayor de edad ms prximo en el orden de sucesin.

Electiva, por nombramiento de las Cortes. Tiene una posicin subsidiaria, para el caso
de que no hubiera una persona llamada a ejercer la Regencia conforme a las reglas anteriores.
La Regencia electiva puede ser individual o colectiva (tres o cinco personas).
El regente o regentes, al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento que el
rey al ser proclamado, as como de fidelidad al rey.
4.5. La Tutela
En los supuestos de minoridad del Rey, adems de la regencia, la CE contempla la figura del
tutor, cuyo cargo es incompatible con el de Regente, salvo excepciones expuestas, y todo cargo
o representacin poltica, incompatibilidad que no apareca establecida para el supuesto de la
Regencia.
Segn el art. 60 de la CE, existen tres supuestos de tutela: la testamentaria, la legtima y
la dativa o parlamentaria.
a) La tutela testamentaria consistente en que el Rey difunto hubiese nombrado en su
testamento al Tutor del Rey menor, que, como en todos los casos, habr de ser mayor de edad y
espaol de nacimiento. En este caso se platea el problema de si el testamento del Rey que
designe el Tutor necesita o no refrendo ministerial. Nuestra doctrina se encuentra dividida,
aunque parece que hay un mayor consenso interpretando tal acto como uno de esos actos que el
Rey puede realizar como cualquier ciudadano, sin embargo, la trascendencia poltica del
nombramiento del Tutor parece hacer aconsejable la existencia de un refrendo, que debera ser
realizado por el Presidente del Gobierno, en opinin de lvarez Conde.

b) La tutora legtima, que corresponde, en defecto de la testamentaria, al padre o madre del

Rey difunto, con la exigencia de que permanezca viudo o viuda. Si contrajeran matrimonio, que
deber estar sometido, como sucesores de la Corona que son, a lo dispuesto en el artculo 57.4,
cesarn en el cargo de tutor, producindose el siguiente supuesto.
c) La tutora parlamentaria o dativa, nombrada por las Cortes Generales entre cualquier
espaol de nacimiento mayor de edad, que no ocupe cargo o representacin poltica alguna. Son
de aplicar aqu las mismas consideraciones efectuadas en el caso de la Regencia nombrada por
las Cortes.
4.6. La Casa del Rey
La Corona, como rgano, est dotada de una serie de servicios que se designan con el
nombre de Casa del Rey (art. 65.2 CE) cuyos miembros (civiles y militares) son nombrados
libremente por el monarca.
Se trata de un tipo de organizacin estatal no administrativa en la que el Rey tiene
garantizada una amplia esfera de autonoma ad intra.
Las funciones de la Casa del Rey son las de prestar apoyo al monarca para el ejercicio de sus
funciones como rgano. Tiene pues un carcter instrumental con respecto a la misin que el
ordenamiento asigna a la Corona.

5. LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

El anlisis de las funciones del Rey constituye el instrumento ms adecuado para fijar su
posicin constitucional en el marco de un sistema de gobierno parlamentario. La configuracin
de una Monarqua Parlamentaria implica que el Rey slo ejercer las funciones que
expresamente le estn atribuidas por la Constitucin. No cabe, por tanto, la existencia de
poderes residuales, lo cual sera propio de una Monarqua limitada. En este sentido, nuestra
Constitucin seala que el Rey ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la CE y las
leyes.
La determinacin de las facultades regias se contiene, fundamentalmente, en el art. 62 y ss.
de la CE, aunque los mismos no agotan, de facto, el catlogo de las funciones reales, dado que
la CE atribuye adems al Rey, a ttulo simblico, una participacin en la designacin de los
miembros del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y de los
Presidentes de las CCAA con autonoma plena..
5.1. El Refrendo
En cuanto al alcance de las facultades reales, es preciso tener en cuenta la presencia de la

figura del refrendo, condicin indispensable para la validez de los actos del Rey (con la
excepcin del art. 65). El refrendo es consecuencia directa de la inviolabilidad y la
irresponsabilidad regias, como subraya acertadamente el art. 56.3. Esto implica la prctica
inexistencia de actos salvados del refrendo, es decir, de aquellos que el Monarca puede realizar
por s en el ejercicio libre de sus facultades propias.
Normalmente se trata de una firma que el titular legitimado pone junto a la del monarca. Sin
embargo, con ser sta su principal manifestacin, el refrendo hoy da presenta otras
modalidades. As, por ejemplo, el ministro que acompaa al Rey en un viaje oficial determinado
est refrendando son su presencia la actuacin del Rey. Este sera el refrendo clsico consiste
en la presencia de los Ministros, junto al Rey, en sus actividades oficiales (ceremonias,
discursos, viajes), que implica la correspondiente asuncin de responsabilidad. Adems est el
refrendo presunto es una presuncin general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad
la actuacin del Rey, a no ser que dimita en discrepancia con ella.
A este respecto puede ser definido como el acto jurdico pblico a travs del cual un sujeto
denominado refrendante autentifica y/o asume, tras la interposicin de su firma, con su
presencia o con su continuidad en el ejercicio de las funciones pblicas encomendadas, en
tiempo y forma, un acto suscrito por el Jefe del Estado, atribuyndole de esta suerte su necesaria
validez.
A este respecto se ha pronunciado el TC, tras indicar que cualquier forma de refrendo distinta
de la establecida en el art. 64 o amparada en l debe ser considerada inconstitucional, seala que
la institucin se caracteriza por las siguientes notas:
- Los actos del Rey, exceptuada la salvedad del art. 56.3, deben estar siempre refrendados.
- La ausencia de refrendo implica la invalidez del acto (nulidad)
- El refrendo debe hacerse en la forma del art. 64
- La autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto del Rey.
Los sujetos legitimados para refrendar son normalmente los miembros del gobierno. La CE
establece, a este respecto, diversos supuestos. El supuesto general concibe al Presidente del
Gobierno como el titular legitimado para refrendar el acto del Rey. As pues, salvo que la CE y
las leyes dispongan otra cosa, ste ser el titular legitimado. Como supuesto particular aparecen
los ministros competentes, especialmente en su respectiva esfera de actuacin. Y como supuesto
especial, nuestra CE contempla el refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados, que,
siguiendo a Alvarez Conde, debera ser concebido ms como un acto de autentificacin que
como un refrendo propiamente dicho, en dos supuestos: la propuesta de nombramiento del
Presidente del gobierno, y el supuesto de disolucin prevista en el art. 99.

5.2. Las Funciones del Rey

De acuerdo con los art. 62 y ss. de la CE, corresponden al Rey dos tipos de actos:
5.2.1. Los actos salvados de refrendo
Se reducen a los dos supuestos del art. 65 y su trascendencia poltica es mnima. Se trata del
nombramiento del personal de la Casa Real y a la distribucin del presupuesto de la misma,
facultades que el Rey ostenta a ttulo de propias y exclusivas.
5.2.2. Los Actos sometidos a refrendo
Estn enumerados, esencialmente, en los art. 62 y 63 CE, y se pueden desprender del tenor
del art 56: "El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las RRII, especialmente con las naciones de su comunidad histrica y ejerce
las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes".
As, podemos sealar:

La funcin simblica: el rey como smbolo de la unidad y permanencia del Estado

La funcin representativa: el rey es el representante del Estado espaol en las RRII

La funcin arbitral y moderadora: el rey arbitra y modera el funcionamiento regular de

las instituciones
A) Funcin simblica. En virtud de esta funcin, le corresponde al rey:

el Alto Patronazgo de las reales academias, que debe ser considerado como una funcin
en el mbito cultural y de carcter meramente honorfico, debido al papel que desempe la
Monarqua en el origen histrico de estas instituciones. Tambin deben considerarse como
funciones de este tipo todas aquellas en que se atribuye al Rey la Presidencia de reuniones
culturales o cientficas.

ejercer el derecho de gracia, con arreglo a la ley que nunca podr implicar la concesin
de indultos generales.

el mando supremo de las FFAA: la nocin de mando supremo no comprende un poder

de gestin, que si se encuentra comprendido en el mando poltico, del que es titular el gobierno.
Es decir, el Rey es la mxima autoridad militar, pero se encuentra desprovisto de mando. El
mando supremo forma parte de la defensa, y el art. 97 atribuye al Gobierno la direccin de la
Administracin militar y defensa del Estado.

confiere empleos civiles y militares

concede honores y distinciones

nombra, a propuesta de otros rganos: Presidente del TS, Fiscal General del Estado, los
miembros del TC, Presidente del Consejo de Estado, presidentes de las CCAA

Tambin bajo esta funcin simblica le corresponden al rey importantes atribuciones en el

campo de las RRII
Acreditacin activa y pasiva de representantes diplomticos

Manifestar el consentimiento del Estado en obligarse internacionalmente por medio de

Tratados
Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales

En esta funcin simblica se enmarcan tambin los viajes de Estado y contactos con otros
dignatarios extranjeros.
B) Funcin moderadora. Esta funcin se ejerce en relacin con las Cortes Generales y con
el Gobierno. Esta funcin, por un lado, no suponen el ejercicio de ningn poder discrecional y,
por otro, no implica un atentado a la posicin constitucional del mismo, pudiendo afirmarse que
su regulacin se adecua a los esquemas de una Monarqua parlamentaria.
a) relacin con las Cortes Generales. Le corresponde al rey

La convocatoria de elecciones a las Cortes, si bien la CE restringe su discrecionalidad

al exigir que stas tengan lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del
mandato de las Cortes anteriores.

Convocar y disolver las Cortes. Pero la convocatoria tiene lugar dentro de los 25 das
siguientes a la celebracin de las elecciones, y la disolucin solo podr proceder en los
casos constitucionalmente previstos:
1. Cuando transcurran cuatro aos desde su constitucin
2. si el Congreso no concede su confianza a ningn candidato a Jefe del
Gobierno en un plazo de dos meses
3. cuando las Cortes hayan aprobado una propuesta total de revisin de la CE
segn el art 168 CE
4. a propuesta del Presidente del Gobierno
Ahora bien, el Rey puede negar la disolucin cuando se dan vicios de
procedimiento (art. 115 CE):
1. cuando la proposicin del Presidente del Gobierno no ha sido precedida por la
correspondiente deliberacin del Consejo de Ministros, exigida en el art. 115.1
2. cuando la misma se solicite en el momento en que se est tramitando una mocin
de censura, art. 115.2
3. en el supuesto de que no haya transcurrido un ao desde la disolucin anterior,
art. 115.3

La sancin y promulgacin de las leyes, segn lo establecido en el art 62CE, para lo

cual dispone de un plazo de 15 das

En relacin con esta funcin moderadora en conexin con las Cortes Generales, la CE
deniega al rey dos instrumentos que en otro tiempo se consideraron esenciales: la posibilidad de
resolver los conflictos entre las Cortes y el Gobierno mediante la disolucin de las Cortes y
posterior convocatoria de elecciones, y la prerrogativa de negar o aplazar su sancin a los
proyectos o proposiciones de ley aprobadas por las Cortes.
En relacin con el Gobierno. Le corresponde al rey

La propuesta, designacin y remocin del candidato a Jefe de gobierno, si bien sus

competencias estn desprovistas de todo contenido decisorio. Viene regulado en el art.
99 CE y ha de contar con el refrendo del Presidente del Congreso.

Nombramiento y separacin de los ministros a propuesta del Presidente del Gobierno.

Estamos aqu ante un acto debido.

Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos el Consejo de

Ministros a peticin del Presidente del Gobierno. Art. 62. En la actualidad esta
funcin del Rey se encuentra muy mediatizada. Desde un punto de vista formal, para
que el Rey pueda asistir y presidir el Consejo de Ministros se requiere un acuerdo de
voluntades entre ste y el Presidente del Gobierno. Y desde el punto de vista material,
la presencia del Rey en el Consejo de Ministros es solamente a efectos de ser
informado de los asuntos de Estado. Es decir, puede asistir al Consejo y, una vez
recibida la informacin, abandonarlo para que ste contine como un Consejo normal
presidido por el Presidente del Gobierno.

Expedir los Decretos acordados en el Consejo de ministros. Esta es una funcin tpica
que implica una participacin del Rey en el ejercicio de la funcin ejecutiva. Estamos
ante un acto debido en donde no cabe la discrecionalidad.

Convocar referndum consultivo a propuesta del Presidente del Gobierno. Corresponde

al Rey convocar a referndum, tanto en los supuestos de referndum consultivo,
constitucional, como autonmico, que realmente es ejercido por la persona legitimada,
en este caso el Presidente del Gobierno, quien presta el refrendo.

En relacin con las CCAA. Le corresponde al rey nombrar al presidente de las CCAA.
El juramento del rey hace referencia a guardar y hacer guardar la CE y las leyes, y respetar
los derechos de los ciudadanos y de las CCAA. Se le exige el respeto de los derechos de las
CCAA. El monarca participa en el proceso configurador de las CCAA mediante la sancin de
los Estatutos de Autonoma, la convocatoria de los referndums autonmicos en su caso, y por
otro, la funcin que se le atribuye de nombrar al Presidente de la CCAA con el refrendo del
Presidente del Gobierno.
C) Funcin arbitral. Le corresponde al rey
Designar a la persona que ha de someterse a la investidura del Congreso, si bien esta funcin

tiene unos lmites muy precisos, por cuanto el candidato que proponga el rey ha de gozar antes
de la confianza explcita del Congreso.

5. CONCLUSIONES
La CE configura una autoridad ms que un poder real. Del anlisis de las funciones del rey
se desprende que el rey se sita fuera de los 3 poderes clsicos. Aparece as como un cuarto
poder que se asienta sobre el concepto de autoridad y no sobre un poder con fuerza legal. Su
papel en la transicin a la democracia ha otorgado al rey y a la institucin monrquica, un
considerable prestigio poltico.