TEMA 5 GRUPO 2

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS REGMENES

UNITARIOS. RASGOS DE LOS ESTADOS FEDERALES, CON
ESPECIAL REFERENCIA A ALEMANIA. RASGOS DE LOS
ESTADOS CONFEDERADOS, CON ESPECIAL REFERENCIA A
SUIZA.

1. INTRODUCCIN
2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS REGMENES UNITARIOS
3. RASGOS DE LOS ESTADOS FEDERALES
3.1.- ALEMANIA
4. RASGOS DE LOS ESTADOS CONFEDERADOS
4.1.- SUIZA
5.- CONCLUSIN

1. INTRODUCCIN
En estados de extensin muy reducida, el poder estatal acta en exclusiva sobre la totalidad del
territorio. Pero en la mayora de los casos, cuando una misma organizacin estatal abarca territorio
y poblaciones de mayor magnitud, la accin del poder tiene en cuenta la existencia de mbitos
territoriales subestatales: ciudades, comarcas, regiones, etc. cuyas competencias se limitan a una
determinada rea territorial dentro del mismo estado. Estas instituciones, por tanto, coexisten con el
poder estatal que alcanza a todo el territorio y mantienen con l vinculaciones de distinto carcter.
Esta conexin entre poder poltico organizado y territorio ha dado lugar a la configuracin de
diferentes modelos de estado, segn el grado de dispersin o concentracin que presenta el ejercicio

del poder. Un intento de simplificacin permite distinguir dos grandes tipos ideales: estados
unitarios y estados compuestos. A su vez, en cada uno de ellos se dan variantes que se adaptan a
realidades histricas diferentes.
La distincin analtica entre los tipos ideales de estado unitario estado compuesto estados
regionalizados, federales, confederales no est exenta de problemas pues todos los estados
compuestos son unitarios a los efectos de su proyeccin externa, aun cuando en su seno se hayan
producido procesos ms o menos intensos de distribucin territorial del poder (de hecho, hay
autores que propugnan la terminologa de estado unitario-federal) y cualquier estado unitario, por
rgidamente organizado que est, permite alguna frmula de autogobierno local. Por ello, quiz
fuese ms preciso establecer la definicin en el distinto grado de centralizacin de los sistemas
poltico-administrativos. No obstante, esta va tampoco est libre de dificultades, pues la medida de
la centralizacin es asunto muy delicado y equvoco. Por ejemplo: la transferencia condicionada de
recursos financieros desde el centro poltico a la periferia suele interpretarse como restrictiva de su
autonoma, sin embargo puede considerarse con toda legitimidad como un indicador de la influencia
poltica local sobre el el Gobierno central.
Parece por tanto aconsejable mantener la distincin como un continuum tpico ideal con los
Estados unitarios y confederales como polos opuestos.

2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS REGMENES UNITARIOS

En un estado unitario, el poder poltico reside en un nico centro desde el cual se proyecta sobre
todo el territorio. Para su ejercicio ms eficaz, este poder central puede delegar competencias y
distribuir recursos entre instituciones que se ocupan de gobernar demarcaciones subestatales:
municipios, comarcas, provincias, departamentos, regiones, etc. En algunos casos, las competencias
ejercidas por las instituciones que corresponden a estos mbitos subestatales pueden llegar a ser
considerables. Pero el dato importante es que estas competencias pueden ser revocadas por el centro
mediante decisin unilateral. Los recursos que controlan materiales, financieros, personales
dependen tambin de la voluntad del centro poltico, que los cede o transfiere a su arbitrio. En este
modelo, una clara jerarqua vertical caracteriza la relacin entre instituciones centrales (con
competencia sobre la totalidad del territorio estatal) e instituciones territoriales, con competencia
sobre una parte del del mismo.
Los estados liberales tendieron inicialmente a adoptar este modelo unitario, uniforme y
centralizado para asegurar la igualdad de trato de todos los ciudadanos y con el fin de no

discriminar entre ciudadanos por razn de su lugar de residencia. Con ello pretenda contrarrestar la
diversidad de situaciones territorial que favoreca a los grupos privilegiados tradicionales en sus
respectivos mbitos locales. En ocasiones se hace referencia al modelo jacobino de estado en
alusin al sector radical de los revolucionarios franceses que defendan la centralizacin estatal
como garanta de la igualdad entre los ciudadanos.
Con todo, los estados unitarios han albergado desde siempre entidades polticas locales: son las
entidades que constituyen lo que se denomina segn los pases gobierno local o administracin
local. En estas entidades polticas subestatales existe un rgano elegido ayuntamiento, consejo
comarcal, diputacin provincial encargados de desarrollar las funciones polticas que la ley estatal
les ha atribuido. Ya se ha sealado que estas funciones pueden ser ms o menos extensas, segn la
tradicin poltica de cada sociedad: en algunas de ellas, por ejemplo, el gobierno municipal cuenta
con responsabilidades amplias en materia educativa, sanitaria, de previsin social, etc. Pero estas
funciones estn siempre definidas por el estado, tuteladas por las autoridades del estado y
financiadas con recursos que en gran parte provienen de una dotacin o subvencin estatal. El poder
central del estado puede, adems, modificar o suprimir estas unidades locales territoriales, variar
sus funciones y recursos y someter su actuacin a determinados controles.
Con todo, la emergencia de necesidades sociales ms complejas en materia de educacin,
sanidad, ordenacin territorial, etc. y la dificultad de satisfacerlas siguiendo un patrn uniforme
para todo el territorio ha llevado a muchos estados unitarios contemporneos a moderar el
centralismo de sus orgenes y a buscar frmulas de cooperacin interterritorial y de
descentralizacin. Con ello se persigue una mejor satisfaccin de los intereses de los ciudadanos. En
un estado unitario descentralizado o regionalizado como es actualmente el caso de Francia el
poder central ha transferido parte de sus competencias y recursos a algunas entidades territoriales
municipios, regiones con la esperanza de que determinadas actuaciones sern mejor acogidas y
ms eficaces si corren a cargo de las autoridades locales. Este nuevo equilibrio centro-periferia en el
seno del propio estado unitario no impide que la titularidad ltima del poder poltico corresponda de
modo pleno a las instituciones centrales del estado, desde las que se decide el mbito de actuacin
permitido a las instituciones locales o territoriales.

Se consideran estados unitarios, a ttulo de ejemplo, los siguientes:

-

Irlanda: dividida en 29 condados y 5 ciudades, no se reconoci constitucionalmente la

existencia de autogobierno local hasta 1999. Los condados y ciudades tienen algunas

competencias en cuanto a planificacin urbana, bibliotecas o alcantarillado.

-

Polonia: se compone de 16 provincias o voivodatos. En la Constitucin slo se menciona el

nivel ms bajo de administracin municipal, y la configuracin provincial ha sido alterada
en varias ocasiones por la legislacin central, la ltima en 1999. Las competencias de las
provincias son fundamentalmente administrativas.

El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, a pesar de estar constituido por cuatro
Home Nations, se ha de considerar, desde un punto de vista terico, un Estado unitario. El
retorno de poderes a sus entidades regionales Gales, Escocia e Irlanda del Norte se ha
llevado a cabo a travs de leyes promulgadas por el Parlamento del Reino Unido, sito en
Westminster. Las leyes y actos de los poderes ejecutivo y legislativo de las regiones no
pueden ir en contra de las leyes del Parlamento central, y Westminster (adonde Escocia,
Gales e Irlanda del Norte envan parlamentarios) puede decidir revocar y modificar las
leyes de retorno de poderes (o devolution). De hecho, el Parlamento de Irlanda del Norte ha
sido suspendido en sus funciones cuatro veces.

3. RASGOS DE LOS ESTADOS FEDERALES

Lo que distingue a los estados compuestos es que el poder poltico se reparte originariamente entre
instituciones que controlan mbitos territoriales diferentes. Hay, pues, un acuerdo poltico de partida
para compartir poder y no slo para delegarlo entre niveles de gobierno, sin que un centro
poltico nico pueda imponerse a los dems actores institucionales en todos los campos de
intervencin. En lugar del principio de jerarqua vertical propio de los estados unitarios, predomina
en este modelo el principio de coordinacin horizontal entre instituciones. A este modelo se ajustan
las federaciones o estados federales.

Segn el Foro de Federaciones, organizacin que cuenta con el apoyo de nueve gobiernos federales,
el 40% de la poblacin mundial habita en estados de estructura federal o parafederal, distribuida en
25 federaciones en todos los continentes (el Foro de las Federaciones incluye a Espaa entre los
estados federales). Lo son grandes estados como la India, Estados Unidos, Rusia, Brasil, Mxico o
Nigeria. Pero tambin estados de tamao medio (Alemania, Canad, Sudfrica, Australia, Argentina

o Malasia) y de tamao menor (Blgica, Austria o Suiza). Cada una de ellas presenta rasgos
diferentes, tanto en la definicin constitucional como en su funcionamiento real. No hay, pues, un
solo federalismo sino una pluralidad de experiencias federales.

Las federaciones o estados federales constituyen, por tanto, el caso ms frecuente de estado
compuesto, agrupando entidades polticas que reciben nombres diferentes: estados (en Estados
Unidos, India o Brasil), Lnder (en Alemania), cantones (Suiza), comunidades y regiones (en
Blgica) o provincias (en Canad). Aunque se agrupen bajo el nombre de estados federales
instituciones diversas y prcticas diferentes, tomando como referencia el federalismo de Estados
Unidos o Suiza, podra decirse que las caractersticas de un estado federal seran las siguientes:
- Una distribucin constitucional de competencias que especifica de modo estricto las que
corresponden a la federacin y deja para los estados o cantones federados todas las dems. En
principio se trata de sealar que las competencias de la federacin son excepcionalmente contadas y
bien establecidas: todo lo que no se confa la federacin es competencia de las entidades federadas
que no han renunciado a ella.
- En esta distribucin de competencias ocupa un papel relevante el reparto de la capacidad
tributaria, sealando cmo se distribuye entre la federacin y las entidades federadas el derecho a
imponer tributos y el rendimiento de los mismos.
- La existencia de instituciones federales una cmara legislativa o parlamente, un gobierno
federal, un tribunal superior, un banco pblico federal en cuya composicin y actividad
intervienen de alguna manera los estados o entidades federadas.
- La existencia de una constitucin propia en cada una de las entidades federadas, en la que se
precisan las instituciones de gobierno de cada una de ellas.
- El establecimiento de un tribunal central o federal con atribuciones para decidir sobre los
conflictos que enfrentan a la federacin con las entidades federadas o a stas entre s.
En el origen y evolucin de las federaciones confluyen tres factores: en primer lugar, la voluntad de
integrar en una unidad poltica nica a entidades previamente existentes, poniendo en comn
recursos y competencias que aseguren mejor su viabilidad frente a desafos exteriores. As ocurri
en Estados Unidos y en Suiza, donde los estados y cantones preexistentes pretendan asegurar su
existencia contra la amenaza de otros estados ms poderosos. En otras casos, la construccin del
estado federal, trata de organizar en una sola unidad estatal a un conjunto de territorios diversos

unidos por la dependencia colonial de una misma metrpoli: as ocurri en algunos pases de
Amrica Latina, en Canad, la India, Australia o Nigeria. Finalmente, la federacin puede nacer de
la voluntad poltica de dispersar un poder excesivamente concentrado y dar respuesta a la diversidad
territorial, cultural o religiosa de un estado unitario: Alemania, despus del nazismo o Blgica desde
1980 encajaran en este supuesto. Los tres factores no suelen actuar aisladamente, es frecuente que
el origen de una federacin responda la influencia combinada de ms de uno de ellos (el caso de
Alemania, que a su vez est compuesta por entidades preexistentes a la Repblica Federal).

Podemos distinguir principalmente tres tipos de federalismo:

Centralizador: propuesto por Alexander Hamilton y James Madison en The Federalist

Papers, obra que toma la forma de cartas a los directores de distintos peridicos de Nueva
York y que fueron publicadas en 2 volmenes en 1788. Las cartas se encaminaban a
conseguir una unin ms estrecha, una mayor centralizacin si se prefiere, entre los 13
estados fundacionales para su mejor defensa frente a agresiones externas o conflictos entre
ellas, ante facciones e insurrecciones internas.

Descentralizador: uno de sus exponentes es Du principe fdral (1863), traducida por Pi y

Margall en 1868. Revela un compromiso casi exclusivo con la idea de libertad que hace
equivaler con la justicia, el orden y la estabilidad del sistema federativo. (Vean en la
federacin prcticamente la panacea para todos los problemas de la sociedad de entonces).

De equilibrio: propuesto por ejemplo por Alexandre Marc (la diversidad en la unidad) o
incluso el pacto sinalagmtico y conmutativo de Pi.

Igualmente, la teora poltica distingue entre dos tipos de federaciones: el sistema dual, que
establece un reparto estricto de poderes (como Estados Unidos antes del New Deal en los aos 30),
y el modelo cooperativo, (como Estados Unidos despus del New Deal) donde es necesaria la
cooperacin entre la federacin y las entidades federadas para la implantacin de los programas
pblicos.

Es Espaa un estado federal?

Un caso de estado compuesto que no se ajusta al modelo federal lo define la Constitucin espaola

de 1978. En ella se establece la posibilidad de dotar de autogobierno a determinadas nacionalidades

y regiones. De acuerdo con la Constitucin, competencias polticas y recursos se reparten
actualmente entre los rganos centrales del estado y los rganos de gobierno de cada uno de las 17
comunidades autnomas. La distribucin de competencias se fija en la propia constitucin y en el
estatuto de autonoma de cada comunidad. La reforma de esta distribucin no puede hacerse
unilateralmente: slo prospera si existe acuerdo entre el poder poltico estatal y el poder poltico
autonmico. De esta forma, el estado de las autonomas se sita en algunos aspectos cerca del
modelo de estado federal, aunque no presenta algunas de sus caractersticas, por ejemplo, una
participacin directa de las comunidades autnomas en los rganos de gobierno del estado (Senado,
Administracin de Justicia, Tribunal Constitucional, Banco Central). Sin embargo, la dinmica
poltica que ha seguido el estado compuesto en Espaa parece encaminarle hacia una nueva versin
del tipo federal clsico. (Que el Senado no sea una verdadera cmara de representacin territorial es
una de las crticas habituales a la definicin de Espaa como estado federal).

3.1-. EL SISTEMA POLTICO DE LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

3.1. Introduccin
Tras la 2GM, los gobiernos de los Estados alemanes situados bajo control de los aliados
occidentales propusieron la elaboracin de una norma fundamental. El proyecto aprobado en mayo
de 1949, fue ratificada por los Parlamentos de los Lnder (excepto por el Landtag de Baviera,
aunque aceptaron que se aplicara si dos tercios de los Lnder lo aprobaban) y aprobada, con algunas
reservas, por los gobiernos militares aliados. La Ley fundamental de Bonn entr en vigor el mismo
da de su ratificacin, y tena una naturaleza provisional, en tanto se aprobase una Cc adoptada
libremente por el pueblo alemn.
El Tratado de unificacin entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica
Alemana, firmado en Berln el 31 de agosto de 1990, y que entr en vigor el 3 de octubre, modifica
en parte la Ley Fundamental de Bonn, en especial en lo referente a las relaciones ente los Lnder y
la Federacin, la reordenacin del rea de Berln, as como respecto a la elaboracin de una nueva
Cc que fuera aprobada por el pueblo alemn mediante la celebracin de un referndum.

Principios constitucionales de la Ley Fundamental de Bonn

Son los siguientes:

- La forma poltica republicana
.- La estructura federal
Desde la entrada en vigor del Tratado de Unificacin, Alemania es un Estado Federal que
comprende 16 Lnder o Estados Federados. Para el Tribunal Constitucional Federal, los Lnder, en
tanto que miembros de la Federacin, son Estados dotados de poder supremo propio y no delegado
de la Federacin. Los Lnder no son entidades autnomas o simplemente administrativas, sino que
tienen un poder poltico originario que fundamenta su capacidad constituyente, con las limitaciones
sealadas en el art. 28 de la LF.
Los Lnder gozan de autonoma para dotarse de un ordenamiento constitucional propio y de unas
instituciones de gobierno, siempre y cuando tal orden constitucional responda a los principios del
Estado de derecho republicano, democrtico y social expresados en el art. 28 de la Ley
Fundamental de Bonn (L. F. De Bonn). Asimismo, todo el derecho de los Lnder est subordinado a
Derecho Federal. Los Lnder tienen gobiernos parlamentarios dirigidos por los respectivos
Presidentes de los Consejos de Ministros, y cuentan con Parlamentos unicamerales (incluida
Baviera, tras la desaparicin del Senado en 2000)
En lo relativo a las competencias legislativas de los Lnder, y de acuerdo con el art. 70 de la L. F.
De Bonn, stos tienen la facultad legislativa en tanto en cuanto la L. F. no la confiera a la
Federacin. Sin embargo, la realidad es que la legislacin le corresponde a la Federacin, mientras
que a los Lnder slo les corresponde regular por Ley algunas materias de menor importancia, si
bien en la fase de ejecucin de la Ley, los Lnder tienen un peso preponderante.
As, se pueden diferenciar las competencias exclusivas de la Federacin (AAEE, defensa,
proteccin civil, nacionalidad federal, navegacin area), de las competencias exclusivas de los
Lnder (educacin, cultura, regulacin de la agricultura, polica, seguridad, etc.). Finalmente,
existen la competencias concurrentes (Derecho civil, Penal, derecho de asilo y reunin, etc.) en las
que slo la Federacin puede legislar, y competencias marco de la Federacin (funcin pblica,
universidad, medios de comunicacin, proteccin del medio ambiente, etc.) sobre las que la
Federacin traza las llamadas "Leyes marco", que son las directrices que deben seguir los Lnder en
su concrecin en leyes de ejecucin.

.- El Estado democrtico y social de derecho

Segn seala el art. 20 de la L. F. De Bonn, Alemania es, adems de un Estado Federal, un
Estado Democrtico y Social. El hecho de que Alemania se constituya en un Estado Democrtico y
Social de Derecho supone, en primer lugar, que todos los poderes del Estado emanan del pueblo,
que los ejerce a travs de las elecciones, y por medio de rganos particulares del poder legislativo,
ejecutivo y judicial. En segundo lugar, la inclusin del concepto de Estado Social representa una
superacin del individualismo clsico liberal y del abstencionismo estatal, propugnando la
intervencin del Estado para garantizar el bienestar social, mediante la defensa de los derechos
fundamentales, no slo individuales sino tambin sociales, econmicos y culturales.
Adems de garantizar los derechos fundamentales, la L. F. De Bonn consagra en su art. 21, los
partidos polticos como instrumentos de cooperacin en la formacin de la voluntad poltica del
pueblo, exigiendo que la organizacin interna de los partidos responda a principios democrticos.
Finalmente, la L. F. Asigna al Tribunal Constitucional la facultad de declarar inconstitucionales
aquellos partidos polticos que por sus fines o por su actitud tiendan a destruir el rgimen
fundamental de libertad y democracia, o a poner en peligro la existencia de la Repblica Federal de
Alemania.
- La divisin y colaboracin entre los poderes

. Las instituciones polticas

El art. 20.2 de la L. F. De Bonn recoge expresamente el principio tradicional de la divisin de
poderes, articulando un sistema de colaboracin entre los diferentes poderes que nos permite hablar
de un sistema parlamentario. En consecuencia, el ejecutivo federal alemn es dualista, y una de sus
cabezas, el Canciller, necesita de la confianza de la Cmara baja del Parlamento alemn.

El Presidente Federal
El Presidente federal es elegido por una Asamblea especial, compuesta por los miembros del
Bundestag (Cmara Baja) y un nmero igual de miembros elegidos por los Parlamentos de los
Lnder. La L. F. Exige una mayora absoluta para la eleccin del Presidente de la Repblica, si bien
se llega a admitir la mayora simple en una tercera votacin.
Puede ser elegido Presidente Federal cualquier alemn mayor de 40 aos. Su mandato slo dura

cinco aos, sin que se admita ms que una posible reeleccin inmediata. No puede ser un miembro
del Gobierno, ni parlamentario federal o de uno de los Lnder.
En caso de impedimento, la L. F. Dispone que las funciones del Presidente Federal sean
desempeadas por el Presidente del Bundesrat (Cmara Alta).
El Presidente es un Jefe de Estado tpico de un sistema parlamentario. Asume funciones de
representacin, pero no ejerce, en opinin de la mayora de la doctrina, ningn poder efectivo,
aunque las facultades de intervencin le otorgan una gran capacidad de influencia en la vida poltica
alemana. La mayora de sus actuaciones y decretos deben ser refrendados por el Canciller o el
ministro correspondiente. Entre sus funciones se encuentran:
- representacin de la Repblica Federal Alemana en las relaciones internacionales.
- propuesta del candidato y nombramiento del canciller federal, as como nombramiento
de los ministros.
- firma y control de la constitucionalidad de las leyes. Puede negarse a sancionar una ley con
su firma si considera que formal o sustancialmente no se ajustan al marco constitucional
vigente. Tal negativa puede ser impugnada ante el Tribunal Constitucional posteriormente. En
8 ocasiones hasta ahora se ha negado el Presidente a firmar leyes aprobadas por el
Parlamento.
- la disolucin discrecional del Bundestag, cuando ste no haya elegido Canciller por mayora
absoluta en el plazo de 14 das despus de haber negado su confianza al candidato propuesto
por el Presidente.

El Presidente, pese a nombrar y cesar al Canciller y a los ministros, no preside los Consejos de
Ministros. El Presidente Federal no responde polticamente ante el Parlamento.
En la actualidad (agosto 2010) el Presidente federal es Christian Wulff, antiguo primer ministro
de Baja Sajonia y perteneciente al partido democristiano, tras haber sido elegido en tercera votacin
por la Asamblea federal. El anterior presidente, Horst Khler, dimiti tras haber sido criticado a raz
de unas declaraciones suyas acerca de la guerra en Afganistn.

El Parlamento Federal
El Parlamento Federal es bicameral. El Bundestag o Dieta Federal representa el conjunto de la

nacin alemana. El Bundesrat o Consejo Federal representa a los Gobiernos de los Lnder.
El Bundestag se compone en esta legislatura de 622 diputados (598 diputados habituales ms 24
mandatos directos extraordinarios) elegidos cada cuatro aos por sufragio universal libre, igual,
directo y secreto de todos los ciudadanos alemanes mayores de edad, mediante un sistema mixto,
que recibe el nombre de "eleccin proporcional parcialmente personalizada". Este sistema consiste
en que todos los escaos son distribuidos proporcionalmente entre las listas de candidatos que
concurren a las elecciones, pero a la hora de identificar a los diputados, obtienen acta todos los
candidatos personalmente ms votados en cada uno de los colegios en que, a tal efecto, se divide el
territorio nacional. As, en cada papeleta el elector identifica la lista que prefiere y el candidato de
su preferencia. En caso de que un partido tenga derecho por reparto proporcional a menos escaos
que los que le han correspondido por mandato directo, se aaden escaos a la Dieta. Por ello difiere
el nmero de parlamentarios entre legislaturas. Adems, la Ley Electoral exige un mnimo del 5%
de los votos vlidamente emitidos a nivel federal para obtener representacin.
El Bundestag ostenta una posicin prevalente respecto al Bundesrat. Es el rgano de deliberacin
y control poltico que inviste de confianza al Canciller Federal y le exige la responsabilidad poltica
mediante los mecanismos de la mocin de censura constructiva y la cuestin de confianza. Adems,
salvo en algunas materias de inters relevante para los Lnder (en las que es necesaria la aprobacin
del Bundesrat), el Bundesrat no puede negarse, en la prctica, a aprobar los proyectos aprobados por
el Bundestag (mecanismo de superacin del veto suspensivo).
El Bundestag elige al Canciller Federal y a la mitad de los miembros del Tribunal Constitucional.
En la actualidad, y tras las elecciones federales de septiembre de 2009, cinco partidos tienen
representacin en el Bundestag: CDU/CSU (Unin democristiana y su filial bvara), SPD
(socialdemcratas), FDP (liberales), Die Linke (formado por miembros escindidos del SPD y por
los poscomunistas) y Die Grne (los Verdes). La coalicin de gobierno la forman la CDU/CSU y el
FDP.
El Bundesrat es un rgano permanente, no electivo, compuesto, actualmente, de 69 miembros.
Est integrado por miembros de los Gobiernos de los 16 Lnder, que son nombrados y depuestos en
su cargo por acuerdo de sus respectivos Gobiernos. Pierden automticamente su calidad de
miembros de la Cmara Alta al cesar en su cargo en el seno de su Gobierno. No pueden actuar ni
votar segn sus propias convicciones sino segn las instrucciones de sus Gobiernos.
El Bundesrat representa a los intereses de los Lnder frente al Estado federal, y permite a los
Lnder participar en la legislacin federal. Todas las leyes que se promulgan a nivel federal tienen

que pasar por sta cmara. Adems, la L. F. Exige la aprobacin del Bundesrat para la promulgacin
de las leyes federales que afectan a los Lnder de una manera especial o desarrollen normas
fundamentales. Para las dems leyes, puede oponer veto para obligar al Bundestag a aprobar la ley
por una mayora cualificada.
Desde la reforma constitucional de 1992, la L. F. De Bonn regula la participacin de los Lnder
en el proceso legislativo de la Unin Europea. As, cuando competencias exclusivas de las Lnder
se ven afectadas por un acto normativo comunitario, el Bundesrat nombra a un representante de los
Lnder para que participe en las negociaciones del Consejo de Ministros, en Bruselas, en nombre de
la Repblica Federal de Alemania.
Asimismo, el Bundesrat elige a la mitad de los miembros del Tribunal Constitucional.

El Canciller Federal
El canciller federal es investido sin debate por el Bundestag, a propuesta del Presidente
Federal. Para ello es necesario reunir la mayora absoluta de los votos de la Cmara. Sin embargo,
la Cmara puede, en el plazo de 14 das, elegir Canciller, con igual mayora, a una persona distinta
de la propuesta por el Jefe del Estado. En una tercera votacin el Canciller puede ser elegido por
mayora simple, en cuyo caso, el Presidente Federal puede nombrarle, aunque est en minora, o
puede disolver la Cmara.
El Canciller Federal fija la direccin de la poltica y asume la responsabilidad de la misma. As,
la responsabilidad poltica slo es exigible al Canciller Federal, de quien los ministros son meros
colaboradores subordinados. No se puede exigir la responsabilidad poltica individual de los
ministros. Slo son responsables ante el Canciller.
La responsabilidad poltica del Canciller se exige mediante la mocin de censura constructiva
(de aqu tomo la CE 78 la regulacin de la mocin de censura) y la cuestin de confianza presentada
por el Canciller.
Respecto de la mocin de censura constructiva, hay que sealar que slo el Bundestag tiene
poder para derribar al Canciller Federal. Ni el Presidente ni el Bundesrat pueden hacer nada contra
un Canciller que goza de la confianza del Bundestag. La iniciativa para la presentacin de la
mocin de censura pertenece al Bundestag. Se requiere el apoyo de la cuarta parte de los miembros
de la Cmara, as como la propuesta a la Cmara de la eleccin de un candidato a Canciller. Es
necesaria la mayora absoluta para el cambio de canciller. Hasta ahora se han presentado dos

mociones de censura (a diferencia de lo sucedido en la Repblica de Weimar, donde la mocin de

censura no era constructiva y la cada de sucesivos cancilleres contribuy a la inestabilidad
poltica): en 1972 la CDU fracas en su intento de derribo de Willy Brandt, sin embargo en 1982 la
CDU y el FDP (partido liberal) lograron sustituir a Helmut Schmidt por Helmut Kohl.
En lo relativo a la mocin de confianza, sta es una facultad del Canciller que puede usar
discrecionalmente. Puede ser planteada en cualquier momento y sobre cualquier cuestin. Si la
pierde, se elige un nuevo Canciller por el mecanismo de la mocin de censura constructiva, o bien,
el Canciller puede dimitir (no tiene obligacin de hacerlo), puede proponer al Presidente la
disolucin de la Cmara mientras sta no elija por mayora absoluta un nuevo Canciller (lo que el
Presidente no est obligado a hacer), o bien puede seguir gobernando en minora.
En ste ltimo caso, y para garantizar una mnima gobernabilidad, el Canciller puede proponer al
Presidente la declaracin del estado de emergencia legislativa. Esto significa que, en
determinadas circunstancias, un Gobierno minoritario puede legislar y gobernar, durante un cierto
tiempo, seis meses, sin la confianza del Bundestag. La peticin del estado de emergencia
legislativa no es del Canciller sino del Gobierno Federal. Adems, su declaracin ha de ser
aprobada por el Bundesrat. Finalmente, el Presidente es quien decide si se declara o no. La
denegacin por parte del Presidente conlleva la dimisin automtica del Canciller.
La canciller actual (agosto 2010) es Angela Merkel, de la CDU, tras obtener su partido la
mayora en las elecciones federales de septiembre de 2009. Gobierna en coalicin con el FDP,
partido liberal, cuyo lder, Guido Westerwelle, es el Ministro de Asuntos Exteriores. En 2005,
Angela Merkel accedi a la cancillera tras derrotar en las elecciones al anterior canciller, Gerhard
Schrder, y formar una Gran Coalicin con el otro gran partido, el SPD. Durante ese periodo el
lder del SPD, Frank Walter Steinmeier, fue el Ministro de Asuntos Exteriores.

El Tribunal Constitucional Alemn

El Tribunal constitucional est compuesto de 16 jueces, de los cuales ocho son elegidos por el
Bundestag (mediante una comisin de 12 miembros que representa a los grupos parlamentarios en
proporcin a su importancia numrica, y que elige a los jueces por mayora de 2/3) y otros 8 por el
Bundesrat por mayora de 2/3.
Los jueces han de ser mayores de 40 aos y tener habilitacin de jurista. Tres jueces de cada
seccin del tribunal (compuesto por ocho miembros del tribunal) deben ser jueces federales. Son

elegidos por periodos de 12 aos aunque deben retirarse a los 68 aos.

El Tribunal Constitucional funciona en dos secciones, seccin de los Derechos Fundamentales y
Seccin de Estado, con la peculiaridad de que cada uno de los jueces elegidos lo son para una
seccin determinada, sin posibilidad de cambiar.
Entre sus competencias podemos sealar:
- Controlar la constitucionalidad de las leyes federales y de las leyes de los Lnder a peticin
del Gobierno federal, del Gobierno de un Land, de una tercera parte de los miembros del
Bundestag o de un tribunal.
- Conocer de los conflictos entre rganos supremos de la Federacin.
- Conocer de los conflictos de competencias entre la Federacin y los Lnder, o entre stos.
- Conocer de los recursos de queja por violaciones de los derechos fundamentales
- Declarar la inconstitucionalidad de los partidos polticos
Juzgar al Presidente Federal cuando sea sometido a acusacin. (El Bundestag y el
Bundesrat pueden elevar una acusacin por mayora de 2/3. Todava no ha ocurrido jams).

4. RASGOS DE LOS ESTADOS CONFEDERADOS

En rigor, las confederaciones constituyen agrupaciones de estados previamente existentes que

sin desaparecer deciden actuar de manera mancomunada en materias polticas determinadas:
relaciones exteriores, defensa, rgimen aduanero y comercial, moneda, etc. Cualquier decisin
confederal debe contar siempre con la conformidad unnime de todos los estados miembros. Esta
unanimidad equivale a un reconocimiento del derecho de veto para cada uno de ellos. El rgano
mximo de gobierno de la confederacin consejo, convencin o asamblea rene a representantes
de cada estado, que actan como embajadores de sus respectivos gobiernos. Las decisiones
requieren a menudo negociaciones laboriosas, en las que los estados defienden sus propios
intereses, no siempre acordes con los intereses generales de la confederacin Por otra parte, la
confederacin no suele disponer de mecanismos judiciales, armados capaces de obligar a un
estado miembro que se niega a respetar una decisin adoptada: la nica reaccin posible es la
expulsin del miembro desobediente. Generalmente en una Confederacin slo las unidades

regionales actan directamente en relacin con los ciudadanos mientras que el gobierno central lo
hace sobre los gobiernos regionales. Todo ello hace que las confederaciones histricas hayan sido
poco estables. Se han disgregado cuando la conciliacin entre intereses estatales e intereses
confederales no ha sido posible. En otros casos, las confederaciones se han convertido nicamente
en una etapa de paso para avanzar hacia un mayor grado de integracin, adoptando generalmente el
modelo federal. As lo revelan algunos ejemplos disponibles.
Entre 1776 y 1786, las trece colonias norteamericanas que haban declarado su independencia de
Gran Bretaa se organizaron como una confederacin. Sin embargo, 10 aos ms tarde, la
Constitucin de 1787 convirti esta primera asociacin confederal en una federacin, los Estados
Unidos.
La Confederacin Helvtica, desde su fundacin en 1291 hasta la promulgacin de la
Constitucin de 1848, fue una confederacin tpica, basada en una agrupacin de estados
originalmente independientes, llamados cantones, que se asociaron principalmente para garantizar
la defensa mutua frente a poderes exteriores y para garantizar el libre comercio a lo largo de las
rutas alpinas. Tras 1848 la Confederacin Helvtica adopt una constitucin de corte federal.
Otros ejemplo de confederacin a lo largo de la historia es el de los Estados Confederados de
Amrica (los estados secesionados de Estados Unidos de 1861 a 1865). En la actualidad puede
calificarse como confederacin la unin de los 7 Emiratos rabes del Golfo Prsico, creada en
1971. La doctrina considera asimismo que tal vez la entidad poltica ms prxima al modelo
confederal sea la Unin Europea. Los estados que la integran han cedido a la Unin la definicin de
polticas importantes en materia de moneda, comercio interior y exterior, agricultura, cooperacin
judicial y policial, inmigracin y seguridad fronteriza, etc. Los acuerdos del Parlamento Europeo,
del Consejo y de la Comisin obligan a los estados miembros y su tribunal de justicia dicta
sentencias que deben ser acatadas por ellas. En cierta manera, la UE se sita entre el modelo
confederal y el modelo federal, puesto que el derecho de veto de los estados miembros sigue
vigente para decisiones en algunas materias determinadas, pero ya no puede aplicarse a todas ellas.

4.1. SUIZA
Principios fundamentales del rgimen poltico Suizo:
La originalidad incontestable del rgimen suizo se refleja en su estructura federal, en su

condicin de Estado plurinacional, en la legitimacin democrtica de sus instituciones y en la

especial organizacin de sus poderes, as como en su larga tradicin de neutralidad, no
habiendo estado implicada en una guerra internacional desde las guerras napolenicas y
habindose incorporado a las Naciones Unidas slo en 2002.
Otro rasgo a destacar de la Confederacin Helvtica es su multilingismo, estando consagrados
en el artculo 4 de la Constitucin cuatro idiomas oficiales: alemn, (hablado por el 63,7% de la
poblacin), francs (20,4%), italiano (6,5%) y reto-romano (0,5%, hablado en el Cantn de los
Grisones, Graubnden en alemn).
La Constitucin suiza data de 1999, y actualiza la de 1874, que a su vez reformaba la
constitucin de 1848, base del actual sistema poltico helvtico.
Federalismo: los cantones y los semicantones
La palabra cantn designa oficialmente desde la Constitucin de 1798 a los Estados miembros
de la Federacin suiza. Son Estados (no CCAA ni provincias) cuya soberana limita la Constitucin
federal. Esto es, la soberana pertenece en realidad a la Federacin. La enumeracin de los
cantones en la Constitucin tiene un valor constitutivo (actualmente 23, algunos subdivididos en
semicantones con la misma naturaleza que los cantones por lo que puede hablarse de una
Federacin formada por 20 cantones y 6 semicantones).
La Constitucin garantiza a los cantones su territorio, Constitucin, instituciones y los derechos
constitucionales de sus ciudadanos con una serie de condiciones:
1. Que la Constitucin cantonal no sea contraria a la Federal y que sea aprobada por el pueblo
de cada cantn.
2. Que el rgimen cantonal est organizado de acuerdo con formas republicanas que pueden
ser representativas o de democracia directa. Los rganos representativos de los cantones son:
a.

El Gran Consejo Cantonal: rgano legislativo-aunque cumple tambin con

funciones judiciales y administrativas-, monocameral y elegido democrticamente, bien por sistema

mayoritario o bien proporcional
b.

El Consejo de Gobierno: rgano ejecutivo del cantn, compuesto de cinco o siete

miembros elegidos por votacin popular por periodo de 4 aos. Puede ser removido por el Gran
Consejo Cantonal. Le compete la funcin gubernamental, la representacin del cantn ante la
Confederacin, el nombramiento por un ao de su Presidente y el envo de Proyectos de ley al
Parlamento cantonal.
Aunque la Constitucin Federal slo declara la primaca de sta sobre los cantones, del sentido
general de la misma y de algunos de sus preceptos se desprende la primaca del Derecho federal
(constitucional y ordinario) sobre el cantonal. La Constitucin articula adems un sistema de

derechos y deberes de los cantones hacia la Federacin y el resto de cantones.

En cuanto a la distribucin de competencias se refiere la Constitucin indica que los cantones
ejercen aquellos derechos que no han sido delegados al poder federal. En la actualidad, el
cuadro de poderes delegados a la Federacin es sumamente amplio, consecuencia de un importante
proceso de centralizacin llevado a cabo. En lneas generales podemos decir que son competencia
exclusiva de la Federacin: la determinacin de la poltica exterior, declaracin de la guerra y
firma de la paz, conclusin de tratados y representacin diplomtica; proteccin civil; legislacin
sobre organizacin militar y armamento; legislacin sobre transportes, sanidad, extranjera,
carreteras,Por otro lado existen competencias de tipo concurrente (la Federacin tiene una
funcin de vigilancia) como son la caza, la pesca o la educacin superior.
La democracia
Si Inglaterra representa la libertad, Suiza representa la democracia deca Prez Serrano. Este
es en efecto el rasgo ms acusado del constitucionalismo helvtico que se refleja en tres
instituciones de democracia directa:
1. La Landsgemeinde o comunidad del pas. Existe hoy tan slo en algunos cantones y
consiste en una reunin anual que tiene lugar al aire libre en la que participan todos los electores del
cantn y que acta a modo de Asamblea legislativa y de Gobierno. El Parlamento del cantn
prepara el trabajo de esta asamblea y posteriormente ejecuta sus decisiones. A nivel cantonal slo
siguen funcionando los de Glaris y Appenzell Rodas Interiores.
2. El referndum. En la esfera federal slo es obligatorio el referndum cuando se realiza
alguna reforma de la Constitucin federal siendo facultativo el legislativo a peticin de 50.000
electores u ocho cantones. En la esfera cantonal el referndum constitucional es obligatorio y
tambin muchos meramente legislativos.
3. La iniciativa popular. Admitida tanto a nivel cantonal como federal si bien en este ltimo
slo se admite en materia Constitucional y no legislativa. La Constitucin federal define la
iniciativa popular como una peticin presentada por 100.000 ciudadanos suizos con derecho a
voto, solicitando la adopcin de un nuevo texto constitucional, o la abrogacin o modificacin de
determinados artculos de la Constitucin en vigor
Neutralidad
Nocin jurdica pasiva de no intervencin que se concreta en (1) la igualdad de trato a los
beligerantes y (2) en la abstencin de cualquier tipo de ayuda a uno de los beligerantes en

detrimento de otro. Se trata de una neutralidad permanente que se distingue de la paz perpetua en
que el Estado suizo tiene derecho a hacer la guerra dentro de los lmites del Derecho internacional y
para defender su neutralidad.
A causa del mantenimiento estricto de su histrica neutralidad, Suiza no pertenece a la OTAN.
S forma parte de otras organizaciones, como la AELE, el Consejo de Europa, la OSCE, y participa
activamente en las actividades del PPP (Partenariado Para la Paz). Ha ingresado en la ONU en
septiembre de 2002, tras un referndum celebrado en marzo, en el que el corto margen en el voto
cantonal, con 12 cantones a favor y 11 en contra, indica que las preocupaciones suizas respecto a la
neutralidad y soberana continan estando presentes.
La organizacin de los poderes de la federacin suiza
Debe tenerse en cuenta que ni la Constitucin de 1999 ni las anteriores versiones de 1848 y
1874 recogen expresamente el principio de separacin de poderes.
La Asamblea Federal: El Parlamento suizo recibe el nombre de Asamblea Federal. Est
integrado por dos cmaras:
1. El Consejo Nacional. Formado por 200 diputados elegidos proporcionalmente a la
poblacin de residencia de cada cantn y semicantn, por sufragio universal (las mujeres desde
1971), libre, igual, directo y secreto. El mandato es de 4 aos y la circunscripcin electoral el
cantn o semicantn.
2. El Consejo de Estados. En su mayor parte se encuentra regulado por el derecho cantonal.
Representa a los cantones en su individualidad, est compuesto por 46 miembros- 2 diputados por
cantn y 1 por cada semicantn-. La mayora de cantones han definido mandatos de 4 aos. La
eleccin se realiza por sufragio universal directo mayoritario, excepto en Jura, donde se realiza por
un sistema proporcional.
Ambas cmaras se renen conjuntamente para elegir al Consejo Federal, al Canciller
Federal y a los jueces federales.
El Consejo Federal
El Poder ejecutivo corresponde al Consejo Federal que es, al mismo tiempo, vrtice del Estado
Federal y Gabinete ministerial. Se trata de un colegio de 7 miembros elegidos por la Asamblea
Federal por un periodo de cuatro aos al que corresponde la autoridad directiva y ejecutiva de la
Confederacin. Aunque su presidente (rotatorio entre los Consejeros Federales), es elegido por la
Asamblea de entre sus miembros por un ao, ostenta el ttulo de Presidente o Canciller de la
Confederacin, no es ms que un primus inter pares, ya que en Suiza no hay Jefe de Estado en el

sentido unipersonal (tal jefatura corresponde colegiadamente al Consejo Federal) ni tampoco un

Primer Ministro al estilo de los regmenes parlamentarios. Actualmente, el cargo es ocupado por
Doris Leuthard (del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010). Existe adems un puesto de Canciller
Federal, que no es un miembro del Gobierno y tieen un rol tcnico y de coordinacin.
El Tribunal Federal
Est integrado por 38 jueces elegidos, para un periodo de 6 aos, por la Asamblea. No controla
la constitucionalidad de las leyes y sus competencias ms importantes son: (1) intervenir en los
conflictos de competencias entre la Federacin y los cantones y entre estos entre s (2) interviene en
los asuntos civiles entre rganos del Estado y los cantones (3) conoce ciertos delitos penales y (4)
conoce las reclamaciones por vulneracin de los derechos constitucionales.
Actualidad poltica
Desde 1959 hasta 2003, el reparto de los 7 asientos en el Consejo Federal suizo segua la norma
no escrita de la frmula mgica por la que dos asientos pertenecan al partido radical-demcrata
(PRD), dos al partido democristiano (PDC), dos al partido socialista (PS) y uno a la unin
democrtica de centro (UDC). El ascenso de este ltimo le llev en 2003 a aumentar su
participacin en un consejero, en detrimento del PDC. Las ltimas elecciones federales han tenido
lugar en Suiza en octubre de 2007. En ellas se confirm el ascenso de la UDC, siendo el partido
ms votado, seguido por el PS, el PRD y los democristianos. Posteriormente, en diciembre de 2007
la Asamblea Federal se reuni para elegir a los miembros del Consejo Federal. La no reeleccin de
uno de los consejeros de la UDC propici una escisin en el partido fundndose el partido
ciudadano democrtico suizo (PBD) a partir de miembros de UDC. Los dos consejeros de UDC
pasaron a formar parte del nuevo partido, pese a no contar con el respaldo correspondiente en
trminos numricos en la Asamblea Federal. En la actualidad, y tras la dimisin de uno de los
consejeros del PBD, UDC ha recuperado un consejero, con lo que en la actualidad el Consejo est
formado por dos consejeros del PRD, dos del PS, y uno de cada uno de los otros partidos: PDC,
UDC y PBD.

5.- CONCLUSIN
Se puede afirmar, en cuanto a la evolucin de estados unitarios y estados compuestos, que en los
estados federales ms consolidados la dinmica poltica ha conducido a intensificar la cooperacin
entre la federacin y las entidades federadas, con el fin de hacer frente a problemas colectivos que

ya no son solubles con la sola intervencin de un nico nivel territorial: grandes infraestructuras,
asistencia sanitaria pblica o conservacin medioambiental exigen la aportacin de recursos de todo
tipo ya la coordinacin de polticas, tanto en su fase de elaboracin como en la de aplicacin. Esta
evolucin de los estados federales se ha producido en paralelo a la que se ha seguido en algunos
estados unitarios tradicionales. En dichos estados se ha tendido a redistribuir el poder mediante
frmulas federales o cuasifederales. Con ello se trata de dar una respuesta ms satisfactoria a dos
necesidades polticas: la adecuacin a demandas sociales singularizadas que un poder muy
centralizado ni puede identificar y una mayor facilidad para exigir responsabilidades a quienes
deciden en representacin de los destinatarios de la decisin. En ambos casos federaciones en las
que el centro interviene ms en la periferia y estados unitarios en los que el poder poltico se
dispersa hacia la periferia se intensifican las llamadas relaciones intergubernamentales: la razn es
que gran parte de los conflictos que la poltica ha de regular en las sociedades actuales exigen la
intervencin simultnea y coordinada de diferentes instancias territoriales de poder: estatal,
subestatal, local y en algunos casos poderes polticos que se sitan ms all del mismo estado.