ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

92 aos

Marzo 2015 - N 352 - G. 25.000.-

Si Pepe no est
en el cielo,
entonces no
hay nadie all

(Padre
(Padre Francisco
Francisco Fernndez
Fernndez Pertez)
Pertez)


N 352 - Marzo 2015

Editorial
Desafos para la educacin superior

Homenaje

OLeary 1847 e/ 6ta. y 7ma. Proyectada

Casilla de Correo 1072
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La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en
un dilogo abierto a todos y todas

Pai Pepe Valpuesta, callejero de la fe

Alberto Luna, sj
Universidades

Crecimiento y deterioro de la
educacin universitaria
Jos Nicols Mornigo A.
Democratizacin, educacin superior o
una mentira
Ana Portillo

Director
Jos Mara Blanch, sj
Jefa de Redaccin
Stella Ruffinelli
Consejo de Redaccin
Melquades Alonso, Galo Bogarn, Margot Bremer,
Jos L. Caravias, Magal Casartelli, Fides Gauto,
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Exterior UU$ 65 ms UU$ 80 gastos de envo.
Accin no se responsabiliza por los juicios y
opiniones de los artculos firmados.

13

Congreso Nacional de Educacin Superior 17

Aportes para Polticas Pblicas de la
Educacin Superior en el marco del
Desarrollo Nacional
Dra. Sanie Romero de Velzquez

Transparencia y calidad en educacin

superior: la educacin universitaria
como bien pblico
Rodrigo Britez

21

De qu hablamos al hablar de
universidad?
R. Martn Couchonnal

25

Educacin
El capital cultural a prueba.
Notas provisorias sobre la desigualdad
de aprendizajes
Luis Ortiz

29

Pensar y creer
CARTA AL PAPA FRANCISCO
36
para conocer al Pueblo de la Tierra paraguaya
Margot Bremer rscj

Foto de tapa: Jos Mara Blanch sj

Desafos para la
educacin superior
Preocupa la calidad de la educacin
superior, por el engao a muchos jvenes
que desean una formacin profesional seria y por el riesgo que esto implica para la
sociedad.
Tradicionalmente la educacin superior ha tenido un fin adicional, no siempre
explcito: la formacin social y poltica de
sus estudiantes estimulando el compromiso con la sociedad. Con la situacin actual
no solo privamos a la sociedad de profesionales idneos o la amenazamos con
malos profesionales sino que le privamos
de personas formadas integralmente que
pudieran aportar a esa tarea de construir
relaciones justas. Es ms, le privamos de
uno de los potenciales de progreso y de
ciudadana ms importantes, que podran
ofrecer al pas algo indispensable: la posibilidad de que, desde el inicio mismo de
sus estudios, comiencen a cuestionar y
hacer propuestas para la poltica, la economa y la sociedad desde perspectivas
mucho ms ticas, ms ilustradas y crticas que las que hoy son vigentes y nos
preocupan.
Se ha tenido esperanza en que con la
Ley 4995/13, De Educacin Superior, se
podra empezar a ordenar el sistema correspondiente a la enseanza universitaria. Sin embargo, la sola ley no es suficiente para cambiar la situacin; al organismo
rector, el Cones, se le niega presupuesto
suficiente siquiera para realizar las intervenciones que son necesarias para un
cierto reordenamiento buscando elevar en
un mnimo las garantas de formacin.

As, la ley puede acabar simplemente

legitimando la anterior situacin de desorden. Es ms, ella no toma en consideracin algo fundamental de la universidad:
la comunidad acadmica y su participacin democrtica en la gestin institucional. En este sentido se da un retroceso
con respecto a la Ley 136/93, De Universidades, que estableca que Los estatutos
de cada Universidad determinarn entre
otros: a. los rganos de gobierno; b. la eleccin democrtica de sus autoridades; ()
e. el sistema docente; f. la participacin estudiantil (art. 9).
El planteamiento de la autonoma, que
debiera ser de la comunidad universitaria, queda finalmente, en la prctica, en el
caso de las instituciones privadas, como
autonoma amplia, pero para los dueos,
cuando justamente una comunidad acadmica necesita existir y fortalecerse, y
con la autonoma frente a los dueos (si es
que estos debieran existir).
La orientacin mercantilista neoliberal ha penetrado no solo en instituciones privadas sino en las nacionales. No
es suficiente que se declare en la ley que
la educacin es un bien pblico si en la
prctica se la sigue considerando como
mercanca. Deberamos preguntarnos si
debemos seguir con el criterio de costobeneficio que se evidencia en las funciones privilegiadas solo la docencia, sin
investigacin y convirtiendo la extensin
en responsabilidad social universitaria,
en una forma de hacer marketing, la
determinacin de las carreras segn la demanda de estudiantes y no las necesidades

sociales actuales y futuras; la precariedad de la condicin de los docentes que acaban enseando por mdulos intensivos de algunas semanas,
sin vinculacin formal con la institucin y, por lo tanto, sin constituir
parte de la comunidad acadmica; el nfasis en la formacin personal
para ser competitivos no precisamente competentes; la contribucin
a la despolitizacin de la juventud; los impedimentos a la participacin
de los estudiantes; los criterios de seleccin; las polticas de becas desde
el sector pblico y las de crdito estudiantil. Pero tambin preguntarnos sobre el papel de la competencia e individualismo, que incide en la
orientacin de los estudiantes, pero que tambin rige la relacin entre
profesores y entre las instituciones, que, pudiendo ser de cooperacin y
complementacin para potenciar su accin, lleva a situaciones mezquinas de rivalidad, incluso entre universidades nacionales.
Hoy en el Poder Legislativo se plantea la necesidad de reforma de
la Ley de Educacin Superior. Se requiere un debate amplio con la participacin de los distintos sectores que se hallan involucrados ms
directamente docentes, estudiantes y de aquellos para los cuales la
educacin superior debe ser un medio fundamental sectores gubernamentales, empresariales privados y pblicos, organizaciones de trabajadores y de campesinos.
Una iniciativa oportuna del Consejo Nacional de Educacin Superior (Cones) ha sido la convocatoria de congresos regionales que van
a confluir en un congreso nacional con miras a determinar participativamente lneas estratgicas para una poltica de educacin superior
para el pas.
Se necesita un diagnstico de la situacin actual para con base en
ello, y a un proyecto de pas, plantear la educacin superior necesaria.
Necesitamos lneas estratgicas para un Plan Nacional de Educacin Superior, pero necesitamos tambin instancias participativas
permanentes de seguimiento, ajuste y replanteo de dicho plan.
La universidad debe ser un agente dinamizador de la transformacin social, formando a los estudiantes para colaborar en construir el
futuro de la sociedad, pero tambin, desde ya, aportando como comunidad universitaria crticas y propuestas. Un primer desafo es reconocer la situacin de la educacin superior y, con la colaboracin de
distintos sectores, hacer propuestas para su superacin.

N 352 - Marzo 2015

HOMENAJE

Pai Pepe Valpuesta,

callejero de la fe
Alberto Luna, sj*

Conoc al Padre Jos Valpuesta cuando era prroco de San Ignacio, Misiones, en el ao 1979. Como novicio me toc vivir durante
un mes en la comunidad jesuita del lugar y acompaar todos los
das su recorrido maanero a pie, o en bicicleta, por las calles de la
ciudad. La visita al hospital era parte de esa rutina; el saludo a los
enfermos, la oracin, el aliento y la ayuda a travs de la farmacia
social que tena la parroquia, mostraban al hombre sensible a los
ms necesitados. No era fcil acompaar su paso ligero, saludando
a todos al pasar y a veces detenindose a conversar con algunos,
preguntando de cosas de la familia en plena calle, siempre alegre
4

*Provincial de la Compaa de Jess.

Email: provincial@jesuitas.org.py

y con una simpata que le brotaba espontnea. Pepe haba estado

antes en Encarnacin, en la Parroquia de la Inmaculada, y vena de
estar en Corrientes, donde ofreci diversos servicios pastorales por
unos 10 aos en la iglesia Jess Nazareno.
En la dcada del 80 fue enviado como formador al Seminario
Mayor Nacional, en Lambar. En el Instituto Superior de Teologa daba clases a los seminaristas del clero secular y religioso, sus
materias clsicas eran Mariologa y Ecumenismo, entre otras. Su
devocin a la Virgen se manifestaba en la presencia puntual todos
los aos en la fiesta de Caacup, peregrinando con la gente, oyendo
confesiones y celebrando la fiesta con el pueblo. Fue secretario de
la Comisin ecumnica de la Conferencia Episcopal, donde hizo
amistad con varios pastores de otras iglesias cristianas.
Pepe era un Pastor popular de una devocin religiosa intensa,
celebraba, cantaba y rezaba siempre con nimo y con fuerza contagiante en la voz y en el gesto. Cuentan sus compaeros que, como
desde joven mostraba tanto fervor y entusiasmo para las oraciones,
le pusieron el marcante de Pepe fervores. En las procesiones era
un gran animador, ya que con su memoria prodigiosa recordaba la
letra de todos los cantos del principio al final.
Pero el Pai Pepe no solo era un hombre de devociones religiosas; se puede decir que tena devocin a las luchas del pueblo paraguayo, acompaando las diversas manifestaciones de grupos que
pedan justicia. Ya desde el Seminario acompa en primera lnea
a las manifestaciones contra la dictadura de Stroessner; cuando los
Va Crucis de denuncia organizados por los seminaristas fueron reprimidos por la polica en ms de una ocasin, all estaba con ellos
Pepe Valpuesta. Siempre presente en las manifestaciones cvicas y
acompaando ltimamente las marchas de los pobladores de los Baados para reclamar sus derechos a la tierra y a los servicios bsicos.

Pepe era un Pastor

popular de una
devocin religiosa
intensa, celebraba,
cantaba y rezaba
siempre con nimo
y con fuerza
contagiante en la
voz y en el gesto.

N 352 - Marzo 2015

Toda la vida fue un gran animador de los movimientos laicales, particularmente identificado con los Cursillos de Cristiandad, a
los que acompa hasta su muerte, siempre dispuesto a servir a los
grupos de Encuentros de Nuestra Seora y al Movimiento Neocatecumenal, entre otros. Era una persona expresiva, un nmero puesto en las veladas comunitarias, recitaba largos poemas de hondo
contenido o se pona a cantar canciones andaluzas que interpretaba
con gran energa. Public durante varios aos una columna semanal de reflexin sobre el evangelio del domingo, en el diario ltima
Hora. Su pluma no era solo para las publicaciones, ya que mantena
un vivo intercambio de cartas y correos electrnicos con personas
de diversas partes del mundo, particularmente de Espaa.
Los ltimos 10 aos de su vida Pepe los pas en los Baados de
Asuncin. Primero como prroco de Cristo Solidario, en el Baado
Sur, luego prroco en Sagrada Familia, del Baado Norte, para volver finalmente al Baado Sur como vicario. Por esta razn bromea5

ba diciendo que era el Pai Jui (sacerdote rana),

que viva saltando de un baado a otro.
Hasta el final de su vida fue Capelln adjunto
del Buen Pastor, donde iba regularmente a celebrar, atender espiritual y sacramentalmente a las
reclusas, ofreciendo los Ejercicios Espirituales en
la vida ordinaria a varias de ellas. Se preocupaba
de la defensa jurdica de las detenidas, buscando
para ellas la asistencia de abogados de la Universidad Catlica.
Como atento servidor de los enfermos iba
mensualmente a la casa de ancianas desamparadas que atienden las Hermanas de la Madre Teresa en Asuncin, para celebrar la Eucarista y
compartir con ellas un buen rato; lo mismo haca con las ancianas y enfermas de las Hermanas
Salesianas, a las que visitaba mensualmente como
confesor. Y esta misma atencin la tena con sus
hermanos jesuitas ancianos y enfermos a los que
visitaba mensualmente con alegra. No descuidaba de acompaar personalmente el Comedor
de los abuelos del Baado Sur, donde se lo poda
ver sirviendo y compartiendo, as como cargando personalmente los vveres y trayendo personas
de los movimientos para servir el almuerzo de los
domingos.

Pepe fue director del Instituto Superior de Estudios Humansticos de la Compaa de Jess,
como formador de jvenes jesuitas. Su labor en
el campo docente abarc la direccin del Colegio
Tcnico Javier y ms tarde la direccin de la Escuela San Roque Gonzlez de Paraguar, donde
fue al mismo tiempo moderador de la Parroquia
Santo Toms Apstol. En los ltimos tiempos en
el Baado Sur visitaba todos los centros y escuelas
de Fe y Alegra, celebrando la Eucarista, dirigiendo encuentros de formacin religiosa, acompaando los eventos importantes con la oracin y
el canto.
Le caracterizaban una gran generosidad y disponibilidad para el servicio apostlico. Siempre
dispuesto a ofrecer lo que se le pidiera si estaba a
su alcance. Por esta razn entre los Jesuitas decamos en broma que Pepe era el prroco de Asuncin, ya que se le poda encontrar en los lugares
ms apartados e impensables de la ciudad, y an
del pas, ofreciendo sus servicios de sacerdote.
Normalmente se ofreca para las misiones que se
solicitaban. Luego del terremoto de Hait, cuando
la Compaa de Jess pidi voluntarios para esta
misin, Pepe no dud en ofrecerse para ir all.
Finalmente, para ser fiel a este espritu misionero

EL OCTAVARIO DE PEPE VALPUESTA

(Extracto)
Francisco de Paula Oliva, sj
Hizo lo que hubiera hecho Jess viviendo entre nosotros. Y
al vivir as nos ayud a descubrir que las palabras de Jess Yo
estar con Uds. hasta el final son una realidad de estos tiempos modernos. Su vida cumpli la meta de acercarnos a Jess y
de saberlo cercano a nosotros.
Por eso, el sentimiento que ms abunda entre los baadenses del Sur es el del agradecimiento a Dios por haber enviado al
Pai Valpuesta donde vivimos.
Ahora queda nuestra respuesta a este regalo. No se puede
quedar en palabras o sentimientos. Tiene que llegar a la realidad que vivimos. Estando en la misa de cuerpo presente, al
llegar la hora de la paz, me acerqu a l y que dije Consguenos
en el cielo que todo el Baado Sur viva en paz y unidad. As sea.

Cleto Prez es un joven de 28 aos rescata

de la figura de este hombre es el significado que deja. Alguien que al parecer no
se meta en la poltica, que siempre estuvo
presente al lado de todo un pueblo como
el Baado Sur en que la mayora conserva
esa cultura de religiosidad. Y, sin embargo,
siempre hizo poltica, porque lo haca de
una forma en que lo saba administrar y
nadie tuvo ni tiene manera de acusarlo ni
hablar mal de l, ni los que pueden ser considerados enemigos del barrio...
Rescato ese carisma que tena para plantear y decir la verdad y la realidad aunque
doliera. Hoy mucha gente que est incluso
en contra de la lucha de un Baado para
baadenses toma la actitud de bajar la
defensiva para despedirlo, dijo Cleto quien
agrega que lo admira y que eso no termina
eso con su muerte.
Mari Mndez, 53 aos. Se le entrecorta la
voz cuando empieza a rememorar al pai.
Qu te puedo decir. Mucho. l era muchas cosas para nosotros los baadenses:
nuestro defensor, nuestro respaldo, nuestro
acompaante en los momentos difciles.
Siempre luch por lograr algo para nosotros
los de escasos recursos, los desprotegidos.
Para mi l fue un santo, dijo. Ella lo acompaaba cada viernes al Buen Pastor, lugar al
que Pepe iba a dar la comunin, confesin y
apoyo a las mujeres reclusas.
Si bien pai siempre se relacion sin prejuicios con todas las personas sin importar
la religin, color ni la clase social, pues l
siempre acompaaba en los momentos
difciles a quien sea, l opt por el Baado.
Nosotros creemos que el padre Pepe es
ms del Baado dijo Mari.
Extrado de TAPERE.
Solidaridad en accin con los baados

N 352 - Marzo 2015

Pepe insisti en ir, en el mes de enero ltimo, a la

Misin Fluvial en el Alto Paraguay, una iniciativa de la que llevaba participando largo tiempo y
que no quiso abandonar a pesar de encontrarse
ya con molestias que minimiz, rest importancia
y que finalmente le ocasionaron la muerte. Con
su caracterstica humildad Pepe pidi perdn a su
superior por haber ocultado su dolencia y llev su
breve tiempo de convalecencia de un mes con paz
y alegra notables.
Una de las expresiones de su disponibilidad
incondicional era el ser miembro del Servicio
Sacerdotal de Urgencia, un grupo que poda ser
llamado a cualquier hora de la noche para ir a llevar atencin espiritual a un enfermo en necesidad
extrema. A Pepe se aplican bien las palabras de
uno de los primeros compaeros de Ignacio de
Loyola, Jernimo Nadal, describiendo el ideal de
los Jesuitas: La Compaa se preocupa de las personas por quienes nadie se preocupa o que son
poco atendidas. Esta es la razn fundamental de
la fundacin de la Compaa, esta es su fuerza,
esta es su dignidad en la Iglesia.
Como miembro de una familia espaola muy
religiosa tuvo dos hermanas religiosas y dos hermanos jesuitas, uno de ellos, Juan Valpuesta, su
hermano mayor, misionero en el Ecuador, estuvo
acompandolo en sus ltimos das. Fue testigo
agradecido de las notables muestras de afecto
durante su internacin y durante las exequias de
Pepe de parte de la numerosa cantidad de personas de toda edad y condicin que lo lloraron
en el Baado Sur, en la Parroquia Cristo Rey y finalmente en el cementerio de Santos Mrtires de
Limpio. La gente del Baado Sur organiz espontneamente el novenario en su memoria, el que
culmin con un karu guasu abundante y multitudinario. Durante todo este tiempo muchos de
ellos reconocan en su persona una expresin de
vida cristiana extraordinaria, al decir del Padre
Francisco Fernndez Pertez, jesuita al que Pepe
acuda regularmente a confesarse: Si Pepe no est
en el cielo, entonces no hay nadie all.

JOS PEPE VALPUESTA

Vino de lejanas tierras
siguiendo la Cruz del Sur
a caminar con los pobres...
en la misin de Jess.
A su paso sembr rosas,
ptalos de gratitud
y una inclaudicable lucha
bajo nuestro cielo azul.
Aunque se fue, no ha partido,
sigue en esta latitud,
en una esquina cualquiera
donde hay resquicios de luz.
El padre Pepe Valpuesta
nos mira con plenitud,
cerca de los basurales
del digno Baado Sur.
Mario Casartelli
(5 de marzo 2015)

UNIVERSIDADES

Crecimiento y deterioro de
la educacin universitaria
Jos Nicols Mornigo A.

En un corto tiempo el nmero de universidades ha

aumentado de manera llamativa, sin embargo la
calidad de la educacin universitaria sigue siendo
preocupante, incluso ms que aos anteriores.

Desde el ao 1889 hasta 1959, es decir, durante 70 aos, en el Paraguay solo exista la Universidad Nacional de Asuncin. En 1960
se cre la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y
hasta el ao 1990, durante 101 aos, el Paraguay desarroll la educacin universitaria a travs de las dos instituciones mencionadas.
El primer aumento se registr en el ao 1991, con tres nuevas
universidades privadas y en el ao 1996 se produce el primer gran
salto, con el reconocimiento de 13 nuevas universidades. Si incluimos las universidades en funcionamiento constatamos que en ese
ao llegaba a 17 el nmero de ellas en el Paraguay. Cuatro tenan
carcter pblico y 13 carcter privado. El ritmo de crecimiento has-

N 352 - Marzo 2015

ta el ao 2005 fue relativamente aceptable con el

aumento de la poblacin que terminaba sus estudios secundarios. Sin embargo en los tres aos
posteriores, del 2005 al 2008, el nmero de universidades aument significativamente, 20 nuevas
universidades privadas y 4 nuevas universidades
pblicas, lo que significa que en el ao 2008 Paraguay tena 43 universidades en funcionamiento.
El ritmo de crecimiento no se detuvo y en el
ao 2011 el nmero subi a 44 universidades privadas y 8 universidades pblicas, lo que daban un
total de 52 universidades. De esta informacin
surgen cuestiones que debern ser analizadas: 1.
Qu fenmenos sociales explican el crecimiento, en el nmero de universidades, en el caso de
la sociedad paraguaya? y 2. Qu aspectos ms
relacionados con la voluntad de los impulsores,
incidieron en el crecimiento de las universidades?
En vinculacin con las dos cuestiones sealadas surge una tercera que es fundamental: mejor la educacin universitaria en el Paraguay?
Causas sociales y aumento en el
nmero de universidades
Un fenmeno relevante en la sociedad paraguaya es el que se registra a partir del ao 1992,
cuando la poblacin urbana supera, muy ligeramente, a la poblacin rural. En los aos siguientes
tres regiones sern las ms dinmicas. La regin
Central, integrada por la Capital y municipios limtrofes, as como ciudades ubicadas en el Departamento Central y algunas en el Departamento de
Cordillera. La regin de Alto Paran. Ciudad del
Este, Hernandarias, Pdte. Franco, reas urbanas
bajo la fuerte influencia de la expansin de la capital del Departamento de Alto Paran. La regin
de Itapa sobre todo caracterizada por la expansin de Encarnacin, Coronel Bogado y otras
ciudades urbanas que antes fueron pobladas por
migrantes europeos.
En el ao 2014 la poblacin urbana creci al
59,9% y la poblacin rural disminuy al 40,5%.
Los ncleos urbanos en expansin requeran de
centros educativos cuyo objetivo consiste en la
formacin de quienes respondern a las deman-

10

das, sobre todo, del sector servicio, el comercio,

y en el caso paraguayo, en menor medida, a la industria.
El crecimiento de la demanda
educativa es otro aspecto relevante
El crecimiento tambin ser clave en el aumento en la oferta de las nuevas universidades.
La expansin de las universidades no es un
fenmeno exclusivo del Paraguay. En el sistema
latinoamericano el crecimiento de la demanda de
la educacin universitaria pas de 270.000 estudiantes en el ao 1950 a 1.600.000 en el ao 1970
y en el ao 1984 el nmero de estudiantes universitarios lleg a 5.900.000 en ms de 800 universidades, siendo el 60% de ellas de carcter privado.
El aumento en el nmero de universidades, en el
caso paraguayo, convierte a una educacin para
lites, a una educacin masiva, porque la universidad sigue siendo para una minora. El carcter
de la universidad ha pasado a ser una suerte de
lite masificada en la medida en que sigue siendo para una lite, pero con un carcter educativo
de menor calidad, lo que convierte a la lite universitaria en una lite masificada.
Desde un punto de vista econmico la educacin universitaria privada se convirti en un mbito de inversin razonable desde el punto de vista de la acumulacin. La educacin se convirti
en un factor econmicamente til de la sociedad,
para una minora.
La matrcula del sector privado subi llamativamente representando en el ao 2011 al 69%
de los matriculados universitarios. En trminos
absolutos el nmero de estudiantes en el ao
2011 en instituciones privadas llegaba a 114.395,
en tanto en las universidades pblicas el nmero de matriculados alcanzaba 51.667 estudiantes,
que representaba al 31% del total de matriculados
universitarios.
La tendencia a la privatizacin de las universidades se profundiz con el transcurso del tiempo
y en el ao 2011 el nmero de universidades privadas lleg a 44.

Conclusiones sobre la educacin universitaria

La primera conclusin que observamos es que con el transcurso
del tiempo se est dando una preeminencia cada vez ms fuerte de
la educacin superior privada, por eso ms que nunca hace falta
una ley que evite la formacin de universidades sin control, lo que
implica la necesidad de una ley que asegure la apertura de universidades competentes.
La segunda conclusin se refiere a los efectos de la acreditacin que se realiza en relacin a carreras especficas. Como las
universidades existentes tienen a su vez una suerte de sucursales,
generalmente en las cabeceras departamentales o municipios caracterizados por la dinmica de su crecimiento poblacional y socioeconmico, entonces las carreras ofertadas por las facultades
son muy numerosas, muchas veces en condiciones poco deseables
y con la finalidad fundamental de generar recursos para quienes
han visto en la educacin superior una alternativa comercial.
La educacin universitaria debe ser encarada como un emprendimiento sociocultural que, sin marginar el aspecto econmico,
convierta en el centro del emprendimiento una tarea centrada especialmente en una educacin de calidad o por lo menos que cumpla
con ciertos requisitos que impida la proliferacin de las llamadas
universidades de garaje.
La tercera conclusin es la falta de profesores con preparacin
acadmica de excelencia, como se manifiesta en el siguiente cuadro
segn el tiempo que los docentes asisten a las universidades

Desde un punto de
vista econmico
la educacin
universitaria privada
se convirti en un
mbito de inversin
razonable desde
el punto de vista
de la acumulacin.
La educacin
se convirti
en un factor
econmicamente
til de la sociedad,
para una minora.

N 352 - Marzo 2015

Grado
acadmico
PHD

Tiempo
completo

Medio
tiempo

Horas
ctedra

Total

27

36

Doctorado

85

56

1.138

1.279

Masterado

255

417

1.915

2.587

Ttulo de grado

485

2.984

12.163

15.632

Total

828

3.463

15.243

19.534

En relacin a los profesores de las universidades en el Paraguay

solo tres de los profesores estn a tiempo completo y son PHD, en
tanto que seis de ellos trabajan como profesores de medio tiempo y
veintisiete ctedras estn orientadas por profesores que han alcanzado el PHD correspondiente, pero solo tienen ctedras por horaclase, lo que implica dos cuestiones graves: 1) o se mal utilizan a los
pocos profesores que tienen una formacin respetable y reconocida
y 2) que las clases impartidas en las universidades no alcanzan el
nivel requerido, lo que implica la realizacin de una educacin deficitaria especficamente por la ausencia de profesores seriamente
preparados y con capacidad para impartir un nivel acadmico satis11

factorio. Esta afirmacin debe considerarse en trminos generales,

porque es posible que profesores de una educacin con el ttulo de
grado puedan tener una gran capacidad y voluntad para transmitir y desarrollar adecuadamente las ctedras que les corresponden,
aunque esta situacin casi siempre est relacionada con la formacin alcanzada por los profesores.
Estableciendo una comparacin en funcin a las ctedras y al
grado acadmico de los profesores universitarios inferimos que del
total de ctedras apenas el 0,18% corresponden a profesores PHD.
Las ctedras de tiempo completo, de acuerdo a nuestra estadstica realizada cuando ejerca el cargo de viceministro de Educacin Superior, publicada muy rpidamente como una tarea clave y
fundamental para tener una descripcin certera, eran dictadas por
profesores con ttulo de doctor en un total de 1.279 ctedras impartidas, en todas las universidades existentes. En todas ellas existan
85 ctedras a tiempo completo, 56 ctedras a medio tiempo y 1.138
ctedras dictadas en horas clase.
Los profesores que han alcanzado el ttulo de masterado imparten 2.587 ctedras. De estas, 255 lo hacen a tiempo completo, 417 a
medio tiempo y 1.915 ctedras impartidas como horas-clase.
La concentracin ms alta, de manera absolutamente clara, son
las ctedras impartidas por profesores con ttulo de grado, que alcanzan a 15.632 ctedras. Lo llamativo es que existen 485 ctedras
de tiempo completo impartidas por profesores con el ttulo de licenciado o equivalente y 2.984 ctedras de medio tiempo.
Para terminar es necesario, con urgencia que el ministro de
Educacin presente un plan de aplicacin de corto, mediano y largo alcance, en el tiempo y en las acciones. La propuesta debe ser
conocida y discutida a fondo por todos los interesados que puedan
generar ideas razonables, y argumentadas que solo se logra en un
proceso de participacin efectiva.

12

UNIVERSIDADES

Democratizacin,
educacin superior o
una mentira
Ana Portillo*

A travs de publicaciones de los medios de comunicacin, se

evidencian cada vez ms denuncias de estudiantes, padres y docentes, muestras de una grave crisis del modelo de universidad en Paraguay. Al realizar un breve seguimiento de los temas ms recurrentes
de crtica, respecto al funcionamiento de universidades e institutos superiores, aparecen reiterativamente la mediocridad y falta de
regulacin, que se concreta en estafas a estudiantes y sus familias,
por emisin de ttulos falsos, falta de acreditaciones, desarrollo de
currculos, materias y carreras que parecen sacadas del realismo
mgico como el reciente escndalo por la carrera de amor puro,
instruida por la Universidad Privada San Sebastin, pero que concretamente se resumen en que la educacin superior no est realmente orientada a formar para el trabajo, en un sentido integral.

* Movimiento estudiantil CREAR,

Filosofa UCA.
Email: anagabrielapm@gmail.com

N 352 - Marzo 2015

Pero frente al descontento de los miembros de la comunidad

acadmica ante la situacin por qu no hay reaccin o la que hay
es an dbil, desarticulada e insuficiente?, o, para ir ms a fondo,
existe tal comunidad?, cmo se relaciona?

13

Hoy los miembros de la comunidad acadmica tienen mnima

o nula participacin en las discusiones y la toma de decisionesen
sus rganos de gobierno; mientras tanto, casi a diario, se registran
casos de violencia, atropellos y expulsiones contra estudiantes o docentes que osen denunciar o cuestionar malversaciones de fondos,
nombramientos fraudulentos o incluso generar espacios de debates
sobre problemticas sociales en las aulas; otra constante es la injerencia poltico-partidaria en las organizaciones gremiales: estudiantiles, docentes y de funcionarios histricamente sobre todo en
las universidades pblicas y las ms tradicionales, como la Universidad Catlica que salpican a las altas esferas del gobierno universitario, a decanos e incluso rectores.
Sumarios y expulsiones en la Universidad
Nacional de Asuncin
Desde mediados de 2012 hasta inicios de 2014 los movimientos
estudiantiles han registrado alrededor de 74 casos de sumarios a
estudiantes y 9 a docentes. No se tiene un registro exacto sobre los
casos en las filiales del interior, en donde tambin se denuncian persecuciones y extorsiones por medio de apercibimientos y sumarios.
Tampoco hay un seguimiento a la persecucin a funcionarios; los
despidos en el Hospital de Clnicas se acrecientan desde mediados
de 2013. Las facultades afectadas por casos de sumarios registrados
son: Ingeniera, Filosofa, Medicina y Veterinaria.
Todos estos casos estn conectados por un mismo elemento, se
desencadenaron contra estudiantes y docentes que se atrevieron a
manifestar disidencia respecto al manejo corrupto, autoritario y
prebendario en sus unidades acadmicas. Los sumarios se realizaron a travs de la aplicacin de reglamentos disciplinarios con artculos ambiguos respecto a las causales de sancin y a la determinacin de las sanciones, tal cual, en la Ley 209 durante la dictadura,
se menciona como causal de sancin desacato a la autoridad. La
mayora de los estudiantes no accede a sus estatutos y reglamentos,
sea porque no los tiene, sea porque no se promocionan, sea porque
se ocultan y no se discute ni se informa sobre sus modificaciones.
Las casas de estudio tienen una estructura de gobierno donde no
pueden participar estudiantes, y si pueden, como en la UNA, es a
travs de mecanismos fraudulentos.
Desde tiempos de la dictadura militar el Reglamento Disciplinario de la UNA fue motivo de movilizaciones y reclamos por parte de
los movimientos estudiantiles. Durante la gestin del rector Pedro
Gonzlez se realiz una actualizacin del reglamento disciplinario,
que haba sido modificado por ltima vez en 1986, en tiempos de
la dictadura stronista. En 2008 se haban aprobado modificaciones
y se intent regular la aglomeracin de gente en el campus universitario (4 personas juntas eran causal de control). En ese entonces
14

el sector organizado, estudiantil independiente, haba logrado retroceder ese punto, va marchas y manifestaciones multitudinarias.
Otra forma de amedrentamiento y disciplinamiento es la persecucin administrativa que se concreta en: trabas para matriculaciones, rendir exmenes o revisar las correcciones, prdida de
becas, imposibilidad de ayudanta de ctedras y ni qu decir de docencia al concluir la carrera.
Prcticas autoritarias desde la primera insercin
en el sistema educativo
La educacin es autoritaria, no solamente en su estructura de
gobierno sino en su pedagoga: la mayora son gobiernos autoritarios y sin participacin de los diferentes sectores en la toma de decisiones empresariales en las privadas, monrquica en la Catlica,
y en las pocas universidades donde existe participacin de los estamentos docentes, egresados y estudiantiles en las nacionales se
da de manera prebendara y clientelar con explicita injerencia de los
partidos polticos, sobre todo, los tradicionales y principalmente el
partido de gobierno. As el estudiantado no participa del gobierno
de la universidad, formndose ciudadanos sumisos, acostumbrados
a que otros decidan por ellos, a delegar su voluntad y acatar la orden superior. Es decir, esta educacin autoritaria forma personas
sin un ejercicio democrtico-participativo, acostumbradas a vivir
bajo un rgimen dictatorial.

Cmo pretendemos
prcticas
democrticas y
tolerantes al disenso
en la universidad
si somos formados
desde nios en las
escuelas y colegios
con prcticas
autoritarias?
[...] se prohbe que
los estudiantes
formen centros de
estudiantes, no se
les forma ni se les
incentiva, y si los
hay, tienen que ser
obsecuentes a la
direccin.

Cmo pretendemos prcticas democrticas y tolerantes al disenso en la universidad si somos formados desde nios en las escuelas y colegios con prcticas autoritarias? Materias que tericamente
explican cmo se debe participar en la vida pblica, como Formacin tica y Ciudadana, pero que no se pueden poner en prctica,
se prohbe que los estudiantes formen centros de estudiantes, no se
les forma ni se les incentiva, y si los hay, tienen que ser obsecuentes
a la direccin.
En el caso de los docentes, se los forma en la idea de que su
estatus social se basa en ser incuestionables por sus alumnos y a
la vez ellos mismos no cuestionar a sus autoridades (directores de
carrera, decanos, rectores, Ministerio de Educacin), puestos a los
que pretenden ascender en algn momento por los mismos mecanismos de la obsecuencia. Estos docentes aspirantes a autoridades al igual que sus mismas autoridades comparten la idea de que
los estudiantes son transitorios en la universidad, por lo tanto sus
cuestionamientos y aportes no son trascendentes, no tienen tiempo
de empaparse en el funcionamiento del sistema como para cuestionarlo. Pero cmo producir ciencia, pensamiento innovador si
no es justamente a travs del cuestionamiento a la realidad vigente?
La mayora para acceder a sus puestos debe pasar por filtros

N 352 - Marzo 2015

15

que tienen ms que ver con recomendaciones,

influencias y obsecuencia que con produccin
cientfica, formacin pedaggica, vocacin, etc.
Partiendo desde ah se asumen ms como funcionarios transmisores de ideas que como facilitadores del pensamiento crtico en los estudiantes.

versitaria desperdician su oportunidad, que es

un privilegio, y en casos extremos pero no menos
frecuentes se arriesgan a perder su matrcula, a
ser expulsados y sus nombres quedan como prohibidos, si por si acaso se les ocurre estudiar otra
carrera.

Padecen una profunda precarizacin laboral,

que en el sistema de universidad empresarial les
pagan salarios nfimos, que les obliga a ensear
en varias universidades a la vez, desmotivndolos
e dispersndolos, dejndolos incapacitados para
organizar su propio pensamiento, el de su gremio
y su espacio de insercin productiva que es la educacin superior. En estas condiciones organizan
sus gremios en funcin a intereses corporativos
aumentos salariales, vacaciones, jubilacin, reivindicaciones de derechos laborales bsicos pero
aun insatisfechos en pleno siglo XXI y, en contraparte, se les exige que estn actualizados, manejen
herramientas de la globalizacin y estimulen la
investigacin en sus alumnos.

Si las universidades e institutos superiores estn no formando al 93% de la juventud y forman

al resto de manera autoritaria, es decir, para mandar dictatorialmente u obedecer sumisamente, estn formndonos a todos para mantener y reproducir la pobreza, desigualdad y el autoritarismo
existente en la actualidad.

El acceso restringido y las

posibilidades de participacin
En el nuevo modelo: universidad/empresa,
educacin/mercanca, persona/capital humano,
el que no puede pagar no se educa, si a esto que
hacen los supermercados de la educacin superior se le puede decir educar. Las estadsticas de
acceso muestran que solo el 7% accede a la educacin superior, 25% en las pblicas que no por
pblicas son gratuitas y accesibles, 75% en las privadas, es decir, ambos deben pagar, o ellos o sus
familias; la mayora debe trabajar, apenas tiene
tiempo para cumplir las exigencias acadmicas,
entonces, es menos probable que se involucren en
otros asuntos.
Se percibe que quienes se involucran en discutir y organizar a sus compaeros en torno a
reivindicacin y participacin descuidan su
formacin y sus estudios, se atrasan. Esto en un
contexto de posibilidades muy restringidas de
acceso a la universidad pblica o privada por las
exigencias y el coste econmico (matrcula, movilidad, alimentacin), entonces quienes pierden
su tiempo involucrndose en la vida poltica uni16

La educacin es un derecho humano, por eso

una reivindicacin eterna de las organizaciones
estudiantiles es el arancel cero. ltimamente hay
cada vez ms denuncias de universidades que aumentan de manera arbitraria sus cuotas, llegando
a precios exorbitantes, como el reciente caso de
Ingeniera de la Universidad del Cono Sur de las
Amricas. Cmo se calcula el costo de la educacin? El mercado cuya razn de ser es el lucro
puede determinar qu carreras son necesarias
para el desarrollo?
Por todos estos motivos expuestos a lo largo
del texto es que se necesita imperiosamente la democratizacin de nuestra educacin superior, en
un sentido integral, en el acceso, en la permanencia y en la posibilidad real del ejercicio irrestricto
del pensamiento y su puesta en prctica, el trabajo. Es esta una condicin indispensable para la
democratizacin del pas; de lo contrario, seguiremos viviendo una mentira.

Bibliografa
Fernndez Bogado, Benjamn. Educacin urgente para un
pas posible. En Revista Novapolis N 4, abril- octubre 2009.
Cmo cambia la poltica en el Paraguay del Siglo XXI.
De Sousa Santos, Boaventura. Universidad del Siglo XXI.
2007. Disponible en: http://www.boaventuradesousasantos.
pt/media/universidad_siglo_xxi-.pdf

UNIVERSIDADES

Congreso Nacional de
Educacin Superior

Aportes para Polticas Pblicas de la Educacin
Superior en el marco del Desarrollo Nacional

Dra. Sanie Romero de Velzquez*

La creacin de la Ley 4995/2013, de Educacin Superior, promulgada en agosto de 2013, se constituye en el marco legal de referencia ms importante de la Educacin Superior del Paraguay y en
la herramienta ms eficaz para generar polticas pblicas capaces de
desarrollar una educacin superior de calidad.

*Rectora de la Universidad
Iberoamericana. Presidenta de la
APUP. Vicepresidenta del CONES.
Coordinadora del Congreso Nacional
de Educacin Superior. Email:
samparo@unibe.edu.py

Los congresos regionales y mundiales ms importantes de este

siglo desarrollados en Cartagena en 2008 y en Pars en 2009 han declarado con firmeza que la Educacin Superior debe asumir el liderazgo social en materia de creacin de conocimientos para abordar
con xito los grandes desafos mundiales. (CRES - Cartagena 2008).
En el Congreso celebrado en Pars (2009) se resalt que en ningn momento de la historia ha sido ms importante como ahora la
17

garanta de la calidad de los estudios superiores, por su condicin

de fuerza primordial para la construccin de sociedades de conocimiento integradoras y diversas y para fomentar la investigacin,
la innovacin, la creatividad y el desarrollo (CMES - Pars 2009).
La educacin superior en el Paraguay con el advenimiento de la
democracia ha desarrollado un crecimiento exponencial por la alta
demanda educativa. Este crecimiento se enfrent con la ausencia
de polticas pblicas de la educacin superior y sin un modelo de
desarrollo econmico y social.
El Consejo Nacional de Educacin Superior, instituido por la
Ley 4995/2013 como rgano responsable de proponer y coordinar
las polticas y programas para la educacin superior, una vez integrado con los representantes legtimamente elegidos inicia el proceso de implementacin de la ley.
Siguiendo el mandato legal el Cones se propuso iniciar el proceso de diseo de polticas pblicas. Para llegar a ese fin se propusieron dos opciones: conformar un grupo de selectos acadmicos
responsables de presentar un diseo o desarrollar congresos regionales para para que a travs del debate y un sistema participativo se
logren delinear las polticas pblicas con base en la realidad nacional. El Cones en pleno aprob la construccin de polticas pblicas
a travs de un sistema participativo en los congresos regionales y el
1er Congreso Nacional de Educacin Superior.
El Cones consider la necesidad de que todos los rganos responsables de la Educacin Superior trabajen en conjunto para ejecutar este proyecto y es as como se constituy la Comisin organizadora integrada por el Cones, Aneaes, Conacyt, Ministerio de
Educacin y Cultura, Consejo de Rectores, Consejo de Directores.
Conformada la Comisin se trabaj en el diseo de los Congresos, en la determinacin de los objetivos y en las estrategias a seguir
(ver recuadro).
Con el objetivo de construir los lineamientos estratgicos de una
agenda de polticas de Estado para la educacin superior como factor de desarrollo del pas con la participacin de todos los actores
y sectores de la sociedad paraguaya se iniciaron en el mes de setiembre en Ciudad del Este los Congresos Regionales de Educacin
Superior.
En los meses de octubre y noviembre las ciudades de Concepcin, Encarnacin, Villa Hayes y San Lorenzo fueron escenarios
de los siguientes congresos regionales; concluidos los seis congresos regionales se destacan dos aspectos fundamentales: la participacin de ms de cinco mil personas en total y el alto inters de
los congresistas en iniciar el proceso de la reforma de la educacin superior y plantear un nuevo modelo de desarrollo nacional.

18

El Cones consider
la necesidad de que
todos los rganos
responsables de la
Educacin Superior
trabajen en conjunto
para ejecutar este
proyecto y es as
como se constituy
la Comisin
organizadora
integrada por el
Cones, Aneaes,
Conacyt, Ministerio
de Educacin y
Cultura, Consejo de
Rectores, Consejo de
Directores.

 J. M. Blanch

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Formular los lineamientos para la construccin de una
agenda de Polticas de Estado para la educacin superior
como factor de desarrollo del pas.
2. Definir los ejes temticos fundamentales para impulsar la
reforma del subsistema de educacin superior que responda a las necesidades del pas y a las exigencias del
mundo globalizado y competitivo.
3. Promover la cooperacin y el compromiso de los distintos
actores involucrados para el logro de consensos y acuerdos en el proceso de elaboracin de las polticas de educacin superior.

RESULTADOS PREVISTOS
1. Elaborada los lineamientos para la construccin de una
agenda de Polticas de Estado para la educacin superior
como factor de desarrollo del pas.
2. Definida los ejes temticos fundamentales para impulsar la
reforma del subsistema de educacin superior que responda a las necesidades del pas y a las exigencias del mundo
globalizado y competitivo.
3. Consensuada y acordada los lineamientos de la Educacin
Superior.
Difundida y presentada propuesta a los diferentes organismos del Estado.

Los principales aportes de los actores y sectores de la sociedad

paraguaya que han participado de los congresos regionales realizados en 2014 se han referido al anlisis y abordaje de los siguientes
ejes:
1. Organizacin, Gobierno y Financiamiento de la Educacin
Superior
2. Cooperacin e Internacionalizacin
3. Formacin Docente de la Educacin Superior
4. Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Desarrollo Tecnolgico
5. Instituciones de Educacin Superior y Entorno Social
6. Aseguramiento de la calidad del sistema de la Educacin
Superior
El anlisis de cada eje se realiz desde dos perspectivas, diagnstica y prepositiva.
Desde la perspectiva diagnstica se pretendi describir la situacin actual de la educacin superior y desde la perspectiva prepositiva se presentaron los aportes de los diferentes congresistas para
identificar las propuestas asignadas en el futuro como polticas pblicas.

N 352 - Marzo 2015

19

La sntesis de los resultados de los congresos regionales se compartir en el 1er Congreso Nacional de Educacin Superior, que se
desarrollar en el Campus de la Universidad Nacional de Asuncin
el 19 de junio de 2015.
En este Congreso Nacional se debatirn las propuestas surgidas
en los congresos regionales y se presentarn los grandes lineamientos y tendencias mundiales con la presencia de expertos internacionales.
El objetivo del Cones es presentar a la sociedad y a las autoridades a fines del ao 2015 el libro blanco de las polticas de la
Educacin Superior con el firme propsito de iniciar un comprometido proceso de reforma de la educacin superior acorde con el
desarrollo nacional.
Cabe destacar que a lo largo del proceso descripto las dos caractersticas fundamentales fueron la ausencia total de asignacin presupuestaria por parte del Estado y el alto compromiso de la ciudadana y los acadmicos de enfrentar esta situacin con solidaridad
econmica e intelectual a favor de la educacin paraguaya.

J. M. Blanch

El reclamo de la ciudadana de contar con una educacin superior de calidad debe ser atendido adecuadamente porque el futuro
de nuestra nacin depende de las decisiones acertadas o no que son
capaces de tomar en el presente, con lo cual aliento. Las autoridades nacionales han de comprender la necesidad de iniciar un digno
proceso de reforma de la educacin superior para asegurar un futuro de prosperidad para todos los paraguayos.

20

UNIVERSIDADES

Transparencia y calidad
en educacin superior: la
educacin universitaria
como bien pblico
Rodrigo Britez*

* Socilogo. Doctor en Polticas

Educativas.
E-mail: britezcarli@gmail.com

N 352 - Marzo 2015

En el comunicado final de la Segunda Conferencia Mundial

de Educacin Superior (2009) se apuntaba de manera relevante
la responsabilidad social de la educacin superior como un bien
pblico, indicando que es responsabilidad de todas las partes interesadas, en particular de los gobierno (Unesco, 2009). Al ser un
21

bien pblico esto supone el pensar en qu circunstancias los estados nacionales y las instituciones universitarias operan garantizando que el mismo atienda a las demandas de los distintos espacios
territoriales del Estado-nacin. En otras palabras, en un creciente
contexto de internacionalizacin y comercializacin de la educacin desafos relevantes se presentan en torno a los modos en los
cuales las instituciones universitarias puedan atender a crecientes
demandas de equidad y calidad.
Esto presenta una serie de retos en torno a las alteraciones sufridas por las instituciones universitarias en las ltimas dcadas. En el
caso de Paraguay, como en el de otros pases de Amrica Latina, la
expansin de la educacin superior universitaria ha producido una
serie de transformaciones que en la prctica han llevado a que sea
considerada como servicio-mercanca ms (Coraggio, 2003, p.
114). Al mismo tiempo esto supone la introduccin de una serie de
cambios tanto en el modo en el cual las instituciones universitarias
operan, como de los mecanismos regulatorios estatales establecidos
en torno a su funcionamiento.
Esta creciente preocupacin por la calidad y equidad de la educacin superior se ha convertido en un objeto de atencin en las polticas de diversos pases de Europa y crecientemente en Iberoamrica. En este trabajo me gustara apuntar a un aspecto de particular
relevancia para pensar dichos cambios que apunten a mejoras atendiendo a las demandas mencionadas arriba en el contexto paraguayo: el papel de la transparencia.
Transparencia no se refiere meramente a procesos de acreditacin o supone la creacin de un catastro de carreras ofrecidas.
Transparencia en educacin superior implica el dar cuenta de las
actividades que las instituciones de educacin superior realizan
y ofrecer al pblico, de manera sistemtica, datos referidos a las
mismas de modo a que puedan tomar decisiones informadas sobre la misma. A su vez esta supone el establecimiento de una serie
de instrumentos que faciliten cumplir dicho objetivo que permitan
la visibilidad de dicha informacin y su inferibilidad (Michener &
Bersch, 2013).
Hoy en da cuando hablamos de la educacin superior universitaria en Paraguay nos encontramos ante una situacin extremadamente compleja con efectos directos para la instauracin de
prcticas de transparencia por parte de instituciones superiores
universitarias y de mecanismos regulatorios efectivos de las mismas
por parte del Estado paraguayo.
Las instituciones y la matrcula de educacin superior universitaria se han expandido a un ritmo acelerado en las ltimas dcadas, pero problemas de equidad y acceso a la misma persisten
(Caballero, 2014). Al mismo tiempo preocupaciones en torno a la
calidad de los servicios que las universidades proveen e insuficiente
22

informacin bsica sobre el modo en el cual las instituciones del

sistema operan, el tipo de oferta que brindan o el exacto nmero de
matriculados que estas tienen (Rodrguez & Vzquez, 2013).
Es en esta coyuntura que la necesidad de plantear mecanismos
de aseguramiento de la calidad de la educacin superior emerge
con renovado vigor, al tiempo que la necesidad de promover la
transparencia del actuar de las universidades se vuelve un elemento crucial para pensar en los mismos. El problema con el trmino
transparencia es que este supone un grado de ambigedad en su
uso y sus implicancias. Tomando el trabajo de Greg Michener y
Katherine Bersch (2013), dando una nocin normativa positiva al
trmino, podemos suponer que transparencia supone dos aspectos
interconectados sobre la informacin asociada al significado de dicho trmino.
El primero, visibilidad, supone que la informacin es enteramente visible. El segundo, inferibilidad, la cual supone que con
dicha informacin visibilizada es posible inferir informacin adicional con cierto grado de exactitud. Esto asume que transparencia
requiere de informacin sistematizada y accesible. Es de acuerdo a
la extensin en la cual estos aspectos son alcanzados es que podemos hablar de niveles de transparencia y que el trmino en s mismo puede ser empleado con cierto grado de precisin.

Transparencia en
educacin superior
implica el dar cuenta
de las actividades
que las instituciones
de educacin
superior realizan y
ofrecer al pblico, de
manera sistemtica,
datos referidos
a las mismas de
modo a que puedan
tomar decisiones
informadas sobre la
misma.

N 352 - Marzo 2015

Es importante entender que el hecho de que cierta informacin sea visible no implica que haya transparencia. Por ejemplo,
que haya una universidad que informe que est acreditada y provee informacin sobre sus actividades, no implican necesariamente transparencia. Por el contrario, a menos que esta informacin
pueda ser verificada e inferida por las personas que acceden a dicha informacin, la misma puede implicar mera apariencia. Esto
implica la necesidad de no solamente visibilizar informacin, pero
informacin de calidad.
El nuevo marco regulatorio que emerge para las universidades
a partir de la Ley 4995/2013, de Educacin Superior, establece la
necesidad de que las universidades brinden determinado tipo de
informacin. Sin embargo, las acciones de las instancias encargadas
de la poltica universitaria no han contemplado o podido implementar, hasta el momento, el uso de mecanismos transparencia a
modo de empoderar a la sociedad e incentivar un clima de competicin que genere reformas institucionales necesarias para el mejoramiento de la educacin universitaria en Paraguay.
Esto requiere establecer objetivos en las polticas pblicas de
educacin superior asociados a mandatos para que las universidades divulguen datos sobre su desempeo accesibles a sus estudiantes. De este modo, los mismos podran estar mejor informados de
las opciones disponibles basados en los datos que obtengan.

23

Un ejemplo del modo en que dicha transparencia es aplicada

puede observarse en los Estados Unidos, donde el reporte y divulgacin de la informacin son un instrumento de polticas pblicas
promovido por el departamento de Educacin mediante la coleccin de datos, publicacin anlisis y reportes sistemticos por parte
del National Center of Education Statistics (Choudaha, 2014).
El hecho de que esta informacin no est disponible aumenta la
posibilidad de que se generen malas prcticas acadmicas, financieras, regulatorias y de mercadeo por parte de instituciones de educacin superior. Esto tiene consecuencias directas en la precarizacin
creciente de un bien pblico que es responsabilidad del Estado paraguayo y las instituciones de educacin universitaria de nuestro
pas. Por todo lo dicho, la instalacin de mecanismos de transparencia aparece como uno de los aspectos fundamentales para implementar cambios que mejoren la calidad, equidad y acceso a la
educacin universitaria en Paraguay.

Referencias
Caballero, J. (2014). La experiencia de intervencin internacional para la equidad en
la educacin superior de la Red Riaipe entre instituciones de educacin superior de
Paraguay. AL y la UE. Revista Paraguaya de Educacin, 4, p. 87-100.
Coraggio, J. L. (2003). La economa y la poltica econmica como contexto de la
educacin. En M. Mollis (Ed.). Las Universidades en Amrica Latina (pp. 109-140).
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO.
Choudaha, R. (23 May 2014). Reforming higher education with transparency. University World News, 321, online.
Ley N 4995. Ley de educacin superior, Paraguay.
Michener, G., & Bersch, K. (2013). Identifying transparency. Information Polity, 18(3),
233-242.
Mollis, M. (2003). Las Universidades en Amrica Latina. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO.
Rodrguez, J. C. & Vzquez, V. (2013). Las Universidades: Una aproximacin al
contexto, estructura y resultados. Informe del estudio basado en las encuestas
realizadas por el Viceministerio de Educacin Superior. Asuncin: CIIE-MEC.
Recalde, H. A., Lusardi, W. C., & Acosta, J. A. J. (2013). Globalizacin de la educacin superior en Paraguay. Revista Gesto Universitria na Amrica Latina-GUAL,
6(4), 37-48.
Unesco (2009). Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009: La nueva
dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo (Sede de la Unesco, Pars, 5-8 de julio de 2009). Disponible en http://www.
unesco.org/education/WCHE2009/comunicado_es.pdf

24

UNIVERSIDADES

De qu hablamos al
hablar de universidad?
R. Martn Couchonnal*

* Estudiante de Sociologa. 4to. Ao

(UCA). Representante Estudiantil
Ante el Consejo de la Facultad de
Filosofa y Ciencias Humanas.
Email: martincancio@gmail.com

N 352 - Marzo 2015

En el marco de la vspera del Foro Universitario

Debatiendo el Modelo Universitario1, he decidido
centrar este artculo en qu implica la universidad,
cules son sus funciones y qu papel juega en el
desarrollo de una sociedad o, ms bien, de nuestra
sociedad.

25

Histricamente, la universidad encuentra sus orgenes en la

Edad Media, en los alrededores del S. IX, se constituye primero
como un gremio corporativo, un gremio de maestros y aprendices
encargado de la preservacin y transferencia de tcnicas y conocimientos de artesanos y ms adelante como comunidades de maestros y estudiantes. Desde la perspectiva institucional la universidad
es el escao superior en la educacin del pas y de ello podramos
deducir que esta es la encargada de la promocin de profesionales,
los cuales, a travs del estudio, el pensamiento crtico y la prctica,
seran los elementos indispensables para la solucin de las dificultades y desafos que puedan surgir en el desarrollo de una sociedad.
A nivel pas, en el ao 1889 se crea la Universidad Nacional de
Asuncin, primera institucin de su ndole, la cual se mantuvo
como nica en su especie hasta la conformacin de la Universidad
Catlica Nuestra Seora de la Asuncin en 1960. La Universidad
Nacional es nominalmente al menos de carcter pblico y cuyos
estatutos2 responden, pese a su autonoma, a la Constitucin Nacional, es decir, se encuentra regulada por el Estado. Su lema Vitam
impendere vero podra traducirse del latn como Consagrar la vida
a la bsqueda de la verdad, lema que se encuentra sepultado por las
reinantes prcticas de prebenda y corrupcin en las que se encuentra sumergida actualmente dicha institucin, que pese al enorme
esfuerzo del movimiento estudiantil y de varios docentes se consolidaron durante la dictadura de Alfredo Stroessner. Como describe
el informe de Derechos Humanos en Paraguay de la Codehupy3,
actualmente la Universidad Nacional es un ambiente de represin
y persecucin, no solo a estudiantes (organizados o no) sino tambin a docentes y funcionarios que busquen volver a dar sentido a
esa bsqueda que reza el estatuto de la institucin, pues en el 2013
se registran, entre sumarios administrativos y penalizaciones, 63
casos, todos estos tienen como condimento comn la falta de garantas que permitan la legtima defensa de las y los acusados y la
vaguedad de los motivos de sumario y penalizaciones.
La Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, de
la cual en algn momento Irala Burgos dijo ser un Oasis de Democracia en Paraguay, nace como una alternativa a la Universidad
Nacional y se sostiene como uno de los grandes espacios de lucha
contra el sistema dictatorial. Si bien, actualmente, no se encuentra en el calamitoso estado de la Universidad Nacional, no escapa
a hechos de corrupcin. El ao pasado (2014) se registr un caso
de compraventa de notas en la Facultad de Derecho y Ciencias
Jurdicas, lo cual result en la intervencin de dicha facultad y la
posterior imputacin por parte de la fiscala de 25 personas entre
estudiantes y funcionarios, las autoridades juraron desconocer que
esto se estaba llevando a cabo bajo sus propias narices y su discurso, cargado de indignacin, hablaba desde la desilusin de cmo
alumnos de una tan prestigiosa casa de estudios podran haber

26

Desde la perspectiva
institucional la
universidad es el
escao superior en
la educacin del pas
y de ello podramos
deducir que esta
es la encargada
de la promocin
de profesionales,
los cuales, a travs
del estudio, el
pensamiento crtico
y la prctica, seran
los elementos
indispensables
para la solucin
de las dificultades
y desafos que
puedan surgir en el
desarrollo de una
sociedad.

incurrido en semejante atropello; no escuchamos por parte de las

autoridades decir o siquiera preguntarse ser que hay algn tipo
de responsabilidad de nuestra institucin?. O al menos un cul
podra ser la causa que lleve a los alumnos a sentir la necesidad de
comprar sus notas?
La Universidad Catlica que durante los aos de la dictadura
se sostuvo, en mayor o menor medida, como un espacio de lucha,
como un espacio crtico, con el advenimiento de la democracia fue
anulando la apertura democrtica que tena, acabando en el 2007, a
partir de sus nuevos estatutos, no solo nombrando rector a Jos Antonio Moreno Ruffinelli, quien ocup un cargo durante el gobierno dictatorial, nombramiento revertido por presin de estudiantes
organizados y docentes, sino tambin eliminando del Consejo de
Gobierno a la representacin estudiantil, terminando as toda participacin real y efectiva del gremio estudiantil en la toma de decisiones en nuestra universidad.
Ante todo esto vale entonces preguntarse de qu hablamos al
hablar de universidad, qu implica ser estudiante hoy en nuestro
pas y cul es, entonces, nuestra funcin.
En muchos pases, incluso en pases vecinos, existe una nocin
que hace alusin a una etapa definida como vida universitaria. Qu
quiere decir vida universitaria? Claramente, para muchos de nosotros responder esta pregunta constituira una suerte de aventura o
un acto de, como suele decirse, hablar por hablar. La universidad,
aquel elemento clave para el desarrollo de la sociedad, se ha ido
convirtiendo en una suerte de trmite, ya no como parte de nuestra
vida, sino una mera carrera valga la redundancia contra el tiempo para obtener un cartn que nos permita denominarnos con la
frente colmada de orgullo profesionales. Es as cmo la universidad fue relegando al estudiante a la posicin de cliente, negando
esta vida universitaria, la cual supone una formacin de vida.
Se habla del estudiante como un elemento potencial para el desarrollo del futuro de una sociedad y a la vez se lo excluye de todos
los estamentos de participacin activa dentro (como fuera) de la
universidad. Se generan ciertos pequeos escaos en los que la comunidad estudiantil puede expresar sus inquietudes y deseos, pero
estos escaos nicamente buscan legitimar la toma de decisiones
de las autoridades a espaldas de los mismos. Nos incluyen solo para
poder excluirnos legtimamente; como ejemplo ms cercano en el
tiempo vale mencionar la figura de comicios consultivos para la designacin de decanos de la UC en el estatuto aprobado en el 2014,
el cual, pese a la propuesta de la realizacin de una mesa interestamental de dilogo para la aprobacin del mismo, no permiti
ningn tipo de participacin vinculante del estamento estudiantil;
estos comicios consultivos trmino que por definicin constituye
una apora fueron rechazados firmemente por el gremio de estu-

N 352 - Marzo 2015

27

diantes, los que a partir de una asamblea se negaron rotundamente

a participar de los mismos, evidenciando a partir de un Manifiesto4
este tipo de prcticas que buscan disfrazar de democracia una consulta sin peso vinculante. Los y las estudiantes, en el marco de la
actividad Votando No Elegimos, realizaron una sentata en repudio
a estos comicios consultivos y al nuevo estatuto antidemocrtico
UC 2014, sentata ante la cual las autoridades optaron por dar odos
sordos.
Entonces cul es el papel que nosotros, como estudiantes,
como elementos vitales para el desarrollo de nuestra sociedad, debiramos cumplir?
Prepararse para el futuro implica necesariamente el poder interpelar el presente, y para ello debemos retomar el sentido de esta
etapa que nos corresponde y formarnos de manera que el da de
maana, cuando ese futuro devenga en presente, nuestras acciones para con el desarrollo de la sociedad estn avaladas no por un
pedazo de cartn sino por una solvencia crtica y comprometida,
resultado de una real formacin acadmica.
Si la universidad debe ser ese espacio donde se agremian profesores y acadmicos, nuestras acciones deben estar necesariamente
orientadas a que este espacio no se pierda. Es nuestro derecho y
obligacin como estudiantes tomar los pequeos espacios existentes y desde ellos construir entre todos el real espacio acadmico y
estudiantil, que ser el motor de promocin del pensamiento crtico y el avance cientfico y humano por medio de investigaciones
y prcticas acadmicas. Aqu se torna imprescindible mencionar
que nuestra universidad juega un gran papel a la hora de dificultar
nuestro trabajo como gremio de estudiantes; la nueva lgica de la
educacin plantea la disgregacin del conocimiento, y nuestra universidad la acenta al dividirnos como compaeros separando a las
carreras de filosofa y ciencias humanas en dos edificios separados.
Es importante como estudiantes entender que la educacin es
un derecho universal y as mismo una herramienta indispensable
para el desarrollo real de una sociedad.

__________________
1 El Foro Universitario Debatiendo el Modelo Universitario en su primera edicin
es una propuesta de estudiantes universitarias y universitarios de la Facultad de
Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin con el acompaamiento de docentes, el cual plantea un necesario debate sobre el modelo universitario, que ser llevado a cabo los das 27 y 28 de
marzo (2015) en el Aula Magna de la Universidad Catlica.
2 Ver en: Estatuto de la Universidad Nacional de Asuncin.
3 Krug, Fernando. La Imperiosa necesidad de Democratizar la Universidad. Foro
por el Derecho a la Educacin Codehupy. 2013. Asuncin Paraguay; Pg. 255.
4 Ver en Manifiesto de la Asamblea de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas
UC, Sede Asuncin con fecha 29 de noviembre de 2014.

28

EDUCACIN

El capital cultural a
prueba. Notas provisorias
sobre la desigualdad de
aprendizajes

J. M. Blanch

Luis Ortiz*

Evaluacin educativa: entre la norma y el

desempeo

* Socilogo. E-mail: l.ortizs@yahoo.com

N 352 - Marzo 2015

La evaluacin educativa es una instancia crucial para el conocimiento del desempeo de estudiantes, docentes y autoridades institucionales en el sistema educativo. En Paraguay, uno de los mecanismos de evaluacin de los procesos de enseanza-aprendizaje es
a travs de la prueba estandarizada aplicada por el Sistema Nacional
de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE).

29

La ltima prueba tuvo lugar en el ao 2010 y el anlisis de los resultados tuvo como propsito, adems de la evaluacin en cuestin,
la proyeccin de otras pruebas de medicin de aprendizaje y las
consecuentes propuestas de polticas que puedan colegirse del conocimiento de los determinantes del rendimiento escolar. En suma,
se propone contrastar cunto se aleja o acerca el desempeo escolar
de los estudiantes del horizonte normativo avizorado por la poltica
pblica educativa.
El anlisis de la distribucin de los resultados de la prueba considera el medio social de los estudiantes como una pieza clave del
proceso educativo y el desempeo escolar. Las teoras de la transmisin cultural se plantean como pertinentes para este propsito,
segn las cuales el origen social de los estudiantes est influido no
solamente por el nivel socioeconmico del hogar sino tambin por
el nivel sociocultural, donde los activos educativos parentales juegan un papel crucial.
En este sentido, el origen social se traduce en la posesin diferenciada, segn las clases sociales, de un capital cultural que impacta en el proceso educativo no solo por la lgica de adquisicin y
produccin del conocimiento escolar de parte de los jvenes, sino
tambin por las actitudes y aptitudes hacia la cultura escolar que
las familias habilitan y facilitan, siendo la condicin de posibilidad
de una trayectoria educativa adecuada a las expectativas de desarrollo social de los jvenes y sus hogares.
En el presente artculo expondremos de manera sucinta algunas caractersticas, con base en los resultados de la prueba, de la
incidencia del capital cultural en el desempeo educativo en tanto
factor asociado para explicar la eficacia escolar y las desigualdades
de rendimiento curricular.
Origen social y rendimiento escolar

En casi todas las reas de conocimiento evaluadas por la prueba

la relacin entre el capital cultural y los puntajes es positiva y adems significativa, dadas las pendientes pronunciadas en el cambio
del valor de los puntajes entre una categora a otra. Efectivamente,
30

J. M. Blanch

A los efectos de establecer los factores sociales asociados al rendimiento escolar, se seleccionaron algunas dimensiones medidas
por la prueba SNEPE 2010, tales como el nivel educativo de uno
de los referentes parentales del hogar de los estudiantes (incluido
el tutor(a)), la ocupacin laboral de esos referentes, as como diferentes prcticas de acompaamiento de la escolaridad de los hijos.
Entre dichas dimensiones, la que result contar con mayor asociacin estadstica con los puntajes fue el nivel educativo parental ms
alto, que lo definimos como el capital cultural del que disponen los
estudiantes.

El anlisis de la
distribucin de los
resultados de la
prueba considera el
medio social de los
estudiantes como
una pieza clave del
proceso educativo
y el desempeo
escolar.

cuando se incrementa el nivel educativo del hogar, o sea el capital

cultural de los estudiantes, se incrementan de manera marcada los
puntajes medios en la prueba de Comunicacin del 3er. grado, salvo en la ltima categora, donde el hecho de que los padres cuenten con postgrado no difiere sustantivamente del hecho de que los
padres cuenten solo con un grado universitario para incidir en el
rendimiento escolar.
Se da tambin un incremento de los puntajes medios en la prueba de Matemtica del 3er. Grado, en que conforme aumenta el capital cultural de los estudiantes, se incrementan los puntajes medios
en Matemtica del 3er. grado, salvo en la ltima categora de estudiantes, donde el hecho de que los padres cuenten con postgrado
tampoco altera significativamente el rendimiento escolar respecto
de aquellos estudiantes cuyos padres cuentan solamente con estudios de grado universitario.
Ahora bien, tal como lo muestra el grfico 1, para la prueba de
Comunicacin en castellano del 6to. grado los puntajes medios aumentan en asociacin con el incremento del capital cultural de los
estudiantes, sin salvedad alguna. Es decir, incluso en la categora
ms alta de estudiantes, de padres que cuentan con postgrado, su
rendimiento escolar medio es mayor que las categoras anteriores,
incluso la de los estudiantes con padres con estudios de grado universitario.

Grfico 1: Medias de puntajes en la prueba de Comunicacin en Castellano de

6to. grado segn el nivel educativo ms alto del hogar (capital cultural)
580
560
540
520
500
480
460
440
420
400
Sin
escolarizar

Primaria

Bsica

Bachillerato

Terciario no
universitario

Educacin
Superior

Postgrado

Fuente: Elaboracin propia, prueba SNEPE 2010. Datos no ponderados

N 352 - Marzo 2015

31

En contrapartida, en la prueba de Comunicacin en Guaran del

6to. grado, tal como se observa en el grfico 2, los puntajes medios
aumentan levemente en asociacin con el incremento del capital
cultural de los estudiantes y solamente hasta la categora de estudiantes con padres que cuentan con nivel de estudios terciario. A
partir de la categora de estudiantes con padres con estudios universitarios de grado y postgrado los puntajes medios descienden en
dicha prueba aunque tambin de manera no pronunciada.
Sin embargo, en la prueba de Matemtica del 6to. grado, de
modo similar a la prueba de Comunicacin en Castellano para el
mismo grado, los puntajes medios aumentan en asociacin con el
incremento del capital cultural de los estudiantes, sin salvedad alguna. O sea, en la categora ms alta de estudiantes, de padres con
postgrado, el rendimiento escolar medio es mayor que las categoras inferiores, incluida la de los estudiantes con padres con estudios universitarios de grado.
Se observa que cuando se incrementa el capital cultural de los
estudiantes, se incrementan de manera marcada los puntajes medios en la prueba de Lengua y Literatura Castellana del 9no. grado,
para todas las categoras de estudiantes.
Asimismo, se advierte que el incremento de los puntajes conforme aumenta el capital cultural de los estudiantes, en la prueba de
Matemtica del 9no. grado, para todas las categoras de estudiantes.

Grfico 2: Medias de puntajes en la prueba de Comunicacin en Guarani de

6to. grado segn el nivel educativo ms alto del hogar (capital cultural)

580
560
540
520
500
480
460
440
420
400
Sin
escolarizar

Primaria

Bsica

Bachillerato

Terciario no
universitario

Educacin
Superior

Postgrado

Fuente: Elaboracin propia, prueba SNEPE 2010. Datos no ponderados

32

En suma, el caso del rea Comunicacin en

Guaran presenta un comportamiento distinto de
todas las dems reas en lo que concierne la influencia directa y significativa del capital cultural
sobre el rendimiento escolar. Ello probablemente
se deba a que el capital cultural elevado comporta
predominantemente el dominio de la lengua espaola no as de la lengua guaran, lo que implica una relacin inversa entre una y otra variable.
Pero, a juzgar por las connotaciones del uso de la
lengua guarani, su baja asociacin con el capital
cultural no cambia la estructura de oportunidades sociales y econmicas que pone en desventaja
a los guaranihablantes respecto de los hispanohablantes.
Algunos hallazgos en torno al
desempeo escolar
El objetivo de la descripcin efectuada fue la
caracterizacin general del rendimiento escolar
en Matemtica y Comunicacin en los tres ciclos
de la educacin escolar bsica (EEB) a partir de
un factor asociado que explica significativamente
la eficacia y la desigualdad de aprendizaje. En este
marco, se observan algunas particularidades del
rendimiento escolar medido por SNEPE 2010, en
las diferentes reas del conocimiento.
El desempeo en el rea de Comunicacin en
Guaran es marcadamente superior respecto de las
dems reas en el sexto grado, a diferencia de lo
que sucede en el tercero y noveno grado, donde el
desempeo del rea de Matemtica es superior al
de Comunicacin (Obs.: en noveno grado se evala el rea de Lengua y Literatura Castellana). La
poblacin evaluada presenta en general un rendimiento menor en Comunicacin en Castellano,
lo que se expresa en el bajo rendimiento medio de
dicha rea de conocimiento.
Por otra parte, en la generalidad de los casos
se constata una diferenciacin del rendimiento de
los estudiantes en las pruebas en funcin del nivel
de escolarizacin ms alto alcanzado en sus hogares respectivos (el capital cultural), salvo en el sexto grado, donde en el rea de Comunicacin en
Guaran de la prueba los estudiantes provenientes
de hogares con un nivel de postgrado caen en su
N 352 - Marzo 2015

rendimiento, esto pudiendo expresar que el dominio de esa lengua est inversamente asociado
con el nivel sociocultural de origen.
Finalmente, la consistencia general que presenta el desempeo en la evaluacin, en trminos
de las diferencias en los puntajes entre aquellos
estudiantes cuyos hogares cuentan con un nivel
de escolarizacin dado y los estudiantes cuyos
hogares presentan un nivel superior. Si bien se
observan diferencias en los datos, no en todos
los casos estas son estadsticamente significativas,
indicando que las categoras de corte no operan
individualmente sino que se agrupan en pares,
generando puntajes diferentes segn el nivel sociocultural de origen.
A travs del anlisis inferencial de la prueba
se coligen las caractersticas especficas de los
factores asociados al desempeo escolar tanto en
un nivel estructural como en uno institucional.
La primera caracterstica es que el origen social es
gravitante en el rendimiento de las diferentes reas
del conocimiento evaluadas y en todos los ciclos. El
capital cultural, atributo de clase social mediado
por la familia, incide sustantivamente en el rendimiento acadmico en casi todas las reas del conocimiento (salvo en Comunicacin en Guaran).
La segunda caracterstica es que, distinguiendo
los dos niveles principales de factores asociados, a
saber, el orden estructural, que explica las diferencias en rendimiento por el origen social de los estudiantes, y el orden institucional, que es explicado
por el entorno de los establecimientos, se observa
que el primer nivel est influido sobre todo por
el capital cultural y por el sexo del(a) estudiante,
mientras que el segundo nivel est influido sobre
todo por el rezago escolar. En el nivel interindividual, la lengua hablada en el hogar y la zona geogrfica de residencia varan en su poder explicativo del rendimiento segn el rea de conocimiento
y del ciclo evaluado. A nivel intergrupal la satisfaccin docente, la duracin del ao escolar y la
frecuencia de reunin docente varan tambin en
su poder explicativo del rendimiento segn cada
rea de conocimiento y ciclo evaluado.
La tercera caracterstica es que la explicacin
de la varianza del rendimiento en las reas de co-

33

nocimiento est dada, en su mayor proporcin, por el origen social,

teniendo poca relevancia el peso de las diferencias entre los establecimientos. Esta caracterstica, de la baja proporcin de la varianza
explicada por el componente institucional, disminuye progresivamente conforme se avanza a ciclos superiores de la Educacin
Escolar Bsica. Los niveles mnimos de proporcin de la varianza
explicada se dan en el noveno grado, especialmente en el rea de
Comunicacin (aunque en Matemtica sea solo en algunos puntos
porcentuales superior). La proporcin ms alta de varianza explicada se da en el rea de Matemtica del tercer grado.
De este modo, se colige que el entorno de los establecimientos
educativos paraguayos no define la variacin del desempeo escolar. A nivel agregado (segundo nivel) del anlisis, el clivaje entre
sector pblico y privado de enseanza en tanto indicador socioeconmico del establecimiento no es condicionante del rendimiento escolar. A este respecto, la incidencia de los establecimientos
en la equiparacin de las oportunidades de dominio del currculo es
baja, ya que refuerza el peso del vector explicativo ms fuerte, a saber, el capital cultural, contribuyendo as en la reproduccin de las
desigualdades de desempeo escolar entre estudiantes de orgenes sociales distintos.
Las tendencias del desempeo en funcin de las categoras de
estudiantes con los orgenes sociales ms distantes muestran que
las desigualdades constituyen una constante del sistema educativo,
al menos en lo que al rendimiento en los grados terminales de cada
ciclo de la educacin escolar bsica se refiere. En un caso (Comunicacin del 3er. grado) la tendencia del rendimiento de una categora
es descendente indicando un proceso convergente de corto plazo,
pero, en la generalidad de los casos, las reas se caracterizan por
la estabilidad o lenta convergencia de sus diferencias dado el bajo
mpetu de variacin.
Conclusin
La descoordinacin y la desarticulacin entre las polticas educativas y las polticas sociales se expresan en una baja incidencia
del sistema educativo sobre el desempeo escolar de los individuos,
tanto en trminos de eficacia de la enseanza asegurando el aprendizaje de los contenidos, como en trminos de equidad del rendimiento asegurando una distribucin del saber no sesgada por el
origen social. Se dan dos principales desafos en los que las polticas
pblicas requieren concentrarse.
El primero es la revisin de la poltica educativa vigente en materia de retencin, dado que se constata un alto grado de incidencia
del rezago escolar sobre el rendimiento acadmico. Para los sectores sociales desfavorecidos este es un factor crtico porque afecta el

34

Las tendencias
del desempeo
en funcin de
las categoras de
estudiantes con los
orgenes sociales
ms distantes
muestran que las
desigualdades
constituyen una
constante del
sistema educativo, al
menos en lo que al
rendimiento en los
grados terminales
de cada ciclo de la
educacin escolar
bsica se refiere.

rendimiento en casi todas las reas del conocimiento. Asimismo,

los factores tales como la adscripcin institucional del establecimiento (gestin pblica o gestin privada) o la satisfaccin docente
con la profesin y con el entorno institucional, tienen un peso en el
desempeo estudiantil conforme se avanza en los ciclos de la educacin escolar bsica.

J. M. Blanch

El segundo desafo apunta a revisar la accin pblica para generar apoyo e incentivos a la matriculacin, a la permanencia y a la
enseanza eficaz de los estudiantes, los que se hallan marcados por
su origen social. La desigualdad educativa no concierne solamente
los aspectos de eficacia externa del sistema educativo sino tambin
la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje, pero una y otra dimensin se afectan mutuamente para sostener un statu quo que no
permite proyectar la educacin paraguaya hacia horizontes de desarrollo tcnico cientfico, hacia el incremento de la productividad
econmica y, por supuesto, hacia la construccin de una ciudadana
que fortalezca el proceso democrtico.

Bibliografa
Baird, Katherine & Elas, Rodolfo. Factores asociados al logro acadmico en Paraguay: un anlisis multinivel, Revista Paraguaya de Educacin, N 4, julio de 2014,
pp. 15-35.
Edwards, Vernica (1991). El concepto de calidad de la educacin, Unesco-Orealc,
Santiago.
Ministerio de Educacin y Cultura-Paraguay (2013). Resultados de las Evaluaciones
de Aprendizajes de los Estudiantes, SNEPE 2010. rea de Comunicacin, DGPEMEC, Asuncin.
(2013). Resultados de las Evaluaciones de Aprendizajes de los Estudiantes
SNEPE 2010. rea de Matemtica, DGPE-MEC, Asuncin.
Perassi, Zulma (2009). Es la evaluacin la causa del fracaso escolar?, en Revista
Iberoamericana de Educacin, Nmero 50, Mayo-Agosto, pp. 65-80.
Unesco (2010). Factores asociados al logro cognitivo de los estudiantes de Amrica
latina y el Caribe, Orealc-Unesco/Llece, Santiago.

N 352 - Marzo 2015

35

CARTA AL
PAPA FRANCISCO
para conocer al Pueblo
de la Tierra paraguaya

rido
e
u
q
,
o
d
i
n
e
v
n
Bie
o...
Papa Francisc
Bienvenido, querido Papa Francisco, a esta tierra
guaran, habitada por un pueblo pluricultural y
multitnico de profundos valores humanos pero
sufriendo su sistemtico empobrecimiento, sobre
todo los hijos de la tierra, lo que a continuacin
quiero presentarle en sus tres diferentes facetas.
1. Indgenas
Estas tierras paraguayas fueron primeramente habitadas por
pueblos, de los cuales sobreviven hoy apenitas 120.000 as llamados
indgenas, en la diversidad de veinte pueblos con culturas e historias diferentes; forman el 2% de la poblacin paraguaya. Su relacin
con la tierra ha sido y sigue siendo totalmente contraria a la concepcin de la postmodernidad neoliberal.

36

pensar y creer
Hasta hace poco (1945) ocho millones de hectreas de bosque
cubran estas tierras, en donde ellos podan desarrollar sin grandes estorbos su proyecto de vida. Su convivencia se realizaba en
relaciones de interdependencia entre ellos y con la naturaleza, partiendo de su profunda experiencia de que todos los seres vivientes
dependemos unos de otros. Con eso siguieron buscando y viviendo
el principio de vida fundamental de esta tierra: la reciprocidad. Lo
consideran el mejor camino para mantener y renovar permanentemente esta amplia convivencia comunitaria. Aquellos pueblos
indgenas siguen soando con su utopa de una Tierra sin Mal,
una vida en Plenitud. Pero nuestros gobiernos siempre han tenido
otros planes y llenaron a esta tierra con males. Contrariamente a la
cosmovisin indgena, estos la consideran una mercanca, objeto
de inversin, que se compra y vende limpio o no-limpio segn
si tiene habitantes.
Hoy las comunidades indgenas viven como en guetos: o los accesos a sus comunidades, rodeadas de estancias, estn bloqueados
con portones llaveados y con horarios de atencin, o las mismas
viven como islas en un mar de soja con el aire, agua y suelo envenenados por los agrotxicos de los inmensos monocultivos que
atraen muchas enfermedades. A pesar de tener ttulo de propiedad
de su tierra, sufren a menudo desalojos porque ese ttulo haba sido
comprado anteriormente por diferentes propietarios.

Los primeros
habitantes de
estas hermosas
tierras paraguayas
viven hoy como
extranjeros
in-deseados
en su propia
tierra.

N 352 - Marzo 2015

Hay muchas causas que obligan a familias indgenas que abandonen su territorio ancestral y dirigirse a las ciudades en donde no
son bienvenidos. Los primeros habitantes de estas hermosas tierras
paraguayas viven hoy como extranjeros in-deseados en su propia
tierra. Sus pocos chamanes que sobreviven an, siguen orando desde los bosques por nosotros, los nuevos dueos de sus tierras, pues
les aflige y les quebranta que nosotros, los blancos, no sabemos
vivir ni convivir en tierra sagrada. Pues sus ancestros ya haban
descubierto el valor intrnseco de la vida de la tierra. Se sienten
parte, no dueos ni centro en esa sagrada trama de la vida. Desde
esa consciencia experimentansu pertenencia y conexin con todo
elcosmos y con el Creador del mismo. Esta visin espiritual indgena no est lejos de las ciencias modernas ni tampoco de la tradicin
de nuestros grandes msticos cristianos como Francisco de Ass,
Hildegard von Bingen, etc. Pero s est muy lejos de la concepcin
de los agronegocios de este pas.
2. Campesinos
Cuando hace 500 aos los primeros espaoles vinieron a colonizar la exuberante tierra de nuestro Paraguay, aprendieron de los
guaranes cmo trabajarla y cmo adaptar los saberes de plantacin segn un calendario agro-csmico. Asumieron tambin algunos principios bsicos de convivencia en el campo, tanto en lo
37

social como en lo econmico y organizativo, fundamentados en el

jopi (reciprocidad), el potyv (trabajo comunitario) y el aty guasu
(asamblea) de los indgenas. As naci el campesinado paraguayo,
cuyos profundos valores humanos, como la contemplacin y la
sabidura, son purificados y renovados en una permanente lucha
contra sequas, incendios, plagas, inundaciones, robos, desalojos,
etc. Hoy hay muchos campesinos sin tierra en un pas en el que 80%
de la tierra frtil est en manos de 2% de la poblacin. Urge una
reforma agraria. En esos das nuestras calles se llenaron otra vez de
rostros curtidos y quemados de nuestros campesinos que llegaron
en transganados a la capital para visibilizarse con su marcha anual
por duovigsima vez con el lema En busca de una patria nueva.
Con estos gestos heroicos ellos mantienen nuestra fe y nuestra esperanza de que sea posible un nuevo Paraguay.
Emblemtico es el caso de Curuguaty del 15 de junio de 2012, en
el que unos 60 campesinos sin tierra, incluido mujeres y nios, que
haban ocupado un terreno fiscal, fueron desalojados por ms de
300 policas especializados, con armas sofisticadas y helicpteros,
escenificando una masacre con el resultado de 17 asesinatos, once
campesinos y seis policas. Sirvi de pretexto para el juicio poltico
al presidente Fernando Lugo y el apresamiento de 11 campesinos
culpados aunque sin pruebas de homicidio de lesa humanidad
a 6 policas. Estos campesinos, inocentes, siguen como presos polticos esperando un juicio ilegal. Aquel da tan trgico queda como
trauma en el corazn del pueblo paraguayo, ya que ha dado un
rumbo no deseado a nuestra historia. Ha obstaculizado seriamente
los fundamentos de la justicia, lo que imposibilita que el pueblo
pueda construir un nuevo Paraguay. Por esa razn, te rogamos,
Papa Francisco, que preguntes al sufrido pueblo campesino sin tierra su versin del crimen de Curuguaty, que ser muy diferente a la
versin oficial.
Desde la nueva democracia de 1989 fueron asesinados en su
casa o camino casi siempre de noche nada menos que 139 lderes
campesinos por haber denunciado profticamente las injusticias y
desigualdades hirientes. Hasta hoy estos hechos quedaron impunes. Muchos otros siguen siendo perseguidos y criminalizados
como si estuvieran en guerra (Mi 2,8) siempre por la misma causa.
Pero, aunque quieran silenciar la muerte de los inocentes, creemos
firmemente en que la voz de la sangre de nuestros hermanos grita
desde la tierra hacia Nuestro Padre (cf. Gen 4,10) y no se callar
hasta que haya justicia.
3. Baadenses
La inmensa mayora de la poblacin de los Baados que vive a la
orilla del ro Paraguay en la periferia de nuestra capital se compone de excampesinos y tambin de grupos indgenas. Forzosamen38

pensar y creer
te, por distintas circunstancias, tenan que abandonar su tierra y
su modo de vivir para venir al asfalto de la ciudad. Con la espera
de una nueva vida en la ciudad, tuvieron que experimentar que en
la ciudad no se valoran ni se solicitan sus conocimientos y saberes
sobre la produccin en la tierra.
A las orillas del ro, en zonas inundables y fangosas, intentaron
construirse una nueva existencia con sus propias manos y las de
los vecinos. Muchas cargas de escombros y arena, pagadas a cuotas a veces, posibilitaron poco a poco poner un fundamento para
una casita de cuatro tablas y hule negro, lo que despus cuando se
pueda ser reemplazado por ladrillos. Siempre queda reservado
un hueco para flores, verduritas, rboles frutales y tambin para perros, gatos, gallinas, patos, chanchitos, etc. Cuando el ro sube cada
15 aos hasta 8 m, ellos se ven obligados de abandonar sus casitas
y tener que acampar en las veredas o parques de la ciudad. Cuando
vuelven, despus de meses, no encuentran solamente la casa sucia
y mojada, sino tambin sin puertas y ventanas que fueron robadas.
Muchos viven del reciclaje del maloliente basurero municipal, otros
como astilleros y otros de la pesca. Pero principalmente son las mujeres muchas jefas de familia las que aportan el sustento de la casa
trabajando como servicio domstico en el barrio alto. Hasta 2012
estos habitantes eran inexistentes segn los registros de la municipalidad.

Forzosamente,
por distintas
circunstancias,
tenan que
abandonar su tierra
y su modo de vivir
para venir al asfalto
de la ciudad. Con
la espera de una
nueva vida en la
ciudad, tuvieron
que experimentar
que en la ciudad
no se valoran ni
se solicitan sus
conocimientos y
saberes sobre la
produccin en la
tierra.

N 352 - Marzo 2015

Hoy esta entidad quiere vender estos terrenos a empresas multinacionales y los baadenses estn amenazados de ser alojados de su
terreno no titulado, terreno que ellos han hecho habitable gracias a
muchos sacrificios. Ya en tercera o cuarta generacin, ellos no han
transformado solamente un terreno inhabitable en habitable, sino
han construido tambin mediante la constante ayuda mutua y solidaria y sus organizaciones populares una nueva cultura baadense. Ahora les aflige el problema de la droga que ataca especialmente
a la juventud. En esta situacin tan crtica y conflictiva, muchos habitantes sacan su esperanza, su fuerza y su valenta de las oraciones
y reflexiones comunitarias de las Comunidades Eclesiales de Base.
La lucha por una tierra sin Mal no ha terminado para ellos.
Todos estos tres sectores: indgenas, campesinos y baadenses,
estn formando el pueblo de la tierra paraguaya. Viven una situacin muy parecida a la del pueblo de Jess quien sinti siempre la
presencia del Padre en medio de su pueblo (Mt 11, 25). Tambin las
luchas y resistencias de nuestro pueblo de la tierra han acrisolado
el corazn de la poblacin paraguaya. Con audacia y espritu crtico
se ha enfrentado con los antivalores del neoliberalismo, aferrndoselos a los valores del Evangelio y a los de la Tierra sin Mal que
no se contradicen. Sin embargo, a estos hijos de la tierra se les ha
invisibilizado desde tiempos coloniales; ellos siguen siendo inexistentes para la agenda del Gobierno al que no le aflige el desastre de
su pueblo (Am 6,6).
39

En este pueblo de la tierra del Paraguay vos, querido Papa

Francisco, encontrars el Pueblo de Dios, el que lucha por los mismos valores: justicia, fraternidad, solidaridad, igualdad. Ellos son
los bienaventurados, los que saben vivir en y con esa tierra paraguaya y con toda la vida que la habita, atentos a los principios de la
naturaleza y sintonizando con ellos para responder a los sueos de
su Creador.
Ellos dan un aporte insustituible a la identidad cultural de nuestro pueblo. El aroma y los saberes de la tierra as como la alegra
de unirse en el trabajo comunitario son fruto de su fe y amor en
un Dios de Vida y de Comunidad, formando un solo Pueblo en la
diversidad. La experiencia de vida en y con la tierra les ha confirmado la verdad del mensaje evanglico y juntos quieren llegar hacia la
plenitud de vida prometida por Jess (cf. Jn 10,10).
Esta es la realidad de nuestro pueblo de la Tierra, querido Papa
Francisco. Es importante que vos escuches su voz, pues te hablar
con propias palabras, y ya sabemos que vox populi est vox Dei. El
pueblo te acoger en su idioma propio, el guaran, transmitindole
su alma a travs de sus palabras. Ese pueblo espera ser escuchado
por vos en su tierra y espera de vos una palabra de aliento y alegra
para su lucha incansable por ms vida.
No quiero ser la voz de los sin voz pues los hijos de la tierra
paraguaya ya tienen propia voz y propias palabras. Pero te aseguro que al encontrarse con ellos y al escucharles en su hbitat,
as como lo hizo Jess, vos vas a encontrarte con el corazn del
pueblo paraguayo.
Un cordial abrazo con olor a tierra paraguaya.
Margot Bremer, rscj

40

42