Los jvenes y la poltica de juventud en la Argentina.

Lmites y desafos de la integracin socioeducativa

en el contexto de la globalizacin
PABLO CHRISTIAN APARICIO
Universidad de Tbingen, Alemania

A mi familia, todo mi amor, mi esencia y fulgor!

1.

El impacto de la globalizacin en la transformacin

del escenario poltico y social en Argentina
Me parezco al que llevaba el ladrillo consigo para
mostrar al mundo cmo era su casa (Bertolt Brecht).

Los procesos de transformacin estructural acontecidos dentro del terreno poltico, econmico, social
y cultural en Amrica Latina se instituyeron como un nuevo parmetro organizador de la vida social,
abriendo con su impronta inusitados y complejos interrogantes relacionados a los modos de organizar y
modular los procesos emergentes de renovacin y reciclaje de las estructuras polticas e institucionales
previas as como las dinmicas de interaccin, concertacin y decisin dentro del espacio social.
A nuestro juicio, la caracterstica ms relevante de las reformas polticas y sociales implementadas
en Argentina reside fundamentalmente en su estructuralidad, que no slo est referida a la dimensin y el
contenido de las transformaciones ejecutadas sino que adems se condice con el tipo de consecuencias
que dichos procesos de cambio infringieron e infringen en la vida colectiva e individual de las personas.
La consagracin internacional de los postulados sugeridos por el Consenso de Washington y la
hegemona de la globalizacin como nuevo gran escenario de internacionalizacin, intercambio,
homogeneidad e interdependencia ha provocado una profunda pluralizacin de los mecanismos de
comunicacin, produccin, transaccin y circulacin de bienes y servicios materiales y culturales.
El nuevo modelo social se bas en una economa de libre mercado, la consolidacin de estados
mnimos, el fortalecimiento de la ciudadana desde una perspectiva individual e individualizante y la
intensificacin de reformas econmicas y sociales estructurales constreidas en los nuevos mandatos
impuestos por la globalizacin.
Empero, a los avances en materia de comunicacin y desarrollo tecnolgico, la instauracin de la
globalizacin no signific ni una verdadera integracin internacional entre continentes y pases

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estructuralmente diferenciados (desarrollados y subdesarrollados) ni menos an la superacin de los

numerosos obstculos derivados de la desigualdad social y econmica, el subdesarrollo, la desintegracin
local y regional, y la dependencia, estancamiento y vulnerabilidad de muchas economas, procedentes
fundamentalmente del tercer mundo. Lo que coadyuv a la perpetuacin de una distribucin inequitativa,
injusta y monoplica de los medios necesarios para la participacin plena y activa en los beneficios,
deberes, desafos y oportunidades que porta consigo la globalizacin (Chomsky, 2000).
La globalizacin es un proceso que crea y descrea simultneamente relaciones y espacios sociales
a nivel transnacional e intercultural, significa y resignifica patrones culturales en los espacios locales y habilita
una suerte de proceso de conjugacin cultural que da lugar al surgimiento de terceras culturas que se
presentan como la expresin de mix o melange, a la vez que, paulatinamente, va primando en un mundo
donde el relativismo, la asepsia, la desvinculacin y la exaltacin de los sentidos sustituye a la razn, la
criticidad y la toma de conciencia crtica frente a los hechos existenciales (Giddens, 2000).
El proceso de globalizacin, en conceptos de Beck (1998, p. 31) radica actualmente (y radicar sin
duda tambin en el futuro) en la ramificacin, densidad y estabilidad de sus recprocas redes de relaciones
regionales-globales empricamente comprobables y de su autodefinicin de los medios de comunicacin,
as como de los espacios sociales y de las citadas corrientes icnicas en los planos cultural, poltico,
econmico y militar.
En consideracin especial a las transformaciones generadas en Amrica Latina en general y la
Argentina en particular, se puede observar que la globalizacin se ha presentado ms bien como una suerte
de globalismo que de acuerdo con la opinin de Beck (1998) se trata de una versin reduccionista,
parcelante y mecanicista de la globalizacin, puesto que sta se sustenta exclusivamente en la extensin
universal de premisas vinculadas al mercado de consumo, pautas de produccin de bienes y servicios, el
intercambio y la fluctuacin desregulada y libre del capital, inspirada en una suerte de anarqua mercantil y
la modernizacin tecnolgica y comunicativa, excluyendo paradjica y arbitrariamente la consideracin de
problemticas tambin globales como por ejemplo aquellas concernidas a la ecologa, la multiculturalidad,
la desigualdades e injusticias sociales, la dimensin tica e identitaria de la vida colectiva, la convivencia
inter-racial y religiosa, el ocaso del trabajo y la metamorfosis del sistema productivo, las limitaciones polticas
y el conflicto de intereses que cercenan las posibilidades de concretar, en los hechos y para todos sin
excepcin, un tipo de economa sustentable, la restriccin poltica de los estados locales para operar y
gestionar intereses en la arena internacional, el incremento de grupos sociales, tnicos y de diversas
minoras que padecen la segregacin social, etc. 1 .
Apoyndonos nuevamente en este autor se podra postular que existen diferentes lgicas de
globalizaciones ecolgica, cultural, econmica, poltica y social, que no son reducibles ni explicables las
unas a las otras, sino que, antes bien, deben resolverse y entenderse a la vez en s mismas y en mutua
interdependencia. (Beck, 1999, p. 29)
Es por ello que, pese a la naturalidad cmo en la actualidad se aborda y concibe la globalizacin, se
debe sin embargo abogar por una asuncin crtica y consciente de sus horizontes y restricciones dentro de
1

El globalismo pretende que () el Estado, la sociedad, la cultura, la poltica exterior, debe ser tratado como una empresa.
En este sentido, se trata de un imperialismo de lo econmico bajo el cual las empresas exigen las condiciones bsicas con las que
poder optimizar sus objetivos. Beck, 1999, op. cit., p. 27.

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todo espacio histrico y social, para evitar la reproduccin de ciertos discursos taxonmicos que avalan
nicamente o sus ventajas comparativas o bien slo sus aspectos restrictivos.

2.

La transformacin del estado y la reconfiguracin

del escenario poltico educativo

La nueva forma de estado responde a un carcter postsocial que se define por la reduccin del
poder regulador de sus polticas, la relativizacin de su rol como proveedor directo y universal de servicios y
bienes sociales dando paso a la incorporacin del actor y capital privado como nuevo agente de gestin,
financiamiento, administracin y extensin de estos bienes.
En este sentido se puede apreciar la prevalencia del inters privado, y por ende la regulacin casi
monoplica del mercado, como nuevo organizador y regulador de las relaciones sociales; la disolucin de
las polticas compensatorias; el desmantelamiento de la infraestructura de un estado deficitario e ineficiente
y la prdida de relevancia de las polticas sociales y sus correspondientes dispositivos institucionales,
jurdicos y profesionales, entendidas tradicionalmente como herramientas de compensacin social
(igualacin de las puntos de partida) ahora traducidas en dispositivos focales, pragmticos y cortoplacistas
destinados al socorro asistencialista de las carencias puntuales un poco siguiendo la metfora de los
bomberos dan cuenta de un escenario poltico sin precedentes.
En alusin particular a los cambios polticos implementados se podran distinguir algunos aspectos
claves, a saber:

Las reformas se basaron fundamentalmente en criterios financieros y econmicos de

rentabilidad (input-output), eficientizacin (optimizacin) y racionalizacin para la totalidad de
los mbitos de polticas sociales a partir de la introduccin de polticas de descentralizacin,
desregulacin y privatizacin.

En un contexto democrtico se careci, y muchas veces se neutralizaron, procesos y

mecanismos de concertacin destinados al fortalecimiento y contextualizacin desde las
bases de las reformas, por lo que la empoderizacin (empowerment) de los actores locales a
travs de una mayor cooperacin intra e inter regional qued relegada a un mero atributo
retrico, decorativo y vaciado de sentido, que reprodujo la asepsia de la sociedad civil y la
banalizacin del concepto de participacin.

La precocidad y unidireccionalidad de los cambios perseguidos descuidaron la previsin de los

efectos colaterales dada la complejidad de los diversos contextos sociales y la influencia de los
procesos de individualizacin y pluralizacin.

El carcter innovativo y el sustento conceptual (terico y metodolgico) aseguran por

antonomasia el xito de los cambios propuestos en la arena poltica social.

La discontinuidad y arbitrariedad, ligada al partidismo y el uso instrumental de los mecanismos

del estado, ahond ms en la estructura poltica y social el clima de inestabilidad,
escepticismo, improvisacin y arbitrariedad sobre cmo se viabilizan polticas.

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La corrupcin y la inexperiencia atribuible al personal burocrtico responsable de la gestin,

evaluacin, asistencia tcnica y promocin de las polticas constituye una de los impedimentos
ms sustanciales. (Dinatale, 2004).

La imposibilidad de anticipar y reducir el grado de incertidumbre, inherente a las dinmicas actuales

de cambio social, pone en jaque las formas prevalecientes de intervencin estatal frente a las
problemticas circunscriptas en el campo laboral, educativo, cultural y social.
En este peculiar escenario los jvenes de hoy y maana estn y estarn confrontados cada vez ms
con fenmenos como la profundizacin y pluralizacin de los procesos de exclusin social, la devaluacin de
las credenciales educativas, la desintegracin social, la diversificacin de las trayectorias biogrficas y
educativas de las personas, etc.
En los albores del nuevo siglo se constata la tendencia progresiva hacia una mayor articulacin y
cooperacin entre el estado, el mercado y la sociedad civil, que en el terreno de la elaboracin de polticas,
la resolucin de conflictos y el arreglo de mecanismos de consenso que resultan determinantes en un
contexto donde las propuestas monoreferenciales y segmentarias se tornan insuficientes y hasta
contraproducentes.
Estos ensayos novedosos de conciliacin intersectorial, eclctica y transversal an parecen
incipientes, pese a ello avanzar en esta direccin, a largo plazo, favorecer el desarrollo de nuevas
modalidades e instancias de consenso entre diferentes sectores, intereses y fuerzas sociales.

3.

Los jvenes entre la erupcin de lo nuevo y el agotamiento

de lo viejo dentro del mbito poltico educativo

En el debate poltico educativo actual en Argentina, la fluctuante relacin planteada entre los jvenes
y los nuevos desafos sociales y econmicos, ligados a la vertiginosa incorporacin de un nuevo paradigma
econmico y social ligado a la economa de mercado, la consagracin de la globalizacin y la pluralizacin
de las formas de inclusin, exclusin y participacin social, va ocupando progresivamente un rol ms
sobresaliente.
Es por ello que consideramos no solo relevante sino vital acceder, desde la investigacin y la
reflexin, al estudio de las variables de tipo poltico educativo, social y laboral que condicionan la vida de los
actores juveniles.
Diversos anlisis, elaborados sobre la calidad de las estrategias educativas incorporadas en el
campo educativo de juventud, revelan la prevalencia de una tendencia paradjica en la operatividad de las
polticas de formacin, capacitacin y atencin social juvenil, que ha constatado que, frente a una mayor
desintegracin social que altera las condiciones de ingreso, permanencia y movilidad en la vida laboral y
social, la poltica educativa no ha logrado generar respuestas adecuadas a la complejidad de los retos
planteados por los nuevos procesos de organizacin social.

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El efecto desalentador y reproductor de las polticas educativas ha tendido a vigorizar las anomalas
subyacentes en la estructura poltica, institucional, curricular, profesional y administrativa correspondientes al
campo educativo pblico en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2000; Filmus y
otros, 2001).
En otros trminos, la operatividad efectiva de las deficiencias mltiples antes enumeradas
contribuye a vigorizar real y potencialmente las carencias sociales y educativas de los sectores sociales ms
desmedrados, particularmente de los jvenes, quienes en su mayora se ven obligados a optar entre la
educacin o el trabajo, en una lucha agnica por la sobrevivencia, sin poder aspirar luego a una segunda
oportunidad educativa a travs de la participacin en programas de capacitacin, cursos de apoyo escolar o
pasantas laborales que respalden y orienten sus intentos por superar, en el plano biogrfico (intrapersonal)
y colectivo (interpersonal), las carencias cognitivas, sociales, psicolgicas y materiales histricamente
acumuladas (Tenti Fanfani, 2003).
A nivel de las representaciones sociales de los actores responsables de la planificacin, evaluacin y
decisin de la poltica educativa, se ha tendido a naturalizar los conflictos, sociales lo que se condice con la
preeminencia de lgicas de accin operantes a nivel poltico y administrativo, desde las cuales se determina
el modo de diagnosticar, enfrentar y, en el peor de los casos, eludir (perpetuando y naturalizando)
problemticas estructurales como: i) el abandono educativo; ii) el desgranamiento de los contenidos; iii) la
repitencia escolar; iv) la descalificacin de las metodologas y proposiciones curriculares y didcticas
primantes en los procesos de enseanza y aprendizaje; v) la obsolescencia de prcticas, dominios y
herramientas profesionales docentes e institucionales; vi) el ensimismamiento pedaggico, que aduce a la
clausura pedagogizante de las instituciones de formacin educativa que refuerza la autoreferencialidad de
la escuela hacia s misma y que acaba por anular porque desconoce las ventajas de la concertacin
intersectorial como desafo para la futura proyeccin democrtica de la accin educativa (Aparicio, 2003); vii)
la pauperizacin de las condiciones tecnolgicas, infraestructurales y laborales sobre las que se edifica la
actual oferta pblica de formacin; viii) el vaciamiento de sentido, que singulariza los programas y
proyectos educativos orientados a fortalecer la educacin de los jvenes, y ix) la escisin, negacin recproca,
planteada entre la cultura escolar y las culturas juveniles as como entre las ofertas educativas homogneas
homogenizantes y las demandas sociales heterogneas heterogeneizantes (Sirvent y otros, 2001).
La acentuacin de los crculos viciosos de exclusin se produce, paradjicamente, en un contexto
histrico en donde la contribucin social de la escuela a la formacin de recursos humanos y a la
socializacin de las competencias, talentos, conocimientos, capitales sociales y culturales y dominios
prcticos se ha tornado cada vez ms necesaria, pero cada vez ms insuficiente.
En relacin al mbito de la formacin de los jvenes se podra exponer que las estrategias
destinadas a la lucha y prevencin del desempleo juvenil, en Argentina y Amrica Latina, se han
concentrado en la implementacin de polticas y programas de empleo globales estndar en su concepcin
y focales en su aplicacin (eficientizacin de la inversin pblica a travs de la discriminacin positiva)
motorizados primordialmente a partir de la iniciativa financiera cedida desde los organismos
internacionales, adherido a una participacin subalterna de los gobiernos locales 2 .
2

En Argentina y Amrica Latina y el Caribe estos emprendimientos polticos, programticos y tcnicos de formacin y empleo
en el rea de capacitacin juvenil se cristalizaron en diferentes propuestas, entre las que cabe mencionar el Programa Chile Joven en
Chile, Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes en Colombia, Proyecto Joven en Argentina, Opcin Joven posteriormente
Projoven en Uruguay, y dems programas de capacitacin y asistencia juvenil generados en otros pases de la regin (Cohen y otros, 2001).

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En cuanto al impacto de los programas de atencin juvenil introducidos en Argentina en los ltimos
10 aos se podran mencionar los siguientes aspectos:

Programacin rgida y centralizada de los programas y proyectos de formacin y asistencia

juvenil en las reas de salud, educacin, vivienda, cuidado personal, prevencin de adicciones,
desarrollo de micro emprendimientos.

Dicotoma operante entre el sector diseador de polticas para los beneficiarios jvenes y
adultos y las instancias intermedias de transposicin y viabilidad, ms asociadas a las
burocracias e institucionalidades locales, as como las redes civiles, no gubernamentales y
asociativas erigidas desde la iniciativa y participacin de los beneficiarios. La superposicin y
desencuentro entre lo que se define como apropiado para los actores y lo que los actores por
s mismos y desde sus contextos sociales de referencia convienen como relevante, ha
restringido una efectiva transposicin de las herramientas de capacitacin y formacin juvenil.

La ausencia de un tejido social cohesionado y cohesionante capaz de articular y dar sentido

histrico al concierto de propuestas polticas destinadas al sector, representa hoy en da uno de
los eslabones ms determinantes de la desorientacin experimentada por la mayora de los
dispositivos institucionales de formacin juvenil (Pieck, 1999).

Postergacin de los actores, dinmicas y subculturas locales en el momento de la aplicacin

de las polticas educativas propendieron a neutralizar, homologando y discriminando, tanto al
grupo beneficiario como a su contexto institucional, social y representacional. En esta misma
tnica se puede constatar una valoracin estigmatizante de los actores como sujetos pasivos,
receptuarios, dependientes de la iniciativa exgena y por ende, incapaces de originar
estrategias de inclusin y participacin desde s (Sandoval, 2001). El no reconocimiento de la
pluralidad cultural, los escenarios locales y sus referentes humanos, la labor y lgicas de
accin de las organizaciones sociales de base, como las ligas de familia, centros vecinales,
grupos de solidaridad, an incipientes, los intersticios simblicos y materiales en donde se
producen permanentemente formas legtimas de ciudadana y convivencia a nivel laboral,
econmico, familiar, personal.

Ausencia de directrices polticas y concepcionales claras orientadas a la definicin de la

pertinencia intrnseca e extrnseca de las estrategias socio educativas implementadas en el
espacio juvenil. Esto torn a la mayora de las polticas focalizadas en el sector, en meras
buenas intenciones cuya laxitud, inconducencia e insostenibilidad frustraron el proceso de
trnsito hacia un autntico fortalecimiento democrtico de las chances sociales de los grupos
ms desfavorecidos.

Carencia de un consenso intrasectorial (hacia adentro) del sistema educativo que involucrara
progresivamente a los estados federales, los perfiles institucionales previos (cultura escolar), el
historial y basamento ideolgico de los grupos tcnicos y burocrticos, el sentido de las
prcticas administrativas y de gestin, la dimensin profesional, laboral y representacional de
los actores educativos (docentes, alumnos, tcnicos, directivos, expertos, investigadores, etc.), el
marco de necesidades de los sujetos aprendientes y sus respectivos referentes intra e
interpersonales (grupos de amigos, familia y comunidad) se amalgam con la ausencia de un
nexo de articulacin y fortalecimiento intersectorial (hacia afuera) entre el campo educativo y el
resto de las polticas sociales (Frigerio, 2002).
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En este sentido la falta de mecanismos de intervencin pblica en materia de compensacin,

capacitacin y atencin socio educativa de las necesidades mltiples de los diversos grupos sociales y
especialmente de los jvenes 3 atentan contra una distribucin democrtica y equitativa de las oportunidades
de integracin y participacin en la vida civil, poltica y laboral de los sectores sociales, fundamentalmente de
los grupos ms desfavorecidos (Sirvent, 2001).
Contemplando la complejidad de este escenario se torna efmero y cuestionable el impacto que
pueda tener cualquier sistema de formacin educativa, profesional y tcnica, as como las propuestas de
salidas laborales intermedias en una estructura de formacin ocupacional, si no se antepone, como valor
axial, el desarrollo de un crecimiento econmico constante que garantice la ocupacin y que vaya ligado a
una distribucin democrtica y eficiente de las competencias y disposiciones laborales (capital cultural y
social) que en definitiva, a largo plazo, facilitan la insercin adecuada en el sistema laboral, la vida social y el
entorno cultural.
En este sentido, es determinante desterrar la creencia de que la educacin, per se, puede resolver
exitosamente, cual panacea el problema masivo del empleo y sus polismicas expresiones (desempleo,
subempleo, sobre-empleo, pluriempleo, inempleabilidad, empleabilidad delictiva y sumergida,
empleabilidad intermitente, etc.), las mltiples pobrezas (Sirvent, 1996) y las desafiliaciones institucionales,
sociales y culturales (Castell, 1988) que sufren los sectores populares de nuestras sociedades, etc. Por ello es
pertinente aclarar que no se puede esperar crear empleo si no hay crecimiento econmico y productivo
como tampoco puede pretenderse una insercin eficiente de recursos humanos si no hay empleos estables
y de calidad.

4.

Restricciones y dilemas de la integracin de los jvenes

en el mercado de trabajo

En el escenario de la globalizacin, el desempleo general y el desempleo juvenil, primordialmente,

dan cuenta de una de las problemticas ms trascendentes, que tanto en los pases desarrollados como en
vas de desarrollo, infringe sus efectos nocivos en razn del incremento cuantitativo de los sectores
marginales, la pluralizacin de las situaciones de vulnerabilidad social, la desestabilizacin de los procesos
de transicin y la participacin en el sistema social, econmico-laboral, educativo e institucional.
Dentro de la globalizacin econmica en su versin latinoamericana o tercermundista, conviven
diferentes tipos de economas, que ofrecen contrastes drsticos. Por ejemplo, en algunos pases se contina
produciendo con utensilios tecnolgicos medievales (rudimentarios y obsoletos) en el sector agrario,
manufacturero e industrial, sumidos en condiciones de trabajo deplorables prximas a la Inglaterra del siglo
XVIII, mientras que paralelamente a ello se posiciona una elite econmica sobre calificada, adaptada a los
cnones del pragmatismo, la versatilidad y la flexibilidad, vale decir, muy bien integrada a las reglas de la
3

Los jvenes son definidos desde la actual retrica poltica como actores estratgicos del desarrollo, pese a ello en los
hechos y pese a los esfuerzos insuficientes realizados en las reas de las polticas sociales para revertir las tendencias a la exclusin
creciente entre los grupos ingresantes al mercado de trabajo, este grupo especfico sigue representando el sector ms vulnerable y
desfavorecido en la sociedad argentina y latinoamericana. Vale decir los jvenes, a nivel estadstico, estn sobrerepresentados los
nuevos ndices de pobreza, desempleo y precariedad social y laboral (Balardini, 2000, 2000b; UNESCO, 2001b; Tenti Fanfani, 2000; Neffa
y otros, 1999).

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economa global financiera, con acceso y dominio de conocimientos sofisticados en el mbito de los medios
tecnolgicos, empresarial y multimeditico, as como poseedores de competencias concernientes al
gerenciamiento de capital humano (manegement), el liderazgo y organizacin productiva, el
emprendimiento, la planificacin a corto plazo y flexible, la resolucin efectiva y preventiva de problemas,
todos ellos directrices basamentales de la new economy.
El grado de deterioro del empleo en las ltimos 20 aos en Argentina y Amrica Latina, la tendencia
sostenida hacia la informalizacin, precarizacin e inestabilidad, han vigorizado la distribucin desigual del
ingreso y la riqueza. Todo ello exige reconcebir crticamente el rol de los centros educativos y las propuestas
de capacitacin informales, adoptando una nueva postura frente a las demandas reales del mercado de
trabajo.
Ahora bien, en referencia especfica al panorama social, educativo y laboral que caracteriza a los
jvenes argentinos se podra exponer algunos puntos relevantes, a saber:

La moratoria educativa, que conceptualmente alude al tiempo social histricamente

destinado a la formacin adecuada de recursos humanos para su futura incorporacin en el
mercado laboral, la vivencia de ensayos y errores progresivos en la tentativa del ingreso social,
expuesto en sus diferentes facetas y dimensiones, se ha transformado en un sinnimo de ms
exclusividad para los incluidos, puesto que el derecho al acceso / capitalizacin de recursos
cognitivos y culturales necesarios para la inclusin social, hoy por hoy, se inscribe como un
privilegio de minoras que gracias a su posicionamiento econmico social, familiar e
institucional pueden participar de esta preparacin social previa (Iglesis Larroquette, 2002).

La posibilidad de permanecer desempleado por un corto o largo perodo de tiempo se

presenta como un lujo o privilegio de pocos, puesto que la presin ejercida por la necesidad de
subsistencia 4 inapelablemente obliga a las personas a buscar modos de subsistencia que
normalmente se circunscriben a las actividades del mercado de trabajo gobernado por el
subempleo y sobre empleo, o bien al mundo delictivo y las actividades econmicas
sumergidas e improductivas (Balardini, 2000; Bendit, 1998).

El hecho de poseer un empleo, dentro de un espacio productivo, eficiente y moderno que

garantice una cobertura social adecuada (mercado laboral formal) se inscribe como un bien
escaso, acumulado normalmente por la lite, y que en Argentina tiene como contraste ms
notable la vertiginosa emigracin de la fuerza de trabajo formal y estable hacia un mercado de
trabajo informal, cuyos parmetros de improductividad, inseguridad, precariedad laboral y
salarial, descalificacin real y el desaprovechamiento de las capacidades y competencias
profesionales, resean el destino inminente de muchos grupos sociales a los que les son
negadas las puertas de la inclusin.

La volatilizacin de las credenciales educativas trae como consecuencia la banalizacin de la

funcin social de la escuela como institucin de promocin y habilitacin de conocimientos,
capitales y dominios sociales e individuales (biogrficos) (Sirvent, 1996). De este modo se podra

Diversos investigadores han puesto en evidencia la escasa relevancia de los nuevos intentos polticos traslucidos en
programas cortoplacistas, discontnuos, pseudodemocrticos y descontextualizados dominantes en el escenario de la formacin
educativa y capacitacin profesional de jvenes sumidos en situaciones de vulnerabilidad y riesgo social. Ver: Jacinto y Gallart, 1998;
Filmus y otros, 2001; Balardini y Hermo, 1995.

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sentenciar que la efectividad, eficiencia y equidad propugnados como los puntos neurlgicos
de las actuales polticas de formacin y capacitacin educativa destinadas a los jvenes en los
pases de la regin, yacen entramados en la grandilocuencia de las mega formulaciones
polticas innovadoras y las proposiciones tericas y metodolgicas modernas que adolecen
de nfimas chances de contrastacin histrica social 5 .

La escasez de polticas de asistencia, capacitacin y prevencin de sectores desempleados

que sean a su vez sistemticas y sensibles a las caractersticas individuales y locales de los
grupos. La preeminencia de una lgica centralista, extremadamente burocratizada, politizada
(en el sentido partidario monoplico), desactualizada, mecanicista y unidireccional, donde la
determinacin de la agenda de acciones se elabora en un ambiente neutro como signo de
eficiencia en menoscabo de lo local- localizante, es decir de las iniciativas y propuestas
erigidas desde las bases.

La importancia exclusiva y excluyente asignada al rol de la economa y de las fuerzas regulatorias

del mercado torna sobre determinante la adquisicin de capital educativo y social para posibilitar los
procesos de integracin social plena.
En este sentido, la ausencia de mecanismos de intervencin pblica en materia de compensacin,
capacitacin y atencin socio educativa de las necesidades mltiples de los diversos grupos sociales y
especialmente de los jvenes, atenta contra una distribucin democrtica y equitativa de las oportunidades
de integracin y participacin en la vida civil, poltica y laboral de los sectores sociales, fundamentalmente de
los grupos ms desfavorecidos (Sirvent, 2001).
Por todo lo expuesto, la elaboracin de una poltica de juventud capaz de inscribirse como
articulador efectivo de las demandas, necesidades y derechos sociales de los jvenes y potenciador de la
participacin, autoorganizacin y consenso de estos actores resulta una va plausible para poder disear
propuestas y programas de intervencin socio educativa congruentes con la dimensin y naturaleza de sus
necesidades y problemas.
La generacin de competencias y estructuras polticas adecuadas, que apoyen el incremento de la
participacin social, constituye un eje sustancial para acompaar la consolidacin de los nuevos procesos
de gestin, administracin y elaboracin de las polticas pblicas, sobre todo de los mecanismos gestados
en el rea de juventud.
La bsqueda de nuevos criterios orientadores para la reformulacin de las polticas sociales vigentes
en Argentina, nos motiva a indagar a continuacin sobre el interrogante de cmo deberan asumirse, desde
una poltica de juventud efectiva, los problemas ms estructurales que afectan a los jvenes y as poder
propiciar, a posteriori, los cambios requeridos dentro del campo educativo, social y econmico.

La mayora de los desempleados en Argentina estn privados de seguro de desempleo, proteccin legal y asistencia
pblica y social, as como de asesoramiento sindical y de contencin institucional adecuada en trminos individuales y sociales. En este
campo el rol de mediacin que desempean las organizaciones civiles y privadas es an incipiente, ello necesita ser potenciado desde
el estado con miras a diversificar las ofertas de contencin y fortalecimiento socio educativo de los sectores sociales que padecen
problemas de integracin laboral y social.

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5.

Propuestas y alternativas para una efectiva poltica de juventud

La baja perfomance de los dispositivos de formacin y atencin juvenil as como el desajuste y

contradiccin existente entre i) los objetivos sociales del estado (agenda de prioridades); ii) los mecanismos
de intervencin poltica; iii) las expectativas y exigencias de la sociedad, y iv) los intereses y realidades de los
mismos jvenes, se conciben, desde el discurso oficial, como resistencias anmicas de las instituciones y
actores involucrados con la transposicin de programas, ms que a propias fallas en la forma en como se
conciben, extienden y evalan estos dispositivos programticos.
La delicada situacin de exclusin y vulnerabilidad a la que se hayan expuestos los jvenes en el
contexto poltico, social, econmico-laboral y educativo en Argentina y Amrica Latina plantea la necesidad
de reorganizar las estructuras polticas e institucionales de mediacin socioeducativa con la juventud, tanto
desde el mbito poltico educativo como del resto de las estructuras polticas pblicas, a los fines de
canalizar las expectativas, potencialidades y limitantes de los jvenes concebidos en una doble dimensin, a
saber: social e individual.
Desde nuestra opinin, las estrategias de intervencin juvenil deberan ante todo ser congruentes
con la complejidad de los problemas de integracin y participacin social y poltica, la imperiosidad de los
desafos procedentes del mercado de trabajo y el mundo productivo, y las mltiples restricciones que impone
el desempleo, principalmente entre los actores juveniles, y la diversidad de sus contextos de vida como el
educativo, econmico, laboral, cultural y social.
A continuacin se postularn algunas premisas que podran servir para la orientacin del debate
sobre una poltica de juventud efectiva 6 , a saber:

Potenciar una mayor aproximacin entre la oferta poltica y las demandas sociales de los
jvenes en sus contextos locales, barriales, municipales y regionales sin olvidar la importancia
de desarrollar acciones / campaas nacionales.

Estimular la participacin de los jvenes en el espacio poltico y social, este objetivo responde a
la necesidad de fortalecer las prcticas y valores democrticos en la ciudadana. La
participacin juvenil representa una premisa preponderante para la organizacin crtica y
protagnica de la vida social; la realizacin individual y colectiva de un proyecto humano de
comunidad y el fortalecimiento de procesos de integracin, transformacin y comunicacin 7 .

Considerar a los jvenes en una perspectiva dialctica, a saber tanto como destinatarios de
polticas y servicios as como actores estratgicos del desarrollo, que protagonizan y coparticipan en los procesos de transformacin social, econmica y poltica en los diferentes
pases y comunidades que los integran (Galuske, 1999).

Para ampliar en detalle cada uno de los puntos aqu someramente expuestos recomendamos los textos de Gallart, 2001;
CEPAL, 2000; Cohen y otros, 2001.
7

Touraine (1998, p. 77) en crtica a las mediaciones polticas prevalecientes en el mbito de juventud expone que, en vez de
buscar la integracin social de los jvenes pensando en la paz social, ms que en los propios jvenes, hay que fortalecer en stos la
capacidad de ser actores de su propia vida, capaces de tener proyectos, de elegir, de juzgar de modo positivo o negativo, y capaces
tambin, ms sencillamente, de tener relaciones sociales, ya se trate de relaciones de cooperacin, de consenso o conflictivas.

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Los jvenes y la poltica de juventud en la Argentina. Lmites y desafos de la integracin socioeducativa...

Operar con sensibilidad en el reconocimiento emptico de la otredad y definir

coherentemente las estrategias educativas de formacin, asistencia y prevencin para poder
entonces reestructurar de modo permanente y programado las herramientas polticas de
formacin, atencin y organizacin juvenil. La escuela, las iglesias, los clubes, las asociaciones
sin fines de lucro, etc., deberan entenderse como espacios legtimos de transformacin social,
donde no slo se adquiere informacin y conocimientos (capital social) sino, y
fundamentalmente, donde es plausible el desarrollo y co-construccin de perspectivas de vida
(cosmovisiones) y oportunidades de asumir responsablemente sus decisiones y trayectorias
biogrficas (Jacinto y Gallart, 1998b; Aparicio, 2003).

Propulsar acciones de formacin educativa, integracin civil y promocin individual basadas en

el conocimiento y afirmacin de la diversidad cultural y social, sin que ello implique una
justificacin sutil de la desigualdad, la exclusin y la autodeterminacin de los destinos sociales
fracasados.

Consolidar y extender una concertacin intersectorial entre todos los dispositivos, pblicos y
privados, de intervencin juvenil, donde se elabore, concertadamente, una agenda de
prioridades que facilite la inclusin de todos los actores involucrados en el desarrollo de
estrategias de formacin y atencin juvenil, velando por evitar el desperdigamiento de fuerzas
y capitales sociales y las exclusiones recprocas, perpetradas en y entre los diferentes actores
ejecutores de las polticas sociales (Cohen y otros, 2001).

Sensibilizar a los diversos actores, agencias de cooperacin tcnica y financiera e instituciones

comprometidas con la ejecucin de polticas juveniles, como as tambin a la opinin pblica,
en torno a la verdadera dimensin de la vulnerabilidad social y el postergamiento educativo,
poltico y laboral de los actores juveniles, a partir de una estrategia de cooperacin y red
interinstitucional 8 .

Garantizar democrticamente el acceso universal a un capital social adecuado, que habilite

desplazamientos y facilite el desarrollo de las competencias y potencialidades biogrficas
intrapersonales, se presenta como una premisa estructural y estructurante (Bourdieu, 1997,
1997b) que permitir consolidar la integracin social y el desarrollo ntegro de las personas, y
arremeter contra las desigualdades socio histricas que atraviesan a los grupos sociales, los
centros de formacin educativa y sus marcos polticos referenciales de carcter burocrtico,
organizacional, normativo, ideolgico y simblico-representacional.

Todas las propuestas anteriormente expuestas deben, inexorablemente, nutrirse del respaldo de
todo el concierto de polticas sociales y de los actores pblicos y privados, sin embargo, no deberan
depender de decisiones polticas (partidarias) sino ms bien stas deberan formularse desde las
necesidades y exigencias concretas que surjan de las propias comunidades en articulacin con los
proyectos polticos de desarrollo local.

La intervencin de las ONGs, organizaciones civiles, agrupaciones juveniles, foros y asambleas barriales como oferentes de
estas propuestas polticas resulta muy significativa. Esta nueva instancia de consenso y aproximacin entre diferentes actores sociales
exige un conocimiento preciso sobre cmo orientar el trabajo intersectorial, cmo definir prioridades, cmo sistematizar acciones y
proyectos, etc. En este sentido, es imperioso que el estado apoye a las ONGs que hayan realizado experiencias exitosas o que se
encuentren en el proceso de focalizar su trabajo en sectores juveniles marginales y excluidos como en grupos con otros rasgos
distintivos.

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Pablo Christian Aparicio

Las polticas que se destinen a la modernizacin y superacin de las debilitadas propuestas

orientadas a los jvenes, deberan inscribirse en el marco de una estrategia ms amplia e integral, capaz de
capitalizar el aporte del resto de las polticas pblicas vigentes. En este sentido, las polticas de juventud
representan la forma ms propicia para promover y acompasar las transformaciones requeridas en este
mbito.
Recuperar el sentido histrico de las polticas sociales y su carcter instituyente, abogando por la
congruencia entre los intereses, derechos, demandas y garantas, que comprometa tanto al estado, como al
mercado y a la ciudadana, representan los retos ms contundentes, y no menos difciles, donde se precisa
situar el futuro debate sobre la elaboracin de polticas de juventud en Argentina y los dems pases de
Amrica Latina.

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