1.

JURISDICCIN MINERA
La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder administrativo,
es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los rganos
representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los
propios actos administrativos. Sin embargo, se debe aclarar, que no se trata de una
jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por cuanto sta se la puede definir como
la potestad de administrar justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia tienen
dichas facultades, ms no los rganos administrativos. Es decir, cuando exista un
conflicto de intereses (proceso contencioso administrativo), es all donde interviene la
jurisdiccin contenciosa. Para interponer un proceso contencioso administrativo, es
necesario haber agotado la va administrativa hasta la ltima instancia, que es el
Consejo de Minera, siempre y cuando la resolucin que emita este rgano
administrativo cause estado al reclamante.

1.2.

Proceso Contencioso Administrativo:

Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido resolucin

que cause efecto, los administrados pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar
su derecho. Nuestra Constitucin, en su Art. 148, establece que las resoluciones
administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin, mediante la
accin contencioso administrativa. El proceso contencioso administrativo es el
mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el
control jurisdiccional de la actuacin de los entes administrados y que tiene por
finalidad la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando
que la actividad administrativa se encuentre sometida al principio de legalidad. En
efecto, el proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento
por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta
manera, un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda
contencioso administrativa; formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional para
que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido
lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional
de la administracin; realizado el ejercicio de la funcin administrativa. Ante ello, el
Poder Judicial notificar a la administracin pblica para que ejerza su defensa.
Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo cual, se expedir una
resolucin imparcial que adquiera la calidad de cosa juzgada.

2. CONSEJO NACIONAL DE MINERA

El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia del
secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella.

Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el rgano por el

cual se desarrolla la actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los
dictmenes y se aprueban las resoluciones y autos.

Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son
pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en
forma reservada si no media dicho informe oral. Al interior del Consejo de Minera, la
sala tiene adems las siguientes funciones especficas:

a) Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden

al Consejo de Minera.
b) Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente.
c) Proponer anualmente el presupuesto del consejo.
d) Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado
y el personal administrativo.
e) Designar comisiones.
f) Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o impedimento
del titular. Del presidente .El presidente es el vocal elegido para tal fin por el
perodo de un ao.

Se ejerce la presidencia del consejo con carcter administrativo, lo que significa que el
presidente, adems de las funciones administrativas al interior del consejo, sigue
ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minera, dictaminando
causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala. Sus funciones
especficas son:

1. Representar al consejo.
2. Convocar y presidir las sesiones y audiencias.

3. Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.

4. Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
5. Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las
respectivas causas, y para la absolucin de consultas.
6. Fijar el horario del despacho.
7. Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra
informacin necesaria para mejor resolver.
8. Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria anual de
su gestin.

Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones
especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes
correspondientes.
Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y dems
asuntos que sean de su competencia.
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera.
Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles, disposiciones
legales, administrativas y dems materias que estn dentro de sus atribuciones.
Del secretario relator letrado El secretario relator letrado da fe de lo actuado y
votado en el Consejo. Sus funciones especficas son:
a) Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de los
dictmenes y resoluciones propuestos y emitidos por los vocales.
b) Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de
ingresos y salidas de recursos y expedientes.
c) Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes
d) Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias.
e) Expedir certificaciones.
f) Supervisar las labores del personal administrativo.

2.1.

Funciones de acuerdo a lo establecido en la ley

Sus funciones como rgano jurisdiccional son: Conocer y resolver en ltima instancia, los
recursos de revisin y pedidos de nulidad de actuados en un procedimiento. Absolver las
consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional, siempre que no se
refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o judicial. Proponer al Ministro de
Energa y Minas los aranceles mineros. Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de revisin. Resolver
sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa en materia minera.
2.2.

Organizacin

El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado,
quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Tres
de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Gelogos), debidamente
colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
El nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y
versacin minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la
actividad.
Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, salvo el caso de subrogacin por manifiesta
negligencia, incompetencia o inmoralidad. Cada ao, el Consejo de Minera elige de entre
sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que desempean su cargo por un
ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo propone como
tal ante el ministro de Energa y Minas y ste procede a su nombramiento por resolucin
suprema.
2.3.

Actividades

El ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del modo
siguiente:

Recurso de revisin.- El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto por

quien se sienta afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera

instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin General de Minera, la

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de Concesiones Mineras
y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto
Geolgico Minero Metalrgico. El recurso de revisin se presenta ante los rganos de
primera instancia, quienes, para concederlo previamente, verifican que haya sido
interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del abogado, acreditar
inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo
revise y resuelva en ltima instancia administrativa. Una vez elevado el expediente al
Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia, en la que se
llevar a cabo la vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los
abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin;
las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas,
quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se
hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.

Nulidad de actuados.- Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera
declare la nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio procesal
que debe ser corregido. La nulidad de actuados se solicita ante el correspondiente rgano
de primera instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho
cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las que la
autoridad de primera instancia considere pertinentes. Conformado el cuadernillo, se eleva
al Consejo de Minera para su pronunciamiento. Una vez elevado el expediente al Consejo
de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se llevar a
cabo la vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las
partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones
que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante
un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual, si no se hubiera emitido fallo, sern
nuevamente vistas y resueltas.

Queja por denegatoria del recurso de revisin.- Tiene por objeto que el Consejo de
Minera revise la decisin de la primera instancia de no conceder el recurso de revisin
interpuesto por el interesado y tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la
doble instancia. Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se tramita

en un cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el cuaderno

de queja, es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de Minera:

Solicitud con firma de abogado colegiado.

Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la fecha de su
notificacin.
Copia de cargo del recurso de revisin.
Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y fecha de
notificacin. La queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles.

Expedicin de certificaciones y constancias.- El Consejo de Minera otorga las copias

certificadas y las constancias que soliciten debidamente los interesados, respecto de los
expedientes que se encuentren bajo su jurisdiccin.
Los requisitos para ser atendidos son:

1. Solicitud escrita, indicando las fojas cuyas copias certificadas se solicitan.

2. Recibo de pago por derecho de certificacin.

Otros servicios que brinda de acuerdo a sus funciones, el Consejo de Minera otorga
a los interesados mineros las facilidades para ejercer su derecho de defensa en las
diferentes causas que se ventilan al interior del Consejo.
Para esto, ha implementado una serie de servicios que contribuyen a que las partes
conozcan sus causas y estn al tanto del desarrollo de las mismas, desde su ingreso al
Consejo de Minera hasta su culminacin en esta instancia. Entre los servicios que se
brinda se tienen:
Sala de lectura de expedientes, donde los seores abogados o los mismos
interesados pueden revisar sus expedientes, estudiarlos y tomar nota de ellos. Este
servicio se brinda desde las 08:30 hasta las 17:30 horas.
Servicio de informacin de estado de sus expedientes, programacin de las vistas de
causa, fechas de ingreso y de salida de los expedientes, causas resueltas y

seores vocales previa cita.

 Expedicin de copias simples (sin certificacin), previa solicitud escrita y pago de los
derechos por copia, en atencin a la resolucin secretarial N 019-99-EM/SG.
Orientacin al usuario.

JURISDICCION MINERA EN EL PERU

I. ASPECTOS GENERALES
La existencia o no de jurisdiccin administrativa es objeto de divisin en la doctrina
procesal y administrativa.
La tradicin jurdica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la competencia
para desempear el rol concedente del Estado en materia minera.
Desde el ao 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador, reformndose la
parte pertinente de la Constitucin Poltica de 1993 y expidiendo a continuacin la
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 20 de Julio de
2002, en la cual se establece la finalidad y principios del proceso de
descentralizacin; regulacin de la conformacin de regiones y municipalidades;
fijacin de las competencias de los tres niveles de gobierno; determinacin de sus
bienes y recursos; y, regulacin de las relaciones de gobierno en sus distintos
niveles.
Descentralizacin y Desconcentracin
Descentralizacin: Transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central
y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
Desconcentracin: Distribucin de las competencias y funciones de las Entidades
Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
El

elemento

sustancial

que

diferencia

la

descentralizacin

de

la

mera

desconcentracin es la AUTONOMIA, que no est presente en sta ltima. La

autonoma comprende los mbitos poltico, administrativo y econmico.

Gradualidad del proceso descentralizador:

Desarrollando adecuadamente el mandato constitucional de descentralizacin progresiva,
la Ley de Bases de la Descentralizacin estableci cinco etapas consecutivas para el
proceso de descentralizacin:

a. Etapa Preparatoria, para la aprobacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; y Ley de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones.
b. Etapa de Instalacin y Organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales,
principalmente para la transferencia de los CTAR y desarrollo de Planes de
Capacitacin y Asistencia Tcnica a nivel regional y municipal.
c. Etapa de Consolidacin del Proceso de Regionalizacin, para la conformacin de
macro regiones.
d. Etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales, en la cual se
haga efectiva la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
industria, comercio, turismo, minera, transporte, vivienda, saneamiento, entre otros.
e. Etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales en Educacin y
Salud, destinadas como etapa final del proceso, dada su magnitud y complejidad.
Friz Burga grafica esta normativa de la siguiente manera: El proceso gradual estaba
definido. Las etapas eran consecutivas y explcitas. Sin embargo, la Ley Orgnica de
los Gobiernos Regionales afect la gradualidad del proceso al establecer en la
Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final que se iniciaba la
transferencia de todas las competencias sectoriales desde el 1 de enero del ao
2004, haciendo que las etapas se volvieran paralelas y ya no consecutivas.
La Jurisdiccin Administrativa Minera del Texto Unico Ordenado de la Ley General
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM
En la actualidad, la actuacin de la jurisdiccin administrativa minera es percibida
predominantemente en cuatro vertientes:
a) Funcin concedente.
b) Funcin fiscalizadora.
c) Funcin sancionadora.

d) Funcin de resolucin de controversias

En estos mbitos, la funcin pblica se materializa principalmente en la expedicin de
actos administrativos, esto es, en las declaraciones unilaterales de la administracin que
producen efectos jurdicos a los particulares en situaciones concretas.

II.

AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS

Revisin de Actos Administrativos

Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales en materia minera en el marco del
proceso descentralizador
La Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece las competencias
que en materia minera sern asumidas por los Gobiernos Regionales:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los

planes y polticas en materia de minas de la regin, en concordancia con las polticas
nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y
la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
d) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional.
e) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos
regionales.
f) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de
su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.

Criterios para la asignacin y transferencia de competencias

Criterio de subsidiaridad.
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
Criterio de selectividad y proporcionalidad

La transferencia de competencias toma en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que

ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Es gradual y
progresiva.
Criterio de provisin.
Toda transferencia o delegacin de competencias debe ser necesariamente acompaada
de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los
servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
Criterio de concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de
manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems.
Procedimiento para la transferencia de competencias asignadas
Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin

OBJETIVO: Acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva en los Gobiernos

Regionales y Locales para asumir competencias y recursos.

PROCEDIMIENTO:
1. Formulacin de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
2. Formulacin de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
recursos presupuestarios y acervo documentario).
3. Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
4. Capacitacin y asistencia.
5. Declaracin de procedencia o improcedencia de Acreditacin.
6. Resolucin de controversias.
7. Efectivizacin de transferencias.

III.

ORGANOS DE JURISDICCION ADMINISTRATIVA

Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la

jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la
Administracin Pblica, corresponde al Consejo de Minera.

Funciones
De acuerdo a lo establecido en la Ley sus funciones como rgano jurisdiccional son:
Conocer y resolver en ltima instancia los recursos de Revisin y pedidos de
Nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o
judicial.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de revisin
Resolver sobre los Daos y Perjuicios que se reclamen en la va administrativa en
materia minera.

DIRECCION DE FISCALIZACION
DIRECCION DE FISCALIZACION MINERA
La Direccin de Fiscalizacin Minera de la Direccin General de Minera, en
cumplimiento del Plan Operativo del Ministerio de Energa y Minas, se complace en
presentar a la comunidad minera en general, el presente compendio ilustrado de
Estadstica de Accidentes correspondiente al ao 2001, con el fin de que los operadores
mineros tomen conciencia de la realidad de la minera nacional.
El Ministerio de Energa y Minas, es conocedor del esfuerzo que realizan las empresas
mineras, llmese gran minera, mediana o pequea minera con el fin de prevenir o evitar
los accidentes fatales e incapacitantes que afecta a los propios trabajadores y su familia;
adems, afecta tambin la economa e imagen de la empresa y la economa del pas, por
ello quienes estamos involucrados en el quehacer minero debemos tomar conciencia de la

necesidad de intensificar la seguridad en las operaciones mineras cuyo objetivo es la

proteccin de la vida y salud de nuestros trabajadores.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y tcnicas que es necesario
aprovechar y poner en prctica en las minas, para trabajar con seguridad y el menor
riesgo posible, por eso desde sta pgina hacemos un llamado a las gerencias,
supervisores, ingenieros encargados de seguridad y trabajadores en general a fin de que
consideren el recurso humano como un activo irremplazable e invalorable, por lo que es
obligacin cotidiana de prevenir los accidentes de trabajo.
La Direccin de Fiscalizacin Minera agradece una vez ms a los directivos de las
empresas, por la acogida que han tenido nuestras anteriores publicaciones sobre sta
materia, asimismo les solicita analizar cada uno de los diferentes tipos de accidentes
fatales e incapacitantes as como la descripcin de los actos y condiciones subestndares seleccionados con dichas ocurrencias del presente compendio, difundiendo su
contenido en reuniones de seguridad con los trabajadores.
Finalmente, siendo la presente publicacin, el resultado de la informacin proporcionada
por las empresas, lo mismo que es procesada por el personal de este Direccin,
agradeceremos nos hagan llegar sus sugerencias para hacer este compendio una
herramienta eficaz para la seguridad y la salud minera.