A Guerra dos Pneus!

Introduo
Apenas no ano de 2005, registrou-se a entrada, no Brasil, de 10,5 milhes de pneus
previamente utilizados. A importao de pneus usados est proibida desde 1991 pela
Portaria 08 do Departamento de Comrcio Exterior (DECEX) do Ministrio da
Economia, Fazenda e Planejamento. Apesar da vedao, o Poder Judicirio tem liberado
a importao de pneus usados e reformados sob a alegao de que o Brasil ainda no
dispe de lei que impea a entrada desse tipo de bem.
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior brasileiro
(MDIC), entre 1990 e 2004, mais de 34 milhes de unidades de pneus reformados e
usados entraram no pas atravs de medidas liminares concedidas pelo Poder Judicirio.
Apenas em 2004, 7,5 milhes desses pneus foram importados para a indstria de reforma.
Sabe-se que o acmulo de pneumticos, por si s, tem efeitos negativos sobre o meio
ambiente e que os pneus que armazenam gua das chuvas servem como habitat ideal para
!

Este caso foi produzido no ano de 2006 por Fbio Morosini, doutorando em direito internacional pela
University of Texas, com a colaborao de Michelle Ratton Sanchez, professora da FGV/EDESP, e integra
a lista dos dez casos inaugurais da Casoteca Latino-americana de Direito e Poltica Pblica
(www.casoteca.org).
O financiamento deste caso foi propiciado por acordo de cooperao tcnica celebrado entre o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e a Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas
FGV/EDESP.
O projeto da Casoteca tem trs objetivos: (i) fornecer um acervo de casos didticos sobre direito e poltica
pblica na Amrica Latina; (ii) estimular a produo contnua de novos casos por meio do financiamento
de pesquisa emprica; (iii) provocar o debate sobre a aplicao do mtodo do caso como uma proposta
inovadora de ensino. Os casos consistem em relatos de situaes-problema reais, produzidas a partir de
investigao emprica e voltadas para o ensino. Evidentemente, no comportam uma nica soluo correta.
A Casoteca permite uso aberto e gratuito de seu contedo, que protegido por uma licena Creative
Commons (Atribuio-Uso No-Comercial-Compartilhamento pela mesma Licena 2.5 Brasil). A licena
pode ser acessada atravs do link: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/br/

a procriao de mosquitos transmissores de dengue e febre amarela. Aliado a isso, os

pneus previamente utilizados enfrentam limitaes quanto sua destinao final, pois no
podem ser compactados em aterros, e a sua queima libera substncias txicas e
cancergenas, como as dioxinas e os furanos.
Com relao destinao ambiental de pneus inservveis no territrio brasileiro, adotouse a Resoluo n. 258 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 26 de
agosto de 1999, em vigor desde 2002. A Resoluo n. 258 obriga produtores domsticos
de pneus novos e importadores de pneumticos a lhes darem uma destinao
ambientalmente adequada. Em 21 de maro de 2003, a Resoluo CONAMA n. 301
emendou a Resoluo n. 258, para estender a obrigao de oferecer destinao
ambientalmente adequada tambm aos pneus remoldados importados.
Em 25 de setembro de 2000, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior brasileiro introduziu a Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) n.
8, que probe a emisso de licena automtica para entrada de pneus remoldados. Essa
mesma proibio encontra-se hoje no texto do Artigo 39 da Portaria n. 17, de 1 de
dezembro de 2003.
Em 14 de setembro de 2001, o Poder Executivo brasileiro emitiu o Decreto Presidencial
n. 3.919, que prev multa de R$400 por unidade nos casos em que se verifica a
importao de pneumticos usados e reformados; estabelece, ainda, que incorrer na
mesma pena quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito
pneumticos usados e reformados, importados nessas condies. Posteriormente, o
Decreto Presidencial No. 4592, de 11 de fevereiro de 2003, eximiu pneus remoldados
importados dos demais pases do MERCOSUL da multa pecuniria estabelecida pelo
Decreto Presidencial No. 3919.
Anteriormente proibio da importao de pneumticos remoldados, as Comunidades
Europias (CE) registravam exportao anual em torno de 2 milhes de remoldados para
o mercado brasileiro, ocupando aproximadamente 25 por cento deste mercado no
segmento de pneumticos remoldados. Com efeito, as medidas brasileiras acarretaram o
fechamento de empresas e perda de empregos dentro da Comunidade.
A conformidade das medidas brasileiras, que implicam na restrio de importao de
pneumticos remoldados, vem sendo alvo de muita polmica nos ltimos anos. Em 2001,
um Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL foi constitudo para analisar a reclamao
do Uruguai contra o Brasil referente compatibilidade das medidas brasileiras com a
poltica e os compromissos de livre comrcio assumidos pelos pases integrantes do
MERCOSUL.
Em 2005, um novo Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL, entre Uruguai e
Argentina, foi constitudo para analisar a compatibilidade de uma lei argentina que
proibia a importao de pneus remoldados com a normativa do MERCOSUL. Poucos
meses depois, ainda no ano de 2005, o Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL,

provocado pelo Uruguai, se manifestou acerca do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc

que analisou a disputa entre Uruguai e Argentina.
No bastasse o impasse dentro do MERCOSUL, as medidas brasileiras restritivas da
importao de pneus remoldados vm causando desconforto na indstria de remoldados
europia. A CE, em 2006, questionou a compatibilidade das medidas brasileiras com as
regras do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT) perante a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). A reclamao da CE, submetida a um Painel de
arbitragem em 27 de abril de 2006, classificou as medidas brasileiras de importao de
pneumticos como violatrias aos Artigos XI:1 (eliminao de Restries Quantitativas),
III:4 (Tratamento Nacional), I:1 (Nao-Mais-Favorecida) e XIII:1 (Aplicao No
Discriminatria das Restries Quantitativas) do GATT 1994.
O cerne da discusso se as medidas que probem o livre comrcio de pneus remoldados
esto amparadas em legtimos interesses ambientais, que podem se sobrepor aos
compromissos comerciais assumidos regional e multilateralmente.

A Indstria Brasileira de Pneumticos

Ns somos contra [a importao de pneus usados e reformados]
basicamente por dois aspectos: primeiro, por uma questo ambiental, ou
seja: o Brasil, ambientalmente, prejudicado por receber esses pneus
usados ou reformados aqui no Brasil. Segundo, por uma questo
econmica, concorrencial, onde isso se caracteriza por uma concorrncia
desleal para com a indstria de pneus novos existente no Brasil. (Vilien
Jos Soares, Diretor Geral da Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos ANIP).
uma vergonha o que o governo brasileiro est fazendo nesse aspecto
[poltica de importao de remoldados/ guerra dos pneus]. ... A poltica
do governo com relao a remoldado, tanto os importados como os
fabricados no Brasil, de atender os reclamos das multinacionais, nada
mais, o resto falcia! (Francisco Simeo, Presidente da Associao
Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados).
Pior cego aquele que no quer ver! Eu nunca vi at agora o MMA, o
IBAMA, o MDIC e os ambientalistas que esto encastelados no MMA se
referirem a essas preocupaes [sade pblica e meio ambiente] em
relao aos 70 milhes de pneus que a Goodyear, a Firestone e a Pirelli
deixaram de coletar somente em 2004, e um tanto maior em 2005. Mas
eles se manifestaram preocupadssimos com os 10,5 milhes de
importados de pneus usados. No lhe parece estranho no mnimo isso?
(Francisco Simeo, Presidente da Associao Brasileira da Indstria de
Pneus Remoldados).

A indstria de pneus no Brasil se divide em dois setores: o setor de fabricantes de pneus

novos e o setor dos reformadores de pneus. O primeiro setor dominado
predominantemente por empresas estrangeiras com sede no Brasil, tais como
Bridgestone/Firestone, Goodyear e Pirelli. Os interesses desse setor so representados
pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP. Do ponto de vista
econmico, evidente que a abertura do mercado brasileiro para pneus usados e
remoldados gera uma competio indesejada, razo pela qual a ANIP apai integralmente
a defesa brasileira apresentada na OMC. Curiosa, por outro lado, a preocupao
ambiental tardiamente despertada pela ANIP relativa importao de pneus usados e
remoldados.
O emprego foi gerado no exterior, os impostos foram pagos l e as
divisas tambm ficaram do outro lado. Aqui [Brasil], restou um pneu com
pouco tempo de vida e o custo todo de sua reciclagem. (Gerardo
Tommasini, Presidente da ANIP)
J as empresas que reformam pneus usados no Brasil so duplamente representadas: tanto
pela Associao Brasileira do Segmento de Reformas de Pneus ABR, quanto, mais
recentemente, pela Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados ABIP. Os
interesses econmicos desse setor na disputa entre o Brasil e as Comunidades Europias
na OMC no esto to claros. Por um lado, as medidas brasileiras que veda a importao
de pneus remoldados protegem a indstria de reformadores nacional contra a competio
de pneus remoldados estrangeiros. Por outro lado, uma possvel ratificao pela OMC da
tese brasileira da compatibilidade das suas medidas proibitivas de importao de pneus
remoldados pode ter impacto negativo para a indstria brasileira de pneus remoldados.
Isso porque, desde 1991, as empresas nacionais que atuam no setor de reforma de pneu
vm lutando na justia brasileira para obter licenas de importao de carcaas de pneus
usados como matria prima para remolde no Brasil. Logo, torna-se mais difcil viabilizar
a entrada de carcaas de pneus usados importados no Brasil se a proibio de importao
de pneus remoldados persistir. Afinal, como justificar frente a justia brasileira que
razovel do ponto de vista ambiental importar carcaas de pneus usados luz da
proibio da importao de pneumticos remoldados?

Impactos Econmicos da Restrio de Ingresso de Pneumticos

Remoldados no Brasil
O volume de pneus reformados importados pelo Brasil caiu, segundo dados do Ministrio
do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior, de 3.334.362 unidades, em
1998, para 237.887 unidades, em 2004.
evidente que a Indstria da Comunidade [CE] vem sofrendo durante
os ltimos trs anos em virtude da proibio brasileira [`a importao de
pneus remoldados], e que durante este perodo algumas fbricas no tm

conseguido encontrar novos mercados exportadores e tm sido

liquidadas. Repetidos esforos diplomticos para resolver a situao com
as autoridades brasileiras falharam em resolver o problema. (Verso
No-confidencial do Relatrio para o Comit de Barreiras Tcnicas
europeu).
Tabela No. 1
Importao de pneus de usados e reformados por unidade
Ano
Pneus usados
Pneus Reformados
Unidade
Unidade
NCM 4012.20.00
NCM 4012.10.00
1996
6.149.537
970.136
1997
1.683.020
2.248.153
1998
911.237
3.334.362
1999
1.207.100
2.022.912
2000
1.407.618
2.002.578
2001
2.396.898
896.764
2002
2.659.704
32.491
2003
4.240.474
0
2004
7.564.360
0
2005
10.478.466
0
TOTAL
16.412.014
11.317.581
Fonte: MDIC

Segundo as Comunidades Europias, at a imposio das restries brasileiras

importao de pneumticos remoldados, o Brasil vinha sendo um importante mercado
para a indstria europia de reforma, representando aproximadamente 20 por cento do
seu mercado exportador. As exportaes vinham crescendo acentuadamente ano a ano at
a imposio da restrio brasileira. At setembro de 2000, as exportaes estavam na
casa de 2 milhes de unidades por ano (Tabela No. 1), e a indstria havia antecipado um
aumento para 3 milhes de unidades at o fim de 2003.
No perodo compreendido entre 1995 e 2000, as exportaes de pneus remoldados para o
Brasil aumentaram cerca de 58 por cento, e, pela primeira vez no perodo de seis anos,
caram para 32 por cento em 2001, aps a introduo da restrio importao. Nos dois
anos seguintes, as exportaes continuaram a cair, alcanando aproximadamente 10 por
cento do volume de exportao dos anos anteriores.
As exportaes continuaram depois da imposio da restrio, seja por conta de licenas
de importao ainda em circulao, seja por deficincias no sistema de informao
aduaneiro, ou como resultado de aes judiciais movidas por importadores em cortes
brasileiras.
Para muitos exportadores de pneumticos remoldados europeus, um novo mercado teria
que ser encontrado para compensar essa representativa parcela de receita de exportao.

Enquanto algumas empresas obtiveram xito em encontrar novos mercados, ou foram

capazes de criar novas linhas de pneumticos remoldados para veculos especiais, outras
empresas no conseguiram sobreviver aos efeitos da restrio importao, e somado a
outros fatores (atraso no pagamento por importadores brasileiros, flutuaes na taxa de
cmbio), acabaram falindo.
Entre 1998 e 1999, as importaes brasileiras de pneumticos remoldados oriundos da
CE caram em aproximadamente 30 por cento, enquanto as importaes de pneus usados,
exigidos como matria-prima para remoldadores nacionais, aumentaram na mesma
proporo. Esses dados, portanto, sugerem que o consumo no mercado brasileiro estava
estabilizado Esse quadro, ento, sustentaria a tese europia, segundo a qual os produtores
europeus teriam razes suficientes para acreditar no crescimento da sua fatia de mercado
no Brasil, dado que as empresas brasileiras de reforma de pneus eram obrigadas a
importar carcaas de pneus devido baixa qualidade das carcaas brasileiras. Esta
expectativa de crescimento da demanda por pneumticos remoldados europeus encontra
fundamento no fato de que: (1) a importao de remoldados aumentou novamente de
1999 a 2000, muito embora a restrio importao tenha sido imposta antes do final de
2000, e (2) h uma contnua demanda por pneus remoldados no Brasil, devido
disparidade de preos entre remoldados e novos, evidenciada pela crescente demanda por
importao de carcaas utilizadas para a produo nacional de pneumticos remoldados.

Grfico No. 1
Importaes de Pneus Reformados provinientes das CE, NCM 4012.10.00

UE

30000

TOTAL

tolelada

25000
20000
15000
10000
5000
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: MDIC

O grfico No. 1 aponta para a reduo da importao de pneus reformados no Brasil. De

1995 a 1998, o volume de exportaes de pneus reformados para o Brasil cresceu
radicalmente: de 5000 toneladas em 2005, para mais de 25000 toneladas em 1998. Em
1999, ano em que o CONAMA, atravs da Resoluo No. 258, passou a exigir dos
fabricantes e importadores a coleta e destinao ambientalmente adequada de pneus, as
importaes de pneus reformados caram para menos de 20000 toneladas. A Portaria
SECEX No. 8, de 20 de setembro de 2000, e o Decreto 3.919, de 21 de setembro de 2001,
s fizeram o volume de exportao de pneus reformados cair para menos de 5000
toneladas a partir de 2002 (Grfico No. 2).
Grfico No. 2

Tonelada

Importaes de pneus de auto-passeio

4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2002

Pneus de auto-passeio, NCM 4012.11.00

Outros, NCM 4012.10.00
Total

2003

2003

2004

2004

2005

2005

Fonte: MDIC

Grfico No. 3
Imp. e Export. de Pneus Remoldados CE
45,000
40,000
35,000
30,000
To

n.

25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Export. Remold. Import. Remold.

Fonte: MRE

Grfico No. 4
Imp. e Exp. Pneus Usados CE
200,000
180,000
160,000
140,000
To
n.

120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1995

1996

1997

1998

Import. Pneu

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Export. Pneu

Fonte: MRE

Os grficos Nos. 3 e 4 mostram a balana comercial europia relativa ao setor de

pneumticos remoldados e usados, de 1995 a 2005. O crescimento dos ndices de
exportao de pneus remoldados e usados pode ser resultado da adoo de polticas que
privilegiam a eliminao desses pneus do territrio da Comunidade.
O grfico No. 3, relativo s exportaes e importaes de pneus remoldados, evidencia
picos de crescimento na exportao de pneus remoldados, alcanando 35.000 toneladas.
Este ndice s superado aps 2004. Com relao importao de pneus remoldados,
nota-se que h uma desproporcionalidade relativa ao volume de pneus exportados. Em

1997, a CE registrou o seu maior ndice de importao de pneumticos remoldados: um

pouco mais de 10.000 toneladas. Esses ndices, entretanto, novamente caram, e o ano de
2005 registrou um volume de importao de aproximadamente 5.000 toneladas.
O grfico 4, concernente s exportaes e importaes de pneus usados, aponta para um
crescimento no volume de exportaes de um pouco mais de 10.000, em 1995, para
quase 180.000 toneladas em 2005. J o volume de importaes de pneus usados vem se
mostrando relativamente constante, nunca ultrapassando 40.000 toneladas.

Impactos ao Meio Ambiente e Sade Pblica Decorrentes da

Autorizao de Ingresso de Pneus Remoldados no Territrio Brasileiro
" injusto que pases desenvolvidos adotem estratgias de gesto de
resduos que incluam, na prtica, exportao de pneus usados para pases
em desenvolvimento. igualmente inaceitvel que pases em
desenvolvimento apaream como uma soluo de mercado para
problemas ambientais de pases desenvolvidos". (Cludio Langone,
Secretrio-executivo do Meio Ambiente)
O pneu um bem insubstituvel. O Brasil vai ter que conviver com a
gerao de uma certa quantidade de resduo de borracha, mas no quer
conviver com mais do que aquele mnimo. (Haroldo de Macedo Ribeiro,
Primeito-Secretrio, Coordenador do Departamento Econmico do MRE)
A poltica pblica brasileira por trs das medidas que vedam o ingresso de pneus
remoldados importados no territrio nacional evitar a gerao adicional de resduos.O
governo brasileiro entende que as importaes de pneus reformados, produtos de vida til
reduzida, agravam o passivo ambiental do pas importador, por gerar volumes adicionais
de resduos a serem eliminados. Nesse sentido, a existncia de medidas que obrigam
fabricantes e importadores a darem destinao ambientalmente adequada aos pneus
inservveis no combate a gerao adicional de resduos.
A Resoluo 258 cria responsabilidades para os agentes econmicos no
sentido de que eles coletem e destinem resduos de pneus. A Resoluo
no cria, porm, qualquer mecanismo que evite a gerao adicional de
resduos de borracha vulcanizada no pas. (Haroldo de Macedo Ribeiro,
Primeiro-Secretrio, Coordenador do Departamento Econmico do MRE)
A existncia de pneus no territrio brasileiro, potencializada pela irrestrita importao de
pneus reformados e usados, tem uma srie de impactos negativos ao meio ambiente e
sade pblica. Primeiro, o estoque e os aterros de resduos com pneus potencializam o
risco de incndios, que provocam a emisso de gases txicos e contaminao do solo e da
gua. Segundo, quando abandonados nos cursos dgua, os pneus obstruem canais,
crregos e galerias de guas pluviais, prejudicando assim a vazo de escoamento desses

corpos receptores hdricos e contribuindo para as enchentes. Essas enchentes, por sua
vez, causam ao administrador pblico e populao prejuzos incalculveis. Terceiro, a
queima de pneus a cu aberto emite substncias altamente txicas, como metais pesados,
dioxinas e furanos, conhecidos por causar cncer e outros problemas de sade. Quarto, a
importao de pneu previamente utilizado, com ovos de mosquitos, pode introduzir novas
doenas e epidemias no Brasil. Finalmente, pneus estocados ou descartados de forma
irregular tornam-se locais ideais para a proliferao de mosquitos transmissores de
doenas, como a febre amarela e a dengue.
Segundo o Ministrio da Sade, o nmero de casos de dengue cresceu exponencialmente
no Brasil entre 2004 e 2005. Entre 1996 e 2002, os gastos do Governo Brasileiro com
programas de preveno e combate dengue cresceram 284%. Atualmente, 70% de todos
os recursos oramentrios transferidos para estados e municpios para apoio a programas
de controle de epidemias esto relacionados dengue. Em 2003, o valor total gasto pelo
Governo brasileiro com o combate dengue correspondeu a R$ 903.000.000. No ano
anterior, 709.000 casos da doena haviam sido registrados no pas. Um estudo realizado
pelo Ministrio da Sade, em 2003, em 1.240 municpios brasileiros, revelou que, em 284
desses, os pneus eram o principal foco do mosquito; em 491, o segundo principal foco e
em 465 municpios, o terceiro.

Tabela No. 2
A epidemia de dengue no Brasil
Ano
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

Casos notificados
56.584
137.317
187.762
249.239
528.388
209.668
239.870
428.117
794.000
346.118
107.168

Fonte: MMA

Os nmeros de casos notificados de dengue, no Brasil, entre 1994 e 2004 (Tabela No. 2),
ilustram o crescimento da epidemia de 56.584 casos notificados, em 1994; para 528.388,
em 1998. No ano de 1999, quando foi adotada a Resoluo No. 258 do CONAMA, houve
uma reduo significativa de casos de dengue, que caram para 209.668. Entretanto,
mesmo com a entrada em vigor, a partir de 2000, das medidas brasileiras que probem a
importao de pneus remoldados, os anos de 2000 at 2002 registraram novamente um
aumento de casos notificados. Apenas a partir de 2003 que os casos de dengue caram
novamente. Por outro lado, vale lembrar que esses nmeros podem mascarar problemas
de falhas no sistema de informao do Ministrio do Meio Ambiente.

10

Meios Disponveis de Destinao de Pneus no Brasil

O Artigo 1 da Resoluo No. 258 do CONAMA prev que as empresas fabricantes e as
importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final,
ambientalmente adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, at o momento, no existem solues de
destinao final que sejam, ao mesmo tempo, ambientalmente seguras e economicamente
viveis. Em alguma medida, todas as alternativas de destinao final de pneus hoje
disponveis no Brasil e no mundo causam algum nvel de impacto ambiental, em especial
os processos que requerem temperaturas elevadas e que, em decorrncia disso, geram
emisses txicas e resduos que necessitam tratamentos especiais.
Atualmente, o Brasil dispe das seguintes maneiras de eliminar carcaas de pneus
inservveis:
1. Co-processamento de resduos em fornos de fbricas de cimento;
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, a queima de carcaas de pneus em fornos de
fbricas de cimento emite substncias e compostos qumicos altamente poluentes, tais
como dioxinas e furanos, que so substncias qumicas txicas persistentes classificadas
como Poluentes Orgnicos Persistentes POPs.
Dada os efeitos danosos desses poluentes no meio ambiente e na sade, pases no mundo
inteiro desenvolvem standards mximos de emisso e regras para o monitoramento de
POPs. No Brasil, a Resoluo No. 264, de 24/8/1999, do CONAMA, dispe sobre
procedimentos, critrios, e aspectos tcnicos especficos do licenciamento ambiental para
co-processamento de resduos para a fabricao de cimento em fornos rotativos de
clnquer. J a Resoluo No. 316/02, do CONAMA, disciplina os procedimentos e
critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
No Brasil, existe apenas um laboratrio que analisa dioxinas e furanos com relao aos
valores estabelecidos, o que inviabiliza a realizao de anlises de rotina em maior
escala. No pas, o nvel aceito de emisso para dioxinas e furanos no co-processamento
de 0,5 ng/Nm3. Esse nvel 5 vezes superior ao estabelecido em pases desenvolvidos,
como os da Unio Europia.
Por outro lado, o investimento inicial em equipamentos de controle (filtros), exigidos das
cimenteiras, elevado e tende a elevar-se ainda mais, uma vez que os nveis de emisses
de poluentes tornam-se crescentemente restritivos. Atualmente, o sistema de purificao
de gases instalados nos fornos de clnquer no Brasil composto apenas por filtros de
reteno de poeira e chamin, porque a vazo de gazes to elevada que se torna invivel
tcnica e economicamente proceder de outra forma.

11

Todavia, no se pode esquecer que a substituio de carvo por pneus como combustvel
em fornos de fabricao de cimentos implica que as cimenteiras disponham de um fluxo
permanente de pneus picados para suas unidades industriais. Tal garantia s possvel se
existir um sistema eficiente de coleta e armazenamento de pneus inservveis, que o Brasil
no dispe.
De acordo com um levantamento realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, de um
total de 47 cimenteiras, apenas 19 esto licenciadas para co-processar resduos
industriais. Dessas 19, nem todas esto atualmente queimando resduos, seja porque no
contam com equipamentos de segurana exigidos para reduzir emisses, seja porque a
queima de pneus no se revelou economicamente vivel, ou ainda porque lhes falta
garantia de um fluxo contnuo de pneus inservveis.
2. Co-processamento na usina de xisto-betuminoso da Petrobrs instalada no
Estado do Paran;
Segundo dados fornecidos pela empresa ao Ministrio do Meio Ambiente, sua capacidade
operacional limitada em 3 milhes e 600 mil carcaas por ano. Alm disso, das carcaas
de pneu adicionadas ao co-processamento, 50 por cento extrado como leo ou outro
produto e cerca de 40 por cento resduo (borra oleosa), que tem de ser tratado de forma
ambientalmente correta. Do ponto de vista ambiental e de sade pblica, tanto o leo
quanto os resduos derivados das carcaas de pneus contm metais pesados, altamente
txicos.
3. Uso na fabricao de asfalto-borracha;
A mistura asfalto-borracha est demonstrando ser um dos tipos de destinao final de
pneus inservveis que poder vir a ser viabilizada econmica e ambientalmente. Enquanto
o asfalto convencional fabricado a partir de brita, areia e um ligante modificado com
polmero; o asfalto-borracha, por sua vez, pode ser fabricado seguindo 3 tipos de
processos: seco, mido, e terminal blend:

"

Processo Seco: o p do pneu substitui uma pequena parte do agregado mineral.

Este tipo de asfalto-borracha inferior aos obtidos a partir do processo mido e
terminal blend, mas ainda assim superior ao asfalto convencional;

"

Processo mido: o p do pneu compe de 18 a 20 por cento do ligante da mistura

asfltica. A mistura aquecida a 190C numa cmara fechada para no oxidar. As
propriedades fsicas desse asfalto so bastante superiores ao asfalto convencional.
Entetanto, o processo mido apresenta a limitao operacional de exigir que a
usina fique prxima do local de aplicao do asfalto, j que a mistura asfltica
perde sua viscosidade uma vez resfriada;

"

Processo Terminal Blend: para equacionar o problema da perda da viscosidade da

mistura asfltica que apresenta o processo mido, o terminal blend utiliza-se de
uma quantidade menor de p de pneu compondo de 12 a 15 por cento do ligante

12

da mistura, alm de agentes extensores. Dessa forma, a mistura asfltica pode ser
aquecida durante o transporte sem perder suas propriedades fsicas. O processo
terminal blend o utilizado pela Petrobrs;
4. Laminao;
Trata-se de processo mecnico e braal que resulta na fabricao de solas de sapatos,
percintas de sofs e outros.
5. Regenerao;
Trata-se de substituio de borracha virgem por borracha regenerada, que ser utilizada
nas formulaes para produo de artefatos, como os tapetes, pisos industriais, quadras
esportivas, peas automotivas e outros.
Segundo declarao das empresas fabricantes de pneus novos associadas ANIP, as
laminadoras so o principal destino das carcaas de pneus inservveis, seguidas pelas
cimenteiras e usinas de xisto (Tabela No. 3 e Grfico No. 5).

Tabela No. 3
Destinao
Laminadoras
Cimenteiras
Xisto
Outros*
Total

2002
Ton.
59.766,00
24.298,30
891,60
13.870,20
98.826,10

%
60
25
1
14
100

2003
Ton.
27.099,82
23.327,70
3.065,00
8.143,00
61.635,52

%
44
38
5
13
100

2004
Ton.
81.617,33
42.886,07
318,53
10.177,00
134.998,93

%
60
32
0,2
8
100

Obs * exportao, teste de queima

Fonte: MMA

Grfico No. 5
Formas de destinao de pneus inservveis
70
60
50
40
%
30
20
10
0

2002
2003
2004

Fonte: MMA

13

Quantidade de Pneus Inservveis Destinados

Muito embora existam solues de destinao para os pneus inservveis, mesmo que
questionveis do ponto de vista ambiental e de sade pblica, os nmeros do Ministrio
do Meio Ambiente apontam para o descumprimento da meta de destinao desses pneus
estabelecida pela Resoluo CONAMA No. 258.
Em 2002, os fabricantes de pneus novos superaram a meta de destinao em 17 por
cento. Infelizmente, isso no se repetiu nos anos de 2003 e 2004, quando fabricantes de
pneus novos e importadores de pneus usados ficaram bastante aqum da meta (Tabela
No. 4 e Grficos Nos. 6, 7 e 8).

Tabela No. 4
2002
Destinao
Ton.

%*

Meta
Ton.

83.985,94

98.826,1

117

174.190,4

61.635,5

35,38

378.978,4

134.998,93

35,62

0,0

0,0

9.864,8

5.043,0

51,12

70.849,0

9.541,6

13,46

Meta
Ton.
Fabricantes de
pneus novos
Importadores de
pneus usados

2003
Destinao
Ton.

%*

Meta
Ton.

2004
Destinao
Ton.

* porcentagem do cumprimento da meta

Fonte: MMA

Grfico No. 6
Meta e Destinao de Pneumticos Inservveis
pelos Fabricantes
400,000

378,978

350,000
Toneladas

300,000
250,000
200,000
150,000
100,000

174,190
83,986

134,999

Meta
Destinao

98,826
61,636

50,000
0
2002

2003

2004

Fonte: MMA

Grfico No. 7

14

%*

Meta e Destinao de Pneumticos Inservveis

pelos Importadores de Pneus Usados
80,000
70,849

70,000
Toneladas

60,000
50,000

Meta

40,000

Destinao

30,000
20,000
9,865

10,000

9,542

5,043

0
2003

2004

Fonte: MMA

Grfico No. 8
Porcentagem de Destinao dos Importadores
de Pneus Usados e Fabricantes
140
120

118

100
%

80

Fabricante

60

Importador

51
35

40

36
13

20
0
2002

2003

2004

Fonte: MMA

O Contencioso no MERCOSUL
A proibio de importao de pneus remoldados vem causando ferrenhos debates sobre
os possveis limites do livre comrcio, principalmente quando existem srios riscos de
danos ao meio ambiente e sade da populao. Desde 2001, dois Tribunais Arbitrais Ad
Hoc do MERCOSUL foram constitudos para analisar a compatibilidade de medidas
brasileiras e argentina, que vedam o ingresso de pneus remoldados em seus territrios,

15

com a normativa do MERCOSUL. Em 2005, o Tribunal Permanente de Reviso do

MERCOSUL se manifestou sobre a controvrsia envolvendo a Argentina.

Uruguai vs. Brasil

Ns [Tribunal Arbitral Ad Hoc] no temos nada com a legislao
ambiental, e no examinamos isso. Ns examinamos apenas sob a
perspectiva comercial. (Dra. Maristela Basso, Membro do Tribunal
Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL)
Em 17 de setembro de 2001, um Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL foi
estabelecido, de acordo com o Protocolo de Braslia, para decidir uma disputa
apresentada pelo Uruguai contra o Brasil, relativa s prticas comerciais mantidas pelo
Brasil que afetavam o comrcio de pneus remoldados.
A questo posta ao Tribunal Arbitral Ad Hoc foi se a Portaria No. 8, de 25 de setembro
de 2000, da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), que restringe a importao de
pneus usados e remoldados (classificados na Subposio 4012.20 e 4012.10 da
Nomenclatura Comum do MERCOSUL, respectivamente), viola a normativa do
MERCOSUL.
Uruguai argumentou que a Portaria No. 8/00 viola a normativa do MERCOSUL, mais
precisamente: Deciso No. 22 de 29 de junho de 2000 do Conselho Mercado Comum
(que probe a adoo de medidas, de qualquer natureza, restritiva do comrcio recproco),
Artigo 1 do Tratado de Assuno (que estabelece o objetivo de consolidar o processo de
integrao e cooperao econmica) e Artigos 1 e 10(2) do Anexo 1 ao Tratado de
Assuno (que probe restries no-tarifrias), e princpios gerais de direito
internacional.
Brasil, por outro lado, rejeita a reclamao do Uruguai segundo a qual a Portaria No. 8/00
incompatvel com a normativa do MERCOSUL.
Com relao Portaria No. 8/00, Brasil alega que a mesma regulamenta a importao de
bens usados. Para o governo brasileiro, pneus remoldados so bens usados,
independentemente do fato de terem sido submetidos a qualquer tipo de processo
industrial com o objetivo de aumentar sua longevidade. Neste sentido, Brasil sustenta que
o Comit de Regras Tcnicas do MERCOSUL, em 2000, emitiu as normas tcnicas Nos.
224:2000 e 225:2000, que definem pneu remoldado como bem usado que foi submetido a
um processo de reutilizao de um bem j existente. Ademais, Brasil argumenta que a
Argentina tambm impede a importao de pneus remoldados, em razo de pneus
remoldados serem bens usados, cuja importao proibida pela poltica automotiva do
MERCOSUL. Por estas razes, Brasil questiona a argumentao uruguaia de que o Brasil
no considera pneus remoldados bens usados e alega que pneus remoldados esto
submetidos Portaria No. 8/91, que regulamenta a importao de bens usados.

16

Ao adotar a Portaria No. 8/00, Brasil sustenta que estava tentando reprimir a importao
de pneus remoldados que ocorria em virtude de lacunas no Sistema de Informao de
Comrcio Exteriror (SISCOMEX). Nesse sentido, a Portaria No. 8/00, ao regulamentar a
importao de pneus remoldados, exerce uma funo interpretativa com relao a
regulamentaes anteriores. De forma alguma tal Portaria estabelece uma nova proibio
importao de pneus remoldados. Logo, a Portaria No. 8/00 no viola a Deciso No.
22/00 do Conselho Mercado Comum, porque aquela meramente elucida o sistema de
impotao de bens usados no Brasil.

A Interpretao do Tribunal Arbitral Ad Hoc e a Aplicao da Normativa do

MERCOSUL
Quando o MERCOSUL foi feito em 1991, os pneus estavam no livre
comrcio no bloco? Eles entraram para o livre comrcio? Sim, eles
entraram para o livre comrcio, ento eles assim deveriam permanecer.
Na nossa perspectiva, ainda que no tenha aparecido escrito no Laudo, se
o Brasil quisesse regulamentar, tendo em vista a proteo do meio
ambiente, do consumidor, isso absolutamente lcito, ele poderia faz-lo,
desde que ele fizesse de forma quadripartite. (Dra. Maristela Basso,
Membro do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL)

Portaria No. 8/00

Uruguai sustenta que a legislao brasileira relativa ao comrcio de pneus remoldados e
prticas comerciais afins no Brasil confirmam a concluso de que o Brasil considerava
pneus usados e remoldados como dois bens distintos, sujeitos a tratamentos jurdicos
diferenciados.
Primeiro, com relao ao arcabouo legislativo emanado de diferentes autoridades
brasileiras durante um perodo de quase dez anos que dividiu uma Portaria de outra, o
Tribunal Arbitral Ad Hoc rejeitou o argumento apresentado pelo Brasil, que sustentava
que esse arcabouo legislativo no poderia ser considerado como representativo do
entendimento jurdico oficial do pas. O Brasil advogou que a legislao apresentada pelo
Uruguai como prova de tratamento diferenciado conferido a pneus usados e remoldados
so de distintos setores da administrao pblica brasileira, que no tm competncia pra
regulamentar comrcio exterior no Brasil. Em resposta a essa reclamao, o Tribunal
Arbitral Ad Hoc concluiu que, de acordo com a prtica internacional, consubstanciada
no Artigo 4 do Projeto sobre Responsabilidade do Estado, de novembro de 2001, da
Comisso de Direito Internacional, o comportamento de qualquer instituio estatal ser
considerado um ato do Estado, independente da funo legislativa, executiva ou
judiciria dessa instituio. Consequentemente, o Tribunal Arbitral Ad Hoc concluiu
que todas as legislaes emanadas das diferentes instituies do governo brasileiro so
representativas do entendimento jurdico do pas com relao questo controvertida.
Segundo, respectivamente prtica comercial desenvolvida pelo Brasil, o Tribunal
Arbitral Ad Hoc levou em considerao a prova apresentada pelo Uruguai, indicativa que

17

a autorizao importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai resultava num

comrcio contnuo e crescente entre este pas e o Brasil. Na opinio do Tribunal Arbitral
Ad Hoc, tal comrcio estava respaldado no comportamento de diferentes instituies da
administrao pblica brasileira.
Em concluso, o Tribunal Arbitral Ad Hoc concordou com o Uruguai que a proibio da
importao de pneus remoldados imposta pela Portaria No. 8/91 nunca objetivou se
estender a pneus remoldados, dada a prtica interna do Brasil em aceitar a importao
uruguaia de pneus remoldados por um perodo de quase dez anos que dividiu a Portaria
No. 8/91 da No. 8/00. Para o Tribunal Arbitral Ad Hoc, tal conduta indicativa que a
administrao pblica brasileira nunca considerou pneus remoldados como pneus usados.

Resoluo 109/94 do Grupo Mercado Comum

Brasil sustenta que a Resoluo 109, de 15 de fevereiro de 1994, do Grupo do Mercado
Comum sujeita o tratamento jurdico de bens usados legislao nacional do Estado
Membro, inclusive a definio de bens usados.
O Tribunal Arbitral Ad Hoc enfatizou que a Resoluo 109/94 estabeleceu uma exceo
ao Tratado de Assuno e, portanto, deveria ser interpretada restritivamente. Ademais,
Uruguai argumentou que a Resoluo 109/94 no comporta mudanas arbitrrias nos
sistemas jurdicos dos Estados Membros que afetam o comrcio no MERCOSUL. Neste
sentido, o Tribunal Arbitral Ad Hoc concluiu que, muito embora a Resoluo 109/94
estabelea uma exceo reconhecida ao processo de harmonizao legislativa no
MERCOSUL, a Portaria No. 8/00 no se justificaria por esta exceo porque ela
contraditria com a prtica comercial consolidada na regio.

Deciso 22/00 do Conselho Mercado Comum

A Deciso 22/00 de 29 de junho de 2000, do Conselho do Mercado Comum estabelece
que os Estados Membros no devero adotar qualquer medida restritiva do comrcio
recproco, independente da natureza da medida, mas devem levar em considerao a
reserva estabelecida no Artigo 2(b) do Anexo 1 ao Tratado de Assuno. Tal reserva
aplica-se s medidas adotadas em virtude das situaes previstas no Artigo 50 do Tratado
de Montevidu de 1980.
Entretanto, a Portaria No. 8/00 posterior no tempo Deciso 22/00 do Conselho do
Mercado Comum e estabelece uma restrio ao comrcio recproco. Assim, o Tribunal
Arbitral Ad Hoc concluiu que a Portaria No. 8/00 viola a Deciso 22/00 pois, mesmo que
esta no modifique a aplicabilidade da Resoluo No. 109/94 de forma genrica, ela
condiciona a capacidade dos Estados Membros de modificarem, a partir da data da
aprovao da Deciso, o alcance de suas legislaes nacionais relativas imposio de
novas restries ao comrcio de bens usados.

Princpios Gerais do Direito Internacional: O Estoppel

18

Uruguai argumenta que a Portaria No. 8/00 contradiz: (a) a prtica comercial constante
no Brasil permissiva da importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai ou de
outros pases; e (b) a interpretao e aplicao do mbito normativo vigente at ento,
relativo importao de pneus remoldados. Com base nisso, Uruguai alega que o
confronto da Portaria No. 8/00 com essas duas situaes fticas fundamenta uma
reclamao com base no princpio do venire contra factum proprium, ou do princpio
do estoppel.
Brasil, por outro lado, argumenta que o princpio do estoppel no aplicvel aos fatos em
disputa porque as referidas prticas comerciais brasileiras relacionadas importao de
pneus remoldados no eram constantes nem inequvocas para criarem expectativas
legtimas.
O Tribunal Arbitral Ad Hoc concluiu que a corrente comercial de importao de pneus
remoldados entre Brasil e Uruguai, e declaraes oficiais de autoridades brasileiras
regulamentando direta ou indiretamente a importao de pneus usados e remoldados
poderiam criar expectativas legtimas no Uruguai que, em confronto com a Portaria No.
8/00, poderiam se caracterizar como uma situao descrita no princpio do venire contra
factum proprium. Entretanto, o Tribunal Arbitral Ad Hoc preferiu no seguir esta rota
interpretativa. Justificando que Uruguai e Brasil so membros de um processo de
cooperao promovido pelo MERCOSUL, o Tribunal entendeu que deveria primar por
princpios de confiana mtua entre esses Estados, o que afasta a configurao do
estoppel. Finalmente, o Tribunal Arbitral Ad Hoc rejeitou as alegaes do governo
brasileiro que negam o fluxo comercial contnuo de pneus remoldados reconhecido por
representantes oficiais da admistrao pblica brasileira.
No dia 8 de janeiro de 2002, o Tribunal Arbitral Ad Hoc decidiu, por unanimidade, que a
Portaria No. 8/00 era incompatvel com a normativa do MERCOSUL e ordenou que o
Brasil adaptasse sua legislao para conformar a deciso do Tribunal. As concluses do
Tribunal Arbitral Ad Hoc tiveram as seguintes repercusses prticas no cenrio jurdico
brasileiro:
1. O Brasil eliminou a proibio para importao de pneus remoldados oriundos de
outros pases do MERCOSUL atravs da Portaria SECEX No. 2, de 8 de maro
de 2002;
2. O Decreto Presidencial No. 4592, de 11 de fevereiro de 2003, eximiu pneus
remoldados importados da multa pecuniria estabelecida pelo Decreto
Presidencial No. 3919, de 14 de setembro de 2001;
O decreto [No. 4592] pode ser interpretado como um ponto a favor do
pesado lobby favorvel liberao da importao de pneus usados ...
comandado pela empresa BS Colway Remoldagem de Pneus Ltda ... que
alega que os [pneus usados] estrangeiros so melhores e mais baratos do
que os usados brasileiros. (Lula libera importao de pneus usados,
Folha de So Paulo, de 13 fevereiro de 2003)

19

3. O Artigo 55, pargrafo 1 da Portaria SECEX No. 17, de 1 de dezembro de 2003,

substituiu e revogou a Portaria No. 8/00. O Artigo 39 da nova Portaria reforou
que as licenas para importao no devem ser emitidas para pneus usados e
remoldados, exceo de remoldados oriundos de outros pases do MERCOSUL.
Logo aps o Tribunal Arbitral Ad Hoc ter decidido o caso, a mdia brasileira destinou
grande ateno aos efeitos negativos da deciso. O Jornal O Estado de So Paulo, em 17
de maro de 2003, publicou uma matria com a seguinte manchete: Brasil Pode Virar
Lixo Mundial de Pneus: Com 100 Milhes de Carcaas, Pas Corre o Risco de
Receber Sobras da Europa via Mercosul:
O grande pesadelo dos ambientalistas a transformao do Uruguai e
do Paraguai em entrepostos para despejar no Brasil a carcaa
pneumtica dos pases desenvolvidos. Com produo crescente, descarte
constante e legislao ambiental rgida, os europeus no sabem o que
fazer com os pneus velhos.
Para os importadores, ento, um negcio sem paralelo, embora
proibido desde 1991. Eles importam o produto por U$ 0,58, fazem a
reforma com baixo custo e vendem os seminovos por at U$ 25.

O Impacto da Deciso do Tribunal Arbitral Ad Hoc no Direito Brasileiro

No podemos nos transformar no lixo dos pases industrializados nem
fazer do MERCOSUL a carta de alforria para traficantes internacionais.
(Antonio Herman Benjamin, Ministro do Superior Tribunal de Justia e
Professor de direito ambiental na Universidade do Texas em Austin
(EUA))
O Ministrio Pblico Federal (MPF), em ao civil pblica, questionou o Decreto
Presidencial No. 4592, de 11 de fevereiro de 2003, que eximiu pneus remoldados
importados de outros pases do MERCOSUL da multa pecuniria de R$ 400,00
estabelecida pelo Decreto Presidencial 3919, para quem importa, comercializa,
transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado.
A ao civil pblica levanta argumentos de natureza ambiental e de sade pblica ainda
no utilizados na disputa analisada pelo Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL. O
MPF argumenta que a proibio brasileira importao de pneus remoldados est
calcada em interesses ambientais e de sade pblica em razo dos efeitos adversos da
liberalizao do comrcio de pneus remoldados.
O princpio da precauo, que permite que certas medidas sejam adotadas para a proteo
do meio ambiente, mesmo que os riscos ainda no estejam cientificamente comprovados,
foi um dos principais argumentos utilizados pelo Ministrio Pblico Federal. Ademais, o
MPF fez referncia ao Artigo 50 do Tratado de Montevidu, o qual permite a adoo de

20

medidas destinadas a proteo do meio ambiente que, em princpio, seriam restries ao

livre comrcio.
A ao civil pblica conclui por requerer que a medida brasileira que sujeita a importao
de pneu usado ou reformado a uma multa pecuniria de R$ 400, estabelecida pelo
Decreto Presidencial 3919 seja aplicada sem exceo, inclusive para pneus oriundos dos
pases do MERCOSUL.

Uruguai vs. Argentina

O caso ... marca o conflito da proteo ambiental e o livre comrcio...
dois princpios de direito internacional consagrados especificamente no
MERCOSUL ... igualmente estruturais. (Dr. Hermes Marcelo Huck,
Presidente do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL)
Em 26 de julho de 2005, um Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL foi estabelecido,
de acordo com o Protocolo de Olivos, para decidir uma disputa apresentada pelo Uruguai
contra a Argentina. A controvrsia era relativa s prticas comerciais mantidas pela
Argentina que afetavam o comrcio uruguaio de pneus remoldados.
Coube ao Tribunal Arbitral Ad Hoc decidir se a Lei No. 25.626, promulgada no dia 8 de
agosto de 2002, que estende para todo territrio argentino a proibio de importao de
pneus e cmaras remoldadas (classificados na Subposio e 4012.10 da Nomenclatura
Comum do MERCOSUL) uma violao ao princpio de livre circulao de bens no
territrio do MERCOSUL; ou se uma restrio no-tarifria justificada por interesses
ambientais, legtimados pelo Artigo 50 do Tratado de Montevidu incorporado na
normativa do MERCOSUL. Em outras palavras, competiu ao Tribunal Arbitral Ad Hoc
definir se a proteo da sade e da vida das pessoas e animais e a preservao do meio
ambiente tm condies jurdicas para se oporem ao princpio do livre comrcio, em
determinadas condies e/ou circunstncias.
Uruguai alega que a Lei No. 25626 incompatvel com vrias regras da normativa do
MERCOSUL. Primeiro, com os Artigos 1 e 5 do Tratado de Assuno, por inibir
injustificadamente a livre circulao de bens no mbito do MERCOSUL. Segundo, com o
Anexo I ao Tratado de Assuno, que apresenta o Programa de Liberalizao Comercial.
Terceiro, a Lei No. 25.626 incompatvel com as Decises Nos. 22/00 e 57/00, do
Conselho Mercado Comum, relativas ao Acesso a Mercados. Quarto, com os
Dispositivos de direito internacional, admitidos como direito aplicvel segundo o
Protocolo de Olivos, especialmente os princpios do pacta sunt servanda, boa f, estoppel
e princpios gerais de direito da integrao.
Em razo dessas violaes, Uruguai requer ao Tribunal Arbitral Ad Hoc que seja
declarada a imcompatibilidade da Lei No. 25.626 da Repblica Argentina com as normas
e princpios vigentes no MERCOSUL, assim como com os princpios e disposies de
direito internacional. Em seguida, requer que a Repblica Argentina derrogue a referida

21

lei e que anule todas as medidas com efeitos similares, abstendo-se de adotar no futuro
outras medidas que tenham efeitos restritivos e/ou discriminatrios semelhantes s
questes da presente disputa.
Argentina, por outro lado, justifica a Lei No. 25.626, caracterizada como uma proibio
de carter no econmico, atravs da exceo ao livre comrcio apresentada pelo Artigo
50 do Tratado de Montevidu de 1980, incorporado pelo Anexo I ao Tratado de
Assuno. Segundo o Artigo 50, nenhuma disposio do Tratado de Montevidu de 1980
ser interpretada como impedimento para adoo e cumprimento de medidas destinadas
proteo da vida e sade das pessoas, dos animais e vegetais.
Para a Argentina, a Lei 25.626 no s est em conformidade com a normativa do
MERCOSUL, como significa um passo adiante para alcanar o bem-estar dos povos da
regio, atravs da proteo do meio ambiente e sade das pessoas, animais e vegetais que
habitam no seu territrio. A referida lei teria carter preventivo e se destinaria a evitar o
dano potencial causado pela importao de pneus remoldados.
Para comprovar a tese de que a Lei No. 25.626 estaria fundada em razes ambientais,
Argentina se referiu amplamente ao processo legislativo que deu origem referida
legislao. Neste ponto, Argentina informou que o debate legislativo recaiu sobre o
carter preventivo da lei com relao ao ingresso de resduos disfarados de mercadorias
com vida til comprometida, assim como os impactos ambientais desse tipo de produto,
tendo em conta a complexidade e os custos de sua gesto. Depois de fundamentar a Lei
No. 25.626 no princpio da precauo, Argentina sustentou que a preocupao com o
meio ambiente est presente no Prembulo ao Tratado de Assuno, no Acordo Marco
sobre Meio Ambiente do MERCOSUL, de 22 de juho de 2001, e no Projeto de Gesto
Ambiental de Resduos e Responsabilidade Ps-consumo, em discusso no Conselho do
Mercado Comum.
Finalmente, Argentina rebate a argumentao Uruguaia segundo a qual a Lei No. 25.626
nada mais do que uma medida comercial disfarada por falsos interesses ambientais.
Para justificar essa defesa, Argentina lembra, em primeiro lugar, que o volume comercial
de pneus remoldados entre Uruguai e Argentina insignificante. Segundo, houve ofertas
por parte da Argentina para resolver amigavelmente a controvrsia, mediante exportao
temporria de pneus usados argentinos para o Uruguai. Uma vez remoldados, estes pneus
retornariam ao territrio argentino. Por via de consequencia, Argentina sustenta que a sua
proposta no s serve para comprovar o seu desinteresse econmico no setor, como para
enfatizar o problema de poltica pblica da medida, qual seja a reduo do passivo
ambiental no territrio argentino.
Concluindo pela requisio ao Tribunal Arbitral Ad Hoc que a Lei No. 25.626 seja
declarada compatvel com a normativa do MERCOSUL, Argentina sustenta que: a) a
referida lei foi adotada em cumprimento ao Artigo 41 da Constituio Nacional da
Argentina; b) a preservao do meio ambiente e da sade das pessoas, animais e vegetais
necessria para alcanar os objetivos do MERCOSUL; c) os princpios de livre
comrcio e de proteo do meio ambiente integram igualmente as normas do

22

MERCOSUL; d) o princpio de livre comrcio relativizado pelo Tratado de Assuno

ao admitir as excees do Artigo 50 do Tratado de Montevidu; e d) no se dispe de
alternativa menos restritiva do comrcio intrazona.

A Interpretao do Tribunal Arbitral Ad Hoc e a Aplicao da Normativa do

MERCOSUL
No acho que no caso dos pneus haja incerteza cientfica. A certeza
total: o pneu usado cria, pelo menos hoje, um passivo ambiental sem
soluo. (Dr. Hermes Marcelo Huck, Presidente do do Tribunal Arbitral
Ad Hoc do MERCOSUL)
Com relao Lei No. 25.626, objeto da presente disputa, o Tribunal Arbitral Ad Hoc se
props a analisar se houve, por parte da Argentina, uma prtica reprovvel e violadora
dos princpios que regem as relaes entre os Estados que compem o MERCOSUL. De
incio, o Tribunal estabelece que a defesa do meio ambiente, desde que fundada em justas
razes, pode ser usada como exceo s normas gerais da integrao regional e,
particularmente quelas que regulamentam o livre comrcio entre os pases do
MERCOSUL.
Admitindo estar correndo o risco de pecar pelo excesso, inobstante incerteza cientfica
sobre os efeitos danosos ao meio ambiente e sade pblica da manuteno dos pneus no
territrio argentino, o Tribunal decidiu pela aplicao ao caso dos princpios da
precauo e preveno. Tais princpios permitem a utilizao de medidas restritivas de
carter no econmico ao comrcio internacional, e relativamente a determinado produto,
ainda que interrompendo um fluxo comercial anterior permanente e substancial.
Justificando sua empatia pelos argumentos de cunho ambiental e de sade pblica
constantes da presente disputa, o Tribunal considerou importante diferenciar o
contencioso ora sub judice daquele decidido em 2002, tambm por um Tribunal Arbitral
Ad Hoc do MERCOSUL, entre Uruguai e Brasil.
Muito embora os elementos fticos das duas disputas sejam semelhantes, na controvrsia
brasileira, o Tribunal Arbitral Ad Hoc se preocupou em analisar se o fluxo comercial de
pneus remoldados existia e era substancial, se havia por parte do Brasil uma prtica
comercial injustificadamente interrompida, afetando o princpio do livre comrcio que
deve ser protegido contra restries no-econmicas. A partir desses pressupostos que
aquela controvrsia foi decidida, sem nunca considerar os efeitos ambientais da
importao de pneus remoldados.
Em razo daquele Tribunal Arbitral Ad Hoc no ter analisado as excees ao princpio da
livre competio fundadas na proteo da vida e sade das pessoas, dos animais e dos
vegetais; no ter se preocupado em analisar os princpios de direito internacional, e
tampouco os especficos do MERCOSUL, que autorizam relativizar as normas
comerciais e econmicas em nome de um ambiente mais so para a regio; e por ter a

23

Argentina apresentado na presente disputa dados, fatos e argumentos diretamente

relacionados ao direito ambiental para justificar a relativizao do princpio da livre
circulao de bens, o fundamento jurisprudencial do Laudo Uruguai vs. Brasil
inaplicvel ao presente caso.
Por maioria dos votos, o Tribunal Arbitral Ad Hoc, em 25 de outubro de 2005, decidiu
que a Lei No. 25.626 compatvel com o disposto no Tratado de Assuno e seu Anexo
I, com as normas derivadas de tal Tratado, assim como com as disposies de Direito
Internacional aplicveis matria.

O Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL

Irresignado com o resultado do Laudo Arbitral de 25 de outubro de 2005, na controvrsia
entre Uruguai e Argentina, sobre proibio de pneus remoldados procedentes do Uruguai,
este recorre ao Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL (TPR), que emite seu
laudo em 20 de dezembro de 2005. De acordo com o Artigo 17(2) do Protocolo de
Olivos, o recurso de reviso est limitado a questes de direito e interpretaes jurdicas
do Tribunal Arbitral Ad Hoc.
O objeto do recurso de reviso foia compatibilidade da Lei 25.626, da Repblica
Argentina, promulgada no dia 8 de agosto de 2002, que estende para todo territrio
argentino a proibio de importao de pneus e cmaras remoldadas (classificados na
Subposio e 4012.10 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL) com a normativa do
MERCOSUL.
A compatibilidade da lei argentina com a normativa do MERCOSUL, foi analisada pelo
TPR a partir do confronto entre livre comrcio e excees ao livre comrcio (Artigo 50
do Tratado de Montevidu de 1980, incorporado pelo Artigo 2(b) do Anexo I ao Tratado
de Assuno).
No entendimento do TPR, num processo de integrao, diferentemente do que sustenta o
Tribunal Arbitral Ad Hoc, existe apenas um princpio o do livre comrcio. A este
princpio podem-se opor certas excees, como as de natureza ambiental. Por outro lado,
estas excees ao livre comrcio devem passar por um exame rigoroso. Tal rigor no
exame diante de potenciais excees no foi respeitado pelo Tribunal Arbitral Ad Hoc
encarregado de decidir a dispute entre Uruguai e Argentina.
Pela ausncia, na normativa MERCOSUL, desses critrios rigorosos para analisar a
viabilidade de excees ao princpio do livre comrcio, e com vistas a criar este tipo de
procedimento, o TPR sugeriu que os Tribunais do MERCOSUL sigam os seguintes
passos. Primeiro, examinar se a medida efetivamente restritiva ao livre comrcio.
Segundo, sendo a medida em questo efetivamente restritiva ao livre comrcio, deve-se
avaliar o critrio discriminatrio ou no da medida. Terceiro, analisar se a medida
justificada ou no. Por ltimo, competem aos Tribunais do MERCOSUL avaliar a

24

proporcionalidade da medida, considerando que toda medida que obste o livre comrcio
deve sempre ser examinada sob critrios restritivos.
Com relao ao primeiro critrio anlise da efetiva restrio ao livre comrcio da
medida o TPR concluiu que a Lei 25.626 evidentemente uma medida restritiva ao
livre comrcio.
Com respeito ao critrio discriminatrio da medida, o TPR sustentou que a Lei 25.626
diretamente discriminatria porque s afeta pneus remoldados estrangeiros, mesmo que a
proibio no se limite ao Uruguai. Esta questo est diretamente conectada com o
tratamento diferenciado conferido a pneus remoldados nacionais (argentinos) e
estrangeiros.
Respectivamente ao terceiro critrio de rigor do procedimento sugerido, o TPR conclui
que a justificao ambiental da medida indevida. Essa concluso encontra fundamento
nos antecedentes legislativos da Lei No. 25.626, que alm da proteo do meio ambiente,
expressamente mencionam a proteo da indstria nacional provedora de pneus
remoldados.
Para o TPR, a questo j estaria encerrada aqui, e a Lei 25.626 seria considerada
incompatvel com a normativa do MERCOSUL. Ad Arguendo, assumindo que a referida
medida argentina estaria justificada do ponto de vista ambiental, caberia analisar o ltimo
critrio de exame sobre a viabilidade da exceo ao livre comrcio de pneus remoldados,
qual seja a proporcionalidade da medida restritiva.
Com relao ao ltimo critrio de rigor, o TPR acolhe a tese uruguaia, segundo a qual a
medida argentina desproporcional frente ao produto pneu remoldado, que no um
resduo e nem um pneu usado. Ademais, a falta de proporcionalidade entre a medida
adotada pela Argentina e o seu objetivo foi ressaltada pelas seguintes razes narradas
pelo TPR: 1) o dano alegado, segundo o critrio deste TPR, no grave nem irreversvel;
2) no se pode impedir o livre comrcio, salvo que seja a nica medida disponvel; 3) a
medida adotada no previne o dano; e 4) as medidas a serem adotadas no presente caso
deveriam estar mais bem orientadas limitao e eliminao dos pneus.
Por fim, o TPR conclui que o laudo arbitral em reviso possui evidentes e graves erros
jurdicos. O TPR decide, por maioria, revogar o Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc e
determinar que a Lei No. 25.626 incompatvel com a normativa do MERCOSUL, com
base numa correta interpretao e aplicao jurdica das excees previstas pelo Artigo
50 do Tratado de Montevidu de 1980 (incorporadas normativa do MERCOSUL pelo
Artigo 2(b) do Anexo I do Tratado de Assuno).

O Contencioso na OMC
Em 7 de janeiro de 2004, as Comunidades Europias publicaram, no Dirio Oficial da
Unio Europia, uma Notcia que deu incio a um procedimento de exame dos obstculos

25

ao comrcio de acordo com o sentido da Regulamentao do Conselho (CE) No.

3286/94.
A Notcia resultou de uma reclamao trazida pelo Bureau International Permanent des
Associations de Vendeurs et Rechapeurs de Pneumatique [Escritrio Internacional
Permanente das Associaes de Vendedores de Pneus Reformados] (BIPAVER), uma
associao de comrcio internacional representante dos interesses de fabricantes de pneus
reformados dentro da Unio Europia. A BIPAVER congrega associaes nacionais da
Dinamarca, Finlndia, Portugal, Espanha, Sucia e Reino Unido.
A Notcia informa que as medidas brasileiras que provocam o procedimento investigativo
so a Portaria No. 8, de 25 de Setembro de 2000, e o Decreto Presidencial No. 3919, de
14 de Setembro de 2001.
A Notcia classifica as medidas brasileiras como incompatveis com a normativa do
GATT 1994, ao discriminarem entre produtos similares importados e domsticos, em
violao aos Artigos I.1 (Nao-Mais-Favorecida), III.4 (Tratamento Nacional) e XI.1
(Eliminao de Restries Quantitativas) do GATT, sem estarem justificadas pelas
excees do Artigo XX (Excees Gerais), tambm do GATT, ou pelos Artigos 2.1, 2.2 e
2.4 (Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentaes Tcnicas por Entidades
Centrais de Governo) do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio.
Respectivamente s excees gerais, o Artigo XX do GATT 1994 permite aos Membros
da OMC aplicarem medidas que, em princpio, seriam atentatrias ao livre comrcio. O
inciso (b) do Artigo XX permite a adoo de medidas necessrias para proteger a sade
humana, animal ou vegetal. O inciso (g), por sua vez, permite a aplicao de medidas
relacionadas conservao de recursos naturais esgotveis, se adotadas em conjunto com
restries produo e consumo domsticos. Finalmente, as medidas restritivas ao
comrcio internacional as quais visam proteo do meio ambiente ainda devem atentar
para o que prescreve o caput do Artigo XX, o qual veda a adoo de medidas que
constituam discriminao arbitrria e no justificada entre pases onde as mesmas
condies prevalecem, ou restrio disfarada ao comrcio internacional.
A Notcia sustenta que as medidas comerciais brasileiras tiveram um impacto negativo
significativo nas exportaes da CE de pneus remoldados. Anteriormente introduo da
proibio importao, as exportaes da CE de pneus remoldados resultavam em
aproximadamente 2 milhes de unidades por ano, equivalente ao estimado de 25 por
cento do mercado brasileiro para tais produtos. A Notcia tambm enfatiza que as
medidas brasileiras acarretaram fechamento de fbricas e perda de empregos dentro da
CE. Alm disso, aponta para as implicaes negativas em termos de polticas pblicas,
por permitirem tratamento menos favorecido a pneus remoldados oriundos de pases
membros da OMC fora do MERCOSUL. Finalmente, conclui que h provas suficientes
para justificar o incio de procedimentos de exame para considerar as questes legais e
fticas envolvidas com respeito ao Artigo 8 do Regulamento de Barreiras Tcnicas
europeu.

26

Em 13 de setembro de 2004, a Diretoria-Geral da Comisso Europia para Comrcio

publicou uma verso no-confidencial do Relatrio para o Comit de Barreiras Tcnicas
(doravante Relatrio). O Relatrio da investigao apontou para claras violaes
normativa do GATT 1994, notavelmente os Artigos XI:I, III:4 e XIII:1, que no
poderiam ser justificados por razes ambientais ou de proteo sade.
O Relatrio recomendou que fosse dado o prazo de at outubro de 2004 para que o Brasil
retirasse essas medidas. De outra forma, a Comisso requereria o procedimento de
consultas na OMC, de acordo com as regras do Entendimento de Soluo de
Controvrsias (ESC).
Em 2 de maio de 2005, aps insatisfatrias negociaes diplomticas entre Brasil e CE,
foi expedida uma Deciso da Comisso Europia relativa a medidas necessrias com
relao s prticas comerciais mantidas pelo Brasil afetando o comrcio de pneus
remoldados.
Em 20 de junho de 2005, a CE requereu consultas com Brasil acerca das medidas que
afetam adversamente as exportaes de pneus remoldados da CE para o mercado
brasileiro. A fase de consultas, que visava a alcanar uma soluo mutuamente
satisfatria, falhou.
Em 4 de julho de 2005, Argentina requereu participao nas consultas como terceira
parte. Em 20 de julho de 2005, Brasil aceitou a solicitao Argentina de participao na
fase de consultas.
O requerimento de consultas circulou atravs do documento WT/DS332/1, datado de 23
de junho de 2005. As consultas ocorreram em 20 de julho de 2005 em Genebra acerca
das supra referidas medidas. Nesta ocasio, foi propiciada melhor compreenso das
medidas em questo, mas no levou a uma soluo satisfatria. Pelo contrrio, o governo
brasileiro apresentou, em 31 de outubro de 2005, um projeto de lei (No. 6136) ao
legislativo, o qual confirmaria em ato parlamentar a proibio importao de pneus
remoldados e a exceo aos outros pases do MERCOSUL.
Em 17 de novembro de 2005, a CE requereu o estabelecimento de um painel de
arbitragem. Em 28 de novembro de 2005, o rgo de Soluo de Controvrsias
prorrogou o estabelecimento do painel at que um segundo pedido de estabelecimento de
painel fosse feito pela CE. Em reunio do dia 20 de janeiro de 2006, o OSC estabeleceu
um painel de arbitragem para apreciar as reclamaes da CE contra o Brasil. Nesta
ocasio, Argentina, Austrlia, Coria e Estados Unidos reservaram seus direitos de
participar da disputa como terceira parte. Subseqentemente, China, Cuba, Guatemala,
Mxico, Paraguai, Taipei Chins e Tailndia tambm fizeram uso de seus direitos de
terceira parte.
Em 27 de abril de 2006, a CE apresentou sua primeira petio escrita ao rgo de
soluo de Controvrsias da OMC. A CE considera que as medidadas brasileirass so

27

incompatveis com as obrigaes brasileiras assumidas perante a OMC, notadamente:

Artigos I:1, III:4, XI:1 e XIII:1 do GATT 1994.
Por um lado, Brasil teria agido de forma incompatvel com o Artigo III:4 e/ou Artigo
XI:1 do GATT 1994 ao manter proibies sobre a comercializao de pneus importados
remoldados e ao impor uma multa no valor de R$ 400,00 por unidade de pneu remoldado
importado, comercializado, transportado, armazenado, guardado ou mantido em depsito.
Portanto, Brasil falhou por no conceder, aos produtos oriundos do territrio da CE
importados para o territrio do Brasil, tratamento no menos favorvel que quele
concedido a produtos similares de origem nacional com relao a leis, regulamentaes e
exigncias que afetam venda interna, oferta para venda, compra, transporte, distribuio
ou uso de pneus remoldados.
Por outro lado, Brasil teria agido de maneira incompatvel com o Artigo I:1 do GATT
1994 ao eliminar a proibio importao e a a multa pecuniria para pneus remoldados
originrios de outros pases do MERCOSUL, mas manter essas medidas para produtos
similares oriundos de terceiros Estados, notadamente da CE. Portanto, Brasil no
concedeu uma vantagem dada, com relao a regras e formalidades em conexo com
importao, e com respeito a questes referidas no pargrafo 4 do Artigo III, para
produtos originrios de outros pases imediatamente e incondicionalmente, notadamente a
produtos similares oriundos do territrio da CE.
No dia 8 de junho de 2006, Brasil submeteu a sua primeira petio escrita Nesta petio,
o Brasil assume a seguinte estratgia argumentativa. Primeiro, que a proibio
importao est justificada pelo Artigo XX(b) do GATT 1994 porque se trata de uma
medida necessria para proteger a vida e a sade humana, animal e vegetal e o meio
ambiente. Segundo, que as multas pecunirias aplicadas a quem importa, comercializa,
transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado esto
justificadas pelo Artigo XX(b) e (d) do GATT 1994. Terceiro, que o Brasil sustenta que o
Artigo XXIV e XX(d) do GATT 1994 autoriza o Brasil a eximir os outros pases do
MERCOSUL da proibio da importao e das multas pecunirias. Finalmente, alega que
as restries comercializao de pneus remoldados importados e outras
regulamentaes em nvel estatal esto justificados pelo Artigo XX(b) do GATT 1994.
Nos prximos meses, a OMC estar decidindo os vrios pontos controversos
apresentados pelo caso dos pneus, especialmente se as medidas brasileiras que probem o
livre comrcio de pneus remoldados europeus esto amparadas em legtimos interesses
ambientais, que podem se sobrepor aos compromissos comerciais assumidos
multilateralmente. Como deveria ser o posicionamento da OMC?

28

Siglas
BIPAVER

Bureau International Permanent des Associations de Vendeurs et

Rechapeurs de Pneumatiques

CE

Comunidades Europias

CMC

Conselho Mercado Comum

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

DECEX

Departamento de Operaes de Comrcio Exterior

ESC

Entendimento de Soluo de Controvrsias

GATT

General Agreement on Tariffs and Trade 1994

GMC

Grupo Mercado Comum

MDIC

Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MPF

Ministrio Pblico Federal

MRE

Ministrio das Relaes Exteriores

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

OSC

rgo de Soluo de Controvrsias

SECEX

Secretaria de Comrcio Exterior

TPR

Tribunal Permanente de Reviso

29

Glossrio
Ao Civil Pblica o instrumento processual utilizado para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e interesses difusos e coletivos. A Lei n 7.347/85
disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL o rgo superior do Mercado
Comum, correspondendo-lhe a conduo poltica do mesmo e a tomada de decies para
assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio
definitiva do Mercado Comum. O Conselho integrado pelos Ministros das Relaes
Exteriores e os Ministros de Economia dos Estados-Partes.
Estoppel o princpio segundo o qual uma parte, que se compromete de boa f a adotar
um certo comportamento ou a reconhecer uma determinada situao jurdica, se torna
impedida de proceder em contradio com esse compromisso e com esses atos, se as
outras partes fundamentam seus prprios comportamentos nesse compromisso.
Grupo do Mercado Comum do MERCOSUL o rgo executivo do Mercado Comum
e coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. O Grupo tem a funo de velar
pelo cumprimento do Tratado, tomar providncias necessrias ao cumprimento das
decises adotadas pelo Conselho, propor medidas concretas tendentes aplicao do
Programa de Liberao Comercial, coordenao de poltica macroeconmica e
negociao de Acordos frente a terceiros e fixar programas de trabalho que assegurem
avanos para o estabelecimento do Mercado Comum. O Conselho integrado por quatro
membros titulares e quatro membros alternos por pas, que representem o Ministrio das
Relaes Exteriores, Ministrio da Economia e Banco Central.
Ministrio Pblico Federal rgo da Unio, cuja funo, autnoma e independente,
defender os interesses da sociedade, bem como promover a ao penal pblica e a ao
civil pblica, e fiscalizar a aplicao e execuo das leis.
Nao-Mais-Favorecida uma obrigao que assegura que qualquer vantagem, favor,
privilgio ou imunidade concedido por um pas membro da OMC a um produto
originrio de outro pas ou destinado a ele, ser concedido imediata e incondicionalmente
a todo produto similar originrio dos territrios de todos os demais pases membros da
OMC ou a eles destinados (Artigo I:1 do GATT 1994).
Pneumtico todo artefato inflvel, constitudo basicamente por borracha e materiais de
reforo utilizados para rodagem em veculos;

30

Pneumtico novo aquele que nunca foi utilizado para rodagem sob qualquer forma;
Pneumtico reformado todo pneumtico que foi submetido a algum tipo de proceso
industrial com o fim especfico de aumentar sua vida til de rodagem em meios de
transporte, tais como recapagem, recauchutagem ou remoldagem;
"

Recapagem: o pneu reformado com a substituio da banda de rodagem;

"

Recauchutagem: o pneu reformado pela substituio da banda de rodagem e dos

ombros;

"

Remoldagem: o pneu reformado com a substituio da banda de rodagem, dos

ombros e de toda a superfcie de seus flancos.

Pneumtico inservvel aquele que no mais se presta a processo de reforma que

permita condio de rodagem adicional.
Tratamento Nacional uma obrigao que assegura que os produtos do territrio de
todos os pases membros da OMC importados no territrio de qualquer outro pas
membro da OMC no devero receber tratamento menos favorvel que o concedido a
produtos similares de origem nacional, no que concerne a qualquer lei, regulamento ou
prescrio que afete a venda, a oferta para venda, a compra, o transporte, a distribuio e
o uso destes produtos no mercado interno (Artigo III:4 do GATT 1994).
Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL um tribunal integrado por trs (3)
rbitros para solucionar controvrsias que no foram satisfatoriamente resolvidas
mediante a aplicao dos procedimentos de negociaes diretas e interveno do Grupo
Mercado Comum.
Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL um tribunal integrado por cinco
(5) rbitros disponveis permanentemente para atuarem quando convocados. Este tribunal
fica limitado a decidir questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes
jurdicas desenvolvidas no laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc.

31

Anexo Principal
Relao de Documentos do Anexo Principal do Caso
1. Cronologia de Eventos-chave
2. Guia de perguntas que orientaram as entrevistas
A. Entrevista com rbitros dos Tribunais Ad Hoc do MERCOSUL e representantes do
governo brasileiro.
B. Entrevista com representantes da indstria brasileira de pneumticos
3. ntegra de entrevistas realizadas
A. Vilien Jos Soares, Diretor Geral da Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos ANIP
B. Francisco Simeo, Presidente da Associao Brasileira da Indstria de Pneus
Remoldados ABIP
C. Dra. Maristela Basso, rbitro do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre
Uruguay e Brasil
D. Dr. Hermes Marcelo Huck, rbitro do do Tribunal Ad Hoc do MERCOSUL na
disputa entre Uruguay e Argentina
E. Primeiro-Secretrio Haroldo de Macedo Ribeiro (Ministrio das Relaes
Exteriores)
F. Maria Grcia Grossi e Geraldo Siqueira (Ministrio do Meio Ambiente brasileiro)
4. Portaria n. 8, de 13 de maro de 1991, do Departamento de Operaes de Comrcio
Exterior (DECEX)
5. Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) n. 17, de 1 de dezembro de
2003
6. Ley No. 25.626, de 8 de agosto de 2002
7. Resoluo n. 258 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 26 de
agosto de 1999
8. Resoluo CONAMA n. 301, de 21 de maro de 2002
9. Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) n. 8, de 25 de setembro de
2000
10. Decreto Presidencial n. 3.919, de 14 de setembro de 2001
11. Decreto Presidencial No. 4592, de 11 de fevereiro de 2003
12. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre UY e BR
13. Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Federal
14. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL na disputa entre UY e AR
15. Laudo do Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL
16. Laudo Complementar do Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL
17. Report to the Trade Barriers Regulation Committee
18. Dossi de pneus do Ministrio do Meio Ambiente
19. Brazil imports of retreated tyres notice of initiation
20. Request for consultations by the European Communities
21. Request to join consultations Communication from Argentina
22. Acceptance by Brazil of the request to join consultations
23. Request for the establishment of a panel by the European Communities
32

24. Constitution of the Panel Established at the Request of the European Communities Note by the Secretariat
25. First Written Submission of the EC
26. First Written Submission of Brazil
27. Amicus Curiae Brief 1 Humane Society International
28. Amicus Curiae Brief 2 Associao de Combate aos Poluentes (ACPO) and others

33

Anexo Complementar
Relao de Documentos do Anexo Complementar do Caso
1. Tratado de Assuno
2. Anexo I ao Tratado de Assuno
3. Deciso No. 22, de 29 de junho de 2000, do Conselho do Mercado Comum
4. Resoluo 109/94, de 15 de fevereiro de 1994, do Grupo do Mercado Comum
5. Protocolo de Braslia
6. Protocolo de Olivos
7. Artigo 50 do Tratado de Montevidu de 1980
8. Artigo XI:1 do GATT 1994
9. Artigo III:4 do GATT 1994
10. Artigo I:1 do GATT 1994
11. Artigo XIII:1 do GATT 1994
12. Artigo XX do GATT 1994
13. Artigo XXIV do GATT 1994

34