CONVOCATORIA

La Direccin General del Centro de Instruccin DIGECIN, convoca a los

instructores de los siguientes cursos:

Primera Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos PRIMAP

Soporte Bsico de Vida SBV
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades - EDAN

Pertenecientes a la IV, V, XXIV y XXV Comandancia Departamental, al Curso

Bsico de Sistema de Comando de Incidentes, a realizarse los das 30, 31 de
Octubre y 1 de Noviembre; la asistencia y aprobacin del curso en mencin es
requisito obligatorio para la recertificacin y/o actualizacin.
Procedimiento:
1. Llene correctamente la ficha de registro (Se encuentra a continuacin de
este procedimiento).
2. Verifique el Material de Referencia del Curso (Se encuentra adjunto a
continuacin de la ficha de registro - Se recomienda darle lectura al
manual dado que se tomar un examen de seleccin).
3. Confirme su participacin enviando su ficha de registro al siguiente
correo: jdelosriosv@bomberosperu.gob.pe (Sr. Javier De Los Rios,
asistente Tcnico de DIGECIN).
IMPORTANTE: Solo se recibir correos institucionales, no se
aceptarn correos de redes sociales ni laborales.
4. Presntese media hora antes de la hora indicada para su debido
registro; identifquese con su carnet CBP o DNI y porte lapicero color
azul.
5. Fecha de examen de seleccin: martes 27 de Octubre.
Se informar a travs del correo electrnico el lugar donde se rendir
este examen. El curso solo contar con 24 vacantes.

Direccin General del Centro de Instruccin

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU

DIRECCION GENERAL DEL CENTRO DE INSTRUCCIN

FICHA DE REGISTRO
GRADO

CODIGO CBP

COMPAA

APELLIDOS Y NOMBRES

JEFATURA DEPARTAMENTAL

INSTRUCTOR DEL CURSO:

DIRECCION DE DOMICILIO

TELEFONO DE CONTACTO
RPM

RPC

ENTEL
CORREO ELECTRONICO (Institucional)

Curso Bsico
Sistema de Comando de Incidentes
Material de Referencia

CURSO BSICO DE SISTEMA

DE COMANDO DE INCIDENTES
Material de Referencia

PRLOGO
En los ltimos aos, los pases de Latinoamrica y El Caribe vienen enfrentado una serie sin precedentes de
desastres y emergencias, los que requieren de un liderazgo que garantice un manejo eficiente y eficaz, a travs
de la preparacin y sta, solo se logra, si las instituciones y organizaciones se mantienen en un ciclo continuo de
planificacin, organizacin, capacitacin, equipamiento, ejercitacin, evaluacin y acciones correctivas. Adems,
se requiere que las instituciones cuenten con protocolos interinstitucionales y sus procedimientos operativos
institucionales para la atencin de las incidentes, eventos u operativos en los que participan.
Desde sus inicios en el 2002 y a la fecha, el proceso SCI para Amrica Latina ha ido evolucionando con conceptos
y prcticas adaptadas y consensuadas en los pases donde se ha adoptado. Este curso ha sido elaborado con
el propsito de brindar orientacin al primer respondedor con capacidad operativa. Se ha convertido en el
eje transversal en primera respuesta, de all la importancia de conocer y manejar bien sus contenidos. Es la
primera etapa de un proceso que abarca tres niveles de capacitacin establecidos y pre requisito para el Curso
Intermedio SCI (CISCI).
Este material fue desarrollado, adaptado y actualizado por Mara Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro Soto
y Ana Cea, tomando en cuenta las nuevas normas y conceptos en SCI, adaptndolas a los usos y prcticas en
Latinoamrica. Asimismo, deseamos dar testimonio y agradecimiento al Cuerpo de Bomberos Cali, Cuerpo
de Bomberos de El Salvador, Equipo de Instructores de SCI de El Salvador, Cruz Roja Mexicana - Delegacin
Estatal de Jalisco (CRM Jalisco) y la Unidad Estatal de Proteccin Civil y Bomberos Jalisco por su apoyo tcnico
y fotografas. De igual modo, a todas las personas que colaboraron para la cristalizacin del presente proyecto.

DERECHOS DEL AUTOR

La Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino Amrica y el Caribe
(OFDA/LAC), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), permite reproducir
este documento previa autorizacin, mientras su contenido no sea alterado y el usuario no lo utilice para fines
de lucro. Su propsito es el de servir de modelo organizacional para capacitar a grupos de primera respuesta en
Sistema de Comando de Incidentes. La documentacin por s sola, no capacita al usuario, por lo que se requiere
de un aprendizaje que combine las lecciones tericas con las prcticas y sus evaluaciones correspondientes. Esta
capacitacin ser impartida por instructores certificados por OFDA/LAC, utilizando la metodologa interactiva
de enseanza, con los materiales y equipos sugeridos, para garantizar la efectiva utilizacin del material escrito.
Quienes copien parcial o totalmente este documento debern acompaar la copia con la siguiente frase de
cortesa:
Fuente: Curso Bsico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI)
Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP)
Este documento ha sido elaborado, revisado y publicado bajo el contrato existente entre International Resources
Group (IRG) y la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino
Amrica y el Caribe (USAID/OFDA/LAC).
Primera Edicin - Octubre 2007
Revisin - noviembre 2013

NDICE

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Derechos del Autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Sistema de Comandode Incidentes (SCI). . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Aplicacin del SCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Caractersticas y Principios del SCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1 Estandarizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1.1 Terminologa Comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2 Mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.1 Asumir y transferir el mando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.2 Cadena de mando y Unidad de mando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.3 Comando Unificado (CU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. 3 Planificacin y Estructura organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4

Manejo por objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plan de Accin del Incidente (PAI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alcance de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organizacin modular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10
10
10
10

1.4 Instalaciones y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.4.1 Instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.4.2 Manejo integral de los recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.5 Manejo de las comunicaciones e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.5.1 Comunicaciones integradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.5.2 Manejo de la informacin e inteligencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.6 Profesionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.6.1 Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. 6.2 Oportunidad y pertinencia de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Funciones, responsabilidades y estructura del SCI. . . . . . . . . . 12

Funcin de Mando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcin de Planificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcin de Operaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Responsabilidades del CI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcin de Administracin / Finanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcin de Informacin Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funcin de Enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estructura del SCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Terminologa de la estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Staff de Comando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Secciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3

12
14
14
13
14
14
14

15

16
16
16
16
16
16

 Rama. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rama Geogrfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Divisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rama Funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rama con divisiones y grupos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Grupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Instalaciones en el Sistema de Comando de Incidentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Puesto de Comando (PC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Espera (E). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Concentracin de Vctimas (ACV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Campamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Helibase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Helipunto (Helipuerto, Helipista). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tipificacin de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Clasificacin de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16
16
17
17
17
18
18
19
19
18
20
21
20
21
22
22
22
22

23

Categorias de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Recurso simple. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Equipo de intervencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Fuerza de tarea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Estado de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Establecimiento de sistema de comando de incidentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa

al llegar a la escena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.Informar a su base sobre su arribo a la escena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(PC).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.Evaluar la situacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.Establecer su permetro de seguridad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.Establecer sus objetivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.Determinar las estrategias y tcticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . .
8.Preparar la informacin y en caso necesario, transferir el mando. . . . . . . . . . . . . .
Kit SCI Bsico para instalar un PC.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fases del Proceso SCI: consta de cinco fases,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25
25
25
23
23
26
26
26
26
26
27

Cuadro resumen del proceso SCI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Fuentes bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES (SCI)
El SCI fue desarrollado en la dcada de 1970, luego de una serie de incendios forestales
catastrficos en las zonas de interfaz en California.
Los daos a la propiedad sumaron millones y muchas destacar son:
personas murieron o resultaron heridas. El personal
Muchas personas reportando a un solo supervisor.
asignado para determinar las causas de estos
Diferentes estructuras organizacionales para responder
resultados estudi la historia de los casos y descubri
ante una emergencia.
que los problemas de respuesta, rara vez podan ser
Falta de informacin confiable acerca del incidente.
atribuidos a falta de recursos o fallas en las tcticas.
Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.
Sorprendentemente, los estudios descubrieron que
Carencia de una estructura para planificar en forma
los problemas de respuesta eran ms de manejo
coordinada entre las instituciones.
inadecuado, que debido a otras razones.
Lneas confusas de autoridad.
Algunos de los problemas encontrados que caben
5

 Diferencias en la terminologa entre las instituciones.

Objetivos del incidente pocos claros o no especificados
El Sistema de Comando de Incidentes:
Constituye una herramienta de manejo estandarizada
para llenar las demandas de situaciones de emergencia
o no de emergencia, grandes o pequeas.
Representa las mejores prcticas y se ha convertido
en la norma para el manejo de emergencias en
muchos pases.
Puede ser utilizado para eventos planeados, desastres
naturales y actos de terrorismo,
Por ejemplo en el ao 2004, el Presidente de los
Estados Unidos emite una directriz al Departamento
de Seguridad Nacional para que desarrolle un Sistema
Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS), que permita
un acercamiento consistente a toda la nacin para que
los gobiernos federales, estatales, locales y comunales,
trabajen efectiva y eficientemente en conjunto para
prepararse, prevenir, responder y recuperarse de
incidentes domsticos, sin importar la causa, tamao o
complejidad.
Se establece el Sistema Nacional de Manejo de
Incidentes (National Incident Management System),
de acatamiento obligatorio para las instituciones de
primera respuesta, Salud y Educacin. La empresa
privada tambin lo adopt. El SCI se ha adoptado en
otros pases como Australia, Espaa e Inglaterra entre
otros.
En noviembre del 2011 se public la norma ISO 22320:
2011, Seguridad Social - Gestin de emergencias Requisito para la Respuesta a Incidentes, la cual busca
ayudar a salvar vidas, mitigar daos y asegurar la
continuidad de los servicios bsicos como la salud, los
servicios de rescate, agua y suministro de alimentos, la
electricidad y el suministro de combustible.
La ISO 22320 describe las mejores prcticas mundiales
para el establecimiento del mando y el control
de las estructuras organizativas y procedimientos,
apoyo a la decisin, la estandarizacin y gestionar la
informacin. Para el xito de la respuesta a incidentes,
la interrelacin entre las organizaciones involucradas
es esencial. La norma tambin ayuda a asegurar que
la informacin sea operativa, oportuna, adecuada y
precisa para los procesos de especificacin, los sistemas
de trabajo, capturar datos y los procesos de gestin.

alineadas durante un desastre, lo que minimiza el riesgo

de malentendidos y garantiza un uso ms eficaz de los
recursos combinados se fundamenta en SCI.

Qu es Sistema de Comando de Incidentes?

El SCI como sistema de gestin permite el manejo
efectivo y eficiente de incidentes integrando una
combinacin de instalaciones, equipo, personal,
procedimientos y comunicaciones que operan dentro
de una estructura organizacional comn, diseada para
habilitar este tipo de manejo de los incidentes. Una
premisa bsica del SCI es su aplicacin amplia.
Se usa para organizar las operaciones tanto a corto
como a largo plazo a nivel de campo para una amplia
gama de emergencias, desde incidentes pequeos
hasta complejos, tanto naturales como causados por
el hombre. Se promueve que el SCI sea utilizado por
todos los niveles del gobierno tanto a nivel nacional,
provincial, departamental o estadual, municipal e
institucional, as como por muchas organizaciones del
sector privado y no gubernamentales y no remplaza
las estructuras definidas para la gestin del riesgo
en los entes territoriales sino que por el contrario
se convierte en la herramienta administrativa para

El Sistema de Comando de

Incidentes (SCI)

Es la combinacin de instalaciones, equipamiento,

personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones,
operando en una estructura organizacional comn, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para
lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento,
Asimismo, establece las bases para coordinar y ayudar,
incidente u operativo..
lo cual asegura que todas las partes pertinentes acten
6

desarrollar las acciones definidas dentro del mismo

Sistema. El SCI tambin es aplicable en diferentes
disciplinas. Normalmente es estructurado para
facilitar las actividades en cinco reas funcionales
principales: mando, planificacin, operaciones, logstica
y administracin/ finanzas.

incidentes cotidianos, pequeos y fciles de solucionar,

mejoran su preparacin para trabajar con el Sistema en
incidentes de gran magnitud.

Aplicacin del SCI

El SCI se puede aplicar en:
Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos,
huracanes, erupciones volcnicas y tornados.
Incendios forestales, estructurales, industriales y
aeronuticos.
Accidentes de transporte areo, ferroviario, acutico o
terrestre.
Accidentes domsticos, vehiculares e industriales.
Misiones de bsqueda y operaciones de rescate.
Incidentes con materiales peligrosos.
Respuesta a derrames de petrleo.
Eventos planificados como por ejemplo: celebraciones,
desfiles, conciertos, plazas pblicas.
Visitas de grandes dignatarios.
Operacin de albergues temporales masivos.
Rehabilitacin de reas quemadas

El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible

en su organizacin y sirve para atender incidentes
de cualquier envergadura y complejidad. Est
estandarizado para permitir la incorporacin rpida de
personal y otros recursos de diferentes instituciones y
puntos geogrficos, a una estructura de manejo comn
efectivo y eficiente.
El SCI busca que bomberos estructurales, forestales,
aeronuticos, polica, cruz roja, salud, comits de
emergencia, fuerzas armadas sistema de salud y otros
grupos trabajen bajo un mismo sistema, empleando una
terminologa comn con una organizacin definida y
regida por protocolos y procedimientos estandarizados.
En la medida en que las instituciones aplican estos
procedimientos estandarizados en la atencin de
7

CARACTERSTICAS
Y PRINCIPIOS DEL SCI
El SCI est basado en las fases del
proceso de administracin y en el anlisis
de los problemas encontrados durante
la respuesta a incidentes y manejo
de eventos, de acuerdo con ello, se
establecen 14 principios. Estos tienen
vnculos comunes que los identifican, por
lo que se les agrupa en 6 caractersticas:
estandarizacin, mando, planificacin y
estructura organizacional, instalaciones y
recursos, manejo del las comunicaciones
e informacin y profesionalismo.

Caractersticas
Estandarizacin

Principios
Terminologa comn

Establecer y transferir el mando

Mando

Cadena de mando y unidad de mando

Comando unificado

Planificacin y estructura
organizacional

Manejo por objetivos

Plan de accin del incidente
Alcance de control
Organizacin modular

Instalaciones
y recursos

Instalaciones
Manejo integral de los recursos

Manejo de las comunicaciones

e informacin

Instalaciones
Manejo integral de los recursos

Profesionalismo

Responsabilidad
Oportunidad y pertinencia
de los recursos

1.1 Estandarizacin

1.2 Mando

En el SCI se trabaja bajo una serie de normas,

procedimientos y protocolos previamente establecidos,
que garantizan el acoplamiento y trabajo institucional
e interinstitucional con un solo fin. Este hecho nos
obliga a tener un idioma comn y a realizar un trabajo
mucho ms estandarizado. Esta primera caracterstica
se relaciona con el siguiente principio:

Consiste en administrar coordinar, dirigir y controlar,

los recursos en la escena, ya sea por competencia
legal, institucional, jerrquica o tcnica. El mando lo
ejerce el Comandante del Incidente (CI), ya sea como
Mando nico o Comando Unificado. Esta segunda
caracterstica se relaciona con 3 principios:
1.2.1 Asumir y transferir el mando
El mando debe ser claramente asumido desde el inicio
de un incidente, evento u operativo. Cuando el mando
se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que
capture la informacin esencial para continuar las
operaciones en forma segura y efectiva.

1.1.1 Terminologa Comn

En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una
terminologa comn, estndar y coherente para:
Funciones y cargos del sistema organizacional.
Recursos
Instalaciones.
Comunicaciones sin cdigos
8

informacin. Las caractersticas y los principios

utilizados para gestionar un incidente difieren de los
enfoques de administracin diarios. La gestin efectiva
de incidentes se basa en una estructura rigurosa de
La Unidad de mando significa que cada individuo comando y control. A pesar de que la informacin es
responde e informa a una sola persona designada. intercambiada libremente, a travs de la estructura del
Estos principios aclaran las relaciones de reporte y SCI, es necesario adherirse estrictamente a la direccin
eliminan la confusin creada por rdenes mltiples y descendente. Para hacer que el SCI funcione, cada
en conflicto. Los encargados del manejo de incidente, a uno de nosotros debe comprometerse a seguir este
todos los niveles, deben controlar las acciones de todo enfoque de mando y control.
1.2.3 Comando Unificado (CU)
el personal bajo su supervisin.
Es un principio del SCI basado en la caracterstica
La Cadena de Mando nos permite:
Que los administradores de incidentes dirijan y de mando, acordado en el protocolo y previamente
controlen las acciones de todo el personal bajo su establecido. Se da cuando en un incidente se ven
involucradas dos o ms instituciones u organizaciones
supervisin.
Que se eviten confusiones, al requerir que las rdenes que tienen competencias tcnica legal y de jurisdiccin
para la coordinar y/o atender el incidente, establecido
fluyan a partir de los supervisores.
previamente en los protocolos. Ninguna institucin
La cadena de mando no evita que el personal se pierde su autoridad, obligacin de rendir cuentas y
comunique directamente entre s para pedir o compartir responsabilidad.
1.2.2 Cadena de mando y Unidad de mando
La cadena de mando se refiere a la lnea jerrquica de
autoridad establecida en la estructura organizacional
del incidente.

En el Comando Unificado las instituciones contribuyen a:

Planificar en forma conjunta las actividades.
Determinar los objetivos para el Perodo Operacional.
Conducir operaciones en forma integrada.
Optimizar el aprovechamiento de todos los recursos
asignados.
Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de
Accin del Incidente.
Si bien cada representante institucional mantiene su
autoridad y por lo tanto responsabilidad, las decisiones,
a saber:
Se toman en conjunto.
Son informadas por una sola persona a nombre de
todos e igualmente respetadas.
Todas las instituciones conservan su autoridad y
responsabilidad.

1.3.3 Alcance de control

1. 3 Planificacin y Estructura organizacional Nmero de individuos que un responsable puede tener

El SCI enfatiza la planificacin como fase del proceso
administrativo, as como el manejo por objetivos, que
deben estar relacionados con el Plan de Accin del
Incidente (PAI).
Esta tercera caracterstica se relaciona con 4 principios:
1.3.1 Manejo por objetivos
Se establecen los objetivos operacionales desarrollando
las estrategias y tcticas del incidente, asignando
recursos, basados en los procedimientos y protocolos.
Estos objetivos deben ser especficos, cuantificables, que
puedan alcanzarse en funcin del tiempo y orientados
en funcin del incidente, tanto en el periodo inicial como
en los periodos operacionales que se establezcan. Se
documentan los resultados para evaluar desempeos y
facilitar las acciones de correccin que sean requeridas.
1.3.2 Plan de Accin del Incidente (PAI)
Todas las operaciones de respuesta obedecen a lo
establecido en el PAI que puede ser mental o escrito.
Por consiguiente:
Se establecen los objetivos, estrategias, tcticas,
recursos requeridos y organizacin para un periodo
inicial u operacional.
Se consolida todo lo planificado para el periodo
operacional en los formularios SCI establecidos.
Todo Plan de Accin del Incidente debe contemplar
cinco aspectos: Qu queremos hacer?, Quin es el
responsable de hacerlo?, Cmo nos comunicamos
unos con otros?, Cul es el procedimiento si alguien
se lesiona? y Cmo lo haremos?

a cargo con efectividad. El nmero de subordinados

puede ser de 3 a 7. El nmero ptimo es de 5.
El alcance de control justifica la expansin de la
estructura. Los primeros respondedores en algn
momento tendrn que asumir el mando por lo que
debern desarrollar las capacidades mnimas para
iniciar la respuesta manteniendo el alcance de control.
1.3.4 Organizacin modular
La estructura organizativa del SCI se desarrolla de
una forma descendente y modular que se basa en el
tamao y en la complejidad del incidente, as como en
los aspectos especficos del entorno creado por ste.
A medida que la complejidad del incidente aumenta, la
organizacin se expande de una forma descendente,
cuando se delegan responsabilidades funcionales.
La estructura organizativa del SCI es flexible. Cuando
sea necesario, se pueden establecer y subdividir los
elementos funcionales por separado para mejorar la
administracin organizativa interna y la coordinacin

10

Mnimo

Mximo

externa. En la medida en que la estructura organizativa

del SCI se expande, el nmero de puestos de
administracin tambin se expandir, para resolver de
manera adecuada los requisitos del incidente.

Esta quinta caracterstica se relaciona con 2 principios:

1.5.1 Comunicaciones integradas

El plan de comunicaciones comprende procesos,
equipos y sistemas de comunicaciones comunes que
La organizacin modular permite que la estructura se interconectan entre s, relacionados al tamao y
pueda expandirse o contraerse con facilidad de acuerdo complejidad de la situacin. Los lineamientos generales
con el incidente. Por esta razn:
del plan son establecidos antes del incidente.
Est basada en el tipo, magnitud y complejidad del Las comunicaciones de un incidente son facilitadas a
incidente.
travs de:
Se establece de arriba hacia abajo de acuerdo con las
El desarrollo y el uso de un plan comn de
necesidades del CI de delegar funciones.
comunicaciones.
Crece de abajo hacia arriba conforme lleguen los
La interconexin delos equipos, los procedimientos y
recursos y se mantenga el alcance de control.
los sistemas de comunicaciones.
Se debe mantener la estructura lo ms plana posible. Un plan comn de comunicaciones es esencial
para garantizar que el personal de respuesta pueda
comunicarse entre s durante un incidente. Antes de
En el SCI se establecen diferentes tipos de instalaciones que ste ocurra, es esencial desarrollar un sistema
para la operacin y el apoyo. El CI establecer las integrado de comunicacin de voz y datos (equipo,
instalaciones de acuerdo con los requerimientos del sistemas y protocolos).
incidente, evento u operativo.
Mantener un registro y control actualizado de los 1.5.2 Manejo de la informacin e inteligencia
recursos es crucial en el manejo del incidente. Este La recopilacin,anlisis y el intercambio de la informacin
implica los procesos para registrar, categorizar, ordenar, e inteligencia es un componente importante en el SCI,
despachar, rastrear, recuperar y desmovilizar, incluyendo pues se debe establecer cuando se requiere manejar
el rembolso de los mismos. Esta cuarta caracterstica asuntos operativos de seguridad con los medios de
comunicacin y temas de seguridad y sensibilizacin
se relaciona con 2 principios:
pblica.
1.4.1 Instalaciones
Las instalaciones que se establecen usualmente 1.6 Profesionalismo
son: Puesto de Comando (PC), rea de Espera (E), El SCI requiere que todas las personas involucradas
rea de Concentracin de Vctimas (ACV), Base (B), en la estructura organizacional desempeen su trabajo
Campamento (C), Helibase (H) y Helipunto (H1). cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos,
Algunos incidentes requieren instalaciones adicionales sumado a la objetividad y efectividad en la labor
como por ejemplo: albergues temporales.
asignada, lo que finalmente permite el cumplimiento
del deber. Esta sexta caracterstica se relaciona con 2
1.4.2 Manejo integral de los recursos
principios:
Este principio permite:
Garantizar la seguridad del personal
1.6.1 Responsabilidad
Optimizar su uso
Es esencial hacer la rendicin de cuentas efectiva ante
Ordenar, contabilizar y controlar el uso de los recursos nuestros superiores durante un incidente y autoridades
Reducir las intromisiones
correspondientes en los niveles institucionales. Esta
responsabilidad de rendir cuentas est asociada con los
1.5 Manejo de las comunicaciones e
siguientes aspectos:
informacin
Registro, todos deben reportarse al llegar al incidente
En un incidente, las comunicaciones se facilitan a travs
sin importar la institucin a la que pertenecen, para
del desarrollo y uso de un plan de comunicaciones
recibir su asignacin.
comn a todas las instituciones que responden.Tambin
Plan de Accin del Incidente (PAI), las operaciones en
se debe establecer un proceso para reunir, compartir
el incidente son dirigidas y coordinadas segn el PAI.
y manejar informacin e inteligencia relacionada con el
Unidad de mando, cada individuo responde e informa
incidente.
a una sola persona designada.

1.4 Instalaciones y recursos

11

 Alcance de control, los responsables deben supervisar y

controlar a sus subordinados (hasta 5) adecuadamente,
as como comunicarse y manejar a todos los recursos
bajo su supervisin.
Los registradores deben documentar y reportar los
cambios en el estado de los recursos en la medida en
que estos ocurran.
1. 6.2 Oportunidad y pertinencia de los recursos
Es el despacho y despliegue de los recursos, para
responder slo cuando se les solicita, o son despachados
por una autoridad competente.
Evite desplazar recursos no solicitados para no
generar caos, agravar la situacin, por seguridad, y
prever futuros problemas de rendicin de cuentas.
Otro aspecto clave del SCI es la importancia de
administrar recursos para ajustarse a condiciones
cambiantes. Cuando ocurra un incidente, los recursos
debern ser despachados o distribuidos para formar parte
de la respuesta al incidente. En otras palabras, hasta
que sean distribuidos a la organizacin del incidente,
permanecern ejerciendo sus funciones cotidianas.

Despus de ser distribuidos, su primera tarea es

registrarse y recibir una asignacin. Despus de
registrarse, localizarn al responsable del incidente y
obtendrn sus instrucciones iniciales. Las instrucciones
que reciban y entreguen deben incluir:
Evaluacin actual de la situacin.
Identificacin de sus responsabilidades especficas de
trabajo.
Identificacin de los colegas.
Ubicacin del rea de trabajo.
Identificacin de reas de descanso, segn sea
apropiado.
Instrucciones de procedimientos para obtener los
recursos necesarios.
Periodos operativos/turnos de trabajo.
Procedimientos de seguridad requeridos y equipo de
proteccin personal, segn corresponda.
Informacin clave de entrega al personal del siguiente
periodo operacional

FUNCIONES, RESPONSABILIDADES
Y ESTRUCTURA DEL SCI
Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de
diferentes instituciones, cualquiera que sea la magnitud
o complejidad del mismo o el nmero de instituciones
participantes, se requiere un trabajo coordinado
para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso
eficiente y seguro de los recursos.

Existen ocho funciones en el SCI: Mando, Planificacin,

Operaciones, Logstica y Administracin/Finanzas,
Seguridad, Informacin Pblica y Enlace. En los incidentes
cotidianos pequeos y fciles de solucionar, todas estas
funciones pueden ser asumidas por una sola persona,
el Comandante del Incidente. En el caso de incidentes
Hay que trabajar juntos para responder de manera que demanden una carga de trabajo mayor o recursos
adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los especializados estas pueden ser delegadas.
recursos disponibles no es fcil, se necesita tener Funcin de Mando
acuerdos previos y formalizar una estructura de gestin
y operacin que proporcione direccin, efectividad y Es la ms alta funcin del SCI y consiste en administrar,
eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de coordinar, dirigir y controlar los recursos en la escena
ya sea por competencia legal, institucional, jerrquica o
Incidentes proporciona esa estructura.
tcnica. Esta funcin la ejerce el Comandante del
Todos los incidentes requieren que se lleven a cabo
Incidente (CI). Hay dos modos de ejercer el mando:
ciertas funciones de administracin. El problema
como Mando nico o como Comando Unificado, de
debe ser identificado y evaluado, se debe desarrollar
acuerdo con lo establecido en los protocolos.
e implementar un plan para afrontarlo y se deben
obtener los recursos necesarios. Sin importar el
tamao del incidente, estas funciones de administracin
se aplicarn de todas formas.
12

RESPONSABILIDADES DEL CI
1.Asumir el mando, asegurar la autoridad de acuerdo 9.Coordinar las actividades del Staff de Comando y
con la poltica y con los procedimientos de la institucin. Secciones.
2.Establecer el Puesto de Comando (PC).

10.Aprobar solicitudes de recursos adicionales o su

3.Velar permanentemente por la seguridad en el desmovilizacin.
incidente.
11.Autorizar la entrega de informacin a los medios
noticiosos.
4.Evaluar la situacin.
5.Determinar los objetivos de incidente, sus prioridades 12.Aprobar la desmovilizacin de los recursos cuando
sea apropiado.
inmediatas, la(s) estrategia(s) y tctica(s) a seguir.

6.Establecer el nivel de organizacin necesaria, 13.Asegurar que los reportes post-incidente estn
monitorear continuamente la operacin y la efectividad completos.
de la organizacin.
14.Presentar el Informe Final.
Cuando el primer CI determina que se van a necesitar
7.Administrar los recursos.
periodo(s) operacional(es), se recomienda designar a
8.Elaborar y/o aprobar e implementar el Plan de Accin un CI adjunto, debe estar igual de calificado que el CI,
del Incidente (PAI).
para poder remplazarlo en cualquier momento.
13

 Elaborar el PAI para el siguiente periodo operacional.

Recopilar toda la informacin escrita del incidente.
Planificar la desmovilizacin de todos los recursos del
incidente.

Un CI adjunto del incidente es designado para:

Realizar tareas especficas solicitadas por el CI.
Asumir la funcin de mando del incidente como relevo.
Representar al CI para las reuniones que se le designe.
La mayora de los incidentes por lo general son
pequeos, se gestionan en un periodo corto y requieren
pocos recursos para la respuesta.

Funcin de Operaciones
Organiza, asigna y supervisa todos los recursos
tcticos o de respuesta asignados al incidente o evento.
Se manejan todas las operaciones de la respuesta. Las
funciones principales son:
Participar, implementar y ejecutar el PAI.
Determinar las estrategias y tcticas.
Determinar las necesidades y solicitar los recursos
adicionales que se requieran.

Todos los incidentes, independientemente de

su magnitud y complejidad, deben tener un slo
Comandante del Incidente (CI). El CI es quien, al llegar
a la escena, asume la responsabilidad de las acciones
en el lugar de los hechos hasta que la autoridad del
comando sea transferida a otra persona.

En el periodo inicial de un incidente, usualmente, lo

primero que delega el CI es la funcin de Operaciones.
Las funciones restantes se delegan segn sea necesario
para apoyar las operaciones.

A medida que el incidente crece, el CI puede delegar

autoridad a otros, segn sea necesario, para el
desempeo de funciones que le son propias. Cuando la
expansin es necesaria, el CI establecer las posiciones
de Oficiales y Jefes.

Funcin de Operaciones

Funcin de Planificacin
Prepara y divulga el Plan de Accin del Incidente (PAI),
as como, registra y lleva el control del estado de todos
los recursos del incidente. Ayuda a garantizar que el
personal de respuesta cuente con la informacin
precisa y proporciona recursos como mapas y planos
de los sitios. Las funciones principales son:
Prever las necesidades en funcin del incidente.
Recolectar, analizar y difundir la informacin acerca
del desarrollo del incidente a lo interno de la estructura.
Llevar el control de los recursos y de la situacin.

Proporciona todos los recursos y servicios requeridos

para facilitar y apoyar las actividades durante un
incidente. La funcin de Logstica es:
Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para
apoyo durante un evento, operativo o incidente.
Garantizar el bienestar del personal de respuesta al
proporcionar agua, alimentacin, servicios mdicos,
sanitarios y de entretenimiento o descanso.
Adems es responsable de proporcionar el equipo de
comunicaciones, suministros, transporte y cualquier
cosa que se necesite durante el incidente.

14

Funcin de Administracin/Finanzas

Funcin de Seguridad

En esta funcin se lleva el control de todos los aspectos

del anlisis financiero costos del incidente, incluyen
la negociacin de los contratos y servicios, llevar el
control del personal y de los equipos, documentar y
procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones
que ocurran en el incidente, mantener un registro
continuo de los costos asociados con el mismo y
preparar el informe de gastos.
Es importante recordar que la estructura organizativa
del SCI se determina segn el plan establecido, sus
objetivos y las necesidades de recursos. Se expande
y se contrae de manera flexible. Adems, se llenan
nicamente aquellas funciones, puestos o secciones
que sean necesarios para un incidente particular.

Vigila las condiciones de seguridad e implementa

medidas para garantizar la seguridad de todo el
personal asignado.

Funcin de Informacin Pblica

Maneja todas las solicitudes de informacin y prepara los
comunicados para los medios de prensa, instituciones
y pblico en general. Toda la informacin que se va a
divulgar debe ser autorizada por el CI.

Funcin de Enlace
Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras
instituciones que hayan sido asignadas al incidente.

ESTRUCTURA DEL SCI

Se parte de una estructura funcional donde el CI es
quien asume inicialmente todas las funciones. Conforme
el incidente se desarrolla y van llegando ms recursos,
ser necesario delegar funciones y establecer niveles
para mantener su alcance de control.
Cuando el CI delega funciones de Seguridad,
Informacin Pblica y/o Enlace se les conoce como Staff

de Comando y cuando delega funciones de Planificacin,

Operaciones, Logstica y Administracin y Finanzas
se les llama Secciones o Staff General, estas pueden
dividirse en funciones ms pequeas. La estructura del
SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para
adecuarse a las necesidades del incidente.

Mando

Seguridad
Inf. Pub
Enlace

Planificacin

Operaciones

Logstica

15

Administracin
/ Finanzas

Terminologa de la estructura
En cada nivel de la organizacin del SCI, las posiciones y
los responsables tienen ttulos distinguibles que deben
ser conocidos por quienes trabajan con este sistema. En
el siguiente cuadro se listan los cargos establecidos, en
la medida que se requiere ir expandiendo la estructura.

Por ejemplo, la Seccin de Planificacin tiene la Unidad

de Documentacin que recopila y mantiene todos los
documentos del incidente; la Seccin de Logstica tiene
la Unidad Mdica, la Unidad de Alimentos y otras.
A continuacin se describe cmo se pueden subdividir
las Secciones.

Seccin Operaciones

Mando
Nivel de la estructura en el SCI, quien asume inicialmente La Seccin de Operaciones se puede establecer en
todas las funciones. El responsable es el Comandante Grupos, Divisiones, Ramas y una Rama puede estar
organizada por Grupos y Divisiones.
del Incidente.
Rama
Staff de Comando
Nivel de la estructura que apoya al Comandante del EL nivel de la estructura con responsabilidad funcional
Incidente en las funciones de Seguridad, Informacin o geogrfica asignada por el CI, bajo la dependencia
de un Jefe de Seccin, se establece cuando el nmero
Pblica y Enlace y el responsable es un Oficial.
de Divisiones o Grupos exceden el alcance de control
Secciones
o se prev que exceder ese alcance, en cuyo caso el
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de responsable ser un Coordinador.
un rea funcional principal en el incidente, conocidas
como Seccin de (Planificacin, Operaciones, Logstica El CI puede establecer ramas funcionales (Ej.
y Administracin/Finanzas) y el responsable es un Jefe. operaciones areas, control de trnsito y otras).
Tambin pueden ser ramas geogrficas que conducirn
Instalaciones
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de operaciones en reas geogrficas delimitadas. Cuando
manejo de todas las actividades de una instalacin y el se establecen, se ubican inmediatamente subordinadas
al Jefe de Seccin. Las ramas pueden tener divisiones
responsable es un Encargado.
o grupos, o incluir ambas. Si se requiere trabajar con
Unidad
equipo areo, la rama area se debe establecer desde
Nivel de la estructura que tiene la funcin de apoyar las el inicio.
actividades de Planificacin, Logstica y Administracin
y Administracin/Finanzas. Responsable: Lder

RAMA GEOGRFICA
Seccin Operaciones

Rama
Norte

Rama
Sur

Rama
Oeste

Administracin
/ Finanzas

Se pueden utilizar letras, nmeros, puntos cardinales o puntos geogrficos

16

RAMA FUNCIONAL
Seccin Operaciones

Rama
Bomberil

Rama
Investigacin

Rama
Policial

RAMA CON DIVISIONES Y GRUPOS

Jefe Seccin de
Operaciones

Rama
Norte

Divisin Sur

Rama
Oeste

Rama
Sur

Grupo Policial

Divisin
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de un rea geogrfica definida. El
responsable es un supervisor.
Las Divisiones se utilizan cuando el Jefe de Operaciones ha decido organizar los recursos por reas geogrficas
o cuando se tienen ms de cinco Grupos y comienza a perder el alcance de control.

Divisin A

B
Grupo
Bomb

Grupo
Policial

17

6
5
4
3
2
1

Grupo
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de
una asignacin funcional especfica. El responsable es
un supervisor.
En un incidente mltiples o mayores la Seccin
de Operaciones puede llegar a ser tan grande,
que se requiere utilizar el principio de organizacin
modular para no perder el alcance de control
donde los recursos requieren ser organizados para
desempear tareas funcionales. En el siguiente
organigrama se ilustra como los grupos pueden ser
organizados y cada grupo puede estar conformado
por Fuerzas de Tarea, Equipos de Intervencin o
Recursos Simples.
Para los Recursos Simples, Fuerzas de Tarea y
Equipos de Intervencin el responsable es un lder.

Seccin
Operaciones

Grupo
Policial

Grupo
Bomberil

Grupo
Obras pblicas

GRFICA DE LA TERMINOLOGA DE LA ESTRUCTURA

COMANDANTE
DE INCIDENTE

Mando

Seguridad

Operaciones

Rama

Planificacin

Rama

Divisin

Logstica

Rama

Grupo
Fuerza de Tarea
Equipo de Intervencin
Recurso Simple

OFICIAL

Administracin
/ Finanzas

JEFE DE
SECCIN
COORDINADOR
SUPERVISOR

Unidades

Instalaciones en el Sistema de Comando de

Incidentes
Al llegar a la escena, el primer respondedor con
capacidad operativa asume el mando que establece
el PC, esta es la nica instalacin que siempre va a
ser establecida, en las otras instalaciones el CI va a
determinar si las requiere o no.
18

LDERES

Puesto de Comando (PC)

Lugar desde donde se ejerce la funcin de mando.
Es un lugar fijo o mvil, bien sealizado (vehculo,
carpa, remolque, camin u otro que pueda ser fcil y
rpidamente reubicado). Lo establece el Comandante
del Incidente cuando la situacin lo exige, sea por la
complejidad del incidente, por cantidad de recursos que
deber administrar para controlarlo o por su duracin.
Cuando es posible y no se compromete la seguridad, el
PC se ubica en lnea visual con el incidente. En el PC se
instalan el Comandante del Incidente, los Oficiales del
Staff de Comando y los Jefes de Seccin.
Condiciones para establecer un PC
El PC debe tener:
Seguridad
Visibilidad
Facilidades de acceso y circulacin
Disponibilidad de comunicaciones
Alejado de la escena, del ruido y la confusin
Capacidad de expansin fsica
La seal de Puesto de Comando consiste en un
rectngulo de fondo naranja que contiene las letras PC
de color negro.

PC

rea de Espera (E)

Lugar donde se concentran los recursos disponibles
mientras esperan sus asignaciones.
A medida que un incidente crece se requieren
recursos adicionales. Para evitar los problemas que
podra provocar la convergencia masiva de recursos
a la escena y para administrarlos en forma efectiva, el
Comandante del Incidente (CI), puede establecer las
reas de Espera que considere necesarias.

La implementacin de un rea de Espera es variable

en funcin de las conformaciones de la estructura del
SCI. Es un rea de retencin, cercana a la escena, donde
permanecen los recursos hasta que son asignados.
La seal que identifica al rea de Espera es un crculo
con fondo amarillo y con una letra E de color negro
en su interior.
19

rea de Concentracin de Vctimas (ACV)

Lugar establecido para efectuar la clasificacin,
estabilizacin y transporte de las vctimas de un
incidente.
An cuando no se trata de hospitales, clnicas o
centros de atencin mdica, las ACV sern necesarias
en incidentes que involucran vctimas que exceden la
capacidad de atencin.
Al llegar la primera noticia confirmada de vctimas
y debido a que el tiempo puede ser crtico, un ACV
debe ser instalado rpidamente para tratamiento de
emergencia,
El lugar seleccionado debe ser:
Un sector seguro, libre de amenazas,
Cercano de la escena, cuidando que el viento y el
declive del terreno no pongan en riesgo al personal
y a los pacientes.

ACV
Accesible para los vehculos de transporte
(ambulancias, camiones, helicpteros, etc.),
Fcilmente ampliable,
Aislado del pblico e idealmente fuera de su vista.
El ACV debe ser preparado para un flujo eficiente,
tanto de vctimas como de personal mdico
de acuerdo con la magnitud y complejidad del
incidente, evento u operativo. Cada rea debe estar
claramente sealizada.

20

Base
Lugar donde se coordinan y administran las funciones
logsticas primarias.
La Base est bajo la responsabilidad de la Seccin de
Logstica. Slo hay una Base por cada incidente, aunque
no se descarta que puedan activarse bases auxiliares
(el nombre del incidente u otra designacin se agregar
al trmino Base). La funciones logsticas primaras son
hidratacin, alimentacin, suministro de materiales y
equipos, servicios sanitarios, rea de descanso (no
para dormir). El Puesto de Comando puede estar en
la Base.
El Comandante (CI) establece una Base si un incidente:
cubre una gran rea.
continuar por un tiempo largo, requiriendo una gran
cantidad de recursos que debern rotar por turnos en
las asignaciones operacionales.
Cuando el Comandante del Incidente establece una
Base, designa un Encargado de la Base, quien operar
dentro de la Unidad de Instalaciones de la Seccin de
Logstica. Si la Seccin de Logstica no es activada, el
Encargado de la Base reportar directamente al CI o
a quien ste designe.La seal que identifica la Base es
un crculo de fondo amarillo con una letra B de color
negro en su interior.

Campamento
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y
atendido para proporcionar al personal un lugar para
alojamiento, alimentacin, higiene y descanso.
Los Campamentos estn separados de la Base y estn
localizados a manera de satlites desde donde podrn
apoyar mejor las operaciones. Los Campamentos
proveen apoyo, tal como alimentos, reas para
dormir e instalaciones sanitarias. Tambin proveen
mantenimiento menor y servicio a los equipos. Los
Campamentos podrn ser reubicados para cumplir
con los cambiantes requerimientos operacionales.
La seal de Campamento consiste en un crculo de
fondo amarillo que contiene la letra C de color negro

C
21

Helibase
Instalacin fija de estacionamiento, reabastecimiento,
mantenimiento, reparacin y equipamiento de
helicpteros.

Un crculo de fondo amarillo conteniendo con una

letra H de color negro.

Helipunto (Helipuerto, Helipista)

Lugar temporal preparado para que los helicpteros
puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar
personal, equipo y materiales.
Hay incidentes que requieren ms de un helipunto.
La seal distintiva de Helipunto es un crculo con fondo
amarillo, con una letra H y un nmero, ambos de color
negro que indica a cul helipunto se refiere.

H1

Recurso

Se define como personal y/o equipamiento disponibles

para ser enviados a un incidente.

Tipificacin de recursos

La tipificacin de recursos ayuda en la planificacin

para escoger los ms adecuados para una asignacin
tctica.
Hay que tener en cuenta que desplegar la mayor
capacidad no siempre es la mejor opcin para cumplir
un trabajo. Por ejemplo, el tamao de vehculo de
extincin (motobomba) Tipo 1 podra presentar graves
inconvenientes, en relacin con las vas de acceso, para
llegar al rea donde se necesita.
Por lo tanto, adems de la capacidad, las caractersticas
del recurso deben ser claramente definidas en su
descripcin. Actualmente han sido desarrollados muy
pocos estndares sobre este tema. Es conveniente
que los niveles municipales incluyan en los respectivos
22

Planes Locales de Emergencia y Contingencia (PLEC),

una lista de los recursos que pueden proporcionar
durante una emergencia, ordenados por Clase y Tipo.
Esta lista de recursos podra adjuntarse a los anexos
del PLEC, en una forma similar a la que se muestra a
continuacin.

Clase

Recurso

Tipo

Disponible

Descripcin

TP

mnibus

20

66 pasajeros, diesel, caja de

cambios automtica

TC

Pick Up

10

3 pasajeros, 1 toneladas,
dos ejes, caja de cambios
automtica

TC

Camin

6 pasajeros, 2 toneladas,
dos ejes, caja de cambios
manual con winche.

SP

Vehculo
de
seguridad

6 pasajeros, 4 puertas, caja

automtica de cambios,
malla de seguridad, luces
de emergencia.

Clasificacin de recursos
Clase de recurso: se refiere a los recursos descritos de
acuerdo con su funcin. Por ejemplo, vehculo policial
(vigilancia), helicptero (transporte), motobomba
(movimiento de lquidos), etc.

Equipo de Intervencin
Conjunto de recursos simples de una misma clase y
tipo (dentro del alcance de control), con un solo lder,
comunicaciones y operando en un mismo lugar.
Recursos de la misma Clase pueden ser utilizados por Por ejemplo, tres binomios caninos de drogas, cinco
diferentes instituciones en una variedad de emergencias. unidades de patrulla, tres ambulancias.
Por ejemplo es el caso de las ambulancias, compartidas Fuerza de Tarea
por bomberos, cruz roja, defensa civil, sistemas de salud. Cualquier combinacin y nmero de recursos simples
Recursos de diferentes Clases son usados (dentro del alcance de control), de diferente clase y/o
especficamente por ciertas instituciones y se aplican tipo que se constituyen para una necesidad operativa
slo en ciertas reas. Por ejemplo vehculos policiales particular. Con un lder, comunicaciones y operando en
(seguridad, polica), los vehculos de extincin un mismo lugar.
(bomberos).

Ejemplo: Un equipo BREC, una brigada de remocin de

escombros, una ambulancia.

Categoras de los Recursos

Los recursos se pueden categorizar en:
Recurso Simple
Es el equipamiento y su complemento de personal que
pueden ser asignados para una accin tctica en un
incidente. El responsable es un lder.
Por ejemplo, mquina - operario(s) y animal - gua.

23

Administrador de un rea protegida, bomberos

Estado de los Recursos
Los recursos operacionales en un incidente presentarn aeronuticos, hospital, refineras, fbricas de metales,
represa hidroelctrica etc. El CI debe asumir todas las
una de tres condiciones de estado posibles:
responsabilidades de manejo del incidente, desarrollar
Asignados:
son los que estn trabajando en el incidente, con una y aprobar el PAI, aprobar y ordenar todas las solicitudes
de recursos y la desmovilizacin de los mismos.
tarea especfica.
Comando Unificado (CU)
Disponibles:
son los que estn listos para una asignacin inmediata Se da cuando un incidente involucra a diferentes
instituciones u organizaciones o a varias jurisdicciones
en el rea de Espera.
que tienen competencias legales, geogrficas o
No disponibles:
funcionales y se ha establecido previamente en los
recursos que no se pueden utilizar.
protocolos. En el CU se planifica, coordina e interacta
Los recursos pueden estar no disponibles por:
con eficacia; adems se establecen los objetivos,
Necesidad de servicio mecnico (mantenimiento, estrategias en un solo Plan de Accin del Incidente.
reparaciones);
Cada institucin u organizacin participante mantiene
Necesidad de un perodo de descanso, debido a que su autoridad, responsabilidad y rendicin de cuentas.
personal se encuentra por debajo del umbral operativo,
Condiciones meteorolgicas y de iluminacin natural, Los representantes de las instituciones dentro del
Representar su utilizacin un gasto excesivo e Comando Unificado toman decisiones conjuntas
y hablan a travs de un solo portavoz. Todas las
injustificado.
Usualmente, los recursos que pasan a estar no diferencias se resuelven dentro del Comando Unificado
disponibles se ubican en la Base (si sta se ha y se mantiene la unidad de mando. Cada miembro del
personal de respuesta le reporta a una sola persona
establecido).
dentro de su rea de experiencia.
El registro del estado de los recursos durante un
incidente es mantenido y actualizado por el registrador Por ejemplo dentro de un Comando Unificado, un
de recursos y este lleva el control de los recursos en el oficial de polica no les dir a los bomberos cmo
hacer su trabajo, deben ponerse de acuerdo para
Formulario SCI 211.
seleccionar a los Jefes de Seccin. El Jefe de la Seccin
Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes de Operaciones deber tener autoridad plena para
El establecimiento del Sistema de Comando de implementar las tcticas establecidas dentro del Plan
Incidentes se inicia cuando el primer respondedor de Accin del Incidente.
que llega a la escena con capacidad operativa asume
Los representantes de las instituciones dentro del
el mando.
Comando unificado trabajan juntos para establecer
El mando se puede ejercer de dos formas
los procedimientos de pedidos de recursos, asignar
Mando nico (MU)
los recursos para cumplir con los objetivos de alta
Se da cuando solo una institucin u organizacin es prioridad y ahorrar costos a travs de acuerdos para
la responsable de la atencin del incidente en una compartir los gastos de servicios esenciales.
jurisdiccin o rea. Debe estar bajo un protocolo y
acordado con las autoridades. Por ejemplo:

24

Pasos a seguir por el primer

respondedor con capacidad
operativa al llegar a la escena:
Las personas que trabajan en un incidente deben seguir Estos datos dependen de las caractersticas propias de
los siguientes pasos:
cada evento. Comienzan a recolectarse en la evaluacin
inicial de la escena y en general, son los que responden
1.Informar a su base sobre su arribo a la escena.
a los siguientes interrogantes:
2.Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando
Cul es la naturaleza del incidente?
(PC).
Qu sucedi?
Qu amenazas estn presentes?
3.Evaluar la situacin.
De qu tamao es el rea afectada?
4.Establecer su permetro de seguridad.
Cmo podra evolucionar?
5.Establecer sus objetivos.
Cmo se podra aislar el rea?
Qu lugares podran ser adecuados para el rea de
6.Determinar las estrategias y tcticas.
Espera y rea de Concentracin de Vctimas u otra
7.Determinar la necesidad de recursos y posibles
instalacin?
instalaciones.
Qu rutas de acceso y de salida son seguras para
permitir el flujo del personal y del equipo?
8.Preparar la informacin y en caso necesario,
Cules son las capacidades presentes y futuras, en
transferir el mando.
trminos de recursos y organizacin?
1. Informar a su base de su arribo a la escena
En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han
Al llegar al lugar, informe a la central de comunicaciones
iniciado operaciones, podran agregarse:
o base su arribo a la escena y d el nombre como se
Qu progreso se ha logrado?
identificar el incidente.
Cul es el potencial de crecimiento del incidente?
2. Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando
Qu recursos estn en espera?
(PC)
Cul es el plan actual?
Informar a su base quin asume el mando del incidente,
Cmo podra mejorarse?
la identificacin radial del mando y el lugar donde se
4. Establecer su permetro de seguridad
estableci el PC.
Al establecer su permetro de seguridad, deben
Al establecer el PC asegrese de que este tenga las
considerarse los siguientes aspectos:
siguientes condiciones:
Tipo de Incidente
Seguridad
Tamao del rea afectada
Visibilidad
Topografa
Facilidades de acceso y circulacin
Localizacin del incidente en relacin con las vas de
Disponibilidad de comunicaciones
acceso y reas disponibles alrededor
Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusin
reas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales,
Capacidad de expansin fsica
cada de escombros, cables elctricos, etc.
3.Aspectos por considerar al evaluar la situacin:
Condiciones atmosfricas
Las personas que trabajan en un incidente deben tener
Posible ingreso y salida de vehculos
un completo conocimiento de la situacin. Para contar
Coordinar la funcin de aislamiento perimetral con el
con adecuada informacin, se requiere que como
organismo de seguridad correspondiente.
primeros respondedores evaluemos la situacin, con el
Solicitar al organismo de seguridad correspondiente
fin de tener una visin integral.
el retiro de todo el personal que se encuentre en el
25

rea del incidente y que no forme parte del personal

de respuesta reconocido por el sistema de atencin de
emergencia.
5. Establecer los objetivos
El primer respondedor debe establecer un plan de
accin del incidente (PAI), que se conoce como el PAI
inicial.
Esta planificacin la hace mentalmente y comienza
determinando los objetivos que deben expresar
claramente lo que se necesita lograr, ser especficos,
observables, alcanzables y evaluables.
6. Determinar las estrategias y tcticas
En el PAI se establecen la(s) estrategia(s) correspondientes
a cada objetivo, asignaciones tcticas de los recursos
con que cuenta y la organizacin.
Estrategia se define como el medio por el cual
alcanzamos los objetivos a travs de la asignacin del o
de los recursos involucrados en las operaciones.
A nivel operativo, las estrategias especifican al (los)
responsable (s) de desarrollarla con los recursos
asignados. Ejemplo: Estrategia: Desplegar los Grupos
USAR de Lima, Arequipa y Tacna para trabajar en una
operacin USAR conjunta bajo el control del Cuerpo
de Bomberos de Pisco.

Por relevo de tiempo en la funcin de CI

Por razones de seguridad
Informacin que debe transmitirse al hacer la
transferencia del mando en forma verbal:
Estado del incidente:
Qu pas?
Qu se ha logrado?
Qu se debe hacer?
Qu se necesita?
Situacin actual de seguridad
Objetivos y prioridades
Organizacin actual
Asignacin de recursos
Recursos solicitados y/o en camino
Instalaciones establecidas
Plan de comunicaciones
Probable evolucin
Una vez hecha la transferencia de mando, sta debe ser
informada a la central de comunicaciones para saber
quin es el nuevo Comandante del Incidente.
Primero lo hace el CI saliente y luego el CI entrante.

7. Determinar las necesidades de recursos y las

posibles instalaciones
El Plan de Accin del Incidente indica adems:
Cul es la necesidad de recursos, para solicitarlos a la
central de comunicaciones;
Las instalaciones que podran requerirse y su ubicacin.

Kit SCI Bsico para instalar un PC

Cuando el CI establezca su PC, es recomendable contar
con el siguiente equipamiento:
Identificacin de las instalaciones: PC, E y ACV
Lpices, lapiceros, marcadores y sacapuntas
Papel y hojas de papelgrafo en blanco
Formularios SCI 201, SCI 207 y 211
Protocolos y mapas
Chalecos de identificacin para el CI, JSO y OS
Tablero y formularios para la cartelera de comando
Cinta de enmascarar y alfileres para tablero o chinches
Tablillas con prensa para escribir
Maletn
Se debe contar con suficiente material para las
primeras 12 horas de operacin.

8. Preparar la informacin y en caso necesario,

transferir el mando
Siempre las transferencias de mando se efectan de
manera verbal, debe llevarse a cabo personalmente, es
decir, cara a cara. El CI es quien, al llegar a la escena,
asume la responsabilidad de las acciones. Se puede
transferir el mando por las siguientes razones:
Por requerirse un CI con mayor experiencia o con
algn conocimiento especial
Por requerirse un CI con autoridad local, legal o
jerrquica
Por la magnitud, complejidad y tipo del incidente

En resumen, podemos decir que el SCI es un modelo

que promueve la estandarizacin para la administracin
de incidentes eventos u operativos y para su
implementacin se requiere desarrollar normas, planes,
protocolos, procedimientos y acuerdos, entre otros. SCI
tambin le permite prever el desarrollo de estructuras
operacionales estandarizadas, para que las instituciones
pblicas y los organismos no gubernamentales y la
empresa privada puedan trabajar juntas de una manera
ms coordinada. La flexibilidad del modelo permite
ser utilizado y adapto a cualquier situacin, desde
incidentes locales o en aquellos donde se requiere

Tctica se define como las acciones especficas que se

deben realizar para lograr el resultado previsto en la
estrategia y el logro del objetivo. Por ejemplo: mediante
la tcnica del llamado y escucha en el sector A, localizar
posibles vctimas.

26

la activacin y el apoyo Municipal, de Departamento

o por Provincia o Nacional. Su flexibilidad tambin
hace que sea aplicable en todo el espectro posible
de incidentes, incluyendo aquellas que requieren de
mltiples instituciones y jurisdicciones por ejemplo, los
incidentes que ocurren a lo largo de las fronteras entre
los pases) y/o de la coordinacin multidisciplinaria.
Desde el ao 2003, la Oficina de los Estados Unidos
de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional [USAID/OFDA], por medio de su Oficina
Regional para Amrica Latina y El Caribe, ha venido
contribuyendo en el fortalecimiento organizacional de
los pases. El SCI no es un curso sino un proceso que
se compone de cinco fases, las cuales se requieren
desarrollar para que el modelo tenga xito. Cada una
de estas fases est constituida por etapas y cada etapa
tiene sus componentes. Para obtener ms informacin
sobre las fases se recomienda leer la Gua para
orientar la implementacin de un proceso de Sistema
de Comando en Amrica Latina y el Caribe.

Fases del Proceso SCI: consta de cinco fases,

En cada fase se recomienda desarrollar una serie de
acciones, las cuales se describen en el siguiente cuadro.
Usted se encuentra en la tercera fase y esta fase consta
de tres etapas de formacin:
Curso Bsico SCI, es la base para el Primer
Respondedor y le brinda conocimientos y habilidades
para establecer el SCI y es pre requisito para tomar el
Curso Intermedio SCI.
El Curso Intermedio SCI, le brinda conocimientos y
habilidades para manejar incidentes en expansin
y ocupar las diferentes posiciones, se trabaja mucho
la planificacin. Se recomienda tener experiencia y
conocimientos para desempear cada posicin. Es
pre requisito para tomar el Curso Avanzado SCI.
El Curso Avanzado SCI, est dirigido a fortalecer
las capacidades y habilidades a Comandantes de
Incidente, Staff de Comando y Jefes de Seccin y se
desarrolla el manejo de incidentes complejos.

Fase
Capacitacin
Fase
Lnea Base

Fase
Aproximacin

Fase
Implementacin

SCI

27

Fase
Seguimiento

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI

A. FASES

B. ACTIVIDADES

C. OBSERVACIONES

-Hacer una revisin de la normatividad vigente del pas,

estado, municipio.
Exploracin

Indagar que acciones de SCI, se estn realizando en el pas.

-Verificar si el organismo rector de emergencias, las
instituciones de primera respuesta, tcnicas y de servicios
pblicos, tienen inters en iniciar un proceso de SCI.

FASE 1:
APROXIMACIN

Sensibilizacin a
mandos

-Reuniones de sensibilizacin.

Revisin de normativa

-Revisin de las leyes y normas.

-Preparar borrador de Memorndum.

Memorndum
o carta de
entendimiento

-Circular borrador de Memorndum y recopilar

observaciones.
-Preparar acto de firma de Memorndum.

Conformacin del
equipo

-Designar dos delegados por institucin (principal y

suplente).

Elaboracin de
procedimientos

-Se evala la existencia de procedimientos y en las

instituciones y se organizan talleres de trabajo para
aquellas instituciones que no los tengan.

Elaboracin de
protocolos

-Se evala la existencia de protocolos Interinstitucionales

si no existieran se desarrollan talleres para el desarrollo
los mismos y establecer acuerdos.

28

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI

A. FASES

FASE 2:
LNEA BASE

B. ACTIVIDADES

C. OBSERVACIONES

-Realizar talleres para construir

la lnea base.

Recopilacin de
Informacin

-Socializacin de lnea base con autoridades.

Mdulo nivel toma de decisiones

-Establecer nmero de personas a capacitar y
definir el nmero de personas que llevan:

Curso Bsico SCI

Curso Intermedio SCI

FASE 3:
CAPACITACIN

-CBSCI

Curso Avanzado SCI

-CBSCI y CISCI

Talleres para formacin de

-CBSCI, CISCI y CASCI

instructores para el Curso Bsico,

Intermedio, Avanzado

29

CUADRO RESUMEN DEL PROCESO SCI

A. FASES

FASE 4:
IMPLEMENTACIN

B. ACTIVIDADES

C. OBSERVACIONES

Implementacin del SCI.

-Desarrollar indicadores y sistemas de
evaluacin.

Desarrollo de indicadores,
monitoreo y evaluacin

Apropiacin de la herramienta por parte

de las instituciones,
Manejo de formularios,

-Asistencia mutua

Desarrollo de herramientas tecnolgicas.

FASE 5:
CONSOLIDACIN
Y
SEGUIMIENTO

-Consideraciones:

Incorporacin de recursos en
presupuestos de las instituciones
Equipamiento,

-Manejo de formularios y el desarrollo

de herramientas tecnolgicas.
-Tipificacin de recursos
-Informacin y comunicaciones

Capacitacin,

-Certificacin de procesos

Ejercitacin

-Ejercicios de movilizacin y simulacros.

Medidas correctivas Implementacin del

mando unificado

30

GLOSARIO
A
Alcance de control: nmero de individuos que un
responsable puede supervisar con efectividad.
rea de Concentracin de Vctimas (ACV): lugar
donde se ubican las vctimas de un incidente para
iniciar su atencin; puede ser subdividida de acuerdo
con las necesidades.
rea de espera: lugar donde se concentran los
recursos mientras se decide su asignacin.

legal y jurisdiccional confluyen en la atencin del mismo

incidente. Toman acuerdos conjuntos, establecen
objetivos y estrategias comunes. Ninguna institucin
pierde su autoridad, responsabilidad y obligacin de
rendir cuentas. Si bien cada representante institucional
mantiene su autoridad y consiguiente responsabilidad,
las decisiones se toman en conjunto, las informa una
sola persona a nombre de todos y son respetadas por
todos los involucrados.Asimismo, todas las instituciones
conservan su autoridad y responsabilidad.

B
B: smbolo para denominar la base.
Base: lugar para coordinar y administrar las funciones D
Desmovilizacin: regreso ordenado, seguro y eficiente
logsticas primarias.
de un recurso en un incidente a su ubicacin y estado
C
original.
C: smbolo para designar un campamento.
Divisin: nivel de la organizacin que tiene la
Cadena de mando: se refiere a la lnea jerrquica de responsabilidad de las operaciones dentro de un rea
autoridad establecida en la estructura organizacional geogrfica definida. Las divisiones se establecen cuando
del incidente.
el nmero de recursos excede el alcance de control.
Campamento: lugar dentro del rea general del
incidente equipado y atendido para proporcionar al E
personal un lugar para alojamiento, alimentacin y Efectividad: capacidad de lograr mximos resultados
con el mnimo esfuerzo o costo.
servicios sanitarios.
Capacidad operativa: competencia de una persona que Eficacia: capacidad de lograr resultados.
posee los recursos, entrenamiento y procedimientos, Eficiencia: capacidad de lograr resultados con el
establecidos por su institucin para desempear sus mnimo esfuerzo o costo.
Estrategia: es el medio por el cual alcanzamos los
funciones.
Caracterstica: adjetivo que nos permite identificar objetivos a travs de la asignacin del o de los recursos
cualidades y rasgos muy propios del sistema que involucrados en las operaciones.
integra e identifica a todos en un trabajo en conjunto, Estructura organizacional: las distintas maneras
en que puede ser dividido el trabajo dentro de una
sin perder autoridad ni responsabilidad.
Comandante del Incidente (CI): es el individuo organizacin para alcanzar luego la coordinacin del
responsable de todas las actividades del incidente, mismo orientndolo al logro de los objetivos del
incluyendo el desarrollo de los objetivos, estrategias y incidente.
tcticas, solicitud y la desmovilizacin de los recursos. Evento: suceso importante que congrega a gran
El CI tiene la autoridad general y la responsabilidad de cantidad de personas, es programado, por lo general
conducir las operaciones del incidente y es responsable se requiere la coordinacin de varias instituciones y
por la gestin de todas las operaciones en el lugar del pueden ser de ndole poltica, deportiva, religiosa,
artstica u otra. Ej.: concierto, visita de un mandatario,
mismo.
Comando: accin y efecto de impulsar, asignar, orientar juegos olmpicos, etc.
F
y conducir los recursos.
Comando Unificado: Es un principio del SCI basado FIRESCOPE: Firefighting Resources of California
en la caracterstica de mando, acordado en los Organized for Potential Emergencies. Recursos contra
protocolos y previamente establecido. Se establece incendios de California organizados para potenciales
cuando varias instituciones con competencia tcnica, emergencias.

31

G
Gestin Riesgos: componente del sistema social
constituido por el planeamiento, la organizacin, la
direccin y el control de las actividades relacionadas
con los eventos adversos.
Grupo: nivel de la organizacin establecido para agrupar
recursos que desempean una funcin especfica.
H
H: smbolo para identificar la helibase.
H1: smbolo que identifica y numera los helipuntos
establecidos para un incidente.
Helibase: lugar de estacionamiento, reabastecimiento,
mantenimiento y equipamiento de helicpteros para
cumplir operaciones del SCI.
Helipunto: lugar preparado para que los helicpteros
puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal,
equipo y materiales.
I
Incidente: Suceso de causa natural o por actividad
humana que requiere la accin de personal de Servicios
de Emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
Informacin pblica: procesos, procedimientos
y sistemas para comunicar de manera oportuna,
precisa y accesible la informacin sobre la causa, el
tamao, la situacin actual del incidente, los recursos
comprometidos y otros asuntos de inters general
para el pblico, el personal de respuesta y otras partes
interesadas (los afectados directa o indirectamente).
Inteligencia: La inteligencia (del latn intellegentia) es
la capacidad de entender, asimilar, elaborar informacin
y utilizarla para resolver problemas.
J
Jefe: cargo para los responsables de administrar
las secciones en el SCI (Planificacin, Operaciones,
Logstica y Administracin/Finanzas).
L
Lder: denominacin del responsable de una Unidad,
una Fuerza de Tarea, un Equipo de Intervencin y un
Recurso Simple.
Logstica: el proceso y el procedimiento de
proporcionar recursos y otros servicios para apoyar la
gestin de un incidente.
M
Modular: significa que tiene una base estructural, con
partes que se pueden agregar y quitar segn necesidad.

O
Objetivo: es el producto que se desea conseguir o
punto al que se debe llegar.
Oficial de Enlace: es un miembro de apoyo al CI
responsable de coordinar con los representantes de
las instituciones, agencias de cooperacin y empresa
privada el apoyo que se requiera de acuerdo con las
necesidades.
Oficial de Informacin Pblica: es un miembro de
apoyo al CI responsable de establecer el contacto
con el pblico, medios de comunicacin y otras
instituciones u organismos, con el fin de informar todo
lo relacionado con el incidente.
Operativo: organizacin para cometer una accin
programada e involucra a una o ms instituciones. Por
ejemplo: traslados de privados de libertad, traslado de
maquinaria de gran porte o custodia de bienes.
Organigrama: es la representacin grfica de la
organizacin, se puede representar en forma vertical
u horizontal. Revelan la divisin de las funciones,
los niveles jerrquicos, las lneas de autoridad y
responsabilidad y los canales formales de comunicacin.
En su diagramacin se utilizan rectngulos y lneas.
P
PAI: Es la expresin escrita de los objetivos, estrategias,
recursos y organizacin por cumplir durante un
perodo operacional para controlar un incidente. Los
periodos operacionales van de 12 a 24.
PC: smbolo para designar el puesto de comando.
Planificacin: es el proceso de establecer objetivos y
escoger el medio ms apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la accin. (Goodstein,
1998)
Permetro: (en un incidente): lnea que demarca un
rea especfica.
Periodo inicial: periodo establecido que va de 1 a 4
horas.
Periodo operacional: es el tiempo programado para
ejecutar un conjunto determinado de acciones de
operacin, segn se especifique en el PAI. Los periodos
operacionales pueden tener distintas duraciones
aunque generalmente duran de 12 a 24 horas.
Principio: o valor, que es un reflejo de una caracterstica
y nos permiten orientar nuestro comportamiento del
trabajo en conjunto que es su razn de ser. Es el marco
del comportamiento que debe tener los integrantes
del SCI e implica un cambio de actitud y acciones para
el logro de los objetivos.

32

Primer respondedor: persona entrenada con

capacidad operativa (establecida por su institucin),
que acude en respuesta a un incidente.
Primer respondiente: persona que no pertenece a una
institucin de emergencia y que acude a un incidente
motivado por el deseo de ayudar (buen samaritano).

los tipos 2, 3 4 respectivamente, debido al tamao,

potencia y capacidad.

U
Unidad: nivel de la organizacin con responsabilidad
funcional sobre las actividades de planificacin, logstica
o administracin/finanzas.
Unidad de Mando: significa que cada individuo responde
R
Rama: nivel de la estructura con responsabilidad e informa a una sola persona designada.
funcional o geogrfica.
Z
Recurso: personal y/o equipamiento disponibles o
Zona de interfase: zonas urbano-forestales donde
potencialmente disponibles para su aplicacin tctica
las casas se encuentran construidas muy prximas
en un incidente.
a combustibles naturales compuestas por rboles,
Recurso no disponible: recursos que no pueden
arbustos y pastizales. Desarrollos urbanos dentro de
utilizarse.
zonas boscosas, rurales y montes.
Registro: anotacin de los datos de identificacin, de
procedencia y de asignacin de los recursos que se
incorporan al SCI.
S
Seccin de administracin/finanzas: es la responsable
de llevar el control de los gastos del incidente, del
control de las horas de trabajo del personal y de
presentar el informe final de gastos.
Seccin de logstica: es la seccin del SCI que se
encarga de proporcionar instalaciones, servicios y
materiales para el incidente.
Seccin de operaciones: es la responsable de todas
las acciones tcticas del incidente y de la ejecucin del
PAI. La seccin de operaciones se puede organizar por
ramas, divisiones y grupos.
Seccin de planificacin: es la responsable de
recolectar, evaluar y distribuir toda la informacin
relacionada con el incidente y la que prepara la
documentacin del PAI. Esta seccin tambin mantiene
la informacin sobre la situacin actual, proyecta el
comportamiento futuro del incidente y lleva el registro
del estado de los recursos asignados a este.
Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes
relacionados entre s y con su entorno.
Staff General: nombre con el que se conoce a las
cuatro secciones del SCI: planificacin, operaciones,
logstica y administracin/finanzas.
T
Tcticas: son las acciones especficas que se deben
realizar para lograr el resultado previsto en la estrategia
y el logro del objetivo.
Tipo: hace referencias a la capacidad del recurso. El
tipo 1 generalmente se considera ms competente que

Fuentes
Bibliogrficas

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Federal Emergency
Management Institute, IS 195/. Captulo 2.
FEMA .(agosto 2010).ICS for single Resource and Initial
action incidents ( ICS 200) .
FEMA. (Noviembre 2011). ICS Introduccion ICS 100
/A
FEMA,ICS 400 Avanzado. (Diciembre 2011). Curso
Avanzado de Comandantes de Incidente, Staff de
Comando y General, en Incidentes Complejos.
National Wildfire Coordinating Group.( Octubre
1994). Sistema de Mando de Emergencias, Manual de
Referencia del Instructor, Mdulo 1.
Oklahoma State University. (Octubre 1983). Incident
Command System, Fire Protections Publications.
Ricardo Vlez.(2009). La Defensa Contra Incendios
Forestales. McGraw-Hill/ Interamericana de Espaa,
S.A.U. Captulo 16, 16,23 30.
U.S Departament of Homeland Security .( March
1,2004). Nacional Incident Mangement System.

33