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EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo
de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los
principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud
y el bienestar de la persona humana.
CONCORDANCIAS: R.D. N 0766-2003-DCG
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final,
incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores
econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos slidos.
2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de
naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa
Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto
en esta Ley.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
CAPTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIN
Artculo 3.- Finalidad
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo
integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las
polticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la
gestin y el manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que
se establecen en el siguiente artculo.
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los
principios establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos
slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn
ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
CONCORDANCIAS: R. N 047-2002-CONAM-PCD
R.D. N 056-2007-DP
7. Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la
inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los
lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la presente Ley.
8. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco
Estructural de Gestin Ambiental, establecido por el Decreto del Consejo Directivo del
CONAM N 01-97-CD/CONAM, y la aprobacin de polticas, planes y programas de
gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Tcnica
Multisectorial. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 5.- Competencias del Ministerio del Ambiente
Sin perjuicio de las dems disposiciones que norman las funciones y
atribuciones del Ministerio del Ambiente, esta autoridad es competente para:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin
de la presente Ley.
2. Aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos.
3. Promover la elaboracin y aplicacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con
lo establecido en esta Ley.
4. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el
anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos, as como indicadores
de seguimiento respecto de su gestin.
5. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin
referida a la gestin y manejo de los residuos slidos.
6. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los
lineamientos de poltica establecida en la presente Ley.
7. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en
ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a
conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las distintas
autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos.
8. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en
ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones
o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems
disposiciones establecidas en la presente Ley.
9. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental establecido por Ley N 28245, y la aprobacin de
polticas, planes y programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la
Comisin Ambiental Transectorial.
CAPTULO II
AUTORIDADES SECTORIALES
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del
mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas
para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por
los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construccin, de servicios de
saneamiento o de instalaciones especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y
sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin
correspondientes, sin perjuicio de las funciones tcnico normativas y de vigilancia que
ejerce la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y las
funciones que ejerce el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del
Ministerio del Ambiente.
En el caso que la infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin
final de los residuos generados en el desarrollo de las actividades indicadas en el
prrafo anterior, se localice fuera de las instalaciones industriales o productivas, reas
de la concesin o lote del titular del proyecto, la aprobacin del Estudio Ambiental
respectivo deber contar con la previa opinin favorable de la DIGESA, la cual
aprobar tambin el proyecto de dicha infraestructura antes de su construccin, sin
perjuicio de las competencias municipales en materia de zonificacin.
Artculo 7.- Competencia del Sector Salud
El Ministerio de Salud est obligado a:
1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo
siguiente:
a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo
los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.
b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud,
as como de los generados en campaas sanitarias.
2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable,
previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento
y rellenos sanitarios.
3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado
de los residuos slidos.
4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras
de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el
Artculo 19.
TTULO IV
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (*)
(*) Denominacin sustituida por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1065, publicado
el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
TTULO IV
PRESTACIN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Artculo 26.- Fomento de la participacin privada
El Estado prioriza la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, del
mbito de la gestin municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de
sostenibilidad de la prestacin, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de
los servicios, as como de prevencin de impactos sanitarios y ambientales negativos.
La prestacin de estos servicios de residuos slidos se rige por los lineamientos de
poltica establecidos en el Artculo 4.
Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas
prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de capital privado. Para
hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos, las EPS-RS debern
estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y debern contar con un
ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de
las prestaciones. Las EPS-RS debern contar con equipos e infraestructura idnea
para la actividad que realizan.
27.2 La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y
microempresas estar restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal,
conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su
participacin. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos y
Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos
27.1 Sin perjuicio de las competencias municipales, la prestacin de servicios
de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente como empresa privada o
mixta con mayora de capital privado. Para hacerse cargo de la prestacin de servicios
de residuos slidos, las EPS-RS deben estar debidamente registradas en el Ministerio
de Salud, sin perjuicio de las licencias municipales correspondientes. Debern contar
con un ingeniero sanitario u otro profesional en ingeniera colegiado, con
especializacin y experiencia en gestin y manejo de residuos slidos, calificado para
hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones, bajo responsabilidad. Las
EPS-RS debern contar con equipos e infraestructura idnea para la actividad que
realizan.
R.D. N 056-2007-DP
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 37.- Declaracin, Plan de Manejo y Manifiesto de Residuos
Los generadores de residuos slidos del mbito de gestin no municipal,
remitirn en formato digital, a la autoridad a cargo de la fiscalizacin correspondiente a
su Sector, los siguientes documentos:
37.1 Una Declaracin Anual del Manejo de Residuos Slidos conteniendo
informacin sobre los residuos generados durante el ao transcurrido.
37.2 Su Plan de Manejo de Residuos Slidos que estiman van a ejecutar en el
siguiente periodo conjuntamente con la Declaracin indicada en el numeral anterior, de
acuerdo con los trminos que se seale en el Reglamento de la presente Ley.
37.3 Un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos por cada
operacin de traslado de residuos peligrosos, fuera de instalaciones industriales o
productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales y
similares. Esta disposicin no es aplicable a las operaciones de transporte por medios
convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las instalaciones o
reas antes indicadas.
Artculo 38.- Informe de operadores
Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de
disposicin final de residuos slidos debern presentar mensualmente a las unidades
tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin
correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la informacin
recibida deber ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 38.- Informe de operadores
Las EPS-RS y EC-RS, as como las municipalidades que presten directamente
los servicios de manejo de residuos slidos, deben presentar trimestralmente a las
unidades tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la
jurisdiccin correspondiente, un informe con datos mensualizados, sobre los servicios
prestados y una copia a la respectiva municipalidad provincial. Dicha informacin ser
consolidada en un reporte anual que ser remitido a la DIGESA. Una copia de dicho
informe ser remitida a la municipalidad provincial del lugar donde est localizada
cada instalacin operativa de las EPS-RS y EC-RS o de la municipalidad distrital que
presta directamente los servicios, con excepcin de las empresas de transportes, en
cuyo caso, presentarn la informacin ante la municipalidad provincial correspondiente
a su domicilio legal.
Las autoridades que reciben la informacin, la sistematizarn y darn acceso
pblico a la misma, de conformidad con el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica."
Artculo 39.- Notificaciones a la autoridad
Los generadores de residuos slidos peligrosos y las EPS-RS notificarn sobre
las enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias presentadas durante el
manejo de los residuos slidos y sobre la desaparicin de stos a la autoridad de
salud de la jurisdiccin correspondiente, la que a su vez informar a la DIGESA del
Ministerio de Salud, sin perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar
conforme a ley. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 39.- Notificaciones a la Autoridad
Los generadores de residuos slidos peligrosos, las EPS-RS, EC-RS as como
las municipalidades que presten directamente los servicios de manejo de residuos
slidos notificarn sobre las enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias
sanitarias presentadas durante el manejo de los residuos slidos, a la autoridad de
salud de la jurisdiccin correspondiente, la que a su vez informar a la DIGESA, sin
perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a Ley. Asimismo,
dichas entidades notificarn las situaciones de emergencia ambiental que se pudieran
generar por el manejo de residuos slidos, al Ministerio del Ambiente.
TTULO VI
POBLACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes:
1. Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto
en esta Ley y sus normas reglamentarias.
2. Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos.
3. La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos
que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos,
incluyendo los del mbito de la gestin no municipal.
4. Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos
de manejo de residuos slidos del mbito provincial.
Artculo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes:
1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por las
multas y dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la presente Ley.
2. Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones
tcnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
3. Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y
ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin.
4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que
se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos slidos.
Artculo 42.- Resolucin del contrato de la EPS-RS
El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la poblacin, que
es servida por una EPS-RS, es causal de resolucin del contrato de prestacin de
servicios suscrito entre la EPS-RS correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las
49.2 Ninguna persona podr ser sancionada por ms de una autoridad por el
mismo hecho. Frente a la sancin impuesta por una de las autoridades indicadas en el
presente artculo, las otras debern abstenerse de imponer otras sanciones por el
mismo hecho. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 49.- Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar
49.1 Son competentes para ejercer funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia de residuos slidos:
1. El Ministerio del Ambiente y las dems autoridades sectoriales u organismos
reguladores a cargo de las actividades productivas y de servicios que les han sido
asignadas conforme a ley, por el manejo de los residuos slidos generados en el
desarrollo de las mismas. (*)
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley N 29325, publicada el 05 marzo 2009, la referencia al MINAM contenida en el
presente tem, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al OEFA.
2. La autoridad a cargo del Sector Transportes y Comunicaciones, en lo que
respecta al transporte de residuos peligrosos y el uso de las vas nacionales para este
fin, en concordancia con lo establecido en el Artculo 8 de la presente Ley.
3. La autoridad a cargo del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento,
respecto de los residuos de la construccin, de instalaciones de saneamiento y otros
en el mbito de su competencia.
4. La autoridad martima por las infracciones cometidas a la presente Ley en
los buques e instalaciones acuticas, as como por arrojar residuos o desechos slidos
en el mbito acutico de su competencia.
5. La autoridad de puertos por las infracciones cometidas a la presente Ley en
instalaciones portuarias y similares, dentro del mbito de su competencia.
6. La autoridad de salud de nivel nacional, por el manejo de los residuos
slidos al interior de los establecimientos de atencin de salud y en campaas
sanitarias, as como por los dems temas a su cargo de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley.
7. Los gobiernos regionales y municipales, en lo concerniente a las funciones
establecidas en la legislacin vigente o que fueran transferidas como parte del proceso
de descentralizacin.
8. El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, en lo
que respecta a las instalaciones de residuos slidos; las operaciones y procesos de
manejo de residuos slidos en espacios pblicos, con exclusin de las competencias
exclusivas indicadas en los incisos anteriores.
49.2 Ninguna persona podr ser sancionada por ms de una autoridad por la
misma accin u omisin. Frente a la sancin impuesta por una de las autoridades
3. DISPOSICIN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos
como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura.
4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS
Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias
de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y
transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos.
5. GENERADOR
Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos
slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin
se considerar como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no
se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las
actividades de recoleccin.
6. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin,
concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y
programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional,
regional y local.
7. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier
otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin
final.
8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se
aplica a todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin,
basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica
para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de
los residuos slidos.
9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
Documento tcnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los
residuos slidos peligrosos transportados desde el lugar de generacin hasta su
disposicin final. El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos deber
contener informacin relativa a la fuente de generacin, las caractersticas de los
residuos generados, transporte y disposicin final, consignados en formularios
especiales que son suscritos por el generador y todos los operadores que participan
hasta la disposicin final de dichos residuos.
10. MINIMIZACIN
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos
slidos, a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica
utilizada en la actividad generadora.
11. OPERADOR
Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que
componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los
mismos.
201-2000-CDSB-C
Decimotercera.- Derogatoria
Derguense y modifquense, en su caso, todas las normas que se opongan a la
presente Ley.
Decimocuarta.- Vigencia de la Ley
Esta Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Dcimo Quinta.- Aspectos institucionales complementarios
1. El Poder Ejecutivo conformar en un plazo de sesenta (60) das calendario,
una Comisin Tcnica Multisectorial integrada por el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Economa y Finanzas, el
Ministerio del Ambiente y los organismos reguladores que determine la Presidencia del
Consejo de Ministros, para evaluar la factibilidad de establecer un sistema de
regulacin de los servicios municipales de manejo de residuos slidos en el pas.
2. El Ministerio del Ambiente o quien cumpla las funciones de Autoridad
Nacional Designada aprobar los proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, relacionados al manejo de los residuos slidos que se presenten al
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. (*)
(*) Disposicin agregada por el Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el
28 junio 2008.
Dcimo Sexta.- Norma Tcnico Sanitaria
El Ministerio de Salud elaborar un reglamento que norme los aspectos tcnico
sanitarios para el diseo, operacin, mantenimiento y cierre de infraestructuras de
residuos slidos, el cual ser de observancia obligatoria por las autoridades que
aprueban Estudios Ambientales que incluyen la evaluacin de impacto ambiental de
infraestructuras de residuos slidos. (*)
(*) Disposicin agregada por el Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el
28 junio 2008.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diez das del mes de julio del dos mil.
MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO
Presidenta del Congreso de la Repblica
RICARDO MARCENARO FRERS
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO: