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Estudiantes: Frettes, Luciano Natn y Correa Manuelli, Julin

Profesor: Zisman, Sergio Daniel
Colegio: Tierra del Sur
Asignatura: Proyecto de Investigacin en Ciencias Sociales
Ttulo: Ley 25.250
Subttulo: Reforma laboral y corrupcin
Fecha de entrega: 19/11/2016

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ndice
Introduccin...........................................................................................................Pg. 3
Contexto................................................................................................................Pg. 4
Ley 25.250 = Ley Banelco.................................................................................Pg. 7
La Corrupcin detrs de la Ley.............................................................................Pg. 8
Consecuencias que dej la ley...............................................................................Pg. 10
Conclusin.............................................................................................................Pg. 11
Anexos...................................................................................................................Pg. 13
Bibliografa............................................................................................................Pg. 37

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Introduccin
Muchas veces escuchamos hablar de los 90 y las polticas neoliberales que resultaron,
para el pueblo un declive de varias conquistas que se haban conseguido. Aumentaron
las tasas de desempleo y pobreza mientras que los trabajadores que conservaban su
trabajo estaban obligados a aceptar las polticas de flexibilizacin laboral. Sin embargo,
la poblacin argentina busc que se eliminaran las polticas del menemato en las
elecciones de 1999, en las cuales gan la Alianza
La Alianza continuara y profundizara dichas polticas, lo que converta a la Argentina
en una bomba a punto de estallar. El estallido se produjo a fines del 2001 y la ida de la
Casa Rosada en helicptero de De la Ra, luego de varios incidentes en las
inmediaciones.
En el siguiente trabajo, los estudiantes del colegio Tierra del Sur, Luciano Frettes y
Julin Correa Manuelli presentarn la ley de Reforma Laboral (Ley 25.250) aprobada
durante el gobierno de De la Ra, la cual aglutinaba dos temas importantes como lo es
la flexibilizacin laboral y la corrupcin. Esta ley profundizaba la flexibilizacin laboral
que ocurri durante el menemismo. Esta ley genero varias controversias ya que se
denunci que para que se apruebe la ley, el gobierno utiliz coimas en el Honorable
Senado de la Nacin Argentina y provoc consecuencias como la renuncia del
vicepresidente Carlos Chacho lvarez y cambios en el gabinete.
Nuestro pensamiento da como resultado que la ley de Reforma Laboral, aceler la
deslegitimacin de su mandato, seguido de su renuncia. Adems, que esta ley
profundiz la crisis que yaca en Argentina.
Este trabajo posee un objetivo concreto: no repetir los hechos aberrantes y polmicos
que mancharon nuestra historia como pas que durante aos brindaron oportunidades a
los trabajadores. Dar y ampliar el conocimiento de los lectores sobre lo que ocurri
durante la dcada del `90 y el estallido en el 2001.

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El contexto
La presidencia de Menem: Entre privatizaciones y ajustes
Ricardo Alfonsn dej la presidencia 6 meses antes de concluir su mandato, abrumado por la
hiperinflacin y la grave crisis social, manifestada en los saqueos a supermercados en el Gran
Buenos Aires, Capital Federal y otras ciudades importantes.
Carlos Menem, candidato del P.J, logr un rotundo triunfo en las elecciones nacionales del 14
de mayo de 1989. Su campaa electoral se haba sustentado en la promesa de promover la
revolucin productiva y el salariazo, consignas del peronismo clsico, que esperanzaron a
gran parte de la poblacin con ponerle fin a la hiperinflacin 1. De esta manera, Menem asumi
la presidencia el 8 de julio y sus polticas se embarcaron de inmediato hacia otro rumbo,
dirigido por la principal potencia de un flamante capitalismo hegemnico a escala planetaria:
Estados Unidos. Se destruy el aparato productivo nacional y se extranjeriz la economa
argentina:
Se comenz a quebrar la importante franja estatizada de la economa creada por el
peronismo2
Al mes siguiente de la llegada al poder, el menemismo promovi la Ley de Reforma del
Estado, la cual habilit llevar en adelante un proceso de privatizaciones de los servicios
pblicos. Se vendieron las empresas estatales al tiempo que creca el pago y el endeudamiento
externo. Estas polticas neoliberales, lideradas por el Ministro de Economa Domingo Cavallo,
comenzaron a mostrar sus verdaderos resultados a mediados de la dcada del 90: desocupacin,
pobreza, precarizacin laboral, exclusin social y pauperizacin de los servicios esenciales que
deba garantizar el Estado: educacin, salud y seguridad pblica, alcanzando en su mximo
nivel de pobreza de 26,7% y un 6,7% de indigencia durante su presidencia 3.
Las caractersticas del modelo econmico menemista se reflejaban en el desempleo. Para
agosto de 1999 alcanzaba el 14,5% de la PEA, sumado a que otro 15% estaba en subocupacin

1 Hiperinflacin: durante 1989 y 1990 se registr un devastador aumento de precios

2 Frase de Norberto Galasso en su libro Cuadernos para la otra historia
3 Estadstica de Cuadernos para la otra historia

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y un 40% de trabajadores no registrados sin obra social y salarios en decadencia 4. Mientras los
trabajadores que estaban registrados sufran la constante flexibilizacin laboral y menos
beneficios sociales.
Esa decada habia dejado un saldo muy negativo para nuestro pais: reduccion del Estado a su
minima expresion,desmantelamiento del aparato productivo,alto indice de desempleo,fuerte
endeudamiento externo y una baja intensidad democratica,entre otras. Rivas, J. (10 de octubre
de 2016). (L. Frettes, & J. Correa Manuelli, Entrevistadores)

Durante los 90, se origin un movimiento de trabajadores desocupados, denominados

piqueteros. Especficamente, el origen estuvo centrado en Tartagal (provincia de Jujuy) y en
Cutral-C (provincia de Neuqun). En la primera ocasin, estuvo protagonizado por el Frente de
Gremios Estatales que pretendan satisfacer sus pedidos a partir de la perdida adquisitiva y el
incremento de los cargos impositivos a las grandes empresas, terratenientes y azucareros. El
resultado fue la renuncia del gobernador Ricardo de Aparici (PJ). En la segunda ocasin, se
presenci el primer corte de rutas (la ruta nacional 22) por desempleados, acompaados por
agrupaciones como la CTA, MAS, el PO y la MST con el objetivo de que el gobierno pague las
debidas indemnizaciones.
El incremento de la desocupacin, aument el espritu combativo de los trabajadores y los
desocupados a luchar por sus derechos y en contra de las polticas privatizadoras y
beneficiadoras de las clases dirigentes.
Esta poca, tambin estuvo signada por hechos de corrupcin. Los mas que despert inters en
la opinin pblica fueron:

Mara Julia Alsogaray era la secretaria de Recursos Naturales durante el

gobierno de Menem y se la acusa de malversacin de bienes pblicos y de su

ascendiente enriquecimiento ilcito.

La venta de armas a Croacia y Ecuador fue un hecho en la que la Argentina le
vendi armas propias (con el escudo argentino y el nmero de serie) a Croacia
que se enfrentaba a Yugoslavia y a Ecuador contra Per. Este hecho tuvo como
consecuencia la explosin del cuartel Rio Tercero para borrar toda evidencia del
delito.

4 Anuario Clarn: 1999-2000,pginas 106-107

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El caso IBM-Banco Nacin fue un pago de 37 millones de dlares de coima a

directivos del Nacin por medio de un testaferro con el objetivo de renovar la

entidad bancaria por 500 millones de dlares.

Spadone era asesor de Menem y propietario de Summum. El Ministerio de
Salud Pblica y Accin Social compr 1960 toneladas de leche en polvo

mientras que 47 toneladas estaban vencidas a Summum.

Amira Yoma era la hermana de la esposa del presidente Menem y est acusada
de lavar dinero manchado por la droga. Este hecho fue conocido como
Yomagate.

La presidencia de De la Ra: Entre la continuidad y su

tmida boludez 5
En la carrera por la presidencia del ao 1999, los spots televisivos y la propaganda trataban de
demostrar la personalidad de un hombre honesto y seguro como lo sera De la Ra. Adems, se
sum otro factor importante: el gran consenso de terminar con las polticas neoliberales. El 24
de Octubre de 1999 la Alianza6 se impuso por un 48,5% con la frmula De la Ra-lvarez
oponindose al 38,1% de la dupla del PJ con Duhalde-Ortega. El 10 de Diciembre de ese mismo
ao, asumi la presidencia y con grandes expectativas de cambio
Despert una enorme expectativa social. Piensen que para el triunfo de la Alianza
confluyeron distintos motivos. Quizs el ms generalizado fue que representaba una vuelta de
pgina que dejaba atrs una dcada de ideologa neoliberal Rivas, J. (10 de octubre de 2016).
(L. Frettes, & J. Correa Manuelli, Entrevistadores)

5 Artista: Bersuit Vergarabat. lbum: La argentinidad al palo. Fecha de lanzamiento:

2004
6 Coalicin poltica que surgi con la combinacin de la UCR y FREPASO conformada
en 1997

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De la Ra y su equipo econmico tuvieron que tomar medidas de ajuste para apaliar las
finanzas. Esto deba mejorar a la economa en general y atender las deudas que tena el pas.
Fernando prometa frenar el modelo neoliberal, corrupto y no republicano de Menem y con ello,
reducir el desempleo y luchar en contra de la exclusin social. El resultado no fue esperado.
Al asumir, se enfrent a un grave problema poltico y financiero y con paros ininterrumpidos
en la provincia de Corrientes que yaca hace meses. El presidente orden intervenir dicha
provincia destituyendo al gobernador Perie y otorgarle la tarea de solucionar el problema a
Ramn Mestre.
Al finalizar el 2000, el PBI descendi un 0.5%, la desocupacin era del 14,7% 7 aunque se
mantuvo las reservas internacionales con 33 mil millones de dlares y se redujo 5 mil millones
de pesos del dficit fiscal. El ministro de Economa, Jos Luis Machinea rebaj por decreto un
13% las jubilaciones y los salarios de los trabajadores estatales que cobren ms de 1.000 pesos. 8
Adems, lanz planes como el Plan de infraestructura que buscaba realizar obras en calles,
rutas, agua y vivienda a lo largo de todo el pas por 20 mil millones de dlares. Esto fue un
decreto ya que para el ministro del interior Storani, no haba certeza de que el Congreso lo
sancionara con la rapidez que se necesitaba.
Nada de las promesas y las iniciativas se cumplieron, se profundiz la crisis econmica y el
sistema poltico fue golpeado por un hecho inslito de coimas en el Senado para aprobar la
polmica ley de Reforma Laboral.

Ley 25.250=Ley Banelco

Fragmento del artculo 1: El contrato de trabajo por tiempo indeterminado, a excepcin del
contrato de trabajo caracterizado en el artculo 96 de la Ley de Contrato de Trabajo 20.744
(texto segn ley 24.013), se entiende celebrado a prueba durante los primeros tres (3) meses.
Los convenios colectivos de trabajo pueden modificar dicho plazo hasta un perodo de seis (6)

7 Datos del INDEC de Octubre del 2000

8Datos de la pgina
web:www.elhistoriador.com/articulos/fernando_de_la_rua/la_renuncia_de_fernando_de_la_rua_y_la_mas
acre_de_plaza_de_mayo.php

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meses. Si el empleador es una pequea empresa definida por el artculo 83 de la ley 24.467, el
contrato de trabajo por tiempo indeterminado se entender celebrado a prueba durante los
primeros seis (6) meses. En este ltimo caso los convenios colectivos de trabajo pueden
modificar ese plazo hasta un mximo de doce (12) meses cuando se trate de trabajadores
calificados segn definicin que efectuarn los convenios

4. Durante el perodo de prueba, cualquiera de las partes puede extinguir la relacin sin
expresin de causa y sin obligacin de preavisar. En tal caso, dicha extincin no genera
derecho indemnizatorio alguno.9

La Corrupcin detrs de la Ley

De la Ra necesitaba prstamos de organismos internacionales como el FMI para
obtener un apoyo econmico, el cual presionaba para que se realicen ciertas
obligaciones que beneficiaban a los empresarios y perjudicaban a los asalariados.
Con cautela, en cambio, los empresarios coincidieron en que es un paso positivo, pero
que, por s sola, la ley no generar "mgicamente" empleos.10
La sancin de la ley de flexibilizacin laboral fue una imposicin del Fondo
Monetario Internacional al gobierno de la Alianza, a cambio de darle financiamiento
externo .Rivas, J. (10 de octubre de 2016). (L. Frettes, & J. Correa Manuelli, Entrevistadores)
El 28 de enero del 2000,se reunieron en la sede de la Federacion de Obras Sanitarias
Flamarique(Ministro de Trabajo), Pereyra(el anfritrion), Moyano (sindicato de camioneros),
Ubaldini(cerveceros), Viviani(taxistas) y Palacios(colectiveros). En ese entorno,los sindicalistas
criticaron el proyecto de ley y estaban confiados en que la Camara de Senadores no dara la
media sancion. Luego de dicha confianza y de las objeciones, Flamarique desat una frase
controversial:Bueno, para los senadores tengo la Banelco). Claramente,se refera a hacerle
favores personales para aprobar la ley.

9 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/63208/norma.htm

10 http://www.lanacion.com.ar/14777-de-la-rua-quiere-la-ley-laboral-el-jueves

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El 29 de Marzo,Moyano denuncia la frase celebre de Flamarique ante el periodista Joaquin
Morales Sola y llam a los trabajadores a unirse y salir a la calle. Los das previos a la votacin
del Parlamento,en las zonas aledaas los trabajadores sentan la intencion de defender su trabajo
eran reprimidos duramente y el sindicalista Julio Piumato fue herido de gravedad. Ante las
acusaciones de coimas,De la Rua apoy a Flamarique y se desentendieron del tema
El 26 de abril del 2000, la ley fue aprobada en la camara de Senadores,donde el escenario era
distinto ya que primaba el PJ pero sorpresivamente,dichos senadores opositores votaron a favor
de la flexibilizacion laboral
El 11 de mayo en Diputados , la Alianza posea la mayoria de las bancas,lo que le result facil
para aprobar la ley. 138 diputados votaron a favor con el argumento de que la ley iba a fomentar
la creacin de trabajo y 88 diputados votaron en contra de la ley debido a que no iba a ayudar a
los trabajadores.

El 25 de junio del 2000 en un artculo de opinin de Joaqun Morales Sola, en La Nacin

describi en dos prrafos la situacin de favores personales que reemplaza a la poltica: Hay
contactos, pero no hay direccin. Incluso, habran existido favores personales de envergadura a
los senadores peronistas -para sorpresa de algunos-, despus de que estos aprobaran la reforma
laboral; esas concesiones fueron conversadas y entregadas por dos hombres prominentes del
gobierno nacional. La puerta que se abri es un precedente arriesgado, en el que el intercambio
de favores reemplazara a la poltica.
Qu lnea prevalece? La de aquellos favores a cambio del voto para una ley o la del
vicepresidente Carlos lvarez, que viene denunciado a los senadores peronistas y a la
corporacin senatorial por el uso que sta hizo de los recursos de la Cmara? lvarez har
pblica la lista de empleados del Senado, un secreto guardado hasta ahora como si fueran claves
nucleares.

11

El 13 de julio, un senador del bloque justicialista llamado Cafiero discuti con Alasino,
otro senador que era el presidente del bloque justicialista sobre la nota periodstica y
Cafiero no pudo entender el grado de soledad de sus pares en un auditorio. Mientras
tanto en das siguientes, pblicamente el vicepresidente de la Nacin, Chacho lvarez
declar que haba escuchado lo mismo que el periodista pero tom la decisin de no
meterse.
11 http://www.lanacion.com.ar/22203-carencias-y-defectos-del-gobierno

10 | P g i n a
En el bloque justicialista, las sospechas crecan por parte de los senadores que votaran
en contra de la Reforma: el entrerriano Hctor Maya, el puntano Alberto Rodrguez Sa
y el santacruceo Alberto Varizat. Mientras que el grupo de Alasino culpaban a los
ltimos tres de alentar las versiones de los sobornos.
En agosto se produjo una ola de polmicas alrededor del rumor comenzado por
Moyano. El 29 de agosto un senador justicialista, Emilio Cantarero admiti el pago de
coimas a la periodista Mara F. Villosio de La Nacin por miedo a ir preso. Ese mismo
da, en el Congreso Flamarique y Santibaes (jefe de la SIDE)12 explicaron que no haba
sucedido dicho acto de corrupcin y muerte de la poltica.
Un mes despus de la confesin, el juez Liporaci allan el despacho de Cantarero y dijo
haber hallado nuevas pruebas. Mientras que De La Ra orden a un gerente del Banco
Nacin que le entregue informacin acerca de los 6,5 millones de dlares y su
movimiento los das 11 y 13 de abril.
Hasta Octubre, las denuncias aumentaron y justo el 6 de Octubre, Chacho lvarez
renuncia a la vicepresidencia denunciando corrupcin en el gobierno de De La Ra y en
el Senado Nacional.
El 12 de diciembre de 2003 cuando pareca que los rumores se iban desapareciendo,
Mario Pontaquarto (ex secretario parlamentario) le admiti y le entreg informacin al
juez Oyarbide el ilcito cometido. La informacin radicaba en presentarle los hechos
concretos y una lista de los senadores beneficiados con la plata: Augusto Alasino,
Alberto Tell, Remo Costanzo, Julio San Milln, Beatriz Raijer, Carlos De la Rosa, y
Jos Luis Gioja. El entonces presidente Nstor Kirchner analiz derogar la ley 25.250.
En un careo entre Pontaquarto y Genoud (jefe del bloque radical e instructor de
Pontaquarto) el 20 de enero del 2004, Genoud le grita a Pontaquarto: Lo nico vos
podes hacer es llevar valijas. Despus de esto Santibaes, Pontaquarto, Genoud y
Cantarero son procesados por delito de cohecho y les embargan 10 millones de pesos
sobre sus bienes.

Consecuencias que dej la ley

12 SIDE: Secretara de Inteligencia Del Estado

11 | P g i n a
Adems del penoso hecho de corrupcin, no hay que dejar de ver que la ley 25.250 o
Ley Banelco precarizaba y flexibilizaba el trabajo, hacia perder fuerza a los
trabajadores debido a que las convenciones colectivas se arreglaban por sector lo cual
debilitaba y los divida. La ley y el hecho de corrupcin fue una gota del vaso que se
termin de rebalsar en Diciembre del 2001 con el Corralito y el estallido social
producido los das 20 y 21 de diciembre llamados: Argentinazo y Cacerolazo con el
lema que condenaba a toda la clase poltica: Que se vayan todos. El saldo de las
revueltas y saqueos fue de aproximadamente 25 muertos y 400 heridos. As es como De
la Ra hua en helicptero de la Casa Rosada y presentando su renuncia.
Recuerdo el desprecio que senta la sociedad por todos los legisladores, sin
discriminar ideologa, ni por partido poltico. Incluso, se haba generado un fuerte
rechazo social a todo lo que tuviera que ver con la poltica. La consigna del momento
era: que se vayan todos Rivas, J. (10 de octubre de 2016). (L. Frettes, & J. Correa Manuelli,
Entrevistadores)

Por desgracia, en diciembre de 2015 la Cmara Federal de Casacin absolvi a todos los
acusados incluyendo a De la Ra ya que consideraron que no haba elementos que
probaran los sobornos. El 4 de enero del 2016 Javier de Luca confirm el cierre de la
causa argumentando: "La causa prescribi el dieciocho de diciembre porque el ltimo
acto procesal fue para la misma fecha seis aos antes, entonces se cumple el paso del
tiempo establecido y por ende prescribe"

Conclusin
En conclusin, podemos ver como esta ley fue una medida ms dentro de las polticas
neoliberales, las cuales comenzaron a ser ms evidentes a partir del gobierno del
presidente Carlos Menem, con las privatizaciones, la precarizacin laboral, el
desempleo, y el achicamiento del Estado. Las mismas tuvieron su continuidad durante el
gobierno de De La Rua. Especficamente, esta Ley profundizo la precarizacin laboral,
extendiendo el periodo de prueba a 6 meses. Pero en esta ley tambin se vio reflejada la
corrupcin del gobierno con las coimas dentro del senado para la sancin de la ley
misma.

12 | P g i n a
Con las denuncias sobre las coimas y los grandes porcentajes de poblacin debajo de la
lnea de pobreza, dentro de la poblacin ya exhausta, se comenzaron a presenciar una
serie de protestas multitudinarias al alrededor de todo el pas cuyas protestas ms
importantes se dieron los das 19 y 20 de diciembre del 2001. Estas tuvieron gran
repercusin dentro del gobierno que obligaron a De La Rua a renunciar a su cargo de
presidente.
Esta ley junto al corralito, fueron los puntos de inflexin los cuales llevaron a la
deslegitimacin del presidente y su gobierno, obligndolos a terminar con su mandato
incluso antes del periodo el cual les era correspondido.
En nuestra humilde opinin, creemos que el gobierno de turno que est al frente de un
pas no tendra que seguir esta clase de polticas que maltraten al pueblo argentino.
Tampoco, como pueblo, nos podemos permitir que nuestros representantes cometan
estos delitos que, al fin y al cabo, perjudican la poltica y al Estado. El llamativo caso de
la ley "Banelco" fue unos de los tantos hechos que corrompieron la poltica y la vida de
los trabajadores a la vez.
En este caso, la corrupcin y el perjudicar a los trabajadores fueron de la mano resumida
en dicha ley

13 | P g i n a

Anexos
REFORMA LABORAL
Ley 25.250
Estmulo al Empleo Estable. Perodo de Prueba. Convenciones Colectivas.
Modificaciones a la Ley 14.250. Comisin Bicameral de Seguimiento de la Negociacin
Colectiva. Modificaciones a la Ley 23.546. Balance Social. Sistema Integrado de
Inspeccin de Trabajo y la Seguridad Social. Simplificacin Registral. Disposiciones
Finales.
Sancionada: Mayo 11 de 2000.
Promulgada: Mayo 29 de 2000.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
Sancionan con fuerza de Ley:
TITULO I
ESTIMULO AL EMPLEO ESTABLE PERIODO DE PRUEBA
ARTICULO 1 Sustityese el artculo 3 de la ley 25.013, que modifica el artculo 92
bis del Rgimen de Contrato de Trabajo (ley 20.744 t.o. 1976), por el siguiente texto:

14 | P g i n a
El contrato de trabajo por tiempo indeterminado, a excepcin del contrato de trabajo
caracterizado en el artculo 96 de la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 (texto segn ley
24.013), se entiende celebrado a prueba durante los primeros tres (3) meses. Los
convenios colectivos de trabajo pueden modificar dicho plazo hasta un perodo de seis
(6) meses.

Si el empleador es una pequea empresa definida por el artculo 83 de la ley 24.467, el

contrato de trabajo por tiempo indeterminado se entender celebrado a prueba durante
los primeros seis (6) meses. En este ltimo caso los convenios colectivos de trabajo
pueden modificar ese plazo hasta un mximo de doce (12) meses cuando se trate de
trabajadores calificados segn definicin que efectuarn los convenios. En ambos casos
se aplicarn las siguientes reglas:
1. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador, ms de una vez, utilizando
el perodo de prueba. El uso abusivo del perodo de prueba con el objeto de evitar la
efectivizacin de trabajadores ser pasible de las sanciones previstas en los regmenes
sobre infracciones a las leyes de trabajo. En especial se considerar abusiva la conducta
del empleador que contratara sucesivamente a distintos trabajadores para un mismo
puesto de trabajo de naturaleza permanente.
2. El empleador debe registrar el contrato de trabajo que comienza por el perodo de
prueba. Caso contrario, y sin perjuicio de las consecuencias que se derivan de ese
incumplimiento, se entiende que ha renunciado a dicho perodo.
3. Durante el perodo de prueba las partes del contrato tienen los derechos y
obligaciones propios del vnculo jurdico, con las excepciones que se establecen en este
artculo. Tal reconocimiento respecto del trabajador incluye los derechos sindicales.
4. Durante el perodo de prueba, cualquiera de las partes puede extinguir la relacin sin
expresin de causa y sin obligacin de preavisar. En tal caso, dicha extincin no genera
derecho indemnizatorio alguno.
5. Durante el perodo de prueba las partes estn obligadas al pago de los aportes y
contribuciones a la Seguridad Social.

15 | P g i n a
6. Durante el perodo de prueba el trabajador tiene derecho a las prestaciones por
accidente o enfermedad del trabajo. Tambin por accidente o enfermedad inculpable,
que perdurar exclusivamente hasta la finalizacin del perodo de prueba si el
empleador rescindiere el contrato de trabajo durante ese lapso. Queda excluida la
aplicacin de lo prescripto en el cuarto prrafo del artculo 212 de la Ley de Contrato de
Trabajo.
7. El perodo de prueba, se computa como tiempo de servicio a todos los efectos
laborales y de la Seguridad Social.
ARTICULO 2 El empleador que produzca un incremento neto en su nmina de
trabajadores contratados por tiempo indeterminado, definido ese incremento conforme
los criterios que establezca la reglamentacin, gozar de una reduccin de sus
contribuciones a la Seguridad Social, en relacin a cada nuevo trabajador que de tal
modo incremente la dotacin. Esa reduccin se efectivizar a partir del primer mes
posterior a la finalizacin del perodo de prueba que se entender operada cuando ha
transcurrido totalmente el plazo mximo, o cuando el empleador desista de utilizarlo en
toda su extensin o parte de ella, y el trabajador contine prestando servicios.
La reduccin consiste en una eximicin parcial de las contribuciones al sistema de la
Seguridad Social, equivalente a un tercio de las contribuciones vigentes. Cuando el
trabajador que se contrate para ocupar el nuevo puesto de trabajo sea un hombre de 45
aos o ms, o una mujer jefe de hogar de cualquier edad, o un joven varn o mujer de
hasta 24 aos, la eximicin parcial se elevar a la mitad de las contribuciones vigentes.
La composicin de la reduccin ser determinada por la reglamentacin, la que no
podr afectar los derechos conferidos a los trabajadores por los regmenes de la
Seguridad Social, ni alterar las contribuciones a las obras sociales.
En ningn caso la reduccin citada podr afectar el financiamiento de la Seguridad
Social. A tales efectos, se incluir una partida compensatoria en el Presupuesto
Nacional. El monto de esa partida ser determinado por el Poder Ejecutivo con base en
las previsiones anuales sobre creacin de empleos que efectuar el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos.

16 | P g i n a
Para el actual ejercicio presupuestario la Secretara de Hacienda proveer los fondos
necesarios con ahorros provenientes de otras partidas.
ARTICULO 3 El Gobierno Nacional, a travs de la Secretara de Empleo del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos, apoyar
activamente con un subsidio destinado al pago de las remuneraciones, la contratacin de
desocupados hombres de 45 aos o ms y de mujeres jefes de hogar de cualquier edad,
para nuevos puestos de trabajo que produzcan un incremento neto en la nmina de
trabajadores contratados por tiempo indeterminado en empresas definidas segn los
criterios del artculo 23 de la ley 24.467. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin
de Recursos Humanos celebrar convenios con los Gobiernos de las provincias y con el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, para la distribucin de los recursos
destinados a estos fines. Los montos, condiciones, alcances y topes del subsidio sern
determinados por la reglamentacin.
ARTICULO 4 Sin perjuicio de las facultades propias de la autoridad de fiscalizacin
pblica en materia cooperativa, los servicios de inspeccin de trabajo estn habilitados
para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el
cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relacin con los
trabajadores dependientes a su servicio as como a los socios de ella que se
desempearen en fraude a la ley laboral. Estos ltimos sern considerados trabajadores
dependientes de la cooperativa a los efectos de la aplicacin de la legislacin laboral y
de la seguridad social.
Si en el ejercicio de sus funciones esos servicios comprobaren que se ha incurrido en
una desnaturalizacin de la figura cooperativa con el propsito de sustraerse total o
parcialmente a la aplicacin del ordenamiento laboral, debern, sin perjuicio del
ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales en que de tal
modo se hubiere incurrido y de proceder a su juzgamiento y sancin, denunciar esa
circunstancia a la autoridad especfica de fiscalizacin pblica a los efectos del artculo
101 y concordantes de la ley 20.337
Las cooperativas de trabajo no podrn actuar como empresas de provisin de servicios
eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las
agencias de colocacin.

17 | P g i n a
TITULO II
CONVENCIONES COLECTIVAS MODIFICACIONES A LA LEY 14.250
ARTICULO 5 Modificase el artculo 1 de la ley 14.250 (t.o. decreto 108/88), el que
tendr en lo sucesivo el siguiente texto: Las convenciones colectivas de trabajo que se
celebren entre una asociacin de empleadores, un empleador o un grupo de empleadores
y una asociacin sindical con personera gremial estn regidas por las disposiciones de
la presente ley.
Slo estn excluidos de esta ley los trabajadores del sector pblico nacional, provincial
y municipal y los docentes alcanzados por el rgimen de la ley 23.929. Sin perjuicio de
ello, estn incluidos dentro del mbito de vigencia de esta ley los sectores de la
Administracin Pblica Nacional que a la fecha de su sancin se encontraran an
incorporados al rgimen de las negociaciones colectivas establecido por esta ley, salvo
que sus partes acordaren acogerse en lo sucesivo al sistema establecido en la ley
24.185".
ARTICULO 6 Modificase el artculo 2 de la ley 14.250 (t.o. decreto 108/88), el que
tendr en lo sucesivo el siguiente texto:
"Cuando se pretenda constituir una unidad de negociacin que exceda el mbito de una
o varias empresas determinadas, la autoridad de aplicacin establecer sus alcances, en
funcin de la aptitud representativa del sindicato definida en el acto de otorgamiento de
su personera gremial y de la del grupo de empleadores y asociaciones de empleadores
que hubieren expresado su voluntad de integrarla. La reglamentacin indicar las pautas
y criterios a los que debe someterse esa autoridad para establecer la aptitud
representativa del sector de los empleadores, que se aplicarn en los supuestos en que
stos no hayan alcanzado un acuerdo. Tambin fijar los que deban tenerse en cuenta
para determinar la participacin de sus integrantes en la formacin de la voluntad del
sector, para el caso de que estos ltimos no la establecieren de comn acuerdo. En todos
los casos que se constituya una unidad de negociacin de una convencin colectiva que
incluya a ms de un empleador entre los cuales se encuentren pequeas empresas, debe
acreditarse en el convenio que se celebre, que contiene un captulo especfico que las
comprenda y que ha sido negociado por sus propios representantes."

18 | P g i n a
ARTICULO 7 Agrgase al texto del artculo 4 de la ley 14.250 (t.o. decreto
108/88), un prrafo final cuyo texto es el siguiente:
"Los convenios colectivos de trabajo de empresa concertados con el sindicato con
personera gremial actuante en ella tambin requieren homologacin. En todos los
casos, deben cumplirse respecto de ellos las obligaciones de registro, publicacin y
depsito previstas en el artculo 5 de la ley".
ARTICULO 8 Modifcase el artculo 6 de la ley 14.250 (t.o. decreto 108/88), el que
tendr en lo sucesivo el siguiente texto:
"Las partes pueden establecer distintas fechas de vencimiento para las clusulas del
convenio e inclusive otorgarles ultra actividad. Si no ejercieren esa facultad ni hubiere
entrado a regir un nuevo convenio, las clusulas de aqul perdern vigencia en un plazo
de dos (2) aos contados a partir de la fecha en que una de las partes hubiere
denunciado formalmente el convenio."
ARTICULO 9 Modifcase el artculo 13 de la ley 14.250 (t.o. decreto 108/88), el
que tendr en lo sucesivo el siguiente texto:
"El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin
ser la autoridad de aplicacin de la presente ley. Puede, sin embargo, celebrar
convenios con las provincias y con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires a efectos de delegar total o parcialmente esa funcin en relacin con las unidades
de negociacin cuyo mbito territorial no exceda de los lmites de la respectiva
jurisdiccin. En tal caso, la autoridad local de aplicacin ejerce esas atribuciones de
conformidad con lo dispuesto en esta ley, su reglamentacin y las condiciones y
reservas establecidas en el convenio respectivo. No obstante, la resolucin constitutiva
de la comisin negociadora as como la homologacin y registracin de esos convenios
colectivos est a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos.
En los convenios que se celebren con las provincias se deber prever la transferencia de
los recursos tcnicos y econmicos que aseguren el cumplimiento de la norma en forma
efectiva y eficiente".

19 | P g i n a
ARTICULO 10. Incorpranse tres nuevos captulos a la ley 14.250 (t.o. decreto
108/88), cuyo articulado es el siguiente:
Captulo III
mbito de Negociacin Colectiva
Artculo 21: Los convenios colectivos tienen el mbito funcional y territorial que las
partes acuerden dentro de su capacidad representativa, que a continuacin se describen
con carcter enunciativo:
Convenio nacional, regional o de otro mbito territorial;
Convenio intersectorial o marco;
Convenio de actividad;
Convenio de profesin, oficio o categora;
Convenio de empresa o grupo de empresas.
Dentro de su capacidad representativa las partes pueden concertar convenios
exclusivamente destinados a regular las condiciones de trabajo y empleo en las
pequeas empresas, para cualquiera de los mbitos funcionales y territoriales
contemplados en el presente artculo.
Artculo 22: La representacin de los trabajadores en la negociacin del convenio
colectivo de trabajo de empresa est a cargo del sindicato cuya personera gremial los
comprenda, cualquiera fuere el mayor mbito de representacin que el mismo detentare.
Sin embargo, si se pretendiere negociar un convenio de empresa y la representacin de
los trabajadores tuviere un mbito superior al de esa empresa, la representacin sindical
de los trabajadores debe integrarse tambin con los delegados del personal o miembros
de la comisin interna en un nmero que no exceda la representacin establecida en el
artculo 45 de la ley 23.551 hasta el nmero de doscientos (200) trabajadores, cualquiera
fuere el tamao de la empresa o el nmero de trabajadores que se desempeare.
En caso que el nmero de delegados o miembros de la comisin interna, elegidos segn
los artculos 40 y siguientes de la ley 23.551, supere el expresado en el prrafo anterior,

20 | P g i n a
la seleccin de los que integrarn la comisin negociadora se har conforme lo
establezcan los estatutos sindicales.
Captulo IV
Coexistencia, Articulacin y Sucesin de Convenios Colectivos de Trabajo
Artculo 23: Los convenios colectivos pueden establecer formas de articulacin entre
unidades de negociacin de mbitos diferentes, ajustndose las partes a sus respectivas
facultades de representacin.
Artculo 24: Un convenio colectivo de mbito menor no ser afectado por un ulterior
convenio de mbito mayor, salvo que las partes de aqul manifestaren de modo expreso
su adhesin a este ltimo, o estuvieren representadas por acto expreso emitido a tal fin
en la comisin negociadora del convenio colectivo posterior.
Artculo 25: Un convenio colectivo de trabajo de mbito menor prevalecer sobre otro
anterior de mbito mayor, salvo que aqul hubiere sido concertado para articularse con
este ltimo.
La entidad sindical de grado inferior que hubiere manifestado su voluntad de negociar
en el nivel menor podr delegar su representacin a esos efectos en la entidad sindical
signataria del convenio colectivo de mbito mayor.
Si no se produjere esa delegacin, la entidad sindical signataria del convenio colectivo
de mbito mayor participar, a su solicitud, en la comisin negociadora del convenio
colectivo de mbito menor junto con la entidad gremial de grado inferior que hubiere
manifestado su voluntad de negociar en ese nivel.
En caso de discrepancia entre los representantes de ambas entidades sindicales, la
cuestin se resolver de conformidad con lo previsto en sus respectivos estatutos.
Si los estatutos no resolvieren la cuestin o sus disposiciones fueren contradictorias, y
las entidades sindicales no auto compusieren sus propias diferencias, prevalecer la
voluntad de la entidad de menor grado.
Artculo 26: El convenio colectivo que sucede a uno anterior de igual mbito y nivel,
puede disponer sobre los derechos reconocidos en ste. En dicho supuesto, se aplicar
ntegramente lo regulado en el nuevo convenio.

21 | P g i n a
Artculo 27: Los convenios colectivos de mbito superior al de empresa establecern las
condiciones y procedimientos para excluir de su rgimen a las empresas cuya
estabilidad econmica pudiera verse afectada si se aplicare ese rgimen.
Si aquellos convenios no establecieran esas condiciones y procedimientos, la exclusin
de una empresa slo proceder si fuere acordada entre el empleador y el sindicato
signatario del convenio colectivo, cuando as lo requiriere la situacin econmica de la
empresa frente a situaciones de crisis y por un perodo determinado. En tal caso, la
representacin de los trabajadores deber integrarse del modo previsto en el artculo 22
de esta ley. Si el empleador y la representacin de los trabajadores no lograren un
acuerdo relativo a la exclusin de la empresa del rgimen general del convenio o a las
nuevas condiciones salariales que regirn en aqulla, una u otra cuestin sern resueltas
por la Comisin Paritaria de Interpretacin del Convenio, constituida de conformidad
con lo previsto en los artculos 14 a 17 de esta ley.
Captulo V
Normas Transitorias
Artculo 28: En relacin con los convenios colectivos de trabajo celebrados antes de la
promulgacin de la ley 23.545 que se encontraren vigentes por ultra actividad a la fecha
de la sancin de esta ley, se establece que su vigencia se prorrogar por dos (2) aos
contados a partir de la fecha de la resolucin de la autoridad de aplicacin que, con
referencia especfica a cada uno de esos convenios, convoque la unidad de negociacin
de igual nivel y mbito tendiente a su sustitucin y declare iniciado el curso de dicho
plazo.
A partir de la publicacin de esta ley y hasta el vencimiento del plazo previsto en el
prrafo anterior, si se concertare un convenio colectivo cuyo menor mbito estuviere
incluido en el de uno de los convenios a los que se refiere el prrafo anterior, los
salarios bsicos iniciales de cada categora y nivel que prevea el nuevo convenio no
podrn ser inferiores a los de las categoras equivalentes fijadas en el convenio ultra
activo de mbito mayor.

22 | P g i n a
Durante ese mismo plazo, el trabajador cuyo contrato individual de trabajo estuviera
antes regido por este ltimo convenio ultra activo, mantendr las condiciones salariales
all previstas.
Las partes convocadas para la sustitucin del convenio ultra activo estarn obligadas a
integrar la unidad de negociacin.
Vencido ese plazo de dos (2) aos mencionado en el primer prrafo de este artculo, si
las partes legitimadas para concertar la renovacin para el mismo nivel y mbito del
convenio colectivo vigente ultra activo no hubieren alcanzado un acuerdo sobre las
clusulas que regulen condiciones laborales, salariales y contribuciones patronales, la
pedido de la parte sindical o de ambas partes en forma conjunta, la autoridad de
aplicacin dispondr someter la controversia a un arbitraje. A falta de esa solicitud, tales
clusulas perdern vigencia.
El resto de las clusulas convencionales que no hubieren sido acordadas se mantendrn
vigentes hasta tanto se acuerde su modificacin.
A partir de la fecha de la resolucin de la autoridad administrativa que disponga el
arbitraje, las partes tendrn un plazo de treinta (30) das corridos para celebrar el
correspondiente compromiso arbitral y designar de comn acuerdo el rbitro o los
rbitros que tendrn a su cargo la tarea arbitral. Si as no lo hicieren, la determinacin de
las cuestiones de arbitraje, de los plazos para ofrecer y producir pruebas y para dictar el
laudo, as como la designacin del o los rbitros, a cuyo cargo estar la solucin de la
controversia, ser asumida por la autoridad de aplicacin que proceder a tal efecto del
modo que se establezca en la reglamentacin.
Igual procedimiento se seguir si los rbitros por falta de acuerdo no dictan el laudo y la
decisin de este caso versar slo sobre las cuestiones no resueltas.
Hasta tanto quede firme el laudo que se dicte se mantendrn vigentes las clusulas
convencionales anteriores.
El laudo que de tal modo se dictare tendr un plazo mximo de vigencia de dos (2) aos,
salvo disposicin en contrario del compromiso arbitral.
Contra ese pronunciamiento no se admitir otro recurso que el de nulidad, fundado en
haberse laudado sobre cuestiones no sometidas al arbitraje o fuera del plazo fijado a tal

23 | P g i n a
efecto. Dicho recurso, que ser fundado, deber interponerse por ante la Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo dentro de los cinco (5) das hbiles de notificado el
laudo. El Tribunal, previo traslado a las partes restantes por tres (3) das, dictar
resolucin definitiva en un plazo mximo de diez (10) das hbiles a contar del
vencimiento del trmino anterior. Si se declarase la nulidad del laudo arbitral, la
autoridad de aplicacin dispondr la realizacin de un nuevo arbitraje.
Artculo 29: Los convenios colectivos de trabajo celebrados despus de la sancin de la
ley 23.545 cuyo plazo de vigencia pactado se encontrare vencido a la fecha de
promulgacin de esta ley, continuarn vigentes por un plazo adicional de dos (2) aos
contado en relacin a cada uno de ellos a partir de su denuncia por cualquiera de las
partes.
Vencido dicho plazo, si las partes legitimadas para concertar la renovacin del convenio
hasta entonces ultra activo no hubieren alcanzado un acuerdo, la autoridad de aplicacin
las invitar a someter la controversia a un arbitraje voluntario.
Si las partes aceptaran someterse al arbitraje propuesto, las clusulas del convenio se
mantendrn vigentes hasta tanto entre en vigencia el laudo que se dicte como producto
de ese arbitraje.
Si, en cambio, alguna de las partes no aceptare someterse a ese arbitraje voluntario, el
convenio colectivo denunciado perder vigencia, pero el trabajador cuyo contrato
individual de trabajo hubiera estado hasta entonces regido por ese convenio mantendr
las condiciones salariales all previstas hasta la celebracin de un nuevo convenio
colectivo que incluya a ese trabajador dentro de su mbito.
Lo previsto en los prrafos precedentes de este artculo no ser aplicable en relacin a
aquellos convenios cuyas partes hubieran pactado de modo expreso su ultra actividad u
otro criterio especfico de perduracin del convenio. En este caso, la perduracin del
convenio se regir por lo que al efecto hubiera sido pactado por sus partes.
TITULO III
COMISION BICAMERAL DE SEGUIMIENTO DE LA NEGOCIACION
COLECTIVA

24 | P g i n a
ARTICULO 11. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin una comisin
bicameral, en adelante Comisin Bicameral de Seguimiento de la Negociacin
Colectiva, integrada por cinco senadores y cinco diputados, manteniendo la
proporcionalidad de las distintas fuerzas polticas, designados a propuesta de las
respectivas comisiones de Legislacin del Trabajo de ambas Cmaras, quienes
establecern su reglamento interno.
Dicha comisin tendr como misin llevar a cabo un seguimiento de las negociaciones
colectivas que tengan lugar a partir de la sancin de esta ley, as como de los convenios
colectivos que en ese marco se concertaren. En especial, considerar los sujetos, niveles
y contenidos de la negociacin, la evolucin de la estructura de la negociacin colectiva
y de los salarios que se fijen en los convenios segn los niveles en que hubieren sido
concertados, la relacin entre unidades de negociacin y convenios colectivos de los
diversos niveles, los criterios de sucesin, de articulacin y de concurrencia de
convenios colectivos, las situaciones de exclusin de empresas de los convenios
colectivos de mbito superior, y toda otra cuestin relativa a la negociacin colectiva y
los convenios colectivos de trabajo que entendiere conveniente evaluar.
Para cumplir su cometido, la Comisin Bicameral de Seguimiento de la Negociacin
Colectiva deber ser informada semestralmente por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formacin de Recursos Humanos acerca de las cuestiones previstas en el prrafo
anterior, as como de aquellas otras relativas a la negociacin colectiva y los convenios
que la Comisin considerare pertinente requerir. Podr encomendar estudios, pedir
informes a otros entes u organismos pblicos y privados as como a las empresas y
organizaciones sindicales y empresarias. La autoridad administrativa de aplicacin
deber previamente considerar las observaciones, recomendaciones y propuestas que
formule la Comisin Bicameral, en relacin con las cuestiones cuyo seguimiento se
encuentra a su cargo.
TITULO IV
MODIFICACIONES A LA LEY 23.546
ARTICULO 12. Agrgase al artculo 3 de la ley 23.546 un apartado cuyo texto es el
siguiente:

25 | P g i n a
"En el ejercicio de su autonoma colectiva y dentro de su capacidad representativa, las
partes pueden acordar la preservacin del mbito funcional o territorial del convenio
anterior, o su modificacin. En el caso de conflicto relativo a la determinacin del
mbito funcional o territorial de la unidad de negociacin, las partes, en ejercicio de su
autonoma colectiva, pueden:
Requerir la intervencin de mediadores pblicos o privados.
Suscribir un compromiso arbitral.
Someterse a la intervencin del Servicio Federal de Mediacin y Arbitraje previsto
en la presente ley".
ARTICULO 13. Incorprase como artculo 3 bis de la ley 23.546 el siguiente texto:
"Artculo 3 bis: Crase el Servicio Federal de Mediacin y Arbitraje como una persona
de derecho pblico no estatal, con autonoma funcional y autarqua financiera. Su
misin ser intervenir en los conflictos colectivos que se planteen en el marco de la
negociacin colectiva y cuya actuacin sea requerida de comn acuerdo por las partes
del conflicto. El decreto reglamentario de la presente ley describir sus funciones,
determinar su organizacin, definir sus autoridades y los procedimientos para su
designacin, que debern asegurar su independencia del poder poltico y de las
representaciones sectoriales".
ARTICULO 14. Agrgase al artculo 4 de la ley 23.546, el siguiente texto:
"3. Las partes estn obligadas a negociar de buena fe, lo que implica:
a) La concurrencia a las reuniones fijadas de comn acuerdo o por los organismos o
terceros que las convoquen en el marco de los procedimientos de solucin de conflictos
previstos en el artculo anterior.
b) La designacin de negociadores con mandato suficiente.
c) El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las cuestiones
en debate para entablar una discusin fundada y obtener un acuerdo fructfero y
equilibrado. En especial las partes estn obligadas a intercambiar la informacin
relacionada con la distribucin de los beneficios de la productividad y la evolucin
reciente y futura del empleo.

26 | P g i n a
d) La realizacin de reales esfuerzos conducentes a lograr acuerdos.
4. En la negociacin colectiva entablada al nivel de la empresa cuya dotacin supere los
40 trabajadores, dicho intercambio alcanzar, adems, a las informaciones relativas a los
siguientes temas:
a) situacin econmica de la empresa, del sector y del entorno en el que aqulla se
desenvuelve;
b) costo laboral unitario e indicadores de ausentismo;

c) innovaciones tecnolgicas y organizacionales previstas;

d) organizacin, duracin y distribucin del tiempo de trabajo;
e) siniestralidad laboral y medidas de prevencin;
f) planes y acciones en materia de formacin ocupacional.
5. Debe entenderse que la obligacin de negociar de buena fe subsiste en los casos de
procedimientos preventivos de crisis de empresa y en los procesos concursales, lo que
implica:
A) Antes o durante la tramitacin de un procedimiento preventivo de crisis, regulado en
el Captulo VI del Ttulo III de la ley 24.013, la empresa que lo inste deber informar a
sus trabajadores y a la representacin sindical de los mismos acerca de las causas y
consecuencias de dicha crisis.
Asimismo, una vez abierto el procedimiento, la empresa deber informar a la
representacin sindical de sus trabajadores acerca de las materias que siguen:
a) Mantenimiento de empleo.
b) Movilidad funcional, horaria o salarial.
c) Inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio
organizacional.
d) Recalificacin y formacin profesional de la mano de obra empleada en la empresa.

27 | P g i n a
e) Recolocacin interna o externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayuda a
la recolocacin.
f) Aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
g) Ayuda para la creacin de emprendimientos productivos por parte de los trabajadores
excedentes.
B) En la negociacin del convenio colectivo de crisis prevista en el artculo 20 de la ley
24.522, la empresa informar a la representacin sindical de sus trabajadores acerca de
las siguientes circunstancias:
a) causas de la crisis y sus repercusiones sobre el empleo;
b) situacin econmico-financiera de la empresa y del entorno en que se desenvuelve;
c) propuestas de acuerdo con los acreedores;
d) rehabilitacin de la actividad productiva;
e) renuncia a privilegios laborales.
6. Quienes reciban informacin calificada de confidencial por la empresa como
consecuencia del cumplimiento por parte de sta de los deberes contemplados en este
artculo estn obligados a guardar secreto acerca de la misma.
7. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 53 a 55 de la ley 23.551, ser
considerada prctica desleal y contraria a la tica de las relaciones profesionales del
trabajo, por parte de los empleadores, de las asociaciones profesionales que los
representen o de las asociaciones sindicales, la de rehusarse injustificadamente a
negociar colectivamente de buena fe con la asociacin sindical, el empleador o la
organizacin de empleadores legitimados para hacerlo o provocar dilaciones que
tiendan a obstruir el proceso de negociacin.
En tal caso la parte afectada por el incumplimiento podr promover querella por
prctica desleal ante el Tribunal competente, mediante el proceso sumarsimo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. El Tribunal
dispondr el cese inmediato del comportamiento obstructivo del deber de negociar de
buena fe y podr adems sancionar prudente y razonadamente a la parte incumplidora,

28 | P g i n a
con una multa de hasta un mximo equivalente al veinte por ciento (20 %) del total de la
masa salarial del mes en que se produce el hecho, de los trabajadores comprendidos en
el mbito personal de la negociacin. Si la parte infractora mantuviera su actitud y no
cesara en su incumplimiento, el importe de la sancin se incrementar en un diez por
ciento (10%) por cada cinco (5) das de mora en acatar la decisin judicial. En el
supuesto de reincidencia el mximo previsto en el presente artculo podr elevarse hasta
el equivalente al cien por ciento (100%) de esos ingresos.
Sin perjuicio de ello, el juez, a peticin de parte, podr tambin aplicar lo dispuesto por
el artculo 666 del Cdigo Civil.
Todos los importes que as se devenguen tendrn como exclusivo destino programas de
capacitacin laboral emanados del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos y al Fondo de Desempleo en la proporcin que fije la
reglamentacin de la presente ley.
Cuando la prctica desleal fuera reparada mediante el cese de los actos motivantes
dentro del plazo que al efecto establezca la decisin judicial, el importe de la sancin
podr reducirse hasta el cincuenta por ciento (50%). La promocin de la querella por
violacin al deber de negociar de buena fe no suspende el plazo de negociacin
convencional que hayan acordado las partes o se haya establecido por ley".
ARTICULO 15. Modifcase el artculo 5 de la ley 23.546, el que tendr en lo
sucesivo el siguiente texto:
"Artculo 5: De lo ocurrido en el transcurso de las negociaciones se labrar un acta
resumida. Los acuerdos se adoptan con el consentimiento de los sectores representados.
Cuando en el seno de una de las partes no hubiere unanimidad, prevalece la posicin de
la mayora, de conformidad con su aptitud representativa y de acuerdo con lo
establecido en el artculo 2 de la ley 14.250".
ARTICULO 16. Dergase el primer apartado del artculo 6 de la ley 23.546.
ARTICULO 17. Modifcase el artculo 7 de la ley 23.546, el que tendr en lo
sucesivo el siguiente texto:

29 | P g i n a
"Artculo 7: En los diferendos que se susciten en el curso de las negociaciones ser de
aplicacin la ley 14.786, salvo que las partes optaren de comn acuerdo por someterse a
una de las alternativas previstas en el artculo 3 de esa ley."
TITULO V
BALANCE SOCIAL
ARTICULO 18. Las empresas que ocupen a ms de quinientos (500) trabajadores
debern elaborar anualmente un balance social que recoja informacin sistematizada
relativa a condiciones de trabajo y empleo, costo laboral y prestaciones sociales a cargo
de la empresa. Este documento ser girado por la empresa a la representacin sindical
de sus trabajadores, dentro de los treinta (30) das de elaborado.
TITULO VI
SISTEMA INTEGRADO DE INSPECCION DE
TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Captulo I
Composicin, Funciones y Principios de Actuacin
ARTICULO 19. Crase el Sistema Integrado de Inspeccin del Trabajo y de la
Seguridad Social, con la finalidad de vigilar el cumplimiento de las normas del trabajo y
de la seguridad social, garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artculo
14 bis de la Constitucin Nacional, y en los Convenios Internacionales ratificados por la
Argentina, eliminar el empleo no registrado y dems distorsiones que el incumplimiento
de la normativa del Trabajo y de la Seguridad Social provoca en los mercados. El
sistema estar integrado por los organismos que fije la reglamentacin. Los servicios
que integren el Sistema sern prestados por la autoridad administrativa del Trabajo y la
Seguridad Social naciona l y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
que actuarn bajo los principios de corresponsabilidad, coparticipacin, cooperacin y
coordinacin, para garantizar su funcionamiento eficaz y homogneo en todo el
territorio nacional.
ARTICULO 20. Los organismos del Sistema Integrado de Inspeccin del Trabajo y
de la Seguridad Social, dentro de sus respectivas jurisdicciones, vigilarn y exigirn el

30 | P g i n a
cumplimiento de la normativa vigente, y desarrollarn acciones educativas y de
asesoramiento.
ARTICULO 21. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos de la Nacin ejercer las funciones de autoridad central de la inspeccin del
trabajo en todo el territorio nacional.
En ejercicio de tales funciones, este Ministerio: a) velar para que los distintos servicios
cumplan con las normas que los regulan y, en especial, con las exigencias de los
convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo;
b) coordinar la actuacin de todos los servicios, formulando recomendaciones y
elaborando planes de mejoramiento;
c) ejercer las dems funciones que a la Autoridad Central asignan los convenios 81 y
129 de la Organizacin Internacional del Trabajo y sus recomendaciones
complementarias y aquellas otras que contribuyan al mejor desempeo de los servicios.
ARTICULO 22. Cuando un servicio local de inspeccin del trabajo, no cumpla con
las exigencias de los convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo o
las que se derivan de este Captulo, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos de la Nacin propondr al Consejo Federal del Trabajo la
elaboracin de un programa de reorganizacin.
CAPITULO II
Bases Comunes de Organizacin de los Servicios
ARTICULO 23. Cada servicio de inspeccin informar a las organizaciones
empresariales y sindicales acerca de las actividades realizadas y de los resultados
alcanzados. Los representantes sindicales de los trabajadores, tendrn derecho a
acompaar al inspector durante la inspeccin y a ser informados de sus resultados.
ARTICULO 24. Los servicios comprendidos en el Sistema Integrado de Inspeccin
del Trabajo y la Seguridad Social dentro de sus respectivas jurisdicciones, se
organizarn bajo la dependencia de una misma autoridad, asumirn las competencias
establecidas en este Captulo y debern contar con los recursos adecuados para la real y

31 | P g i n a
efectiva prestacin del servicio. Llevarn un Registro de Inspeccin, Infraccin y
Sanciones.
ARTICULO 25. Los inspectores actuarn de oficio o por denuncia, recogern en
actas el resultado de sus actuaciones y, en su caso, iniciarn el procedimiento para la
aplicacin de sanciones. Podrn limitarse a advertir o intimar al sujeto responsable,
siempre y cuando de la infraccin no se derive perjuicios a los trabajadores o al Sistema
de Seguridad Social.
En el ejercicio de sus funciones y dentro de su jurisdiccin, los inspectores estn
facultados para: a) entrar en los lugares sujetos a inspeccin, sin necesidad de
notificacin previa ni de orden judicial de allanamiento;
b) requerir la informacin y realizar las diligencias probatorias que consideren
necesarias, incluida la identificacin de las personas que se encuentren en el centro de
trabajo inspeccionado;
c) solicitar los documentos y datos que estime necesario para el ejercicio de sus
funciones, intimar el cumplimiento de las normas y hacer comparecer a los responsables
de su cumplimiento;
d) clausurar centros de trabajo en los supuestos legalmente previstos y ordenar la
suspensin inmediata de tareas que a su juicio impliquen un riesgo grave e
inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores.
En todos los casos los inspectores, levantarn acta circunstanciada del procedimiento
que firmarn junto a el o los sujetos responsables. Los responsables del cumplimiento
de la normativa del trabajo y seguridad social, estn obligados a colaborar con el
inspector, as como a facilitarle la informacin y documentacin necesarias para el
desarrollo de sus competencias.
La fuerza pblica deber prestar el auxilio que le requiera el inspector en ejercicio de
sus funciones.
ARTICULO 26. Comprobada la infraccin a las normas laborales que impliquen en
alguna forma una evasin tributaria o de la Seguridad Social, el hecho deber ser
denunciado formalmente y a sus efectos a la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos y/o a los otros organismos de control fiscal. Ello sin perjuicio de la

32 | P g i n a
notificacin fehaciente a las autoridades de control migratorio en caso de haberse
constatado la utilizacin de extranjeros indocumentados y/o no registrados, a los fines
de la aplicacin de las sanciones penales previstas en la normativa vigente sobre esta
materia.
ARTICULO 27. El Rgimen Jurdico del Inspector deber establecer:
a) el ingreso por concurso de antecedentes y oposicin;
b) garantas de estabilidad en el empleo y de independencia tcnica en el ejercicio de
sus funciones;
c) las incompatibilidades y los regmenes disciplinarios y de retribuciones;
d) programas de capacitacin profesional.
ARTICULO 28. Los Inspectores de Trabajo no podrn tener inters directo o
indirecto en entidades vinculadas a la actividad sujeta a vigilancia y no debern revelar,
an despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales, industriales o
tecnolgicos cuyo conocimiento sea consecuencia del ejercicio de sus funciones.
Tampoco podrn informar al empleador sobre la denuncia que motiva la inspeccin que
realicen. Las distintas jurisdicciones establecern programas de capacitacin para los
inspectores.
ARTICULO 29. Los regmenes retributivos de los inspectores definirn las
remuneraciones en funcin de la especial responsabilidad del puesto, de la plena
disponibilidad, del desempeo individual y de los objetivos y resultados globales del
servicio, suprimindose cualquier participacin en las multas.
ARTICULO 30. Invtase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
adherir al sistema creado en el Captulo I, organizando sus respectivos servicios de
inspeccin del trabajo de acuerdo a los objetivos fijados en la presente ley.
ARTICULO 31. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos deber destinar la totalidad de los recursos obtenidos por la aplicacin de
sanciones pecuniarias a la infraccin de la normativa laboral, sea por imperio de la ley
18.694 o de la ley 25.212, al fortalecimiento, profesionalizacin y mejora del servicio a
la inspeccin del trabajo, incluido lo atinente a higiene y seguridad del trabajo.

33 | P g i n a
Inclyase en la finalidad antedicha la celebracin y ejecucin de convenios con las
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, para alcanzar los objetivos
descriptos en el prrafo anterior.
A partir del ao 2004, el Poder Ejecutivo podr reducir la cuanta de la afectacin
dispuesta en este artculo, si se comprobara que los objetivos estn prudencialmente
alcanzados.
Invtase a las provincias a dictar normas similares a las precedentes, en sus respectivas
jurisdicciones.

TITULO VII
SIMPLIFICACION REGISTRAL
ARTICULO 32. Instityese en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formacin de Recursos Humanos, una unidad de ejecucin del proceso de
simplificacin y unificacin en materia de inscripcin laboral y de la Seguridad Social,
con el objeto de que el registro de empleadores y trabajadores se cumpla en un solo acto
y a travs de un nico trmite. Adems constituir y mantendr actualizado el padrn de
empleadores y trabajadores con sus grupos familiares incluidos, y la informacin sobre
el desarrollo de las relaciones laborales. Asimismo satisfacer las necesidades de
informacin de los organismos pblicos y privados del sistema de Seguridad Social, de
la inspeccin del trabajo, de las organizaciones sindicales y de los entes de control.
El Poder Ejecutivo tendr un plazo de ciento ochenta (180) das para poner en
funcionamiento el sistema a cuyos efectos deber observar las disposiciones de los
artculos 18 y 19 de la ley 24.013, en lo que sea pertinente.
TITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 33. En los casos que en razn de un conflicto de trabajo, las partes
decidieran la adopcin de medidas legtimas de accin directa que involucren
actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales, stas debern garantizarla
prestacin de servicios mnimos que impidan su interrupcin.

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El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos estar facultado
para disponer intimatoriamente la fijacin de servicios mnimos que deben mantenerse
en cada establecimiento o empresa cuando las partes hubiesen agotado la instancia
tendiente al cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior sin acuerdo en tal
sentido.
A falta de acatamiento de lo acordado previamente entre las partes o de la determinacin
que efecte el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos, ste
proceder a instrumentar los procedimientos de los incisos 2 y 3 del artculo 56 de la ley
23.551.
Ser de aplicacin la ley 14.786 a los fines de encauzar el conflicto y propender a su
resolucin.
Las facultades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos
debern ejercerse conforme las normas y resoluciones de la Organizacin Internacional
del Trabajo.
ARTICULO 34. Derganse los artculos 11, 18 y 20 de la ley 14.250 (t.o. decreto
108/88), 12, 14, 15 y 16 de la ley 25.013, el inciso e) del artculo 2 del Anexo I de la ley
25.212, las leyes 16.936, 18.608, 18.692, 20.638, los decretos 2184/90, 470/93 y toda
otra norma que se oponga a la presente ley.
ARTICULO 35. Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE
SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS ONCE
DIAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL. REGISTRADO BAJO EL N
25.250 RAFAEL PASCUAL. CARLOS ALVAREZ. Guillermo Aramburu.
Mario L. Pontaquarto.
Decreto 432/2000
Bs. As., 29/5/2000
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin N 25.250 cmplase, comunquese, publquese, dse a la
Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. DE LA RUA. Rodolfo H.
Terragno. Hctor J. Lombardo.

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el ex funcionario del Senado describi las maniobras al semanario poltico TXT y a

continuacin se detallan los principales tramos de la publicacin:

- A inicios de abril de 2000 "fui invitado a una reunin para hablar de la ley laboral. Fue
en la Casa de Gobierno, en el despacho del Presidente (...) Habr sido unos 25 das antes
de la sancin de la ley (...) Estaban el presidente De la Ra, Genoud (Jos), Alasino
(Augusto), Tell (Alberto) y yo. Flamarique ingres despus". Cuando el Presidente fue
informado sobre la oposicin a la ley, respondi que "lo tenan que hablar con Fernando
de Santibaes, que no estaba presente". La reunin fue breve y "con msica de fondo
para que no se grabara lo que se hablaba" (...) "Alasino manifest que necesitaban otras
cosas para tratar la ley y ah fue donde De la Ra dijo Arrglenlo con Santibaes y se
fue".

- Genoud, tras la reunin, inform a Pontaquarto que l mediara en el pago de

presuntos sobornos, segn el arrepentido. El referente del justicialismo, de acuerdo a
Pontaquarto, era Alasino. "Hablaban de 5 millones y algo, casi 6 millones. Despus de
idas y vueltas se concret que el pago fuera de 4.300.000 pesos".

- El 18 de abril de 2000, siguiendo instrucciones que le transmiti Genoud, Pontaquarto

fue enviado a retirar dinero de la SIDE. Se reuni con De Santibaes a las 11: "Me dijo
que la operacin se iba a hacer esa noche. Era martes y la ley se iba a votar el mircoles.
Volv a la SIDE cerca de las 9 de la noche (...) Me esperaba Gladys, la secretaria de
Santibaes. Subimos en un ascensor y llegamos a una bveda como la de los bancos (...)
Sacaron dinero en dos maletines (negros) y una caja cerrada con cinta adhesiva", las que
fueron colocadas en el auto de Pontaquarto, quien guard todo en un altillo, en su casa,
a la espera de directivas.

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- El dinero guardado en los maletines estaba distribuido en fajos de 10.000 pesos. Cada
ladrillo tena 100.000 pesos y las fajas eran del Banco Nacin.

- El 26 de abril, en plena sesin de la Cmara alta, el senador Remo Costanzo "me avis
que tena que llevar el dinero al departamento del senador Cantarero (Emilio)" en La
Recoleta.

- Cantarero recibi a Pontaquarto, desarm los fajos y apil los billetes sobre una mesa.
Luego "me entreg una lista con los nombres de algunos legisladores" y el monto
destinado a cada uno. "Fue como un comprobante" que mencionaba a Alasino, Tell,
Costanzo, Julio San Milln, Beatriz Raijer, Carlos de la Rosa, Gioja y "otros".

- Pontaquarto dijo que retir 700.000 pesos para su entrega a Genoud, quien "me dijo
que eran para l y para Flamarique", pero no precis el monto exacto de los sobornos,
que segn surge de su relato sera de 5 millones de pesos. La investigacin judicial
estim en 6 millones de pesos la suma repartida. "Desconozco el destino de ese milln"
de diferencia, indic el arrepentido.

- Dijo no recordar que entre los senadores que cobraron los supuestos sobornos
figuraran Ramn Ortega, Ricardo Branda, Eduardo Bauz, Ral Galvn, Javier
Meneghini y Alcides Lpez, que fueron investigados por la Justicia. En cambio, sindic
como uno de los beneficiarios de las coimas a Jos Luis Gioja, actual gobernador de San
Juan.

- Genoud "y algunos justicialistas me decan Vos tambin vas a ir en esto, qudate
tranquilo", pero Pontaquarto jura que nunca cobr: "Me prometieron salir del pas, a
una delegacin de la SIDE, y la posibilidad de conseguir trabajo, lo que no ocurri".

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Bibliografa

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http://www.parlamentario.com/noticia-68680.html
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38 | P g i n a

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http://www.ambito.com/822156-con-los-imputados-absueltos-cerro-la-causa-porcoimas-en-el-senado