Diagnóstico

UN MARCO TERICO SOBRE LA CALIDAD
DE LA EDUCACIN, BASADO EN LECTURA

DOCUMENTAL
AUTORES:
MARINA CAMARGO ABELLO
LESBY DEL PILAR AYALA GUARNIZO
HILDA MARINA CRDENAS DE LUNA
BLANCA MARLENY GARAY CALDERN
LUIS ENRIQUE GMEZ FORERO
LUZ MARINA HURTADO
ELSA ROCO MARTNEZ GALN
BERTHA MARLN VELSQUEZ BURGOS
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
FACULTAD DE EDUCACIN
MAESTRA EN EDUCACIN
CHA, CUNDINAMARCA 2001
UN MARCO TERICO SOBRE LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN, BASADO EN LECTURA
DOCUMENTAL
INVESTIGADORA PRINCIPAL:
MARINA CAMARGO ABELLO
INVESTIGADORES AUXILIARES:
LESBY DEL PILAR AYALA GUARNIZO
HILDA MARINA CRDENAS DE LUNA
BLANCA MARLENY GARAY CALDERN
LUIS ENRIQUE GMEZ FORERO
LUZ MARINA HURTADO
ELSA ROCO MARTNEZ GALN
BERTHA MARLN VELSQUEZ BURGOS
Tesis de grado para optar el ttulo

de Magister en Educacin
FACULTAD DE EDUCACIN
MAESTRA EN EDUCACIN
CHA, CUNDINAMARCA 2001
DIRECTIVAS
Dr. lVARO MENDOZA RAMREZ
Rector
Dra. LILIANA OSPINA DE GUERRERO

Vicerrectora Acadmica
Dr. JAVIER MOJICA SNCHEZ

Secretario General
Dra. LUZ NGELA VANEGAS SARMIENTO

Directora Registro Acadmico
Dra. JULIA GALOFRE CANO

Decana Facultad de Educacin
Dr. CIRO HERNANDO PARRA MORENO

Director Maestra en Educacin
Dra. LUZ YOLANDA SANDOVAL ESTUPIN

Coordinadora Maestra en Educacin
A quienes trabajan por

una mejor
educacin para todos
AGRADECIMIENTOS
A todas las personas que nos dedicaron

su conocimiento, tiempo y espacios, facilitndonos el aprendizaje y una mayor
conciencia sobre la necesidad de trabajar
con toda la dedicacin y rigor por la calidad de la educacin, como una alternativa de respuesta a la apremiante situacin
actual del pas
CONTENIDO
1.
ANTECEDENTES _____________________________________________ 4
1.1.
Calidad de la enseanza en Amrica Latina _________________________ 5
1.2.
Calidad, equidad y eficiencia de la educacin primaria _________________ 6
2.
SITUACIN PROBLEMTICA ___________________________________ 8
3.
JUSTIFICACIN _____________________________________________ 10
3.1.
El Atraso. ___________________________________________________ 10
3.2.
Incumplimiento de la funcin social asignada _______________________ 11
3.3.
La Marginacin ______________________________________________ 12
3.4.
La segmentacin ____________________________________________ 12
3.5.
La ausencia de movilidad social _________________________________ 13
3.6.
Inequidad___________________________________________________ 13
3.7.
La desarticulacin con el mundo del trabajo ________________________ 13
3.8.
La ausencia de formacin ciudadana _____________________________ 14
3.9.
Dbil relacin escuela-comunidad ________________________________ 14
3.10.
Violencia ___________________________________________________ 14
4.
FORMULACIN DE LA PREGUNTA DE INVESTIGACIN ____________ 15
5.
OBJETIVOS ________________________________________________ 16
5.1.
Objetivo general______________________________________________ 16
5.2.
Objetivos especficos__________________________________________ 16
6.
ASPECTOS TERICOS DE LA METODOLOGA____________________ 17
6.1.
Enfoque de Investigacin ______________________________________ 17
6.2.
Tipo de Investigacin__________________________________________ 18
6.3.
Construccin terica del proceso_________________________________ 20
7.
EL CAMINO METODOLGICO _________________________________ 22
7.1.
Seleccin documental _________________________________________ 22
7.2.
Instrumentos de recoleccin de informacin ________________________ 23
7.3.
Prueba de instrumentos________________________________________ 25
8.
DESCRIPCIN DE LA DOCUMENTACIN ________________________ 27
8.1.
Niveles de tratamiento del objeto de investigacin ___________________ 28
8.2.
La calidad de la educacin con relacin al tiempo ___________________ 31
8.3.
La calidad de la educacin segn nivel educativo ____________________ 33
8.4.
La calidad de la educacin segn la ubicacin geogrfica _____________ 35
9.
TEMATIZACIN DE LA INFORMACIN __________________________ 37
9.1.
La tematizacin a partir de las palabras claves ______________________ 37
9.2.
La calidad de la educacin y sus dimensiones asociadas______________ 41
9.3.
La conceptualizacin de la calidad de la educacin __________________ 45
9.4.
La calidad de la educacin a partir de la lectura de las conclusiones de

los documentos ______________________________________________ 50
9.5.
La calidad de la educacin desde las recomendaciones_______________ 53
10.
CATEGORIZACIN DE LA INFORMACIN________________________ 58
10.1.
1. La calidad de la educacin en el contexto nacional e internacional_____ 58
10.2.
La calidad de la educacin y la poltica educativa: ___________________ 60
10.3.
La calidad de la educacin en la perspectiva micro institucional_________ 62
10.4.
Calidad de la educacin y actores educativos_______________________ 64
b)
TOTALES __________________________________________________ 64
10.5.
Calidad de la educacin y procesos educativos _____________________ 67
11.
SENTIDO
DE
LA
INFORMACIN
APORTADA
POR
LA
DOCUMENTACIN___________________________________________ 71
11.1.
La calidad de la educacin y la investigacin educativa _______________ 81
12.
CONSTRUCCIN TERICA A PARTIR DE LA DOCUMENTACIN:

UN MARCO TERICO SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN
APOYADO EN LECTURA DOCUMENTAL _________________________ 84
12.1.
LOS APORTES DE CADA PASO A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN___ 84
12.1.1. La calidad de la educacin en una perspectiva descriptiva: ____________ 84

12.1.2. La calidad de la educacin desde la tematizacin____________________ 85
12.1.3. La calidad de la educacin desde la categorizacin __________________ 87
Pgina ii
12.1.4. La calidad de la educacin y el sentido otorgado a su reflexin en la

documentacin ______________________________________________ 87
12.2.
LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN ____ 88
12.3.
APROXIMACIN AL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN ______ 88
12.3.1. La calidad es un concepto de la pragmtica social del lenguaje _________ 89

12.3.2. La calidad es un concepto complejo ______________________________ 89
12.3.3. La calidad es una propiedad intrnseca a la naturaleza de un objeto o
fenmeno___________________________________________________ 89
12.3.4. La calidad es una situacin o condicin de perfeccin ________________ 90
12.3.5. La calidad es una relacin insumo-producto ________________________ 90
12.3.6. La calidad es un proceso permanente de transformacin en una
perspectiva de cambio_________________________________________ 91
12.3.7. La calidad es una construccin vinculada a lo bueno y valioso__________ 91
12.3.8. 3.8. La calidad implica un juicio de valor sobre la realidad educativa _____ 91
12.4.
LAS FILOSOFAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN _____________ 92
12.4.1. La filosofa racional ___________________________________________ 92

12.4.2. Filosofas sobre la relacin calidad de la educacin-sociedad __________ 93
12.5.
LOS MODELOS, MOVIMIENTOS Y PROGRAMAS DE CALIDAD DE

LA EDUCACIN _____________________________________________ 93
12.5.1. El Modelo Europeo de Calidad de la Educacin _____________________ 94

12.5.2. Movimiento de Escuelas Efectivas _______________________________ 95
12.5.3. Programa de Mejoramiento Escolar ______________________________ 95
12.5.4. Efectividad de la Mejora Escolar _________________________________ 96
12.6.
LAS CALIDADES REGIONALES DE LA EDUCACIN _______________ 96
12.6.1. Calidad de la institucin escolar _________________________________ 97

12.6.2. Calidad de la enseanza _______________________________________ 97
12.6.3. Calidad de aprendizaje ________________________________________ 98
12.6.4. Evaluacin de la calidad _______________________________________ 98
12.7.
CONTEXTO ACTUAL DE LA REFFLEXIN SOBRE CALIDAD DE LA

EDUCACIN ________________________________________________ 98
Pgina iii
12.7.1. La sociedad del conocimiento y del aprendizaje _____________________ 98

12.7.2. Nuevas formas de pensar la realidad _____________________________ 99
12.7.3. Nuevas ticas para la comprensin y orientacin de lo humano y lo
social ______________________________________________________ 99
12.7.4. Promocin de alternativas para el mejoramiento de la calidad de la
educacin _________________________________________________ 100
13.
Bibliografa_________________________________________________ 101
Pgina iv
TABLA DE CUADROS
CUADRO No.1 La calidad de la educacin y sus niveles de tratamiento.................. 28
CUADRO No. 2 CARACTERIZACIN TEMPORAL DE LA DOCUMENTACIN
SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN....................................................... 31
CUADRO No. 3 UBICACIN DE LA DOCUMENTACIN POR NIVEL
EDUCATIVO................................................................................................. 33
CUADRO NO. 4 LUGAR GEOGRFICO Y NIVEL DE TRATAMIENTO DE LA
DOCUMENTACIN...................................................................................... 35
CUADRO No. 5 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A TRAVS DE LAS
PALABRAS CLAVES.................................................................................... 37
CUADRO No. 6 DIMENSIONES ASOCIADAS A LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN ................................................................................................ 41
CUADRO NO. 7 CONCEPTOS SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN
ENCONTRADOS.......................................................................................... 45
CUADRO No. 8 CONCLUSIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE
CALIDAD DE LA EDUCACIN .................................................................... 50
CUADRO No. 9 RECOMENDACIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE
CALIDAD DE LA EDUCACIN .................................................................... 53
CUADRO No. 10 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON EL
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL ............................................. 58
CUADRO No. 11 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA
POLTICA EDUCATIVA................................................................................ 60
CUADRO No. 12 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS .................................................................. 62
f
64
CUADRO No. 13 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LOS
ACTORES EDUCATIVOS Y ESCOLARES.................................................. 64
CATEGORAS RESUMEN ........................................................................................ 67
f
67
CUADRO No. 14 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y LOS PROCESOS
EDUCATIVOS Y ESCOLARES .................................................................... 67
CUADRO No. 15 RELACION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA
INVESTIGACION EDUCATIVA Y PEDAGGICA........................................ 82
TABLA DE GRFICAS
GRAFICO No.1 La calidad de la educacin y sus niveles de tratamiento ________ 29
GRAFICO
No.
2
CARACTERIZACIN
TEMPORAL
DE
LA
DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN___________ 32
GRFICA No. 3 UBICACIN DE LA DOCUMENTACIN POR NIVEL
EDUCATIVO ________________________________________________ 34
GRFICA NO. 4 LUGAR GEOGRFICO Y NIVEL DE TRATAMIENTO DE LA
DOCUMENTACIN___________________________________________ 36
GRFICA No. 5 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A TRAVS DE LAS
PALABRAS CLAVES__________________________________________ 38
GRFICA No. 6 DIMENSIONES ASOCIADAS A LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN ________________________________________________ 41
GRFICA NO. 7 CONCEPTOS SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN
ENCONTRADOS_____________________________________________ 45
GRFICA No. 8 CONCLUSIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE
CALIDAD DE LA EDUCACIN __________________________________ 50
CUADRO No. 9 RECOMENDACIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE
CALIDAD DE LA EDUCACIN __________________________________ 54
GRFICA No. 11 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA
POLTICA EDUCATIVA________________________________________ 60
GRFICA No. 12 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS _________________________________ 62
GRAFICA No. 13 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LOS
ACTORES EDUCATIVOS Y ESCOLARES_________________________ 65
TOTAL 67
GRAFICA No. 14 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y LOS PROCESOS
EDUCATIVOS Y ESCOLARES __________________________________ 68
GRFICA No. 15 RELACION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA
INVESTIGACION EDUCATIVA Y PEDAGGICA____________________ 82
ANEXOS
ANEXO No.1 Ficha Bibliogrfica ............................................................................. 130
ANEXO No. 2 Ficha de Visita.................................................................................. 131
ANEXO No.3 FICHA TOPOGRFICA .................................................................... 132
ANEXO No.4 FICHA DESCRIPTIVA....................................................................... 133
ANEXO No.6 FICHA TEXTUAL .............................................................................. 138
ANEXO No.7 MANUAL DE DILIGENCIAMIENTO .................................................. 139
ANEXO No.8 FICHA TOPOGRFICA Y DESCRIPTIVA ........................................ 142
ANEXO No.9 FICHAS ANALTICAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN.......... 146
INTRODUCCIN
Aunque uno de los temas crticos fundamentales en una sociedad es el de la educacin, se le ha otorgado un reconocimiento variable a lo largo de las pocas o momentos histricos. No siempre se ha argumentado con el mismo nfasis que la educacin
es una prioridad para el desarrollo de las naciones. Adems, cuando se ha reconocido su carcter de necesidad, es diversa la manera como se concibe su contribucin
a la sociedad.
Actualmente, y desde hace ms o menos 9 aos -por lo menos para los pases de
Amrica Latina- se acepta que la educacin es "eje de la transformacin productiva
con equidad"1, imponindole retos de envergadura a los sistemas educativos que
han quedado rezagados de los rpidos cambios cientficos y tecnolgicos contemporneos.
Colocarle esa tarea de privilegio a la educacin significa creer en su contribucin al
desarrollo de las sociedades y llevar al primer plano del debate la problematizacin
sobre las metas, las formas de alcanzarlas, las concreciones en la vida cotidiana escolar y los criterios para dar cuenta de ellas.
Queda claro que el problema no es entonces reconocer a la educacin su rol socializador en cuanto a introducir de manera significativa a nios y jvenes en los cdigos
de la cultura que se necesitan para la vida productiva y social, sino definir y concretar
a travs de metas y estrategias ese papel as como las formas en que se juzgaran
las acciones educativas en la bsqueda de los valores e ideales pretendidos por la
sociedad.
En otras palabras, lo dicho hasta ahora remite a la calidad de la educacin: qu tanto
se acerca el sistema educativo y sus instituciones a lo propuesto por la sociedad, en
el marco de su capacidad para contribuir al desarrollo; cules son las metas, quin
las define, cmo se logran y con qu criterios se juzgan, son aspectos que estn a la
base del juicio sobre la calidad educativa.
El tema de la calidad de la educacin es bastante complejo y precisamente por ello,
suscita inters y motivacin para la investigacin. Por una parte, es visto desde diferentes perspectivas disciplinares y, en esa medida, cada una aporta su nfasis al
tratamiento del problema.
Por otro lado, existen enfoques diversos que aaden aspectos, dimensiones o relaciones diferentes en sus propuestas. Adems, la accin educativa (a nivel macro y
micro) en su bsqueda de la calidad se ha orientado en diferentes direcciones.
1
CEPAL/UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile, Cepal/Orealc, Agosto 1.992, 269 p.
Orientado por distintas concepciones y polticas, Aljure y otros afirman que para entender y trabajar la calidad: "se utilizan modelos construidos sobre slo uno de los
aspectos que la constituyen. As, por ejemplo, se juzga que existe calidad en la institucin por su reputacin, o se asume que hay calidad cuando se dispone de los recursos acadmicos o financieros adecuados, o por los resultados obtenidos por la
institucin en una de sus funciones sustantivas, o por el valor intrnseco de los contenidos acadmicos, o por la apreciacin del valor agregado de la educacin ofrecida, es decir, por lo que el estudiante aprende durante su permanencia en la institucin. En otros casos se identifica la calidad con la mayor o menor satisfaccin de los
estndares fijados por las asociaciones profesionales, o las agencias de acreditacin,
o por la satisfaccin manifiesta de los empleadores"2.
El hecho de ser compleja establece retos a un estudio como el aqu propuesto. Se
intenta hacer una minuciosa revisin acerca de lo que se ha escrito sobre calidad de
la educacin desde 1.988 hasta el da de hoy, para descubrir, a travs de su lectura,
anlisis e interpretacin, elementos e interacciones claves que permitan construir un
marco terico slido y documentado sobre el tema. De esa manera se aspira a sentar unas bases de conocimiento que orienten y den sustento a una lnea de investigacin sobre calidad de la educacin.
La pretensin no es sintetizar en una las distintas concepciones, modelos y perspectivas pero s dejar abierto el camino a la profundizacin sobre la calidad de la educacin en un largo plazo.
La exposicin del proyecto se estructura as:
La primera parte expone el problema de investigacin. Para definirlo se consider
necesario discutir algunas ideas y supuestos bsicos sobre el tema en tres direcciones: estudios precedentes similares al que se propone (de carcter documental), o
sea de corte documental y sus principales aportes (Antecedentes); contexto en que
se discute la calidad de la educacin actualmente: sociedades modernas, globalizadas e informatizadas (Situacin problemtica); elementos crticos acerca del estado
actual de la educacin colombiana (Justificacin). En este contexto, se plantea la
pregunta de investigacin y se formulan los objetivos, general y especficos, que en
ltimas concretan los ofrecimientos del trabajo en trminos de conocimiento y de
productos esperados.
La segunda parte contiene el Diseo Metodolgico del estudio. Se explicitan aqu los
caminos, instrumentos y estrategias que permitirn alcanzar los objetivos propuestos
para el estudio, as como responder la pregunta de investigacin. Este camino exige
una postura (Enfoque y Tipo de investigacin) al igual que una estrategia de abordaje
ALJURE, Emilio; HAKIM, Ramss y otros. Sistema Nacional de Acreditacin. Lineamientos para la Acreditacin. Santaf
de Bogot, Consejo Nacional de Acreditacin, segunda edicin, 1.996.
Pgina 2
de los documentos sobre calidad de la educacin, un conjunto de instrumentos para

la lectura intencional, dirigida a la recoleccin y sistematizacin de la informacin en
ellos contenidos y una definicin de la manera como se pretende construir conocimiento terico sobre calidad de la educacin a partir de los hallazgos. Adicionalmente, en esta parte se incluye la informacin pertinente a los primeros hallazgos de la
exploracin documental sobre el tema.
La tercera y ltima parte estn dedicada al Anlisis de Informacin. Siguiendo la estructura metodolgica planteada, se recorre el siguiente camino: 1) Descripcin de la
informacin, primer momento de la lectura hermenutica; 2) Tematizacin de la informacin o relectura de los textos recensados, ms all de sus primeras caracterizaciones. para mostrar el fenmeno de la calidad en relacin con sus temas sustanciales; 3) Categorizacin de la informacin o mirada de la documentacin desde
constructos tericos que ayudan a especificar los temas; 4) Sentido de la documentacin donde se intenta atrapar los significados otorgados a los temas y las categoras construidos en las etapas anteriores, y as, abrirle camino a la elaboracin de
hiptesis tericas; 5) Construccin terica o Marco Terico sobre la Calidad de la
Educacin.
Es importante anotar que esta investigacin se realiza en el marco de la investigacin profesoral que desde hace ms de ocho aos viene desarrollando la Maestra
en Educacin de la Universidad de La Sabana. Un grupo de estudiantes de la Maestra en calidad de investigadores auxiliares constituyen un equipo de trabajo a partir
de una propuesta originada en un docente3. Como en cualquier equipo se establecen
roles claros para el ejercicio investigativo de tal manera que se haga posible la construccin colectiva de conocimiento que la investigacin exige y la formacin de los
estudiantes como investigadores a travs de la estrategia "aprender a investigar, investigando".
Por ltimo, este documento se presenta con cinco volmenes anexos que contienen
las 497 Fichas Analticas sobre Calidad de la Educacin (FACE), que sirvieron de
base de informacin para la lectura hermenutica conducente a la elaboracin del
marco terico propuesto como objetivo del estudio.
Finalmente queremos agradecer el apoyo tecnologico, aportado por los expertos en
el rea de sistemas seores Ivan Urrea y Luis eugenio Posada, en la construccin de
la base de datos.
La propuesta que da inicio a la lnea Calidad de la Educacin es: CAMARGO ABELLO, Marina. Lnea de investigacin sobre
calidad de la educacin. Cha, Universidad de la Sabana, maestra en educacin, 1997, 8p.
Pgina 3
PRIMERA PARTE. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.
ANTECEDENTES
El tema de la calidad de la educacin se ha vuelto recurrente en la discusin sobre la

planeacin del sector educativo as como sobre su gestin y evaluacin. Se muestra
un inters, al parecer generalizado, por adecuar la educacin a un mundo moderno
que ha abierto sus fronteras al conocimiento, la cultura y a las experiencias entre
pases, exigindoles preservar la unidad e identidad a cuyo servicio est la institucin
educativa. El camino hacia la calidad apunta a construir una vida digna a los ciudadanos, a travs de la obtencin de bienestar y equidad. En estos aspectos claves se
ha puesto el nfasis reciente de la contribucin de la educacin al desarrollo econmico y social equitativo del pas.
Muchas investigaciones, ensayos, artculos de revista y documentos en general, dan
cuenta de este inters4. De la misma forma circula informacin de seminarios, foros,
reuniones, eventos, informes y comisiones donde el problema de la calidad de la
educacin est en primera lnea. La preocupacin por entender los problemas asociados a la calidad de la educacin se ubica en los informes presentados por los pases miembros de la OEA a la reunin para iniciar la operacin del nuevo Proyecto
Principal en 1.982 en Santa Luca. All "se enfocaron los requisitos para mejorar la
calidad en: contenidos curriculares, material didctico y formacin, capacitacin y
actualizacin de docentes"5.
La importancia del anterior lineamiento radica en que durante muchos aos, en la
regin de Amrica Latina y el Caribe, persisti la idea de mejoramiento de la calidad
educativa basada en esas tres dimensiones. En particular, en Colombia, una reestructuracin del Ministerio de Educacin Nacional en el marco de un plan sectorial
que considera cubiertos los problemas de cobertura y, por tanto necesario, empezar
a atender los de calidad, lleva a crear la Direccin General de Capacitacin, Currculo, Materiales Educativos y Perfeccionamiento Docente, direccin que se encarga del
desarrollo de los programas que pretenden atender la calidad de la educacin.
Se advierte que la mayor parte de las investigaciones y experiencias sobre calidad
de la educacin han considerado slo una o de una de las dimensiones asociadas a
Se ha avanzado en un rastreo bibliogrfico inicial en bibliotecas universitarias (Universidad Pedaggica Nacional, Univesidad Javeriana, Universidad de La Sabana), en la Biblioteca Luis Angel Arango, en otros centros que se dedican a la educacin (como Corporacin Mixta para el Desarrollo e Investigacin de la Educacin Bsica, Corporacin Calidad y Secretaria del Convenio Andrs Bello SECAB), en instituciones educativas (Colegio Rochester), en Colciencias y a travs del Internet.
5
SCHIEFELBEIN, Ernesto. Calidad de la enseanza en Amrica Latina. Estados del Arte de la Investigacin Educativa en
Amrica Latina, No. 2. Washington, Separata de la Revista Interamericana de Desarrollo Educativo LA EDUCACIN, No.
96, Departamento de Asuntos Educativos, Secretara General de la OEA, REDUC/RAGG-CANAD/OEA, 1.984, pp. 87-116.
Pgina 4
ella, sin ubicarlas en modelos ms amplios6. Por ello puede afirmarse que en ese
vasto volumen documental, lo que se reporta en trminos de conocimiento sobre calidad es parcial. Si bien, el papel de los estados del arte es contribuir a lograr sntesis
e integraciones, en materia de calidad los hallazgos hasta el momento son bien escasos o tienen circulacin limitada.
Dos trabajos que logran ese balance de conocimiento pueden tenerse en cuenta como antecedente importante del proyecto en esta investigacin: 1. El Estado del Arte
sobre Calidad de la Enseanza en Amrica Latina de Ernesto Schiefelbein y 2. El
estudio de Carlos Muoz Izquierdo sobre Calidad, Equidad y Eficiencia de la Educacin Primaria. A cada uno de ellos haremos referencia a continuacin:
1.1.
Calidad de la enseanza en Amrica Latina7
Basado en la documentacin disponible en Reduc el autor identifica los trabajos que

desarrollan el problema de la calidad de la educacin o sus factores asociados hasta
1.982. Entre los hallazgos ms importantes vale la pena resear:
a)
Gran parte de las investigaciones son descriptivas, lo que no las inhabilita

para orientar cambios hacia el mejoramiento de la calidad educativa pero s
para lograr una mira ms comprehensiva del fenmeno.
b)
Se detectan slo ausencias de trabajos antes de 1.970 ya sea por la inexistencia de "memoria" o por el carcter privado con que se produce el conocimiento.
c)
La mayor parte de las investigaciones que trabajan sobre la clasificacin de

factores asociados a la calidad tienden a privilegiar un factor o dimensin por
encima de los otros, aunque el resultado final sea en realidad "una resultante
del conjunto de dimensiones".
d)
La calidad se analiza en trminos de rendimiento y ste se limita al aspecto

cognoscitivo, "dadas las limitaciones metodolgicas para medir con precisin
estas otras dimensiones del rendimiento", las valrico-afectivas.
e)
Se muestran aspectos relevantes para la calidad educativa: la organizacin

escolar y el rol del director, la atencin a las diferencias individuales de los
estudiantes, la evaluacin y seguimiento al progreso del estudiante, la actitud
positiva del docente frente al alumno, las caractersticas de procedencia de
los estudiantes, la cantidad de tiempo dedicado a la enseanza y al aprendizaje y su uso, la participacin activa de los estudiantes en la clase, la alta au-
6
7
SHIEFELBEIN, Ernesto, Op. Cit., p. 88.

SCHIEFELBEIN, Ernesto. Op. Cit.
Pgina 5
toestima del estudiante, la permanencia en el sistema, la asistencia a un preescolar, entre otras.

f)
Quedan pendientes tambin muchas preguntas. Por ejemplo: Cul es el rol

de la educacin en las estrategias de sobrevivencia de los grupos ms pobres?, Cul es la influencia de los factores neurosicolgicos en el rendimiento escolar? Cules son los aspectos valrico-afectivos del rendimiento?
Cul es la forma de "medir" la calidad del profesor? Cul es el impacto de
cada tipo de profesor en el rendimiento de los alumnos?
1.2.
Calidad, equidad y eficiencia de la educacin primaria8
El trabajo hace parte de un proyecto ms amplio de la Universidad de Harvard (proyecto BRIDGES -Basic Research and Implementation in Developing Education Systems-) para el cual paralelamente se estaba preparando una sntesis del conocimiento o estado del arte de la educacin primaria en los pases desarrollados. El autor
recoge la produccin investigativa sobre la educacin inicial y primaria de pases en
va de desarrollo, hasta 1987 aproximadamente. Entre las principales conclusiones
de cada uno de los grandes aspectos en que se integra el documento estn:
a)
Los efectos de la educacin preescolar sobre el mejoramiento de la calidad

de educacin bsica primaria. A partir del anlisis se establece: primero, que
los programas de estimulacin temprana tienen efectos positivos en el desarrollo del lenguaje, la atencin y la discriminacin de los nios 9, pero que
este efecto se relativiza pues su efectividad solo es visible en el largo plazo y
cuando los nios tienen acceso al preescolar. Segundo, los programas de
educacin preescolar generan efectos positivos en la maduracin de los nios y la intensidad de estos efectos depende de la calidad de la atencin
recibida por los nios en los diferentes programas10. No obstante, no es tan
clara la mejora en el rendimiento acadmico de los nios ni la manera como
la educacin preescolar contribuye a compensar los efectos de su bajo nivel
socio-econmico y cultural de procedencia.
b)
Estrategias para mejorar la educacin primaria y la permanencia en ella:

muestra cmo la educacin se ve afectada por aquellas dimensiones que se
atribuyen al proceso escolar tales como la desercin, la repitencia y la exclusin, y adems, por "los atrasos escolares previamente acumulados", las "diversas actitudes, conductas y prcticas de los docentes y de los alumnos" y
"por ltimo, las normas, criterios y procedimientos (de evaluacin, entre
MUOZ IZQUIERDO, Carlos. Calidad, Equidad y Eficiencia de la Educacin Primaria. Estado actual de las investigaciones realizadas en Amrica Latina. Santiago de Chile, CIDE, 1.988, 298 p.
9
Ibid. p. 15
10
Ibid. p16
8
Pgina 6
otros) que implantan los administradores escolares11. Tambin influyen en la

baja calidad aquellas dimensiones extraescolares entre las que sobresalen
las derivadas del bajo capital cultural de los nios de los estratos socioeconmicos ms bajos.
c)
La prctica docente en el aula est directamente vinculada a la calidad educativa: la forma en que los docentes organizan y manejan su actividad incide
en la calidad del proceso educativo, de tal manera que afectando slo esta
variable en trminos de poltica educativa, es posible tener mejores resultados de la enseanza-aprendizaje. En otras palabras, los resultados escolares
mejoran a partir de la cualificacin de los contenidos y mtodos de enseanza y, adicionalmente, este efecto positivo ofrece oportunidades para la equidad que busca favorecer a los grupos sociales con menos oportunidades en
la sociedad.
En trminos generales puede afirmarse a partir de estos dos estudios que la investigacin sobre calidad de la educacin se ha orientado hacia temticas puntuales referidas a: recursos necesarios para garantizar el desarrollo calificado del proceso educativo, factores asociados al rendimiento acadmico de los alumnos. Pero tambin
parece sealarse a travs de ellos la preocupacin por las ausencias, y una de las
ms importantes es la que se refiere al proceso educativo: cmo se articulan recursos, actividades, modelos pedaggicos y curriculares, formas organizativas de la escuela y manejo del contexto de la institucin y de los nios, para producir los resultados esperados por el sistema educativo. En ltimas contina siendo motivo de preocupacin la caja negra de la escuela.
Por su parte, la poltica educativa ha dirigido sus acciones en forma puntual en la
bsqueda de mejoramiento de la calidad: dotacin de recursos a las escuelas, implantacin de sistemas nacionales de evaluacin que con distintas caractersticas en
los pases de la regin, buscan dar cuenta de los resultados del sistema educativo,
ampliacin de la jornada escolar. No es el espacio para discutir las bondades de estas acciones, aunque hayan demostrado su efectividad en trminos de rendimiento
de los estudiantes, pero s es importante destacar el carcter complejo, amplio, diverso y abierto del tema de la calidad de la educacin. En palabras de Gonzlez: la
calidad de la educacin es un problema complejo de difcil medicin, si bien se ha
avanzado en este sentido y se han superado mediciones imperfectas como los aos
de escolaridad, todava el rendimiento acadmico o logro estudiantil, no son suficientes para dar cuenta de un fenmeno que exige una mirada global y sistmica, donde
los factores asociados a la calidad as como sus interacciones muestren los pesos
especficos de su contribucin a la calidad. De otra parte, el parmetro de comparacin para determinar los estndares deseados de calidad no es esttico ni absoluto.
11
Ibid. p18
Pgina 7
Ello introduce a la mirada de la calidad un ingrediente relativo, digno de tener en

cuenta12.
2.
SITUACIN PROBLEMTICA
En el mundo actual, donde la postmodernidad ha ingresado al discurso acadmico para
sustituir las explicaciones de la realidad basadas en la racionalidad moderna, lo que

aparece con mayor evidencia y claridad es la celeridad de los avances cientficos y
tecnolgicos. En los albores del siglo XXI, esos avances son ya habituales. Los cuestionamientos que tales desarrollos originan y las respuestas que las investigaciones
tienen que estar dispuestas a encontrar, poseen ya su propia dinmica. Podra afirmarse a juzgar por la apariencia, que el hombre por momentos se siente observador
de los avances, ms que un ejecutor de los mismos, encontrndose en manos de la
tecnologa que va disponiendo de gran parte de su futuro inmediato.
Mientras este panorama es vivido con intensidad en los pueblos desarrollados, los
pases en va de desarrollo podran considerarse espectadores de aquellos con mejor suerte. Esto muestra una vez ms cmo la manera de evolucionar los grupos
humanos reviste ya desde sus orgenes significativas diferencias.
La naturaleza de este abismo involucra muchsimos factores de ndole histrico,
geogrfico, econmico, social, cientfico, tecnolgico, intelectual, religioso, y naturalmente educativo. Cada individuo vive en un mundo de experiencias que cambian de
continuo y de las cuales l es el centro. La cantidad y calidad de las experiencias,
determinan las caractersticas de su relacin con el entorno. En esta perspectiva, la
educacin se constituye en un puente de acceso al conocimiento a partir de la experiencia inmediata, pero mucho ms all de ella, a partir de las experiencias de otros.
La manera como se logran transmitir e incorporar en el individuo nuevas experiencias
y nuevas formas de ver la realidad, es compleja y variada. Determinar cul es el procedimiento ms adecuado para lograr llegar al otro con toda la intensidad, en cuanto
a cantidad y calidad de contenidos del acto mismo de ensear es un asunto de escaso consenso.
Frente a esos rpidos e inusitados cambios mencionados, la sociedad se enfrenta
hoy a una crisis de valores que pareciera sustituir la solidaridad y comunalidad por un
individualismo exagerado, el inters general y colectivo por el inters particular, el
progreso del hombre por la amenaza permanente de su destruccin. La educacin
enfrenta con serias dificultades los cambios, no slo por su carcter tradicional y de
lento movimiento sino por las serias limitaciones para encontrar salidas frtiles a las
nuevas propuestas. Por tanto, lo que s se visibiliza es una prdida de su rol por lo
menos en los trminos de socializacin tradicional como transmisora de valores en
12
Ibid. p39
Pgina 8
que se vena moviendo. Las responsabilidades que se le han asignado a las instituciones educativas y la ausencia de claridad sobre la mejor manera de resolver la
competencia de otras instancias socializadoras, han desbordado su capacidad de
actuacin sobre los sujetos que parecen influenciados con mayor potencia y atractivo
por otras instancias.
Las nuevas exigencias hacia la educacin y su funcin social hacen que la calidad de
la educacin sea cuestionada, pero al mismo tiempo la convierten en una preocupacin constante. Como atributo inherente a la naturaleza de lo educativo y por tanto
implcito en su conceptualizacin, la calidad supone, dentro del marco de comprensin de las sociedades actuales, un desarrollo basado en la economa, la equidad y
la competencia en todos los mbitos: poltico, productivo, social y personal.
Hoy se somete a consideracin el modelo educativo vigente: sus resultados dejan
mucho que desear no slo en lo referente a los aspectos cuantitativos de la educacin sino tambin en trminos de la calidad. Reflexiones como estas circulan por diferentes lugares del mundo junto con el empeo de construir nuevas y mejores formas de integracin y desarrollo del individuo. En otras palabras, se impone el
abordaje de la educacin desde diversas perspectivas que iluminen no slo aquel
tipo de hombre se que produce sino el sentido de esa formacin para una sociedad:
su constitucin en ciudadano en relacin consigo mismo, con la sociedad y con los
otros, es decir su insercin social y productiva de manera significativa desde la dimensin econmica, poltica, cultural, social y afectiva.
La calidad de la educacin no es, entonces un concepto asptico. Se asume entonces su conceptualizacin desde el establecimiento de necesidades, aspiraciones y
orientaciones que determinan un "deber ser" para cuya satisfaccin o logro se suponen diferentes perspectivas, estrategias y formas de trabajo de acuerdo a los contextos y a los distintos factores que entran en juego en el acto de educar.
Por consiguiente, no se considera el concepto de calidad de la educacin de forma
unvoca, sino que se entiende en sus mltiples dimensiones, con distintos significados e inscrita en diversas teoras y formas de operar. En consecuencia, el presente
estudio est orientado con el presupuesto base de la existencia de mltiples y plurales comprensiones sobre la calidad de la educacin. El esfuerzo en que se ha comprometido, es no slo intentar desentraar esas plurales concepciones, sino adoptar
una posicin terica sobre la calidad de la educacin, para seguir trabajando en el
futuro, en el campo investigativo y en la prctica pedaggica misma.
Pgina 9
3.
JUSTIFICACIN
Un estudio como el propuesto que intenta profundizar en el fenmeno de la calidad

de la educacin es importante y se hace ms necesario en el contexto de crisis que
parece invadir todos los espacios de la sociedad. De la crisis educativa se ha hablado siempre aunque es el mundo contemporneo, con la mutacin de sentido que han
sufrido la ciencia, las instituciones de la sociedad y en general, los valores acerca de
lo verdadero, lo bello, lo til y lo justo, la crisis parece tocar fondo, haciendo demandas para las que no estaba preparada la educacin. Un contexto de cambio y renovacin como este requiere de orientaciones claras sobre caminos a seguir, y estos
caminos se construyen y transitan mejor en la medida en que existen comprensiones
diversas y adecuadas sobre los fenmenos que intentan mejorarse. De aqu la importancia y necesidad del estudio.
La calidad de la educacin se cuestiona entonces por varias razones: en primer lugar, la crisis de la sociedad y sus cambios de valor encuentra en la institucin educativa una explicacin. En segundo lugar, el estado de estancamiento y pobreza de los
pases impone parmetros para salir del desarrollo que comprometen a la educacin
de manera distinta a como lo vena haciendo. Tercero, la emergencia de los medios
de comunicacin como fuertes instancias socializadoras y la crisis de la familia, cuestionan el rol tradicional de la educacin imponindole nuevos, complejos y, an difusos, retos.
Uno de los retos actuales para las instituciones educativas y para sus actores es contribuir al desarrollo de la sociedad proporcionando la formacin requerida para que
los estudiantes puedan inscribirse en el mundo moderno con pertinencia. Para hacerlo no puede desconocerse el contexto de globalizacin y mundializacin que ha logrado generar nuevos intercambios, valores y relaciones entre los pases, afectando
no solamente la mirada del mundo sino tambin las formas como se construyen las
identidades (se es "ciudadano del mundo") y se pertenece a la cultura. La participacin activa y significativa en el concierto mundial exige a las sociedades generar capacidad para competir con beneficios en lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural, as como para aprovechar y disfrutar los avances de la humanidad, logrando mejores niveles en la calidad de vida de la poblacin, anhelo de la humanidad.
La manera como se documenta la crisis de la educacin por parte de investigadores,
planificadores, actores educativos y analistas de la realidad puede resumirse en los
puntos siguientes:
3.1.
El Atraso.
Se considera que la educacin no contribuye al desarrollo cientfico y tecnolgico. Se

ha quedado atrs y no ha logrado responder de manera significativa a las demandas
del desarrollo. La inadecuacin se revela en: inexistencia de la infraestructura y rePgina 10
cursos mnimos para el desarrollo del proceso educativo; transmisin y distribucin

de conocimientos desactualizados; uso de metodologas y didcticas tradicionales
centradas en el docente -frontales y directivistas- que han demostrado con insistencia su inefectividad para el aprendizaje; y modelos organizativos rgidos. En general,
la institucin educativa compite en condiciones de inferioridad con ofertas socializadoras ms atractivas y seductoras provenientes del mundo de la informtica y de la
televisin.
3.2.
Incumplimiento de la funcin social asignada
El esfuerzo expansivo no se ha acompaado de estrategias de cualificacin de la

educacin, y el sistema educativo se ha deteriorado con el tiempo. No porque el
incremento de cobertura traiga consigo necesaria y mecnicamente una baja calidad
sino porque, en su momento no se surtieron las condiciones y recursos necesarios,
suficientes e idneos para mantener o promover la calidad. No se estn cumpliendo
las funciones bsicas de la educacin; construccin de valores ciudadanos (solidaridad, reconocimiento del otro, tolerancia, participacin, justicia, paz y democracia),
formacin para el trabajo (el ofrecimiento educativo no se articula a las necesidades
del sector productivo), formacin para el conocimiento (destrezas, habilidades, competencias y creatividad). Y en esa medida el nio y el joven no estn insertndose
significativamente en la sociedad.
As confirma, el Departamento Nacional de Planeacin el esfuerzo expansivo y su
insuficiencia: En los ltimos 30 aos ha habido una dramtica expansin de la cobertura en la educacin primaria y secundaria en Colombia. La expansin educativa
fue jalonada por una mayor intervencin del estado en la educacin y un aumento
importante, aunque insuficiente, en los fondos que el gobierno central transfiere a las
regiones para educacin. A pesar de los esfuerzos realizados, las carencias educativas del pas son inmensas: 20 de cada 100 nios entre 6 y 11 aos estn por fuera
de la escuela primaria y la mitad de los nios y jvenes entre 12 y 17 aos no asisten a la secundaria. De otra parte, nuestro sistema educativo es ineficiente y expulsa
a los nios que entran a la escuela. De cada 100 nios que entran a primero de primaria solo 30 terminan el noveno grado de educacin bsica, y solo 7 lo hacen sin
repetir ningn grado13.
En cuanto a las escasas mediciones que dan cuenta de la calidad cabe sealar que
SABER -Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin- reporta niveles de logro muy inferiores a los esperados en el aprendizaje de los nios en Lenguaje y Matemticas14. Adicionalmente, son reiterativas las alusiones en la investigacin a la manera como circula el conocimiento en las instituciones educativas: el
13
DNP-MEN, Salto Educativo, Mimeo. Bogot 1994.

Ministerio de Educacin Nacional. Saber - Sistema nacional de evaluacin de la calidad de la educacin. Primeros resultados: matemticas y lenguaje en la bsica primaria. Santaf de Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, Coleccin
Documentos del Saber, N0. 1,1992, 101 p.
14
Pgina 11
memorismo, la repeticin, el autoritarismo bajo la forma de enseanza de verdades

absolutas, la omisin del conocimiento que llevan el nio y el joven a la escuela y la
ausencia de vinculacin de las enseanzas con la vida, inhiben la creatividad, la
bsqueda de maneras alternativas de conocer, la exploracin y la experimentacin
con el conocimiento.
3.3.
La Marginacin
Uno de los problemas bsicos generado por el desarrollo y la modernizacin es el de

la marginacin o exclusin de sectores de la poblacin de los beneficios de la sociedad. La educacin no contribuye a la solucin de este fenmeno, antes bien, se ha
llegado a afirmar que la institucin educativa al ofrecerse con baja calidad colabora
en acentuar las condiciones de marginalidad. Mientras las lites reciben una educacin de excelencia acadmica, las clases pobres reciben contenidos acadmicos
empobrecidos, un vago discurso afectivo y moralista y por consiguiente, una dbil
socializacin secundaria. La exclusin de la poblacin de los beneficios de la educacin -a travs de la desercin y de la no escolarizacin- as como la inclusin, con
calidad nfima, son factores determinantes de la marginacin social y cultural de la
poblacin.
3.4.
La segmentacin
Contradice los esfuerzos democratizadores. Asume distintos significados: En primer

lugar, el desarrollo desigual del pas es correlativo a un desarrollo desigual de la
educacin: las regiones ms industrializadas y ricas logran ms y mejor educacin.
En segundo lugar, las reas rural y urbana tambin introducen una diferenciacin del
sistema educativo a nivel de cubrimiento y de calidad, en favor de la urbana. En tercer trmino, dentro del rea urbana, los sectores urbano-marginales y los urbanointegrados participan diferencialmente de los beneficios de la educacin. Cuarto, la
estructura piramidal de la educacin hace que no todos los que acceden a la primaria
puedan continuar la secundaria y menos la terciaria. En quinto lugar, la educacin
privada y la oficial se diferencian claramente en la calidad de su ofrecimiento. En sexto lugar, la diferenciacin entre lo tcnico y lo acadmico contribuye a segmentar el
sector educativo y la poblacin que ingresa a l. Finalmente, los diferentes grupos
sociales de la poblacin acceden a circuitos educativos de diferente calidad de tal
forma que ha llegado a afirmarse que, en algunos contextos como los marginales, la
escuela contribuye a afianzar o profundizar esa marginalidad pues es pobre - en cantidad y calidad- el ofrecimiento que se hace.
Pgina 12
3.5.
La ausencia de movilidad social
Hasta antes de la consolidacin de la sociedad capitalista los seres humanos nacan

dentro de unos parmetros de estratificacin social prcticamente inmodificables, de
suerte quien naca noble mora noble y quien naca esclavo mora esclavo. Las excepciones al rgimen de clases eran muy raras. Sin embargo, dentro del capitalismo
y los estados de corte democrtico, esta situacin tuvo la posibilidad de cambiar de
tal manera que el esfuerzo individual, con la importante colaboracin de la educacin, permita acceder a grupos superiores en la escala de clases de la sociedad.
Esta situacin se prolonga hasta el presente siglo y es solo en las dos ltimas dcadas que la educacin deja de ser considerada canal de movilidad social. Tanto la
aparicin de ocupaciones nuevas y la creciente heterogeneidad de la estructura productiva como la rigidez del ofrecimiento educativo no contribuyen a establecer una
relacin positiva entre mayor educacin, mejor ocupacin, mayor ingreso y mayor
prestigio econmico y social.
3.6.
Inequidad
La educacin parece atender a los sectores de poblacin de manera jerrquica segn su origen y en esa medida segn su mayor o menor capital cultural. En otras
palabras, actualmente tienen ms oportunidades quienes poseen mejor nivel cultural.
Y paradjicamente, la equidad educativa significa proporcionar ms y mejores oportunidades a quienes menos capital econmico, social y cultural tienen. Una de las
condiciones a satisfacer en trminos de las desigualdades econmicas y sociales es
la de procurar el mximo beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad15 .
3.7.
La desarticulacin con el mundo del trabajo
Aunque es un aspecto que forma parte de la baja calidad de las instituciones educativas es importante enfatizarlo separadamente. La educacin no est proporcionando
las herramientas indispensables para que los estudiantes, al egresar de la institucin
educativa, puedan desempear oficios acordes con los grados cursados. Si bien en
algn momento esta funcin social de la educacin se cumpli, actualmente es dbil.
En Colombia el alejamiento entre la institucin educativa y el sector productivo no
solo ocurre en la educacin bsica primaria, secundaria y en la media, sino tambin
en la universitaria, campo en el que reviste conflictos que hasta ahora comienzan a
ser atendidos. Las experiencias de diversificacin en la educacin media, tales como
los Institutos y Colegios Tcnicos como los INEM, son intentos muy controvertidos de
15
RAWLS, Jhon. Sobre las libertades. Barcelona, Paids, Pensamiento contemporneo, 1996, 1a. reimpresin, p.12(122 p.).
Pgina 13
articulacin de la educacin al mundo del trabajo pues sus egresados curiosamente

prefieren ir la opcin de una carrera universitaria frente al ejercicio laboral.
3.8.
La ausencia de formacin ciudadana
Las instituciones educativas no hacen consciente su enorme potencial para contribuir

en la construccin de valores ciudadanos. A travs de aquellas materias reas que
se proponen ofrecer contenidos escolares especficos sobre valores o a travs de
disciplinas escolares presentes en la institucin educativa, a travs de la organizacin, normatividad y gestin escolar y a travs de las relaciones sociales que all se
establecen entre los diferentes actores educativos, se transmiten, aprenden y construyen formas de vida social y ciudadana. Por no asumir explcita y reflexivamente
esa formacin se est realizando de manera contradictoria con los ideales propuestos en la sociedad o se superpone a los discursos democrticos y abiertos de los actores educativos. Valores como la justicia, la solidaridad, el reconocimiento de la diferencia, el respeto, la tolerancia y la participacin son cuestionadas en las investigaciones debido a la manera como estn obstaculizando la construccin de una sociedad para la paz, para la justicia social y para la democracia.
3.9.
Dbil relacin escuela-comunidad
La educacin no es concebida como un asunto pblico sobre el cual la ciudadana

pueda opinar y exigir y donde pueda participar activamente en su construccin y control. La participacin de los padres de familia en la construccin de la institucin es
dbil pues se limita a la asistencia a reuniones y a contribuciones espordicas y voluntarias en dinero o en trabajo. No existe una comunidad escolar que colabore en la
proposicin de caminos educativos ni es visible su veedura a las actividades propuestas por la institucin. As mismo, la institucin educativa no est integrada al
contexto al cual sirve: funciona en forma aislada, autosuficiente y sin interactuar con
el medio.
3.10.
Violencia
Para la institucin educativa ubicada en contextos de violencia no es una tarea fcil

enfrentar los diferentes niveles y formas de esa violencia. La fuerza del conflicto y de
las formas culturales que asume la violencia pueden vaciar de contenido la escuela y
volverla intil, incapaz e inconveniente para la delicada problemtica que encara.
De otra parte, las instituciones educativas no reconocen el conflicto como parte de la
construccin de la vida social. En ellas el conflicto no se gestiona ni se resuelve; antes bien puede pasar desapercibido u ocupar un lugar perifrico.
Pgina 14
En conclusin, la educacin, el saber, el conocimiento y la ciencia pueden considerarse elementos centrales para superar la marginacin social, econmica, poltica y
cultural, y luchar por una insercin significativa en el escenario mundial. El eje de la
accin educativa se ubica en la capacidad de brindar a los nios y jvenes del pas
herramientas bsicas para cuatro propsitos fundamentales:
!
!
!
!
4.
Su interaccin eficaz con las fuerzas del mercado, o sea, su inscripcin significativa como ciudadanos productivos
Su participacin activa en la sociedad, esto es, su vinculacin con sentido a
las distintas instituciones sociales y la posibilidad de encontrar en ellas espacios de desarrollo personal y social.
Su participacin poltica en la construccin de democracias comunitarias locales y nacionales y en la bsqueda de alternativas de paz.
Su adquisicin de los cdigos de la cultura universal as como de las destrezas y competencias necesarias para superar las condiciones de inequidad.
FORMULACIN DE LA PREGUNTA DE INVESTIGACIN
Cules son las principales categoras e hiptesis que, a partir de una revisin documental, apoyan un marco terico sobre Calidad de la Educacin como propuesta
para el anlisis, interpretacin y trabajo sobre el tema?
Con esta pregunta se pretende encontrar en la documentacin seleccionada para el
anlisis e interpretacin, elementos slidos de comprensin sobre el problema de la
calidad de la educacin.
Se trata de explorar la existencia de estos elementos y de organizarlos en categoras tericas construidas previamente o en categoras que emerjan del proceso
interpretativo. El propsito es conocer las caractersticas y naturaleza de la calidad y
de sus principales relaciones. Se aspira en esta forma a dar cuenta de aspectos como: el contexto en el cual se enuncia el discurso de calidad, la forma en que se especifica la calidad en los mbitos macro social y micro escolar, las concepciones de
calidad, las dimensiones asociadas al concepto mismo y la forma como se articula a
la poltica, a las instituciones y a la investigacin.
Pgina 15
OBJETIVOS
Los resultados esperados en el proyecto pueden exponerse en los siguientes trminos:
4.1.
Objetivo general
Aclarar, fundamentar y explicitar el concepto de calidad de la educacin, a travs de

la revisin documental de las diversas propuestas tericas y metodolgicas desarrolladas durante el periodo 1988-2001, a fin de construir un marco terico que no solamente plasme una posicin frente al problema sino que le abra perspectivas de
trabajo para la investigacin, la poltica educativa y la prctica escolar.
4.2.
Objetivos especficos
a)
Identificar las dimensiones y relaciones que dan cuenta desde el punto de

vista terico y metodolgico de la calidad de la educacin.
b)
Hacer explcitas las concepciones centrales presentes en el fenmeno de la

c)
Contextualizar, interpretar y argumentar el problema de la calidad de la educacin en trminos tericos.
Pgina 16
SEGUNDA PARTE. DISEO METODOLGICO

En este aparte se presentarn los aspectos tericos de la opcin metodolgica escogida para dar respuesta a las preguntas de investigacin, al tiempo que se sealarn
los caminos operativos para allegar la informacin necesaria que permita responder
mejor a los objetivos propuestos.
5.
ASPECTOS TERICOS DE LA METODOLOGA
Tres son los aspectos bsicos a considerar desde el punto de vista metodolgico
para otorgar sentido y encuadre a las estrategias seleccionadas para operar el problema en la realidad: el enfoque de investigacin, el tipo de investigacin y la construccin terica del proceso investigativo.
5.1.
Enfoque de Investigacin
Si bien implica la postura epistemolgica desde la cual se mira y construye el objeto

de investigacin, tambin le seala a ese objeto caminos de tratamiento particulares.
Un paradigma cualitativo responde mejor las expectativas de solucin a la problemtica de investigacin por cuanto se busca comprender e interpretar, ms que analizar
y explicar la realidad bajo estudio.
El inters por esa comprensin e interpretacin emana de la intencin de or los
resultados y posiciones del otro para reconocerlos en su particularidad y unicidad,
intentando hablar desde ese otro y poner en dilogo esos hallazgos con las posturas del investigador. No se trata, como puede derivarse de lo anterior, de construir
marcos tericos orientadores y constatadores de unas miradas o hiptesis particulares, sino ms bien, y de pronto de manera muy compleja pero retadora, hacer que el
saber sobre la realidad que se intenta elaborar surja de ella misma, de su lgica interna y de su propia articulacin.
Ahora bien, discutir terica y metodolgicamente el significado de la calidad de la
educacin y asumir una posicin frente a l para elaborar un marco terico susceptible de ser utilizado en posteriores investigaciones, objetivo de la presente investigacin, exige aproximarse a lo dicho sobre ella, para comprender e interpretar el fenmeno de la calidad de la educacin desde sus mltiples perspectivas, dimensiones, relaciones y significados, recurriendo a los lugares desde donde hablan quienes
producen saber.
Arnal habla de un paradigma humanstico-interpretativo que contiene y justifica el
nfasis de la investigacin en la bsqueda de los sentidos y significados de los actores al referirse al problema de investigacin. Para l este paradigma se caracteriza
por ser:
Pgina 17
a)
holstico, en cuanto se apoya en la comprensin global del fenmeno e intenta leerlo dentro de un contexto mayor que le da fuerza y sentido, ms que
fragmentndolo a su interior para buscarle explicaciones; en esa medida intenta articular las formulaciones sobre calidad de la educacin con los lugares tericos y metodolgicos donde se produce para entenderlas desde ah y
no en s mismas;
b)
inductivo, no como proceso de pensamiento utilizado para realizar el estudio

(pues ste compromete lo deductivo e inductivo) sino como proceso de interaccin entre la construccin terica y la realidad estudiada: en este sentido
se privilegia la informacin emergente sobre calidad de la educacin sobre
aquella acumulada o existente, para elaborar las comprensiones tericas que
resultan de desentraar sus significados;
c)
idiogrfica, puesto que busca la singularidad y particularidad del fenmeno

para destacar aquello que lo hace nico, y no slo lo que lo hace miembro de
una clase comn, ms general; significa, lo dicho, que no hay un inters especial por la bsqueda de repeticiones para el hallazgo de generalizaciones
o tendencias sobre la calidad de la educacin susceptibles de ser aplicadas a
contextos, poblaciones y situaciones semejantes16.
5.2.
Tipo de Investigacin
Tal y como est planteado el proyecto, para desarrollar el problema de investigacin

as como sus objetivos, el estudio es documental. En las taxonomas sobre tipos de
investigacin muy pocas veces se incluye a la investigacin documental como uno de
ellos. Puede atribuirse esa omisin a su carcter terico, de revisin de la produccin
generalmente escrita, que podra quedar incluido como un insumo para el marco terico ; o tambin al escaso valor que le otorga en trminos de produccin de conocimiento por su reciente aparicin y escaso desarrollo terico-metodolgico.
En primer lugar la investigacin documental no es por ser documental, cuantitativa o
cualitativa. Ello depende del lugar donde se coloque el investigador para mirar el fenmeno que quiere estudiar a travs de la documentacin, pero tambin de su forma
lgica de construccin y de su intencionalidad. En el caso que nos ocupa se ha adoptado, como se explic, la perspectiva cualitativa, no para omitir cualquier alusin a
datos o cuantificaciones de la informacin que posibilite el trabajo de indagacin sino
porque los intereses que la guan estn ms acordes con una postura comprensiva e
interpretativa que busca captar los significados de los textos desde ellos mismos- y
porque la lgica de construccin de conocimiento se orienta hacia lo interpretativocomprensivo.
ARNAL, Justo; DEL RINCN, Delio y LATORRE, Antonio. Investigacin educativa, fundamentos y metodologa. Barcelona, Editorial Labor S.A., 1.992, p. 43-45 y 87 (pp.)
16
Pgina 18
En segundo lugar, en la escasa literatura existente, sobre investigacin documental,

a pesar de los abundantes estudios realizados, se han llegado a diferenciar algunos
tipos distintos de esta forma de conocer: los estados de conocimiento, los estados
del arte, la investigacin de la investigacin, los marcos tericos y las bibliografas.
Aunque los lmites no son muy claros y las distinciones son hasta ahora incipientes
este proyecto se asume ms en la perspectiva de un marco terico que de cualquiera
de las otras perspectivas. Intentando aclarar la distancia, no es la intencin hacer un
balance terico del conocimiento que permita mostrar hacia donde se ha orientado
su produccin y cules han sido las omisiones (estado del conocimiento), ni formular
orientaciones de poltica, macro y micro que permitan, dado un estado actual de la
cuestin, dirigir terica y prcticamente- la produccin de saber sobre un tema o
problema (estado del arte), ni elaborar un proyecto sobre la investigacin en materia
de calidad para enfocar los problemas que a este campo le pertenecen (investigacin
de la investigacin), ni elaborar catlogos de los documentos recensados sobre el
tema (bibliografa).
Por el contrario, aunque se usen estrategias que se trabajan en los anteriores tipos
de investigacin o puedan incluirse algunos de sus objetivos como medios o instrumentos, se trata aqu de producir un marco terico que oriente la investigacin sobre
la calidad de la educacin y sirva de referencia a estudios posteriores de muy distinto
corte, apoyado en la documentacin existente y en la forma como se ha venido
trabajando.
Tercero, la investigacin documental tiene un carcter particular de donde le viene su
consideracin interpretativa. Intenta leer y otorgar sentido a unos documentos que
fueron escritos con una intencin distinta a sta dentro de la cual se intenta comprenderlos.
As, procura sistematizar y dar a conocer un conocimiento producido con anterioridad
al que se intenta construir ahora. En otras palabras, parte de propuestas y resultados
sistemticos, alcanzados en procesos de conocimiento previos a la investigacin que
ahora intenta leerlos y comprenderlos17. El conocimiento previo se pone a hablar
desde lugares no previstos por l ni por su autor, para construir as un conocimiento
nuevo.
Podra sealarse dado lo expuesto que es una investigacin reconstructiva: con nuevas preguntas reelabora un conocimiento que ha producido unos resultados y un
saber previos y en esta medida modifica los fenmenos objeto de reflexin18.
VARGAS GUILLN, Germn. Algunas caractersticas epistemolgicas de la investigacin documental. EN: Revista de
Ascolb. Santaf de Bogot, Vol.1, Nos. 3 y 4, Julio-Diciembre de 1.998, p.26.
18
bidem, p.28.
17
Pgina 19
En cuarto trmino, no es un propsito de este trabajo hacer juicios de valor sobre el

conocimiento producido, a no ser que las preguntas tengan intenciones reveladoras
de esa ndole. Por el contrario, se considera que cada documento, cada texto, merece ser considerado porque proporciona un lugar desde donde alguien produce un
saber sobre el tema. Las circunstancias, formas, limitaciones, fortalezas, de esa produccin pueden ser, en s mismas, objeto de estudio. Pero la eleccin de la documentacin pertinente no pasa por filtros como los expuestos, sino por categoras claramente delimitadas para los fines de conocimiento propuestos.
Cabra sealar una ltima caracterstica de este tipo de investigacin; es longitudinal.
No hace cortes transversales en el tiempo dentro de los cuales mira un fenmeno
sino que busca su comprensin en perodos de tiempo ms o menos prolongados y
previamente determinados de acuerdo con los propsitos del estudio.
5.3.
Construccin terica del proceso
La lectura documental es un ejercicio hermenutico caracterizado por Vargas como

doxogrfico, por cuanto pone a opinar lo dicho por los textos sobre un fenmeno o
a la luz de unas preguntas de las que quizs el autor no se ocup al escribirlo19.
As concebido, no se trata de hacer hablar a un autor20 caso que llevar a descubrir
con otras estrategias y procedimientos sus intereses, instrucciones y conceptualizaciones. Ms bien se trata de hacer hablar a un texto originariamente dirigido a un
problema o a unos constructos tericos para el que no fue necesariamente elaborado21.
Cada documento y la masa documental, aportan conocimiento previo que al ser interpretado no solamente dice lo que originalmente se le imprimi como su carcter,
sino que muestra nuevas facetas de lo que fue su primera versin, es decir que el
acto interpretativo es un esfuerzo por atemporizar un conocimiento para darle una
nueva estancia y significado en el tiempo.
As, se propone para la interpretacin y comprensin del fenmeno la calidad de la
educacin el siguiente proceso:
a)
Descripcin:
Como primera interpretacin de la lectura documental se busca una nueva comprensin del fenmeno de la calidad de la educacin en cuanto:
!
El saber ya documentado se asume para los propsitos del trabajo actual
19
20
21
bidem, p. 26.
Ibidem, p. 26.
Ibidem, p.26
Pgina 20
!
!
!
b)
Se identifican los componentes tericos bsicos con ayuda de los cuales se sistematizan los contenidos de la documentacin
Se construyen tipologas, a partir de distintos criterios sobre la calidad
Se define la naturaleza y caractersticas de la calidad de la educacin
Tematizacin:
Es la relectura de los textos recensados ms all de sus primeras caracterizaciones.

El objetivo de este paso es mostrar el fenmeno en relacin con sus temas sustanciales y establecer asociaciones y explicaciones sobre la calidad de acuerdo con dichos temas. Es decir, se define el fenmeno de la calidad de una manera global pero
ms profunda que la descripcin. Para elaborar este paso se parte de temas previstos en la investigacin pero se advierte la necesidad de estar abiertos a los hallazgos
de la documentacin.
c)
Categorizacin:
Es la mirada que, desde constructos tericos, se hace a la documentacin. Permite

por una parte, especificar los temas y referirlos a estructuras tericas ms amplias;
por otra, reconstruye en forma crtica la documentacin para referirla al conocimiento
construido en educacin, sobre calidad, as como a nuevo conocimiento. En otras
palabras, expresa los contenidos de la documentacin en categoras capaces de
aportar al horizonte conceptual de la calidad de la educacin.
d)
Bsqueda de sentido:
Intenta atrapar los significados en que se inscriben los temas y las categoras construidas para abrirle camino a la construccin de hiptesis tericas. Este paso
interpreta la documentacin atribuyndole intencionalidades que muestran maneras y
lgicas distintas para construir conocimiento sobre calidad de la educacin.
e)
Construccin terica:
Realiza explicaciones y comprensiones a partir de los pasos anteriores y en respuesta al problema de investigacin. Con esta etapa quedan sentadas las bases para esclarecer el objeto de estudio en el marco del universo de saber documentado.
Las relaciones significativas y argumentadas entre categoras y el establecimiento de
hiptesis, que de forma comprensiva explicitan los aprendizajes acerca de lo dicho
por la documentacin, son producto de esta etapa.
Lo dicho lleva implcito lo no dicho. De tal forma, que los vacos tambin contribuyen a construir comprensiones e hiptesis que explican lo ignorado hasta el momento sobre el fenmeno de la calidad.
Pgina 21
6.
EL CAMINO METODOLGICO
En este aparte se muestra el recorrido realizado en la investigacin.

6.1.
Seleccin documental
Revisin de la documentacin existente sobre calidad de la educacin de acuerdo

con los siguientes criterios:
!
Escogencia de bibliotecas y centros de documentacin: se consider que la

documentacin existente sobre educacin de la calidad podra estar suficientemente representado en los siguientes sitios:
o
Universidad de la Sabana: Biblioteca
o
Universidad Pedaggica Nacional: Biblioteca, Hemeroteca y Centro de
documentacin.
o
Biblioteca Luis ngel Arango.
o
Corporacin Calidad
o
Universidad Javeriana: Biblioteca
o
IDEP
o
Biblioteca de Colciencias
o
Internet
o
Bibliotecas personales
o
OEI
o
Biblioteca del Colegio Rochester
o
Biblioteca de la Corporacin Universitaria Iberoamericana
o
Corporacin para la Investigacin y el desarrollo de la Educacin Bsica Corpoeducacin
o
CINDE
Delimitacin Temporal: se escogieron 14 aos (1988-2001)
Delimitacin de la temtica: Dados el carcter y naturaleza de la educacin

bsica y media en relacin con la universidad se opt por la primera al considerarla suficiente para caracterizar y comprender el fenmeno de la Calidad
sin desbordar la capacidad investigativa del grupo y el tiempo para realizarla.
Delimitacin espacial: se recolect informacin especialmente de Colombia,

pero adems de los dems pases de Amrica Latina y del Caribe, as como
de Europa y Norteamrica, que circulan en el pas, en los sitios consultados.
Descriptores de acceso a la documentacin: en un primer momento se orient la bsqueda bajo las siguientes palabras claves: calidad de la educacin,
calidad de la investigacin y calidad escolar creyendo que ellas cubran la
Pgina 22
documentacin existente sobre el tema en Bibliotecas y Centros de Documentacin.

Al encontrar que el volumen de documentos encontrados era bastante escaso frente
a la importancia del tema y que un buen nmero de ellos eran tesis de grado se decidi ensayar el cubrimiento de la documentacin con los siguientes descriptores:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Poltica educativa
Eficiencia de la educacin
Efectividad del docente
Rendimiento escolar
Funcin social de la educacin
Eficacia de la educacin
Educacin y sociedad
Evaluacin educativa
Evaluacin escolar
De los anteriores descriptores los que ms aportan documentos son: poltica educativa, rendimiento escolar y evaluacin. Pero adems, se encontraron y agregaron
otros, a los establecidos en el primer momento: repitencia y fracaso escolar, por encontrarlos asociados con rendimiento escolar.
6.2.
Instrumentos de recoleccin de informacin
A continuacin se presentan los instrumentos que se han construido en el proceso

para recoger la informacin proveniente de la lectura interpretativa de la documentacin.
Como toda investigacin documental est basada en la extraccin, revisin, anlisis
e interpretacin de la informacin pertinente para dar solucin al problema planteado,
se hace necesario el diseo de instrumentos que permitan leer los documentos desde lugares definidos y consignar la informacin de tal manera que pueda someterse,
con puntos de partida homogneos, a la sistematizacin y a la interpretacin. Esos
instrumentos son fichas de acceso, de lectura y de interpretacin de la informacin
que para los propsitos de este proyecto hemos llamado fichas. Dentro de ellas distinguimos las siguientes: bibliogrfica, de visita, topogrfica, descriptiva, de anlisis y
textual.
La ficha bibliogrfica est conformada por cinco (5) tems: nombre del autor, ttulo del
libro o documento, editorial, edicin y ubicacin del documento (ver anexo No.1).
La ficha de visita est estructurada en seis (6) tems: sitio visitado, descriptores previstos, descriptores encontrados, nmero de ttulos por descriptor, visitado por y fecha de visita (ver anexo No.2).
Pgina 23
La ficha topogrfica, est constituida por trece (13) tems, los cuales pretenden informar al investigador los datos de identificacin y de contenido de cada uno de los
documentos, objeto de investigacin.
Las categoras incluidas en la ficha topogrfica, abarcan de manera amplia la informacin bsica de cada documento en trminos de: nmero de acceso, ttulo completo, autor, publicacin, lugar, editor, fecha, volumen, pginas, observacin, descriptores, tipo de documento, ubicacin ( ver anexo 3).
La ficha descriptiva, complementa la topogrfica e incluye cinco (5) tems: nmero
de documento, tabla de contenido, descripcin, observaciones, responsable (ver
anexo No.4).
Su pretensin es informar, de una manera global, al investigador sobre el contenido
de los documentos, objeto de investigacin, y permitir su seleccin final.
La ficha analtica, tiene por objeto recolectar la informacin pertinente sobre calidad
de la educacin de cada uno de los documentos.
Esta ficha est conformada por diecisiete (17) tems, los cuales aportan conocimiento
ms especfico sobre cada documento as: No. Face, autor, ttulo, palabras claves,
descripcin, fuentes, definicin de la calidad, perspectiva disciplinar, temporalidad,
dimensiones asociadas, relacin entre calidad, poltica y sociedad, relacin entre
calidad, instituciones, actores y procesos, relacin entre calidad, investigacin, grupos y contexto internacional, metodologa, conclusiones, recomendaciones, comentarios del analista (ver anexo No.5).
La ficha textual, recoge ideas importantes desde la perspectiva del investigador ya
sea para su anlisis o interpretacin del problema o para apoyar hiptesis que surgen a lo largo del estudio, o para sustentar un tema polmico.
Esta ficha se cre basados en el modelo de Umberto Eco22 y Jorge Orlando Castro23,
con el fin de recuperar informacin que sirva tanto para el anlisis como para el proceso de redaccin del documento final y as tener un registro de las ideas que emergen durante la lectura. Est conformada por dos (2) tems: texto y categora a la que
alude el texto (ver anexo No.6).
Para efectos de presentacin se resumieron las fichas en una, cuya informacin fue
diligenciada para integrar la base de datos. Con este informe se entrega un de resmenes con la informacin relevante sobre cada documento ledo.
ECO, Umberto. Cmo se hace una tesis. Tcnicas y procedimientos de investigacin, estudio y escritura. Bogot, Fundacin para la Investigacin y la Cultura -FICA-, 4. Reimpresin, 1.988, 267 pp.
23
CASTRO V., Jorge Orlando. La ficha analtica y la ficha temtica: soportes para el trabajo documental. Santaf de
Bogot, s.e., s.f., s.p.
22
Pgina 24
6.3.
Prueba de instrumentos
La prueba piloto de las fichas se realiz con base en la lectura de documentos que el
grupo investigador llevaba a cabo y en la reflexin posterior sobre sus dificultades y
desacuerdos.
La ficha de visita no se tena al inicio del proyecto. Naci de la necesidad manifiesta
de los investigadores por tener una base de datos geogrficos (sitios de visita) que
diera cuenta de la ubicacin, nmero de documentos y descriptores de acceso a la
documentacin.
Dada la utilidad de este instrumento se considera que los seis aspectos que lo constituyen suministran la informacin bsica requerida por los investigadores, para discutir por primera vez la inclusin o no de un documento.
La ficha topogrfica fue validada por el grupo de investigacin iniciando el rastreo
bibliogrfico por los diferentes sitios y al mismo tiempo es sometido a prueba cada
uno de los aspectos de dicha ficha, al realizar la identificacin del documento hallado;
en las diferentes reuniones del equipo de trabajo se manifestaba la conveniencia o
no de cada uno de los tems e igualmente se iban incluyendo aqullos que se requeran, para su elaboracin final.
Este instrumento aporta en primera instancia una mirada rpida del documento que
permite la contextualizacin en la unidad de anlisis que para nuestro caso es la calidad de la educacin.
La construccin de la ficha descriptiva, no tuvo ningn inconveniente al momento de
ser diligenciada por los investigadores.
La ficha analtica, de carcter ms complejo, fue sometida a varias modificaciones. Si
bien se construy con base en el modelo RAE del CIUP (Centro de Investigaciones
de la Universidad Pedaggica), su formulacin final se distancia bastante de l.
Esta primera versin del instrumento junto con su manual fueron sometidos a una
prueba piloto, la cual consisti en sucesivos diligenciamientos, por parte de los ocho
(8) investigadores, a travs de la misma lectura. De esta manera se prob la validez
interna de cada uno de los tems, para posteriormente hacer la socializacin y concertacin sobre su inclusin; el resultado de dicho ejercicio permiti la confrontacin
y la toma de decisiones respecto al cambio o eliminacin de algunos de los tems por
no satisfacer las necesidades y especificidad requeridas por el proyecto.
Dentro de las razones que nos llevaron a modificar algunos de los tems se encuentran: dificultad en el diligenciamiento del instrumento tal y como estaba planteado;
dificultad para encontrar la informacin requerida en los documentos; inconsistencia
Pgina 25
e imprecisiones conceptuales de algunas categoras, lo cual se evidenciaba con la

lectura de un mismo documento y con los criterios existentes por parte de los investigadores al consignar diferentes datos en la ficha. De igual manera se realizaron algunos cambios de forma por encontrar que el formato era inadecuado para consignar
la informacin encontrada. En definitiva, se construy un formato homogneo que
facilite a todos su diligenciamiento.
La Ficha Textual no requiri prueba piloto porque a criterio de cada investigador se
seleccionaron aquellas definiciones, conceptos e ideas que podan contribuir a apoyar la interpretacin o la escritura final del informe de investigacin.
Pgina 26
TERCERA. PARTE: ANLISIS DE LA INFORMACIN Y CONCLUSIONES

Siguiendo el planteamiento terico de la metodologa se procede a la interpretacin
de la documentacin.
7.
DESCRIPCIN DE LA DOCUMENTACIN
Como primer momento de la lectura hermenutica, la descripcin intenta una revisin

de la informacin recensada, buscando a travs de ella una nueva comprensin del
fenmeno de la calidad de la educacin. La lectura est dirigida a desentraar la naturaleza y caractersticas de la calidad y a descubrir tipologas que contribuyan a su
descripcin.
Para configurar el saber documentado se parte de los supuestos asumidos al
aproximarnos a la bsqueda documental para ubicar all las caractersticas bsicas
de la documentacin estudiada en trminos de:
!
El objeto de estudio: Los descriptores de acceso a la documentacin responden por el cubrimiento hecho a la temtica. Pero, a su vez, sobre esta base
se construye una tipologa que ayuda a englobar esos descriptores (calidad
de la educacin, calidad de la investigacin, calidad escolar, poltica educativa, eficiencia de la educacin, efectividad del docente, rendimiento escolar,
funcin social de la educacin y eficacia de la educacin)
Referencia temporal: La bsqueda de documentacin se realiz para el periodo 1988-2001; la construccin de las categoras sobre la ubicacin temporal de los documentos se hizo de acuerdo con los periodos de gobierno comprendidos en ese lapso, haciendo el corte al final del ao pues se considera
que por lo menos durante seis meses el nuevo gobierno no formula su nuevo
plan de desarrollo.
La calidad y el nivel educativo: La bsqueda documental excluy la educacin no formal y la universitaria, por lo cual aqu se intenta mirar la referencia
a la calidad especficamente por niveles de la educacin: preescolar, bsica
primaria, bsica secundaria y media vocacional
Referencia espacial: No hubo ninguna restriccin durante el rastreo acerca
del lugar de origen o referencia geogrfica de los documentos, mientras estuvieran en espaol. Por tanto este tem se clasifica segn pases o regiones.
Los hallazgos son los siguientes:
Pgina 27
7.1.
Niveles de tratamiento del objeto de investigacin
Tipo de documento
1. La calidad
como objeto de
trabajo del
documento
Definicin
Su ttulo habla de
calidad y uno de
sus
captulos,
apartes o secciones est destinado a la calidad
Son los documentos referidos a

cambio,
innovacin, mejoramiento, eficacia escolar,
estndares,
2. Documentos evaluacin, gesreferidos a
tin, logro, repiconceptos
tencia, fortaleciasociados con miento,
compela calidad
tencias (ya sea en
el ttulo o en un
captulo) Y los que
tratan sobre la
cualificacin,
formacin y prctica docente
Son los documentos que aluden a:
a) polticas, leyes,
programas, confe3. Documentos
rencias, misiones,
sobre contexto
agendas y reforde la calidad de
mas que de algula educacin
na manera se
(Polticas y
proponen mejorar
reformas edula calidad de la
cativas; Contexeducacin; b) el
to educativo y
sistema educativo
social)
en general y las
condiciones
en
que se desarrolla
la educacin
TOTAL
Nmero de Face
001 - 002 - 003 - 007 - 008 - 009 - 014 - 015 - 016 - 019
031 - 034 - 043 - 044 - 045 - 046 - 050 - 064 - 068 - 070
082 - 084 - 085 - 087 - 088 - 089 - 091 - 092 - 093 - 096
111 - 113 - 114 - 117 - 121 - 124 - 126 - 129 - 130 - 136
148 - 149 - 151 - 155 - 156 - 158 - 163 - 164 - 166 - 167
170 - 176 - 179 - 181 - 182 - 185 - 186 - 188 - 189 - 194
205 - 206 - 207 - 210 - 225 - 230 - 236 - 239 - 245 - 249
257 - 258 - 262 - 264 - 269 - 270 - 271 - 272 - 275 - 279
291 - 294 - 296 - 299 - 301 - 304 - 307 - 308 - 309 - 313
322 - 323 - 324 - 326 - 327 - 330 - 331 - 335 - 336 - 346
349 - 353 - 355 - 356 - 358 - 359 - 361 - 362 - 364 - 368
377 - 382 - 383 - 384 - 385 - 387 - 389 - 391 - 392 - 393
398 - 403 - 404 - 405 - 407 - 408 - 411 - 415 - 416 - 417
430 - 431 - 433 - 436 - 442 - 447 - 448 - 455 - 458 - 459
470 - 471 - 475 - 480 - 484 - 488 - 490 - 492 - 494 - 497
004 - 006 - 010 - 012 - 017 - 018 - 020 - 030 - 032 - 033
038 - 039 - 040 - 041 - 042 - 047 - 048 - 049 - 052 - 053
062 - 066 - 067 - 071 - 072 - 073 - 074 - 075 - 076 - 090
098 - 099 - 106 - 109 - 115 - 116 - 118 - 119 - 120 - 127
134 - 142 - 143 - 154 - 159 - 165 - 171 - 172 - 177 - 180
192 - 195 - 201 - 203 - 204 - 208 - 212 - 213 - 215 - 217
226 - 227 - 228 - 231 - 232 - 233 - 234 - 237 - 238 - 241
248 - 251 - 252 - 254 - 261 - 263 - 266 - 267 - 268 - 273
278 - 282 - 287 - 292 - 300 - 305 - 306 - 310 - 312 - 314
320 - 328 - 329 - 333 - 334 - 341 - 343 - 344 - 345 - 352
365 - 366 - 367 - 370 - 371 - 373 - 374 - 378 - 388 - 390
399 - 400 - 401 - 402 - 409 - 410 - 412 - 413 - 418 - 422
425 - 428 - 429 - 435 - 437 - 438 - 439 - 440 - 441 - 443
451 - 453 - 456 - 457 - 460 - 463 - 464 - 465 - 467 - 469
474 - 476 - 479 - 481 - 483 - 485 - 489 - 493
025
077
101
139
168
199
255
286
316
347
375
395
420
461
027
081
108
140
169
202
256
288
321
348
376
397
421
466
035
054
094
128
184
219
244
276
315
360
394
423
449
472
036
055
095
133
191
220
246
277
319
363
396
424
450
473
005 - 011 - 013 - 021 - 022 - 023 - 024 - 026 - 028 - 029
056 - 057 - 058 - 059 - 060 - 061 - 063 - 065 - 069 - 078
083 - 086 - 097 - 100 - 102 - 103 - 104 - 105 - 107 - 110
123 - 125 - 131 - 132 - 135 - 137 - 138 - 141 - 144 - 145
150 - 152 - 153 - 157 - 160 - 161 - 162 - 173 - 174 - 175
187 - 190 - 193 - 196 - 197 - 198 - 200 - 209 - 211 - 214
221 - 222 - 223 - 224 - 229 - 235 - 240 - 242 - 243 - 247
259 - 260 - 265 - 274 - 280 - 281 - 283 - 284 - 285 - 289
295 - 297 - 298 - 302 - 303 - 311 - 317 - 318 - 325 - 332
339 - 340 - 342 - 350 - 351 - 354 - 357 - 369 - 372 - 379
386 - 406 - 419 - 426 - 427 - 432 - 434 - 444 - 445 - 446
462 - 468 - 477 - 478 - 482 - 486 - 487 - 491 - 495 - 496
037
079
112
146
178
216
250
290
337
380
452
051
080
122
147
183
218
253
293
338
381
454
178
35.74
176
35.34
144
28.92
498
100.0
CUADRO No.1 La calidad de la educacin y sus niveles de tratamiento
Pgina 28
%
40
30
20
10
0
Calidad de la
educacion y de la
enseanza
Calidad y conceptos
asociados
Contexto de la
calidad
GRAFICO No.1 La calidad de la educacin y sus niveles de tratamiento

Como se muestra en la anterior informacin (Cuadro y Grfico No. 1) el saber documentado sobre calidad de la educacin est referido no solo a la calidad de la educacin y calidad escolar sino tambin a sus dimensiones asociadas y al contexto en
que la calidad se da.
Con relacin a la calidad puede afirmarse que cuando se habla de ella se hace referencia a: calidad de la educacin, de la escuela, de la enseanza, del aprendizaje, de
los textos, del desempeo docente, de la formacin y actualizacin docente, de la
evaluacin e investigacin sobre calidad. Buena parte de los documentos (el 35.74%)
se refieren a alguno de estos problemas de la calidad.
Por su parte, la documentacin referida a los conceptos o aspectos relacionados directamente con la calidad tambin hace parte de este saber documentado pues incluye la relacin entre la calidad y las siguientes problemticas: el cambio (escolar,
educativo, del docente, de la poltica), la innovacin (educativa, escolar, de textos y
materiales, en la poltica) , mejoramiento escolar, eficacia escolar, estndares educativos, evaluacin (escolar, de la educacin, del logro y rendimiento del alumno, del
docente, de textos y materiales), gestin (de la institucin, de la educacin, del directivo, de la administracin, de lo pedaggico y del aula), logro escolar y educativo,
repitencia, fortalecimiento institucional, competencias bsicas y el docente (formacin
inicial, actualizacin, desempeo, resultados, evaluacin). Lo que muestra esta categora es el alto porcentaje (35.33%) de documentos que trabajan temticas muy especficas pero vinculadas con la calidad de la educacin y de la institucin escolar.
Por ltimo, puede afirmarse que la documentacin sobre el contexto de la calidad
presenta caractersticas muy variadas, pues van desde la ubicacin de la educacin
dentro de fenmenos como la globalizacin o las polticas mundiales, hasta documentos sobre programas especficos o referidos a sistemas educativos de pases o
regiones en particular, pasando por aquellos referentes que ayudan a mostrar cmo
Pgina 29
circula el discurso educativo en distintos momentos del tiempo (polticas, reformas,

leyes, planes, misiones, conferencias, proyectos, agendas donde de alguna manera
el tema de la calidad se ha puesto en discusin. (66, 13.85) se proponen mejorar la
calidad de la educacin. El porcentaje de documentos ubicados en esta categora
(28.92%) muestra que se cuenta con un buen referente de contexto para hablar de la
De lo anterior puede concluirse que la calidad de la educacin es un fenmeno complejo, al que aparentemente se le vinculan muchos otros fenmenos y aspectos de la
educacin, contribuyendo a cargarlo ambiguamente.
Pgina 30
7.2.
La calidad de la educacin con relacin al tiempo
Fecha
La Calidad como objeto
Asociado a calidad
Antes de
1988
169 - 239 - 384 - 404

(Total=4)
1988-1990
019-031-044-077-085-108114-126-130-158-186-227324-327-331-347-353-383398-411-466( TOTAL 21 )
048-367
(Total=2)
012-020-040-049-054-071073-095-120-128-191-204213-232-237-238-273-366370-388-396-410-413-460472-493 ( TOTAL 26 )
1991-1994
007-016-027-034-045-050070-082-084-087-089-092093-096-101-111-113-136139-149-164-167-170-236256-258-270-272-288-299304-307-309-322-323-335348-355-375-377-385-389391-392-393-397-403-405407-431-448-459-475-480484-492-497 ( TOTAL 57 )
1995-1998
003-008-015-025-043-068081-121-124-129-140-151155-166-182-185-188-189194-199-202-206-207-210225-245-249-255-262-269291-294-301-313-321-326336-346-349-358-359-361362-368-376-387-415-430433-436-442-447-455-461470-471-490-494
( TOTAL 58 )
1999-2001
TOTAL
001-002-009-014-046-064088-091-117-148-156-163169-176-179-181-205-230257-264-271-275-279-286296-316-330-356-364-382395-408-416-417-420-421458-488 ( TOTAL 38 )
178 (35.74)
004-017-018-033-038-039041-042-094-099-106-118119-133-134-184-195-212219-220-227-228-231-252267-268-292-334-341-344352-373-394-399-402-409412-423-425-437-440-451463-467-481-483
( TOTAL 46 )
006-030-035-036-047-055062-066-067-072-075-076090-098-109-115-143-159171-172-177-201-203-208226-233-234-244-254-263282-300-306-310-312-314315-329-333-343-360-363374-378-390-401-412-418422-424-428-435-438-439443-449-450-453-456-464465-469-474-485-489
( TOTAL 65 )
010-032-053-074-116-127142-154-165-180-192-215217-241-246-248-251-261266-276-277-278-287-305319-320-328-345-365-371400-429-441-457-473-476479 ( TOTAL 37 )
176 (35.34)
Contexto actual de la
calidad
339
(Total=1)
023-051-069-097-107-110125-135-150-173-221-223240-259-280-452-468-491 (
TOTAL 18 )
005-021-024-029-056-057058-059-060-079-083-123138-146-152-153-157-160162-178-193-197-218-229242-303-311-350-351-354369-372-380-381-386-406432-444-445-477-478
( TOTAL 41 )
011-013-022-026-028-037061-065-078-080-086-100102-103-104-112-122-131132-137-141-144-145-161174-175-183-190-196-200209-214-216-222-224-235243-260-265-281-284-285289-290-295-317-318-325332-340-379-419-446-462482-486-487-495-496
( TOTAL 59 )
TOTAL
1.41
65
144
184
13.05
28.91
36.95
063-105-147-187-198-211247-250-253-274-283-293297-298-302-337-338-342357-426-427-434-454
( TOTAL 23 )
98
19.68
144 (28.92)
498
100.0
CUADRO No. 2 CARACTERIZACIN TEMPORAL DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN
Pgina 31
Grafico No. 2
14
12
10
8
6
4
2
0
Calidad edu cativa

y esco
Categorias
asociadas
99-01
95-98
91-94
88-90
Contexto de la
calidad
-1988
Ubicacion temporal de la documentacion
Fecha
GRAFICO No. 2 CARACTERIZACIN TEMPORAL DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN

De acuerdo con la ubicacin temporal de la documentacin (fecha de edicin de los
documentos) es importante destacar el porcentaje de documentacin en circulacin
durante los periodos 1995-1998 y 1991-1994 sobre el resto. En el primero de estos
periodos no existe mucha diferencia entre la documentacin segn su nivel de relacin de la calidad: los referidos directamente o asociados a ello y los relacionados
con el contexto estn mas o menos parejos. No sobra recordar que durante este periodo se promulga el plan de desarrollo El Salto Educativo del gobierno de Ernesto
Samper Pizano.
Es durante el segundo de los perodos mencionados anteriormente (plan de desarrollo del perodo de gobierno de Csar Gaviria Trujillo) que se introduce la Nueva
Constitucin del pas y con ella la Ley General de Educacin y la legislacin reglamentaria (Plan Decenal, PEI, Gobierno escolar, etc), hechos que explican la alta produccin y el porcentaje mas abultado de los documentos sobre calidad. Durante este
perodo la reforma educativa toma lugar, directamente vinculada y asociada al problema de la calidad de la educacin y de la institucin educativa.
Los aos que siguen mantienen la tendencia anterior. Resultan menos documentos
porque el periodo realmente abarca dos aos.
Pgina 32
7.3.
La calidad de la educacin segn nivel educativo
Nivel Educativo
Preescolar y
Bsica Primaria
Bsica secundaria y media
vocacional
Todos
Ninguno (temas
generales)
TOTAL
Asociado a calidad
014-027-093-158-186-225230-245-258-288-304-307322-331-361-362-385-403405-407-417-458-470-494
( TOTAL 24 )
015-148-149-163-255-279296-349-368-398-430-461488 ( TOTAL 13 )
010-017-033-040-066-074212-213-219-233-237-246267-276-305-306-341-343365-370-373-388-409-410412-424-472 ( TOTAL 27 )
073-076-098-120-172-208232-238-277-278-399-425450-451-479 ( TOTAL 15 )
006-012-032-035-036-039041-042-047-048-052-055062-067-075-094-095-106115-118-119-127-128-134143-159-165-171-177-180191-195-217-220-227-231241-244-248-254-273-282287-292-310-315-319-320328-333-334-344-345-366367-378-390-394-396-402418-422-423-435-437-438439-440-441-443-453-456460-463-465-467-469-473476-481-485-489-493
( TOTAL 83 )
007-008-043-044-064-070085-111-117-130-140-155168-182-185-207-256-270271-275-286-301-308-309316-323-324-326-327-336346-347-355-364-382-383404-408-411-415-420-421433-436-442-455-459-466480-490 ( TOTAL 50 )
001-002-003-009-016-019025-031-034-045-046-050068-077-081-082-084-087088-089-091-092-096-101108-113-114-121-124-126129-136-139-151-156-164166-167-169-170-176-179181-188-189-194-199-202205-206-210-236-239-249257-262-264-269-272-291294-299-313-321-330-335348-353-356-358-359-375376-377-384-387-389-391392-393-395-397-416-431447-448-471-475-484-492497 ( TOTAL 91 )
178 (35.74)
Contexto actual de la calidad

005-011-013-023-024-026079-105-112-131-152-161175-274-297-332-342-351369-487-495-496
( TOTAL 22 )
73
14.66
144-150-198-200-379
( TOTAL 5 )
33
6.62
028-029-037-051-056-057058-069-083-100-103-104107-110-125-157-173-178193-214-221-229-243-250253-260-280-283-284-298311-317-340-357-372-419444-446-462-468
( TOTAL 40 )
174
34.94
004-018-020-030-038-049053-054-071-072-090-099109-116-133-142-154-184192-201-203-204-215-226228-234-251-252-261-263266-268-300-312-314-329352-360-363-371-374-400401-413-428-429-449-457464-474-483 ( TOTAL 51 )
021-022-059-060-061-063065-078-080-086-097-102122-123-132-135-137-138141-145-146-147-153-160162-174-183-187-190-196197-209-211-216-218-222223-224-235-240-242-247259-265-281-285-289-290293-295-302-303-318-325337-338-339-350-354-380381-386-406-426-427-432434-445-452-454-477-478482-486-491 ( TOTAL 75 )
218
43.79
176 (35.34)
144 (28.92)
498
100.0
CUADRO No. 3 UBICACIN DE LA DOCUMENTACIN POR NIVEL EDUCATIVO
Pgina 33
Grafico No. 3
Calidad de la educacion y niveles educativos
20
15
Calidad edu cativa y

esco
10
Categorias asociadas
Contexto de la calidad
0
Preescolar y Bsica 2aria
Bsica 1aria
Todos
Ninguno
y media
(temas
generales)
Niveles educativos
GRFICA No. 3 UBICACIN DE LA DOCUMENTACIN POR NIVEL EDUCATIVO
Tal y como se muestra en los Cuadro y Grfico No. 3, el tema de la calidad se ha

abordado ms como un tema general del sistema educativo que como un aspecto
referido a los niveles. En segundo lugar, la documentacin recensada se refiere a
todos los niveles educativos. Ello muestra cmo el tema de la calidad es dbil para el
tratamiento especfico requerido por la bsica primaria y la bsica secundaria y media. Adems, cuando existe esta dedicacin diferenciada en la documentacin a una
de estas dos categoras, es mayor lo encontrado para la bsica primaria. La informacin as leda permite concluir que la educacin bsica secundaria y media vocacional tiene una menor reflexin y discusin, y posiblemente menos claridades.
Pgina 34
7.4.
La calidad de la educacin segn la ubicacin geogrfica
Pas o Regin
Colombia
Sur Amrica

008-009-016-025-034-043045-050-064-068-070-081082-084-091-092-093-101108-111-117-121-136-140149-156-163-167-176-179188-189-194-202-205-207230-245-255-256-257-258262-264-269-270-271-275286-294-299-301-316-321323-326-330-335-336-346349-353-355-356-364-368382-393-395-397-404-405408-415-416-417-420-421430-442-447-455-458-461470-475-480-488-497 ( TOTAL
89 )
001-002-031-044-046-077085-087-114-126-129-151158-182-186-225-236-249272-279-304-307-331-384385-387-391-398-403-411448-471-494 ( Chile 33 )
003-166-459-484 ( Argentina 4
)
007-027-206 (Brasil=3)
089-096-296-361 (Venezuela=4)
389 (Paraguay=1)
124-407 (Bolivia=2)
(=47)
Contexto actual de la calidad
010-012-017-032-035-036-040041-042-052-053-054-055-062066-067-071-072-074-075-076090-094-106-109-115-116-128134-143-165-172-192-195-201208-217-226-231-233-241-244246-251-261-263-266-276-282287-310-312-328-333-341-344345-352-363-365-373-374-378388-390-394-399-400-402-412418-422-424-425-428-429-435453-456-457-460-465-469-474476-481-483-485-489 ( TOTAL
89 )
011-021-026-028-029-037058-059-060-061-063-078080-100-103-107-122-125138-141-144-146-147-153157-160-161-162-175-183197-209-214-216-229-240242-247-250-253-259-283285-295-297-298-302-303311-317-318-325-332-337338-339-342-357-372-380419-426-427-434-452-462482-495 ( TOTAL 70 )
248
49.79
98
19.68
0.80
023-056-057-069-086-102004-030-095-099-142-273-305105-110-112-174-187-193196-265-280-381-386-468
329-334-401-410-413-438-443449-463-472 (Chile=17)
(Chile=18)
006-018-127-450 (Argentina=4) 065-104-281-446-491 (Argentina=5)
033-191 (Brasil=2)
154 (Venezuela=1)
123-406 (Brasil=2)
073-314 (Uruguay=2)
(=26)
(=25)
437 (Costa Rica=1)
409- (Guatemala=1)
(=2)
Centro Amrica
Estados
Unidos
Asociado a calidad
289-290- (Costa Rica=2)
327
211-487
0.60
Mxico
327-329 (=2)
005-079-152-173-274-350369-477-496
(=9)
19
3.82
Espaa
015-019-113-130-139-155164-170-181-185-199-210239-291-308-322-324-347348-362-375-376-377-431433-436-466-490-492 (=29)
94
18.88
10
2.01
22
4.42
498
100.0
Otros
Sin lugar
TOTAL
169 (Mxico, Argentina y

Espaa)- 148-168 (Alemania)
=3
088-309-313-358-359-383-392
(=7)
178 (35.74)
133-212-213-219-237-238-306370 (=8)
038-039-048-049-098-118-119022-051-097-131-132-135120-159-171-180-184-203-204145-150-178-190-198-221215-220-227-228-234-248-252222-223-224-235-243-260254-268-277-278-292-300-315284-293-351-354-379-432366-367-371-396-423-440-441444-445-486 (27)
451-464-479 (=38)
020-232- (Alemania)
013 (Alemania)
467-493 (Suiza)
218 (Blgica)
=4
340 (Escocia) (=3)
047-177-267-319-320-343-360024-083-137-200-454-478 (6)
439-473 (=9)
176 (35.34)
144 (28.92)
CUADRO NO. 4 LUGAR GEOGRFICO Y NIVEL DE TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN
Pgina 35
Contexto de de la calidad
Asociados a calidad
Calidad edu y escolar
Grafico No. 4
Ubicacion geografica
Sin lugar
Region o pais
Otros
Espaa
Mxico
Estados Unidos
Centro Amrica
Sur Amrica
Colombia
10
15
20
GRFICA NO. 4 LUGAR GEOGRFICO Y NIVEL DE TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN

Tanto el Cuadro como el Grfico No. 4 son ilustrativos del origen de la documentacin que circula en el pas sobre la calidad. En primer lugar, no resulta extrao que el
mayor porcentaje de documentos se origina en Colombia (49.79%) sin existir ninguna
diferencia llamativa segn el nivel de tratamiento de la calidad. En segundo lugar, es
importante destacar el volumen de informacin sobre calidad procedente de Sur
Amrica, debido principalmente al aporte que hace Chile al total de la regin
(69.39%), lo que podra permitir el planteamiento de hiptesis interesantes como por
ejemplo, que la calidad de la educacin es reflexionada y orientada en forma muy
cercana a como lo hace Chile.
Se destaca tambin la influencia de Espaa sobre el tema de la calidad (18.88%), a
juzgar por el alto porcentaje de documentos en comparacin con los de otras regiones o pases. Podra pensarse que el idioma facilita este intercambio, pero no puede
dejarse de lado la posible relacin de la discusin sobre calidad entre los dos pases:
Espaa y Colombia.
De todas maneras se advierte que no se leyeron documentos en otra lengua ni se
realiz un conteo de ellos como para afirmar contundentemente que la circulacin de
documentacin sobre calidad procede solamente de los pases de habla hispana.
Pgina 36
8.
TEMATIZACIN DE LA INFORMACIN
Por tematizacin se entiende la relectura de los textos recensados ms all de sus

primeras caracterizaciones. El objetivo de este paso es mostrar el fenmeno en relacin con sus temas sustanciales y establecer asociaciones y explicaciones sobre la
calidad de acuerdo con dichos temas. Es decir, se define el fenmeno de la calidad
de una manera global pero ms profunda que la descripcin. Para elaborar este paso
se parte de temas previstos en la investigacin pero se advierte la apertura a nuevos
temas y problemas a partir de los hallazgos resultantes de la lectura de la documentacin.
8.1.
La tematizacin a partir de las palabras claves
Los documentos fueron ledos y caracterizados segn palabras claves.

Posteriormente, estas palabras se sometieron a lectura por parte de los
investigadores y a una nueva categorizacin
CATEGORAS
Nmero de
Face
Procesos pedaggicos y cognitivos
398
28.20%
Polticas educativas e innovacin
285
20.19%
Administracin y Gestin Educativa
167
11.83%
Educacin y Sociedad
144
10.19%
Funcin, desarrollo y profesionalizacin docente
142
10.10%
Evaluacin
136
9.63%
Instituciones, actores y procesos
121
8.58%
Otros
18
1.28%
Total
1,411
100.00%
CUADRO No. 5 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A TRAVS DE LAS PALABRAS

CLAVES
Pgina 37
Grafico No. 5
La calidad a traves de las palabras claves
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
procesos
, actores y
Instituciones
profesionaliz
Funcin,
desarrollo y
Educativa
n y Gestin
Administraci
cognitivos
Procesos
pedaggicos y
Categorias
GRFICA No. 5 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A TRAVS DE LAS PALABRAS

CLAVES
El Cuadro y Grfico No. 5 muestra las categoras que emergen de la revisin de los
identificadores o descriptores de los documentos estudiados, reconocidos como palabras claves. Se considera que estas categoras logran destacarse de manera clara
y recurrente en la tarea de contribuir directamente a nutrir el concepto calidad de la
educacin. Tal y como puede verse, los documentos seleccionados se clasificaron
en un alto porcentaje en la categora procesos pedaggicos y cognitivos (28.20%)24
que incluye la referencia amplia a:
1) la actividad de enseanza del docente y la institucin educativa, 2) el aprendizaje
del estudiantes y formas de realizarlo y 3) la relacin entre esas dos actividades y los
procesos que implican, a nivel de tratamiento y apropiacin de conocimiento, de las
metodologas y didcticas, de las condiciones en que se produce el conocimiento.
Su aporte a la calidad se encuentra no slo en cuanto a la fundamentacin de categoras tericas desde perspectivas distintas, sino tambin a anlisis y diagnsticos
sobre la situacin de la calidad y estrategias para buscar su mejoramiento.
Otra categora a la que se refieren los documentos de manera relevante es polticas
educativas (del total de referencias el 20.19%, se refiere a est categora). La poltica educativa es prescriptiva en el sentido de poner en discusin ciertos temas y problemticas, orientando as la lectura de la realidad educativa y su escritura. En consecuencia, aqu se ubican documentos que se refieren a temticas que fueron objeto
24
Las Faces ms relevantes incluidas en ste (28.20%) son:

002, 005 042, 041 043, 045, 046, 047, 048, 049, 050, 056 (2), 060, 064, 072, 081, 088, 093, 098, 099, 132, 137, 165, 168, 169,
173, 174 (2), 176, 177, 180, 181, 184, 186, 196, 200, 205, 207, 221, 232, 243, 244, 258, 262, 263, 268, 270, 272, 274, 276, 277,
279, 282 (2), 283, 284, 288, 290, 294, 295, 296, 298, 299, 300, 306 (2), 311, 312, 313, 322 (2), 328, 331, 332, 337, 339, 340,
341, 340, 342, 343, 345, 347, 350, 351, 356, 357, 360, 375, 378, 413, 426, 428, 433, 436, 438, 442, 456 (2), 459, 461, 478, 483,
490.
Pgina 38
de poltica en distintos momentos del tiempo: la innovacin educativa, la descentralizacin, la eficiencia interna del sistema, el PEI, la promocin automtica y otros.25
Las dems categoras de este aparte no muestran una diferencia que llame la atencin. Sin embargo, lo que se busca al nombrarlas como categoras globalizadoras es
poner de relieve problemas de la educacin que en un momento determinado aparecen relacionados significativamente con la calidad. Es el caso de la gestin que
emerge como categora en los ltimos aos y viene transitando un camino que converge cada vez ms hacia lo pedaggico a pesar de su nacimiento en discursos de la
administracin y la empresa. Los temas recurrentes de esta categora son: planeacin, organizacin, direccin, evaluacin, monitoreo, seguimiento, liderazgo y rendicin de cuentas.26
Por su parte, la categora educacin y sociedad pone en relacin la calidad de la
educacin con la funcin social de la educacin, y a travs de ella posibilita ubicar
aquellos documentos que explicitan el vnculo de la calidad de la educacin con las
demandas (siempre cambiantes) de la sociedad, mostrando en forma permanente
problemticas renovadas. En este sentido, y a manera de ejemplo, puede hablarse
actualmente de los documentos que se refieren al aporte calificado de la educacin a
la democracia, la convivencia y la ciudadana en el momento actual27. Por ltimo,
aparecen las referencias ms globales relacionadas con el contexto de la calidad y
referidas al desarrollo, la cultura y los fenmenos que en este marco se ponen en
circulacin, tales como la globalizacin, la preeminencia de la sociedad tecnolgica e
informatizada y, por supuesto, la ubicacin protagnica de la educacin en los ltimos aos, como inversin y capital valioso para el conjunto de la sociedad y el mejoramiento de la calidad de vida de los individuos.28
25
Destacndose las siguientes Faces:

004, 006, 013, 015, 016, 017, 018, 021, 022, 026, 027, 029, 031, 032, 038, 039, 040, 048, 049, 050 (2), 053, 054, 055, 058, 059,
061, 070, 071, 075, 077, 080, 082, 084, 086, 088, 089, 097, 098, 099, 154, 156, 240, 255, 258, 261, 270, 301, 302, 307, 312,
314, 365, 366, 367, 369, 370, 373, 374, 377, 383, 399, 446, 451, 470.
26
Entre las Faces que contemplan este aspecto estn:
025, 034, 035, 036, 063, 076, 078, 082, 099, 101, 106, 113, 118, 123, 133, 135, 138, 144, 146, 148, 150 (2), 151, 153, 154,
156, 178, 181, 186, 194, 200, 211, 223 (2), 226, 229, 230, 231, 234 (2), 236, 237, 249, 263, 269, 277 (2), 279, 285 (2), 287,
324, 336, 346, 348, 349, 350, 352 (2), 357, 360, 361, 366, 371, 383, 387, 395, 398, 399, 400, 405, 407, 413, 429, 431, 432,
434, 439, 440 (2), 441, 444, 445, 451, 455, 467, 469 (2), 472, 494.
27
Las Faces fundamentales que ocupan de este tema son:

002, 004, 007, 009, 011, 012, 021, 023, 027, 029, 031, 033, 034, 037, 041, 052, 057, 064, 074, 090, 097, 107, 111, 117, 137
(3), 159, 160 (2), 161 (2), 162, 163, 175, 182, 183, 184, 192, 201, 206, 207, 217(2), 220 (2), 229, 230, 237, 239 (2), 241, 244 (2),
250, 251, 259, 264, 265 (2), 267, 271 (4), 273, 281, 284, 286, 287, 288, 289, 294, 295, 296, 302, 303, 304, 316, 317, 320, 324,
328, 329 (2), 330, 332, 334, 335, 337, 338, 341, 342, 344, 345, 353, 355, 358, 363, 372, 374 (2), 377, 380, 382, 384, 385, 386
(2), 387 (2), 388, 397, 399, 413, 416 (2), 417, 418, 421, 422 (2), 423, 424, 425, 426, 430, 436 (2), 437, 438, 444 (2), 445, 447,
458, 459, 464, 465 (2), 466 (2), 468, 474, 476, 478 (2), 479, 480, 481, 485, 487, 490, 492, 496.
28
Las Faces que tratan esta categora son principalmente

: 170, 174, 179, 201, 215, 240, 253, 305, 325, 408, 409 (2), 416, 420 (2), 429, 442,475,
Pgina 39
La funcin docente, as como el desarrollo y profesionalizacin de los educadores

ubican una documentacin preocupada por un desempeo cualificado del docente,
abriendo camino a la reflexin sobre un quehacer profesional, las condiciones para
ejercerlo, la crtica a la situacin actual y los caminos para construir alternativas.29
La categora evaluacin aglutina documentos que tratan la calidad y la evaluacin,
bajo distintas pticas: la orientacin de la educacin hacia resultados evaluables que
movilicen concepciones y prcticas de mejoramiento; la evaluacin de procesos como respuesta alternativa a la anterior evaluacin; la evaluacin del estudiante como
dispositivo para dar cuenta de sus aprendizajes y decidir la promocin y reprobacin
escolar.30
Las palabras claves instituciones, actores (diferentes al docente cuyo tema fue tratado ms arriba) y procesos dan por sentado que la calidad est vinculada a ellos por
distintas vas: el PEI, el liderazgo del rector, los procesos de trabajo en grupo, la relacin escuela-comunidad, los procesos comunicativos escolares, donde la capacidad de las instituciones escolares es estratgica al momento de pensar el cambio, el
mejoramiento y la calidad de la educacin.31
Finalmente, en la categora otros se renen aquellas palabras claves mencionadas
muy poco en los distintos documentos.32
En su conjunto, se puede ver la condicin multidimensional, polismica y pluriparadigmtica de lo que se entiende por calidad de la educacin y de las categoras con
las cuales se le asocia. Esta primera aproximacin a travs de las palabras claves es
de por s una forma directa y simplificada de abordar el tema de la complejidad de la
29
Especficamente las Faces que profundizan en este aspecto son
: 002, 005, 006, 008 (2), 015, 017, 018, 019, 020, 021, 027, 028, 031, 032, 042, 044, 055, 058, 067, 069, 072, 073, 082, 084,
086, 088 (2), 089 (2), 093, 097, 098, 099, 103, 106, 109, 110, 127, 138, 139, 153, 154, 155, 156, 166, 168, 169, 189, 190 (3),
197, 208 (2), 212, 218, 219, 224, 225, 227, 232, 240, 248, 249, 251, 252, 255,256, 258 (2), 261 (3), 263, 264, 269, 270 (2),
273(2), 276, 294, 301 (2), 302, 307, 312 (2), 314, 318, 319, 331, 332, 343, 345, 348, 351, 356, 359, 362, 364, 368, 370, 372,
373, 379, 380, 386, 390, 396 (2), 400 (2), 406, 421, 422, 427, 431, 433, 446 (2), 449, 451, 470 (3), 481, 483, 486, 488, 489,
496, 490, 492, 497 (2), 498,
30
Las Faces fundamentales que contemplan este aspecto son:

012, 014, 024, 025, 037, 038, 039, 040, 045, 046, 047, 051, 057, 062, 063, 084, 093, 096, 104, 108,128, 132, 134, 138,
147, 156 (2), 165, 183, 184, 228, 232 (2), 233 (2), 235 (2), 236 (2), 237, 238, 245, 255, 259, 277, 278, 280, 289 (2), 290,
292, 303, 307, 308, 309, 310, 311, 323, 326, 327, 328, 330, 338, 339, 340, 346, 347, 348, 359, 360, 363, 367 (2), 371,
373, 374, 385, 388, 390, 392, 394, 396 (2), 401, 404, 406, 407, 414, 415, 424, 437, 449, 450 (2), 451 (2), 453, 456, 458,
463, 477, 493.
31
145,
291,
372,
460,
Las Faces representativas que tratan el tema son:

006, 008, 009, 018, 062 (2), 074, 075, 076, 109, 113, 119, 125 (2), 132, 139, 140, 141, 144 (3), 146, 148, 149, 151, 152, 153,
154, 157, 163, 164, 170, 172, 173 (2), 174, 178, 179, 187, 188, 204, 209 (2), 210 (2), 212, 214, 216, 218, 219, 221 (2), 239, 262,
272, 301, 304, 305 (2), 308, 311, 316, 319 (2), 323, 329, 403 (2), 404, 410, 412, 442, 443 (2), 448 (2), 453, 455, 462, 475, 476,
479, 480,
32
Especficamente las Faces que abordan estos aspectos son:

056, 161, 185, 202, 204, 218, 237 (2), 253, 325, 349, 353 (2), 354, 418, 455, 491,
Pgina 40
calidad de la educacin sobre el cual se plantearn y argumentarn ms adelante

algunas tesis interpretativas de la lectura documental.
8.2.
La calidad de la educacin y sus dimensiones asociadas

DIMENSIONES
Importancia de la calidad de la Educacin para la
sociedad
Referente pedaggico de la calidad
Medicin de la calidad
El docente como actor esencial de la calidad
La evaluacin como estrategia para la calidad
Las polticas y las reformas como orientadoras de la
calidad de la educacin
La institucin escolar como espacio que agrega valor a la calidad
Efectividad y eficiencia del sistema educativo
Prioridades para la bsqueda de la calidad educativa
Referente investigativo de la calidad
TOTAL
f
102
%
19.81
97
75
64
52
42
18.83
14.56
12.43
10.10
8.16
35
6.8
33
8
6.41
1.55
7
515
1.36
100.01
CUADRO No. 6 DIMENSIONES ASOCIADAS A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

Grafico No. 6
Prioridades
para la
bsqueda de
La
institucin
escolar como
La
evaluacin
como
Medicion de
la calidad
25
20
15
10
5
0
Importancia
de la calidad
de la
Dimensiones asociadas a la calidad de la educacion
Dimensiones asociadas
GRFICA No. 6 DIMENSIONES ASOCIADAS A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

A diferencia de las palabras claves que contribuyeron a la ubicacin de documentos
de acuerdo con la mirada un poco general del mismo, las dimensiones asociadas
emergieron de una bsqueda detallada de la concepcin de calidad y del anlisis de
los temas, aspectos, variables, conceptos o categoras vinculados con ella. Este
Cuadro (No. 6) intenta una caracterizacin de estas dimensiones a partir de la elaboracin de categoras sntesis.
Pgina 41
Con el apoyo de su grfica correspondiente es posible apreciar que la dimensin

Importancia de la calidad de la educacin para la sociedad, muestra un porcentaje
mayor (19.81%) entre el grupo de las categoras construidas. En esta dimensin se
argumenta la necesidad de proporcionar una educacin de calidad, que se traduzca
en el desarrollo pleno de los individuos y de la sociedad, en donde se favorezcan
espacios para ejercer la participacin y la autonoma.33
La dimensin Referente pedaggico de la calidad presenta al igual que la anterior
un porcentaje significativo al compararla con las dems (18.83%) lo que quiere decir
que los documentos referenciados se inclinan por mencionar aspectos como: las teoras pedaggicas, las tendencias, los procesos pedaggicos, los recursos y las didcticas, los cuales estn directamente relacionados con el logro de la calidad educativa
y escolar.34
Medicin de la calidad (14.56%) abarca posturas de orden cuantitativo y cualitativo,
en las cuales se describe la calidad como logro, rendimiento o transformacin e innovacin, tratando de esta manera, de abordarla dentro de un sistema de medicin
que permita comparaciones y reflexiones de los diversos actores del sistema.35
La dimensin Docente como actor esencial de la calidad aparece mencionado en un
12.43% de las Faces, derivndose de aqu cmo el inters por el tema del desarrollo
profesional de los docentes es mirado desde la formacin continua e integral, los
dominios de los saberes y la puesta en escena de la competencia pedaggica.36
Otra de las dimensiones comnmente asociada a la calidad es la evaluacin escolar
como un instrumento de la calidad (10.10% de las Faces) que permite establecer
33
Las Faces que se ocupan de esta relacinson:

007, 009, 027, 037, 041, 051, 052, 056, 061, 063, 073, 074, 076,
143, 146, 150, 151, 152, 157, 159, 175, 178, 185, 190, 205, 206,
256, 259, 261, 266, 267, 273, 290, 293, 315, 323, 324, 329, 334,
358, 360, 361, 366, 374, 377, 379, 389, 396, 399, 421, 426, 430,
484, 486
091, 096, 101, 119, 122, 123, 125, 126,

207, 209, 210, 211, 217, 219, 221, 229,
336, 337, 342, 344, 345, 346, 347, 349,
436, 438, 445, 457, 458, 460, 462, 463,
130,
242,
350,
464,
136,
244,
352,
465,
140,
252,
352,
474,
141,
254,
355,
480,
34
Analizan esta relacin las Faces:

007, 016. 024, 030, 031, 055, 056, 059, 060, 061, 072, 076, 077, 078, 081, 091, 107, 111, 113, 115, 118, 120, 125, 127, 135,
140, 146, 153, 178, 180, 181, 187, 188, 195, 200, 201, 204, 205, 207, 209, 212, 214, 215, 216, 220, 242, 246, 248, 252, 253,
258, 262, 264, 275, 276, 282, 286, 305, 306, 2309, 312, 322, 325, 328, 329, 331, 332, 333, 335, 339, 356, 357, 358, 361, 364,
374, 381, 396, 397, 401, 405, 410, 418, 421, 437, 440, 442, 453, 458, 471, 473, 475, 476, 481, 482, 483, 487
35
Las Faces que abordan la calidad desde este orden son:

011, 028, 033, 034, 045, 047, 062, 065, 074, 075, 077, 079, 088, 114, 116, 117, 119, 121, 122, 124, 125, 137, 143, 148, 177,
193, 194, 203, 206, 224, 228, 238, 251, 263, 284, 287, 289, 291, 294, 299, 308, 315, 333, 319, 323, 324, 325, 327, 338, 339,
340, 345, 357, 366, 367, 269, 378,, 382, 384, 385, 391, 397, 411, 413, 419, 431, 434, 436, 438, 439, 443, 462, 477, 480, 485
36
Desarollan esta categora las Faces:

005, 007, 008, 015, 017, 018, 019, 020, 021, 027, 032, 058, 090, 100, 103, 139, 140, 144, 146, 148, 151, 154, 155, 156, 178,
180, 208, 209, 221, 232, 242, 252, 257, 260, 270, 301, 302, 303, 308, 318, 319, 321, 324, 326, 353, 356, 362, 364, 372, 374,
390, 397, 400, 412, 421, 427, 430, 433, 458, 463, 484, 489, 496, 497
Pgina 42
una comunicacin de la institucin educativa -a propsito del estudiante- con la comunidad educativa.37
La poltica y las reformas como orientadoras de la calidad de la educacin es una
dimensin relevante (un 8.16% de los documentos la mencionan) que invita a orientar la educacin para su contribucin al desarrollo de la sociedad y de los individuos
38
La dimensin Institucin como espacio que agrega valor a la calidad ocurre un 6.7%
de veces en la documentacin. Se discute la idea de que la escuela como espacio
fsico y social posee (o debe poseer) unas condiciones adecuadas de clima humano,
donde las relaciones interpersonales no slo sean satisfactorias sino permitan un
adecuado desarrollo escolar. A ello se agrega el espacio fsico y ambiental como
elementos que configuran el clima institucional.39
La dimensin Efectividad y eficiencia del sistema educativo (referenciada en un
6.41%), explicita que la calidad de la educacin est relacionada con la distribucin
del gasto pblico y social, su gestin y administracin en el marco del sistema educativo.40
Otra de las dimensiones, Prioridades para la bsqueda de la calidad educativa,
(mencionada en un 1.55%) destaca la relacin de la calidad educativa (tipo de educacin que recibe el individuo, nivel educativo logrado) con el desarrollo poltico,
econmico y social de un pas. 41
Por ltimo, la dimensin Referente investigativo de la calidad (aparece mencionado
un 1.36% de veces) alude a la directa relacin de la calidad con la investigacin en
varios sentidos: la investigacin que se hace sobre la calidad, las recomendaciones
37
Las Faces que contemplan esta dimensin son:

003, 025, 028, 038, 040, 042, 044, 048, 049, 050, 056, 059, 062, 079, 080, 084, 091, 092, 105, 108, 128, 132, 147, 150, 176,
177, 228, 238, 250, 255, 280, 298, 310, 311, 315, 324, 326, 330, 363, 371, 373, 393, 394, 404, 406, 415, 428, 435, 449, 451,
453, 456
38
Amplian esta informacin las aces:

022, 026, 029, 035, 039, 057, 075, 078, 083, 085, 087, 091, 092, 093, 095, 123, 133, 147, 151, 178, 196, 227, 238, 242, 246,
259, 264, 266, 285, 318, 326, 3336, 355, 393, 396, 402, 403, 417, 423, 452, 481
39
Contemplan esta categora las Faces:

007, 026, 032, 039, 057, 059, 110, 114, 120, 123, 125, 159, 209, 213, 244, 252, 269, 278, 315, 319, 325, 328, 337, 339, 345,
366, 395, 398, 412, 441, 448, 472, 485, 498
40
Explicitan esta categora las Faces:

009, 063, 076, 082, 106, 119, 125, 126, 151, 130, 142, 149, 159, 211, 223, 244, 246, 261, 310, 329, 346, 374, 388, 390, 397,
429, 432, 434, 443, 444, 445, 469, 496
41
Priorizan esta categora las Faces:

059, 145, 148, 198, 266, 322, 479, 488
Pgina 43
explcitas sobre problemas de la calidad a investigar, la sistematizacin de experiencias de cambio o transformacin que contribuyen a la calidad, el desarrollo de instrumentos en el marco de la investigacin para medir la calidad o para promoverla.42
En conclusin, lo que se muestra paso a paso es que, al abrir ms y ms la perspectiva de mirada de los documentos sobre calidad de la educacin emergen nuevos
aspectos y dimensiones que lo que hacen es confirmar la tesis de complejidad del
tema, como se viene sosteniendo.
42
Referencian esta categoria las Faces:

014, 025, 075, 141, 222, 258, 281
Pgina 44
8.3.
La conceptualizacin de la calidad de la educacin
CONCEPTOS
Eficacia, efectividad y eficiencia

Educacin y sociedad
Institucin escolar
Formacin actuacin docente
Poltica educativa
Cambio, innovacin transformacin, mejoramiento
Evaluacin
Modelos y estrategias pedaggicos
Niveles de educacin
Administracin y gestin
Procesos cognitivos
Programas y proyectos educativos
Diferentes aspectos relacionados con la
calidad
TOTAL
No. DE
ASPECTOS
65
61
44
38
36
36
No. DE
DOCUMENTOS
95
85
48
58
46
40
% DE ASPECTOS
25
15
9
7
3
3
52
32
23
11
7
10
3
60
6.35
3.80
2.28
1.77
0.77
0.77
13.20
394
518
100
16.50
15.48
11.16
9.64
9.14
9.14
CUADRO NO. 7 CONCEPTOS SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN ENCONTRADOS

Grafico No. 7
Concepciones de calidad
20
15
10
5
aspectos
relacionados
Diferentes
Procesos
cognitivos
educacin
Niveles de
Evaluacin
Poltica
educativa
escolar
Institucin
eficiencia
Eficacia,
efectividad y
Aspectos referidos
GRFICA NO. 7 CONCEPTOS SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN ENCONTRADOS
Pgina 45
Teniendo en cuenta la polisemia del trmino calidad y su naturaleza multifactica,

se torn importante, desde el punto de vista metodolgico, organizar los conceptos
encontrados en la documentacin trabajada de acuerdo con algunas categoras claves. Como lo muestran el Cuadro y Grfico superiores (No.7) se exploraron las concepciones de calidad en los documentos y despus de su revisin se construy una
caracterizacin. Se advierte que las distintas categoras pueden incluir la referencia a
un estado real o ideal de cosas.
La eficacia, efectividad y eficiencia constituyen un ncleo del concepto muy frecuentemente (16.5%) ligado a la definicin de calidad. Su mencin conjunta o alternada
les permite aparecer como una triloga que no requiere mayor justificacin al hablarse de calidad.
La eficacia se entiende en general como el logro de determinados objetivos, pretendidos formalmente por los distintos mbitos de la educacin (el sistema educativo, la
enseanza, la institucin escolar, los procesos escolares, el desempeo docente y el
rendimiento del estudiante), la eficiencia aparece referida a la minimizacin de costos
para el logro de los objetivos propuestos y la efectividad parece dar cuenta de las
dos anteriores. En este sentido, los documentos referidos a los indicadores del sistema educativo (cobertura, desercin, repitencia/promocin) con los que se da cuenta de la prestacin del servicio estn ubicados en esta categora. De igual forma pasa
con aquellos documentos de poltica que justifican los planes educativos y la inversin en algunos de estos problemas de la educacin. No sobra destacar que tambin
en esta categora aparecen algunas documentos cuyas concepciones se refieren a
hacer las cosas bien, acertar, alcanzar resultados y particularmente hacer de la educacin un camino expedito para alcanzar lo que se desea y se espera desde lo individual, pero especialmente desde lo social.43
La categora educacin y sociedad rene aquella documentacin que muestra cmo
los cambios de la sociedad estn ntimamente relacionados con los de la educacin
en cuanto a las demandas y exigencias que ella le hace para ajustarse a esos cambios. Surge aqu la necesidad de que la oferta educativa sea coherente con los requerimientos del desarrollo tecnolgico, cientfico, pero ms importante an, que la
educacin de calidad sea una respuesta a las necesidades sociales, histricas y culturales sentidas por el sujeto mismo de la educacin.
No aparece la idea contraria: que la educacin de calidad sea aquella que jalone los
cambios de la sociedad, de tal manera que aventure y prefigure la construccin de
una mejor sociedad para los individuos. No obstante, en este marco de la relacin
43
Las Faces que relacionan la calidad con estos aspectos son:

007, 008, 026, 038, 041, 045, 046, 047 (2 ), 048, 049, 053, 061, 062, 079, 081, 085, 087, 090, 095 (2), 096, 098 (3), 102, 108,
110, 111, 114, 115, 116, 120, 122, 138, 137, 139, 143, 149, 154, 157, 177, 178, 189, 195, 196, 197, 198 (2), 224, 232, 239,
240, 245, 284, 289, 290, 291, 293 (2), 294, 297, 303, 304, 310, 315, 326, 329, 334, 344, 351, 355, 357, 360, 388, 391, 401,
403, 421, 422, 426, 455, 456, 463 (3), 464, 472, 485, 491, 493 (2), 494 (2), 495.
Pgina 46
educacin sociedad aparecen nuevos o resignificados conceptos, como por ejemplo

el de equidad, Superando una concepcin de igualdad de oportunidades, la calidad
referida a la equidad se entiende como la igualacin de las condiciones iniciales, de
tal manera que los que menos tienen reciban una atencin mayor y cualificada para
lograr una educacin menos discriminante que ayude a tener una sociedad mas justa. 44
La institucin escolar es un mbito de referencia importante de la calidad (11,16%) y
parece haber adquirido mayor preponderancia en los ltimos veinte aos cuando
empiezan a formularse en el mundo las reformas educativas de los distintos pases.
En Colombia este esfuerzo se viene haciendo a partir de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica.
La preocupacin sobre la calidad de las instituciones educativas aparece relacionada
con la autonoma y capacidad de autodeterminarse y con la obtencin de los resultados que el sistema, la sociedad y los ciudadanos esperan de ella. De all que en esta
categora la calidad es definida directamente como el funcionamiento adecuado de
las instituciones escolares para permitir el aprendizaje de los estudiantes y su incorporacin activa a la sociedad en los trminos que sta espera. Para lograrlo cuenta
con instrumentos que segn la documentacin abarcan los procesos pedaggicos,
administrativos, financieros y directivos de la institucin tales como: el proyecto institucional, el gobierno escolar, la colegialidad en las decisiones de la institucin, el currculo y el plan de estudios, los proyectos escolares y de aula, el trabajo en equipo,
la evaluacin, las innovaciones y alternativas pedaggicas, la infraestructura fsica,
los recursos y materiales y las nuevas tecnologas.
Cuando aparece la calidad de la institucin escolar referida a la sociedad se entiende
como el cumplimiento de una funcin social y la agregacin de valor como institucin
contextualizada. Por ltimo, la institucin escolar en cuanto mbito de la calidad es
tambin definida como centro de produccin y transmisin de saberes y espacio central de construccin de conocimiento. Los actores educativos y los contextos colaboran en la construccin de calidad de ese espacio dedicado al conocimiento. 45
En relacin con Formacin y actuacin docente (referida en un 9,64% de veces en
los documentos) la calidad est definida con referencia a la formacin, actualizacin,
desempeo y carcter de profesional del docente. La calidad del docente trae consi44
Profundizando sobre este tema se encuentran las Faces:

009, 010, 012, 022, 023, 027, 042, 043, 050, 052, 056, 057, 066, 096, 099, 103, 104, 107, 113, 117, 127, 131, 153, 158, 160,
162, 164, 169, 180, 181, 183, 186, 194, 196, 201, 206, 217, 235, 236, 251, 271,272, 281, 285, 288, 295, 296, 297, 299, 308,
311, 327, 332, 335, 336, 338, 339, 340, 345, 346, 347, 348, 358, 389, 392, 396, 397, 401, 405, 406, 411, 417, 421 (2), 435 (2),
450, 453, 457, 458, 460, 466 (2), 467, 480,
45
Las Faces que desarrollan este concepto son:

002, 016, 033, 064, 065, 067, 082, 085, 101, 118, 128, 140, 148, 152, 210, 212, 213, 214, 221, 222, 223, 234, 237, 238, 241,
242, 248, 249, 255, 258, 282, 322, 330, 398, 407, 408, 410, 434, 450 (2), 471, 478, 483, 484, 485, 487, 488,
Pgina 47
go la calidad de la enseanza y en esta medida la calidad de la educacin. Un docente de calidad es aquel que ejerce su profesin como tal, est en condiciones de
calidad y se compromete con esa meta.
Sin embargo, la documentacin aqu referida deja entrever muchos vacos y limitaciones en esta actuacin del docente, existiendo una brecha grande entre el ideal y
la realidad de la calidad educativa. Los anlisis llegan a incorporar muchas variables
de tipo histrico, cultural, gremial, poltico y social que no permiten caminos muy claros para alcanzar el ideal. Ms bien es un reto para un trabajo denodado que venza
los problemas de prcticas y concepciones sedimentadas de difcil pero requeridatransformacin. Se enfatiza la necesidad de promover un mejoramiento continuo del
desempeo docente, dirigido hacia un cambio, que responda a la naturaleza de su
quehacer y que se traduzca en una labor cada vez ms profesional con incidencia
directa en la calidad de la educacin.46
Segn la documentacin (9,14% aparece nombrada) la poltica educativa est intencionalmente orientada a elevar los niveles de calidad de la educacin, hecho que
significa trabajar en funcin de la equidad, la integridad y la descentralizacin. Para
que exista calidad es necesaria una congruencia entre el proyecto poltico y el proyecto educativo. Con frecuencia, se hace mencin a las limitaciones presupuestales,
la crisis econmica y los gastos sociales que evidencian las debilidades de los proyectos polticos en cuanto a su compromiso con la educacin y la calidad de la misma.47
El cambio, la transformacin, la innovacin y el mejoramiento (mencionados en los
documentos el 9,14%) se entienden como esfuerzos por mejorar la calidad educativa. En una primera instancia la renovacin y el mejoramiento de los sistemas educativos se da por la urgente necesidad de encarar las nuevas exigencias sociales y culturales. Todas las modificaciones sobre lo establecido, aunque no necesariamente
son garanta de beneficio, s permiten avanzar en el camino del desarrollo, de la productividad, de la competitividad y de la excelencia.
Aspectos tales como la eficacia y el mejoramiento escolar han generado movimiento
investigativos y de desarrollo mundiales en procura de una mejor calidad de la institucin educativa. La documentacin contiene un buen nmeros de textos que hablan
del Movimiento de Escuelas Eficaces y de los Programas de Mejoramiento Escolar
que proponen miradas de la calidad escolar que han tenido desarrollos importantes,
46
Este tema es abordado con las Faces:

002 (2), 005 (2), 008, 015, 018 (2), 019 (2), 020, 021, 031, 055, 058, 073, 091, 094, 165, 179, 188, 190, 208, 214, 225, 242,
254, 257, 267 (3), 268, 270, (2), 294, 301 (2), 305, 307, 314 (2), 321, 356, 389, 390, 422, 448, 463, 470 (2), 486, 489, 490, 496,
497, 498,
47
Este concepto es analizado por las Faces:

004, 011, 022, 029, 030, 032, 033, 063, 064, 074, 077, 106, 109, 123, 133, 141, 147, 159, 166, 167, 191, 196, 198, 201, 203,
204, 207, 210, 217, 226, 242, 246, 250, 253, 260, 266, 282, 302, 334, 355, 425, 450, 452, 465, 477, 482.
Pgina 48
pasando de una concepcin insumo-proceso-producto a una de procesos para entender la institucin y buscar su mejora. 48
Para la documentacin que se refiere a la evaluacin (en un 6,35%) la calidad es una
valoracin que se convierta en una meta a lograr. Por tanto, se evidencia cmo la
evaluacin se constituye en un medio para la revisin progresiva y sistemtica de las
diversas acciones educativas, actores e instituciones que conlleva una posibilidad de
mejoramiento, encaminado a elevar los niveles de calidad.
Segn lo encontrado, la evaluacin conduce a la medida de la calidad, implantada
como sistema en muchos pases latinoamericanos en los ltimos aos. Con ello, la
evaluacin contribuye a mejorar las condiciones ms significativas para el logro de
una educacin de calidad, que en esta medida establece la distancia entre lo deseado en la sociedad y lo logrado por el sistema y sus instituciones escolares en un
tiempo determinado. Aunque muy poco referida en la documentacin, aparece relacionada con este tema la discusin sobre estndares de calidad de la educacin.49
El permanente inters de los especialistas en pedagoga por dar una respuesta satisfactoria a los procesos de construccin del pensamiento y de interrelacin social,
conduce a preparar modelos que atiendan estas necesidades, tal y como lo evidencia el 3,80% de menciones a este tem. En la documentacin se encuentran conceptos de calidad fundamentados en el constructivismo y su modelo de organizacin
escolar, en el desarrollo de competencias y valores, en el modelo de interrelacin y
en la educacin para la libertad.50
Las dems categoras son citadas con poca frecuencia en la documentacin en
cuanto a su definicin de calidad. Ello sucede con niveles educativos (2.28%)51, administracin y gestin (1,77%)52, procesos cognitivos (0.77)53 y programas y proyec48
Las Faces que involucran este concepto son 039, 100, 112, 119 (2), 121, 124, 148, 150, 151, 157, 172, 181, 202, 204, 205,
209, 228, 258, 282, 286, 317, 325, 328, 341, 344, 353, 359, 395, 400, 424, 425, 427, 431, 433, 442, 445, 449, 461, 475, 481,
49
Las Faces que abordan el concepto de esta manera son bsicamente

017, 024, 025, 037, 042, 050 (2), 051, 075, 078, 080, 105, 120, 129, 145, 156, 176, 184, 192, 195, 256, 309, 312, 326, 393, 394,
404, 419, 437, 451, 454, 465,
50
Este concepto se aborda en las Faces

127, 131, 158, 161, 173, 187, 272, 275, 279, 287, 293, 306, 408, 409, 412, 413, 415, 418, 428, 437, 438, 441, 443,
51
Las Faces que abordan este aspecto son

193, 217, 243, 252, 401, 402, 420, 421, 447, 465
52
Faces
307, 416, 429, 430, 432, 444, 446,
53
Faces
084, 086, 087, 089, 092, 262, 264, 269, 275, 280,
Pgina 49
tos educativos (0.77)54. A lo que invitan estos porcentajes es a una exploracin ms

profunda sobre la calidad en relacin con estos temas que otorgan bastante especificidad a la educacin y que aportaran elementos importantes a la conceptualizacin
de la calidad.
8.4.
La calidad de la educacin a partir de la lectura de las conclusiones de

los documentos
CATEGORIA
Proceso Pedaggico
Poltica educativa
Retos de la sociedad a la educacin
Indicadores de calidad
Instituciones de calidad
Investigacin
Docente
Definicin de calidad
Contexto internacional
TOTAL
.616 conclusiones
SITUACION ACTUAL
FRECUENCIA
143
85
41
33
30
28
22
15
10
407
DEBER SER
FRECUENCIA
23.21
13.80
6.66
5.36
4.87
4.55
3.57
2.44
1.62
66.08
46
19
14
22
10
5
86
0
7
209
7.47
3.08
2.27
3.57
1.62
0.81
13.96
0
1.14
33.92
CUADRO No. 8 CONCLUSIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE

LA EDUCACIN
Grafico No. 8
Conclusiones sobre el ser y el deber ser de la calidad
25
Situacion actual
Deber ser
20
15
10
Proceso
Pedaggico
Poltica educativa
Retos de la
Indicadores de
Instituciones de
sociedad a la
calidad
calidad
Investigacin
Docente
Definicin de
Contexto
calidad
internacional
educacin
Tipos de conclusion
GRFICA No. 8 CONCLUSIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE

LA EDUCACIN
En las conclusiones de los documentos sobre calidad trabajados se encuentra la referencia a un estado de cosas o tesis tericas pero adems a una situacin de deber
54
Faces
436, 465, 473
Pgina 50
ser con relacin a la calidad. El Cuadro y Grfico No. 8 permite comparar ambos tipos de conclusiones mostrando una tendencia semejante, con excepcin de lo concluido para la categora del docente donde las conclusiones sobre el deber ser son
visiblemente mayores. Por supuesto que preocupa este tipo de hallazgo pues deja
entrever un discurso sobre la relacin calidad-docente bastante prescriptivo. El comportamiento del resto de las conclusiones reflejan una referencia del ser que supera
a la del deber ser.
El proceso pedaggico es el nombrado en las conclusiones sobre calidad (23.21% y
7.47% para el estado actual y el deber ser respectivamente. Estas conclusiones
remiten al trabajo de aula en cuanto a contenidos escolares, mtodos de enseanza
y aprendizaje, e interaccin maestro-alumno, en el marco de un currculo que tiende
a enfatizar las competencias que el alumno necesita para responder a las exigencias
de la sociedad. Referencia adems la necesidad de crear un slido sistema evaluativo, como proceso investigativo integral, a partir del cual sea posible la toma de decisiones. Tambin enuncia al texto como recurso que posibilita mejorar el rendimiento acadmico.55
La poltica educativa concentra un porcentaje de referencias (13.8% y 3.08% para el
ser y el deber ser), que incluye los acuerdos y compromisos de los jefes de estado y
de gobierno de Amrica Latina para adelantar reformas educativas tales como la universalizacin de la educacin, la descentralizacin, el reajuste en la inversin en
educacin y otras. A nivel nacional las conclusiones dan cuenta de los planes de gobierno, por un lado y de los desarrollos que ha tenido la implementacin de las polticas formuladas. 56
La categora correspondiente a los retos que la sociedad exige a la educacin
(6.66% y 2.27% de referencias en el ser y el deber ser) se refiere a la formacin ciudadana para la democracia participativa, en la va de que la educacin de calidad
contribuya con responsabilidad a la construccin de una sociedad civil, como estra-
55
las Faces que analizan estos aspectos son fundamentalmente

El proceso pedaggico es el nombrado en las conclusiones sobre calidad con un 23.21% para el estado actual correspondientes a las faces:
004, 014 (2), 016, 020 (2), 023 (3), 027, 028 (4), 031, 036(2), 037, 038, 040, 042, 043, 044, 053, 059, 073, 076, 080, 081,
086(2), 089(2), 091 (2), 096(2), 100, 102, 107, 108, 127, 140, 157, 176, 178, 179 (2), 180 (2), 183 (3), 187, 189, 191, 200, 211,
212, 213, 214, 215, 216, 225, 241, 245, 248, 249, 255, 259, 261 (2), 262, 269 (2), 271, 272, 273, 275, 276, 280, 283(2) , 286,
287 (2), 289, 290 (2), 291, 292 (2) , 293 (2), 294, 296 (3), 298, 305 (2), 306, 307 (2), 308 (2), 309, 311(2), 312, 326, 327, 330,
331, 346, 364, 365 (2), 368, 369, 370, 371(2), 375, 376, 382, 385, 404, 408, 409, 410, 424 (2), 430, 436, 437 (2), 449 (2), 451
(2), 456, 457, 471, 491, 495; y 024, 053 (2), 141, 152, 158, 165, 166 (2), 170, 173, 177, 178, 180 (4), 181 (2), 183 (2), 184, 187
(2), 228, 235, 237, 247 (2), 282 (2), 291, 294, 296 (2), 326, 327, 330, 332, 346, 363, 367, 381, 384, 483, 495,
56
Abordan este tema las Faces

004, 022, 024 (2), 029 (2), 059, 066, 069, 075, 082 (2), 084, 091, 092 (2), 095, 106 (2), 110, 111, 112, 118 (2), 126, 133, 137,
142 (2), 144, 149, 153, 154 (2), 169, 180, 183, 191 (3), 192, 193 (2), 195 (2), 196, 197, 198, 199 (3), 200 (2), 203, 206, 217, 236,
242, 250, 254 (2), 261 (2), 266 (2), 281, 282 (2), 286 (2), 287, 318, 336, 339, 352, 402, 423, 427, 432, 439, 433, 447, 452, 459,
461; y 029, 033 (2), 059, 089, 198 (2), 281, 297, 299, 334, 362, 366, 387, 388, 389, 452, 463, 469,
Pgina 51
tegia para obtener mayor calidad humana y de vida. Adems, se espera una mayor
cohesin entre la escuela y la comunidad. 57
Las dems categoras se referencian en menor porcentaje: los indicadores de calidad, las instituciones de calidad, la investigacin docente y el contexto internacional.
Los temas a los que se refieren cada una de estas categoras son los siguientes:
1.
con respecto a los indicadores: rendimiento de las escuelas pblicas vs. rendimiento de los colegios privados; la equidad como igualdad de oportunidades para los sectores marginales; el rendimiento, el fracaso, la repitencia y la
competitividad; 58
2.
en las instituciones de calidad: el Movimiento de Escuelas Eficaces, el Programa de Mejoramiento Escolar, el Programa de las 900 escuelas, el Proyecto de Escuelas aceleradas y el Movimiento Fe y Alegra buscando los aspectos de calidad diferenciadores y movilizadores de las escuelas; 59
3.
la investigacin: aporte del conocimiento a la calidad ocupndose de los procesos de enseanza y aprendizaje, as como de la eficacia y mejora de la
escuela. Se sugiere el uso de la tecnologa como instrumento de los pases
para desarrollar investigacin. Se critica el hecho de que los investigadores
estn ubicados en institutos especializados, alejados de la realidad educativa; 60
4.
el docente: la profesionalizacin, su formacin y autonoma, como obstculos

o facilitadores de la bsqueda de alternativas que conduzcan a la calidad. Se
57
Las Faces que abordan esta categora son

002, 029, 036, 061, 071, 091 (2), 173, 175, 178, 183, 189, 195, 199, 208, 217, 218, 220, 233, 251 (2), 261 (3), 264, 271, 276,
278, 281, 287, 296, 310, 314, 318, 378, 474; y 064, 172, 163, 311, 233, 314, 175, 267, 274, 064, 091, 025, 175, 087
58
Estos aspectos son abordados en las Faces

046, 047, 284, 299, 285, 291, 292, 053, 243, 196, 299 (2), 302, 011, 032, 034, 078, 369, 464, 491, 465, 472, 025, 242, 246,
082, 183, 195, 466, 196, 271, 004; y 091, 095, 096, 299 (2), 200 (2), 277, 291, 025, 091, 095, 096 (2), 480, 324, 358, 074, 236,
198, 082, 439
59
Analizan este tema las Faces
205, 193(2), 186, 300, 313, 315, 221, 223, 229, 243, 484, 468, 473, 482, 062, 063, 147, 202 (2), 149, 208 (2), 228, 230, 465,
206, 149, 467, 208, 109, 266, 264, 204; y 009 (2), 025 (4), 026, 116, 119, 122, 124, 146, 231, 045, 090, 086, 309, 322, 348, 335,
347, 357, 412, 414, 010, 058, 069, 127, 058, 397, 386, 497, 007, 013, 030, 101, 115, 232, 004, 377, 382, 478, 484, 494, 015
(2), 064, 109, 374, 380, 165, 166, 173, 282, 087, 092, 091, 193, 303 (2), 374, 380, 317(2), 087, 092, 091, 034, 035, 135, 285,
026, 210, 178, 211, 219, 243, 090, 361, 463, 420, 426, 476, 481, 483, 498, 485, 022, 038, 136, 153, 211, 204, 209, 188, 488 (2),
466, 359, 422, 195, 302, 287, 160, 313, 320, 444, 240
60
Relacionan estos aspectos las Faces

081, 108, 121, 222, 238, 234, 288, 294, 464 (3), 189 (2), 092, 093, 091, 171, 172, 279, 288, 294, 295, 315, 327, 328, 162, 027,
074; y 295, 171, 274, 315, 232
Pgina 52
tiende a colocar la solucin del problema de la calidad en manos de los docentes; 61

5.
el contexto internacional: se hace una crtica a los sistemas educativos en

Amrica Latina, en la cual se afirma que la calidad es deficiente pues los nios no aprenden lo que deberan aprender porque las metodologas utilizadas tienen un enfoque tradicionalista que no responde a las caractersticas y
necesidades de la sociedad.62
Tambin, se encontraron conclusiones tericas que intentan poner lmites conceptuales a la calidad de la educacin tal y como pudo verse en el aparte de definicin
de calidad. Finalmente, menciona las perspectivas desde las cuales debe ser analizada la calidad.
8.5.
La calidad de la educacin desde las recomendaciones
CATEGORAS RESUMEN
Polticas educativas e innovacin
Educacin y Sociedad
Procesos pedaggicos y cognitivos
Funcin, desarrollo y profesionalizacin docente
Instituciones, actores y procesos
Administracin y Gestin Educativa
Evaluacin
Sin recomendaciones
Total
f
113
43
46
56
58
47
20
115
498
%
22.7
8.6
9.2
11.3
11.7
9.4
4
23.1
100
CUADRO No. 9 RECOMENDACIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN
61
Las Faces que abordan esta faceta son

190, 170 (2), 187 (2), 188, 284, 285, 072, 103, 150, 390, 394, 489 (2), 496, 497, 421, 103, 150, 072, 343; y 187, 005, 194, 261,
270, 272, 278, 296, 083, 282, 164 (5 ), 169 (4), 170 (2), 180 (2), 187 (2), 019, 188, 194, 199, 276, 284, 285, 296, 301, 028,
307, 234, 138, 240, 245, 247, 252, 253, 255, 257, 188, 019, 194, 199 (3), 276, 296, 151, 206, 008 (3), 017, 021 (2), 027, 061,
372, 139, 373, 422, 433, 010, 058, 284, 270, 272, 379, 390, 394, 470, 472, 481, 483, 350, 127, 061, 027, 355, 446
62
Estudia en este aspecto las Faces

125, 260 (2), 196, 282, 025, 148, 465, 227, 260; y 064, 464, 490, 493, 338, 134, 015
Pgina 53
Grafico No. 9 Recomendaciones
25
20
15
10
Sin
recomendaciones
Evaluacin
Administracin y
Gestin Educativa
Instituciones,
actores y procesos
Funcin,
desarrollo y
profesionalizacin
docente
Procesos
pedaggicos y
cognitivos
Educacin y
Sociedad
Polticas
educativas e
innovacin
CUADRO No. 9 RECOMENDACIONES DE LA DOCUMENTACIN SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN

Las recomendaciones de los documentos consultados sealan orientaciones para un
mejor y adecuado nivel de calidad desde muy diversas perspectivas, continuando la
lnea multidimensional y polismica del concepto calidad, como se ha podido observar a travs de la investigacin.
Las recomendaciones configuran un discurso importante para la calidad educativa
por cuanto los diversos documentos, con sus aportes, pueden dar luz acerca de las
principales inquietudes que acompaan la reflexin sobre el tema, inquietudes que
generalmente conducen a expresar prioridades dentro de una jerarqua de necesidades que fundamentan lo que los autores consideran deben ser las pautas a seguir en
la bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin en muy diversos rdenes.
El balance final se concentra en siete categoras asociadas con el concepto de calidad de la educacin como aparece en el Cuadro y Grfica No. 9. En su orden, de
acuerdo al peso porcentual, aparece en primer lugar la categora Poltica Educativa
e Innovacin (22.7%). All las recomendaciones invitan a adoptar una estrategia integral de gestin para la calidad de la educacin, particularmente de la bsica primaria y secundaria. Con ello se est reafirmando la necesidad de atender simultneamente varios frentes de trabajo. Estos se concentran en los de naturaleza generalizada y generalizable, tales como el cambio en las polticas sociales de todo un pas
para lograr una adecuada equidad en la distribucin de los recursos financieros, particularmente los que deben corresponder al sector educativo, hasta los de naturaleza
especfica y casi puntual, en donde la descentralizacin asume un puesto de vanguardia como referente de autonoma, independencia, cambio y desarrollo activo de
las instituciones educativas.
Pgina 54
Cualquier poltica estatal debe considerar la participacin, la optimizacin de recursos financieros, tecnolgicos, administrativos y naturalmente pedaggicos, la capacitacin de los recursos humanos y el rediseo curricular. Desde este mbito poltico la
calidad debe definirse en su objeto, unidad de anlisis, indicadores, medicin, componentes y dimensiones asociadas, con el propsito de velar por el adecuado desarrollo de los programas que se implementen y que garanticen que realmente se est
trabajando en la direccin correcta.63
La segunda categora, con menor peso que la anterior (11.7%) es Instituciones, actores y procesos. Prevalecen aqu las recomendaciones encaminadas a mejorar la
calidad de la educacin a travs de la transformacin de la institucin educativa como unidad bsica de desarrollo en torno a la cual deben trabajarse los dems aspectos, entre ellos, los mtodos de enseanza-aprendizaje y las relaciones entre los estamentos educativos. As mismo, este tem plantea recomendaciones encaminadas a
considerar la escuela como fuente de creacin y transformacin, por lo que es necesario examinar qu aspectos de la cultura colectiva se presentan en ella como conocimientos fcticos para ser aprovechados de manera pertinente en la sociedad.
Otras recomendaciones se relacionan con la apertura de la escuela a la participacin
de la comunidad para permitir la construccin colectiva escolar y el pleno desarrollo
de sus actores. Tambin aparece la necesidad de reconstruir el espacio fsico de la
escuela y el clima escolar: buscar el compromiso y valorar la importancia de la
escuela como ente generador de conocimiento. En esta categora se han incluido
recomendaciones relacionadas con la investigacin, en donde se menciona con frecuencia la importancia de destinar un rubro para este propsito en el presupuesto de
los colegios, y as fomentar desde los primeros aos el inters por el quehacer cientfico.64
La categora Funcin, desarrollo y profesionalizacin docente ocupa un tercer lugar
(11.3%). Las recomendaciones que all se mencionan en favor del mejoramiento de
la calidad de la educacin enfatizan en primer lugar la necesidad de crear responsabilidad en el docente para optimizar su desempeo: debe comprometerse con una
educacin de calidad y prepararse para administrar autnoma y responsablemente la
institucin y el aula, adems de los recursos que le sean encomendados. Ello implica
63
Las principales Faces que presentan recomendaciones desde este aspecto son
463, 465, 468, 479, 470, 478, 484, 491, 362, 374, 383, 387, 396, 398, 019, 088, 200, 278, 094, 296, 290, 180, 181 (2), 192, 194,
195, 291, 302, 039, 360, 355, 226 (2), 146, 022, 205, 217, 243, 254, 142, 202, 204, 020, 071, 103, 112, 117, 125, 220, 377,
164, 279, 295, 343, 348, 353, 228, 031, 257, 152, 225, 232, 235, 256, 257, 155, 158, 159, 204, 209, 219, 224, 252, 134, 257,
252, 203, 223, 228, 229, 062, 114, 124, 132, 230, 034, 059
64
Las Faces que presentan estas recomendaciones son fundamentalmente

464, 465, 018, 019, 166, 178, 293, 281, 315, 222, 224, 239, 259, 121, 200, 014, 016, 119, 140, 141, 155, 027, 036, 057, 067,
076, 077, 116, 027, 056, 222, 062, 476, 477, 466, 483, 387, 361, 173, 261, 287, 164, 314, 315, 040, 132, 009, 026, 218, 231,
153, 211, 212, 214, 252, 063, 076, 079
Pgina 55
hacer del conocimiento y el saber pedaggico un motor de su cualificacin y desarrollo.

En los procesos de formacin docente se enfatiza la necesidad de entender la actividad docente como una profesin. Requiere entonces actualizarse peridicamente
con la asistencia a cursos de perfeccionamiento y profundizacin, pero se aboga por
la creacin de instancias que permitan un intercambio permanente entre pares como
una oportunidad de confrontar y recrear estrategias de accin tanto en el campo pedaggico como tcnico y administrativo. Es importante contar con procesos objetivos
de seleccin, para garantizar desde un comienzo las condiciones bsicas de idoneidad, conocimiento y experiencia necesarios para lograr un trabajo docente de calidad.65
El cuarto lugar est ocupado por la categora Administracin y gestin educativa (
9.4%). Sobresale la recomendacin de utilizar adecuadamente la planeacin como
recurso insustituible para obtener resultados de calidad satisfactorios. As mismo, se
considera indispensable crear mecanismos de asimilacin y acomodacin que produzcan modificaciones administrativas al ritmo de los incesantes cambios originados
en la apertura y en los avances tecnolgicos. Finalmente, varios autores recomiendan una cultura de responsabilidad por parte de las personas encargadas de la administracin y la utilizacin de los recursos, para que sta sea cuidadosa, eficiente y
eficaz.66
En la quinta categora, Procesos pedaggicos y cognitivos (9.2%) se hacen recomendaciones en beneficio de una educacin de calidad. En el caso de los procesos
pedaggicos se habla de la planificacin colaborativa, el trabajo colegiado y la participacin activa de los actores educativos en la implementacin de las estrategias
pedaggicas y en la toma de decisiones acerca de estas mismas estrategias, contando naturalmente con el estudio de experiencias en otras instituciones, en otros
contextos, y con otros educadores o pares. De otra parte, se recomienda la sistematizacin de la informacin que pueda obtenerse en asuntos asociados con la prctica
pedaggica, planteando los problemas y sealando las estrategias didcticopedaggicas abordadas en el aula a fin de ir construyendo conocimiento como disciplina, desmontando gradualmente la accin emprica propia del docente de tradicin.67
65
Estas recomendaciones son presentadas en las Faces

486, 489, 361, 390, 190, 267, 314, 348, 225, 255, 067, 078, 126, 136, 137, 145, 115, 127, 139, 142, 150, 151, 152, 153, 103,
011, 032, 138, 010, 481, 394, 372, 018, 019, 187, 199, 273, 285, 287, 294, 331, 341, 008, 015, 017, 021, 027, 055, 068, 069,
072, 232, 032, 015, 024, 057
66
Las Faces que contemplan estas recomendaciones son principalmente

189, 193, 288, 192, 293, 298, 313, 040, 340, 332, 149, 148, 059, 200, 209, 060, 234, 147, 123, 035, 131, 065, 229, 231, 201,
469, 366, 096, 199, 271, 279, 280, 349, 357, 223, 073, 143, 146, 012, 024 (2), 211, 144, 154, 226
67
Pgina 56
La sexta categora, Educacin y sociedad (8.6%), parte del reconocimiento de la

educacin como fundamento del desarrollo social e incluye un nmero significativo
de recomendaciones que buscan optimizar las condiciones de contexto que beneficien a un sector cada vez ms amplio de la comunidad. Justamente una recomendacin reiterativa tiene que ver con la necesidad de buscar estrategias que faciliten la
participacin de la comunidad. Se requiere de una educacin general para nios,
jvenes y adultos que enfatice en la comprensin de bases cientficas y tcnicas y
que potencie la capacidad de los individuos de incrementar conocimiento a lo largo
de la vida.
La sociedad actual maneja nuevos lenguajes y obtiene informacin diversa, por lo
que se hace necesario resaltar el lugar del maestro y de la escuela en la obtencin
de significados vlidos y objetivos, dentro del marco de la tica social. En las actuales circunstancias, y en nuestro contexto nacional tan singular, se recomienda aprender a conocer, a vivir juntos, a vivir con los dems, a ser y a hacer para lograr la realizacin de los colombianos. Con ello, se sugiere generar mecanismos de autorregulacin que se adecuen a los continuos cambios. La educacin debe reorganizar la
forma de pensar y trabajar la tica social, lo cual implica identificar los valores que
deben priorizarse en la accin educativa para lograr una educacin de calidad.68
Una ltima categora, de este aparte de recomendaciones es evaluacin (4.0%). Al
respecto, lo ms significativo parece ser la solicitud que hacen diversos autores para
contar con un instrumento de evaluacin de la educacin idneo, con una cobertura
que vaya ms all de la medicin de los rendimientos de los estudiantes: la evaluacin debe buscar criterios ms prximos a la problemtica educativa global.
Parecera existir una tendencia a construir modelos basados en una evaluacin participativa, focalizada y negociada, con la participacin conciente y activa de todos los
integrantes de la comunidad educativa. Ello exigir la constitucin de una comunidad
acadmica de investigadores en evaluacin escolar.69
Finalmente, vale la pena hacer referencia al alto nmero de documentos que no presentan recomendaciones (23.1%), posiblemente por no estar explcitas en el documento, o por no estar formuladas o por no referirse directamente a la calidad de la
educacin.
465, 475, 496, 497, 363, 364, 365, 368, 370, 165, 197, 199, 276, 284, 096, 177, 195, 179, 276, 279, 305, 039, 353, 014, 016,
033, 078, 120, 216, 228, 237, 243, 173, 191, 309, 230, 157, 213, 214, 376, 379, 307, 057, 356, 334, 345
68

471, 484, 488, 361, 386, 399, 020, 095, 285, 097, 284, 162, 174, 188, 277, 278, 279, 286, 168, 172, 170, 196, 352, 348, 025,
071, 113, 135, 139, 010, 058, 013, 016, 012, 021, 025, 026, 240, 243, 143, 056, 063, 074
69
Estas recomendaciones se encuentran en las Faces

472, 367, 373, 042, 094, 174, 198, 184, 200, 091, 307, 311, 312, 038, 080, 128, 156, 236, 346, 108
Pgina 57
9.
CATEGORIZACIN DE LA INFORMACIN
Es la mirada que, desde constructos tericos, se hace a la documentacin. Permite

por una parte, especificar los temas y referirlos a estructuras tericas ms amplias;
por otra, reconstruye en forma crtica la documentacin para referirla al conocimiento
construido en educacin, sobre calidad, as como a nuevo conocimiento. En otras
palabras, expresa los contenidos de la documentacin en categoras capaces de
aportar al horizonte conceptual de la calidad de la educacin.
9.1.
1. La calidad de la educacin en el contexto nacional e internacional

CATEGORAS RESUMEN
DEL CONTEXTO
Procesos Educativos
Docentes: Formacin
Participacin y democracia
Funcin Social
TOTAL
14
5
20
28
67
21
7
30
42
100
CUADRO No. 10 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

!
Los contenidos curriculares de los temas transversales son objeto en la actualidad de una fuerte demanda social que corresponde a un proyecto vlido
de sociedad y educacin ( F-342)
Los mecanismos de curriculizacin, tecnologizacin y planificacin son los

que van a garantizar la disciplina social que procura el nuevo modelo educativo (F-355).
La construccin social del currculo deben tener en cuenta los indicadores

como referentes y como elementos que introducen la tensin entre lo nacional, universal y local. De igual manera la escuela debe transformarse en comunidad reflexiva que aprende (F-381).
El desfase entre los fines establecidos y el producto final es lo que ha elevado el problema de la educacin, bsicamente la calidad del docente (F-155).
Los docentes como agentes de modernidad deben actuar como promotores
de integracin, calidad y eficiencia (F-362)
Igualmente es importante replantear la imagen social del maestro, los atributos del evaluador y los propsitos de la informacin (F-451), desempeo profesional, iniciativa y flexibilidad en la escuela.
Pgina 58
En la actualidad se relaciona los profesionales apegados a la norma con la

falta de iniciativa y flexibilidad en la escuela y la inercia institucional como
una de las enfermedades que afectan las organizaciones en la sociedad (F044).
La calidad se evala en funcin de la capacidad de la escuela para dar respuesta a las necesidades de la sociedad en su conjunto (F-025).
La educacin del futuro debe ser democrtica, funcional y humanista (F137).
La calidad es una aventura comunitaria liderada por la gerencia; depende de

la calidad del lder que aprende de los dems, de la forma visionaria de
aproximarse al futuro (F-131).
Sociedad y administracin responsabilizan al docente de obstaculizar cualquier intento de reforma, mientras que los docentes reponsabilizan a la sociedad de hacer reformas de papel y no facilitar los medios para una autentica mejora de la educacin (F-008). De igual manera la reforma educativa de
1994 da participacin a la comunidad educativa en la direccin y administracin de los planteles (F-366).
La excesiva normatizacin impide que quienes actan dentro del sistema

puedan desarrollar alguna iniciativa; maestros e inspectores se convierten en
administradores de manuales, de decretos y resoluciones, como producto de
esta burocratizacin (F-423).70
70
Las frases representativas que analizan la categora Funcin social (42% ) son fundamentalmente
085, 093, 098, 191, 197, 178, 181, 361, 374, 377, 389, 399, 378, 405, 452, 455.
Las Faces sobresalientes que analizan la categora Participacin y democracia (30%) son bsicamente 004, 086, 098, 169,
193, 271, 273, 288, 291, 298, 300, 366 (2), 380, 386, 387, 397, 398, 450, 441 (2), 398, 404, 451, 407, 430, 425, 436, 482, 473,
488, 462, 452, 436.
Las Faces prioritarias que manejan la categora Procesos educativos ( 21%) son especficamente: 045, 165, 192, 194, 292,
427 (2), 395, 481, 449, 394, 463, 452, 426, 484, 454, 435.
Las Faces que se ocupan d la categora Docentes ( 7%) son bsicamente 190, 262, 355, 470, 481, 497, 466, 426, 427.
Pgina 59
9.2.
La calidad de la educacin y la poltica educativa:

CATEGORIAS
Poltica educativa
Descentralizacin
Formacin de maestros
Reforma educativa
Sistema educativo
Contexto Internacional
Total
FRECUENCIA
80
23
11
15
10
15
164
PORCENTAJE
48.80
14.02
6.70
9.14
6.10
6.10
100
CUADRO No. 11 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA POLTICA EDUCATIVA

POLITICA Y CALIDAD DE LA EDUCACION
60,00
50,00
Serie1
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Poltica educativa Descentralizacin Formacin de
maestros
Reforma
educativa
Sistema
educativo
Contexto
Internacional
GRFICA No. 11 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA POLTICA EDUCATIVA

Es importante resaltar que el anlisis de la Poltica educativa supone algo ms que
analizar los efectos instrumentales de las prcticas escolares. En este sentido el mayor porcentaje (48.80%) hace referencia al rol del Ministerio de Educacin como generador de calidad. Siendo los objetivos de la poltica actual contribuir a la consolidacin del Sistema Educativo, a su eficiencia, calidad y cobertura , tal como se recoge en la informacin consignada en las faces: 016, 017 (2) ,021, 023, 057, 058,
064, 066, 070, 071, 074, 075, 078, 106, 201, 227, 231, 234, 236, 238, 242, 243,
245, 250, 253, 256, 301, 332, 333, 334, 335, 338, 340, 343, 346, 354, 355, 357, 358,
362, 363 (2), 364, 365, 368, 370, 371, 374, 377, 378, 383, 385, 386, 387, 388, 389,
393, 393, 394, 410, 417, 441, 442, 445, 452, 453, 456, 461, 462, 463, 464, 469, 471,
472, 473, 478, 479, 480, 489, 489.
Pgina 60
En este contexto la descentralizacin entendida como desconcentracin del poder y

la gestin ( 14,02%) favorece la participacin democrtica, permite la eficiencia administrativa y pertinencia del currculo, todo ello orientado a la generacin de una
educacin de calidad. As mismo, permite un acercamiento del Estado a la comunidad al posibilitar un mayor conocimiento de las problemticas, aumento del compromiso de las autoridades y despertar conciencia sobre su papel protagnico en la
solucin d los problemas que lo afectan. Esta relacin es clara en las Faces: 010,
011, 022 (2), 029, 033, 059, 077, 133, 138, 147, 199, 203, 219, 254, 286, 336, 341,
344, 359, 366, 450, 477.
Por otra parte, la Reforma Educativa (9.145) debe buscarse en polticas de Estado
ejecutadas a largo plazo con visin de futuro propuestas desde el Ministerio e Educacin. Como argumentos justificadores se constituyen en estrategias polticas para
mejorar el servicio educativo. Las Faces que establecen esta relacin son: 109, 126,
132, 143, 207, 222, 244, 252, 260, 342, 343, 379, 444, 446, 454.
De igual manera para lograr una verdadera educacin de calidad debe tenerse un
sistema de educacin pertinente, funcional, flexible, participativo y coherente que
arroje resultados veraces y tiles para la toma de decisiones para la planeacin
futura, tal como aparece reseado en las Faces sobre evaluacin (9.14%), a saber:
014, 049, 050 (2), 053, 080, 128, 130, 202, 308, 373, 428, 435, 449, 453.
Vale la pena resaltar, como aspecto fundamental, la formacin de maestros (6.70%)
a la luz de las polticas pblicas y los cambios sociales en el marco de socializacin y libre mercado como se ve en las Faces:m 015 (2) , 055, 073, 103, 127, 180,
372, 390, 427, 481.
Otra relacin de toda Poltica es la que el sistema educativo (6.10%) debe establecer como compromiso con la sociedad al posibilitar el desarrollo de una educacin
de calidad como instrumento de poder y control sobre la poblacin, relacionado en
las Faces: 012, 104, 134, 144, 352, 400, 448, 459, 460, 490.
Finalmente, el Contexto Internacional (6.10%) como objetivo fundamental se ha propuesto una poltica de mejoramiento de la calidad en Amrica Latina a travs de
diferentes organismos: La Unesco, logrando cambios importantes en las Polticas
educativas de pases como Chile y Espaa fundamentalmente. Esto se aprecia en
las Faces: 079, 229, 246, 336, 425, 426, 436, 468, 482, 497.
Pgina 61
La calidad de la educacin en la perspectiva micro institucional

CATEGORAS RESUMEN
Eficacia, efectividad y eficiencia
Proyectos, currculo y evaluacin
Administracin y financiamiento
Poltica y direccin
Innovacin y cambio
Contexto
Docentes
TOTAL
f
15
34
19
23
8
11
5
115
%
13.04
29.57
16.52
20
6.95
9.57
4.34
100
CUADRO No. 12 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Grafico No. 12
120
100
80
60
40
20
0
Docentes
Innovacin y
cambio
Administracin
y
Eficacia,
efectividad y
Calidad e Instituciones
Categorias
GRFICA No. 12 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
En el anlisis de la categora Instituciones, actores y procesos como aspecto directamente asociado a la calidad se referencian 7 aspectos que en mayor o menor porcentaje estn vinculados a la calidad de la educacin a travs de la institucin. Es as
como la categora Proyectos, Currculo y Evaluacin presenta el porcentaje ms
alto. (29,57%) El currculo es tomado como una oportunidad de analizar el contexto
lo que le permite valorizar la escuela como elemento culturizador, donde circulan
mltiples intereses y sujetos as como donde se dan diversas relaciones y aprendizajes lo que constituye las caractersticas y procesos que se proponen como objetivos
Pgina 62
y metas susceptibles de evaluacin aspecto este ltimo en el que el Estado toma

parte a travs de las pruebas del ICFES.71
Con relacin a la categora Poltica y direccin de la institucin, con un porcentaje
del 20%, se destaca la delegacin que hacen, los organismos de educacin, a las
instituciones educativas para el cumplimiento de los objetivos educativos de los Estados sealando como meta del sistema educativo el ptimo desarrollo del saber, la
dignidad humana, la solidaridad colectiva, la conciencia social y ecolgica. En este
sentido las instituciones educativas como intrpretes de la voluntad poltica adquieren el compromiso de buscarle sentido y llevar a la prctica las diferentes normas
dentro de una autonoma que asegure rendimiento y responsabilidades por parte de
la misma.
Se enfatiza la eficacia de la escuela desde los resultados que se observan en los
alumnos; lo mismo que la eficacia interna de las escuelas desde las relaciones y situaciones que se registran al interior de las misma como las relaciones alumnos
maestros y directivo docente. Igualmente seala la participacin de los distintos actores, fortaleciendo la demanda para mejorar la eficacia del servicio educativo.72
En la categora Administracin y financiamiento (16.52%) se advierte que los recursos cobran vigencia si se asume el logro de los propsitos como el centro de la tarea
para la cual a la escuela le compete tomar decisiones y responsabilidades, tambin
se relaciona con la administracin de los recursos de la escuela tanto fsicos como
humanos y la adecuada utilizacin del tiempo que se dedica a las actividades escolares.73
En el campo de las innovaciones y cambios (6.95%) los documentos sealan como
aspecto importante el rol del Estado que da cabida a la descentralizacin, la privatizacin y a la autonoma institucional. Como objetivos del cambio organizativo deben
estar las imgenes, valores y significados compartidos en el modo de trabajo. Otro
aspecto que apunta a la calidad desde las innovaciones ha de ser el desarrollo de
competencias y la preparacin para una sociedad post-capitalista del conocimiento.74
71
Las Faces fundamentales que analizan esta categora son

412, 418, 419, 420, 204, 225, 230, 247, 007, 009, 124, 125, 128, 132, 134, 104, 107, 108, 118, 367, 370, 382, 398, 424, 426,
437, 442, 444, 448, 303, 472, 475, 487, 300
72
Esta relacin se establece en las Faces

417, 226, 233, 244, 245, 250, 258, 026, 057, 076, 154, 143, 111, 374, 372, 389, 423, 431, 445, 479, 485, 478, 463
73
Profundizan en esta relacin entre otras las siguientes Faces

413, 209, 211, 057, 071, 075, 137, 138, 141, 142, 116, 366, 394, 395, 439, 449, 460, 314, 382, 078
74
Establecen dicha relacin fundamentalmente las Faces

207, 221, 228, 120, 121, 361, 422, 438, 079
Pgina 63
El contexto donde se ubican las instituciones educativas se relaciona con la posibilidad que tiene la escuela de apropiarse de los lenguajes del entorno (epistemologas
locales) y constituirlos en objetos de aprendizaje.
En ese sentido la diversidad cultural se constituye en valor agregado a los esquemas
educativos que promueve la institucin escolar como espacios de socializacin, de
modos de vida diferentes que se complementan en la familia, el grupo de pares y los
medios de comunicacin, estos ltimos que han contribuido a acelerar el proceso de
globalizacin.75
En relacin con los docentes su labor se considera importante para la calidad de la
educacin por cuanto sta se construye en el quehacer diario del maestro que indaga, comunica y aplica su saber a los alumnos.76
9.3.
Calidad de la educacin y actores educativos

1. CATEGORAS RESUMEN
Comunidad educativa
Proyecto educativo currculo y evaluacin
Docentes y directivos docentes
Direccin poltica y administrativa
Textos, recursos y materiales educativos.
B)
TOTALES
38
51
15.64
20.99
134
13
7
243
55.14
5.35
2.88
100
CUADRO No. 13 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LOS ACTORES EDUCATIVOS Y ESCOLARES
75
Especficamente se encuentra esta relacin en las Faces

220, 012, 369, 375, 380, 425, 440, 481, 485, 244, 245
76
La relacin calidad docente se puede rescatar en Faces tales como

402, 212, 400 y 427
Pgina 64
Grafico No. 13
60
50
40
30
20
10
0
Categorias
Textos,
recursos y
materiales
Docentes y
directivos
docentes
Comunidad
educativa
Calidad de la educacion y actores
GRAFICA No. 13 RELACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LOS ACTORES EDUCATIVOS Y ESCOLARES
La categora Comunidad educativa (15.64%) muestra que todos los actores implicados en el proceso educativo (maestros, alumnos y padres de familia) son los responsables de elevar la calidad, crear un clima en donde la base sea la libertad, el trabajo
y el proceso formativo.
La responsabilidad de los xitos y fracasos experimentados por alumnos se debe
asumir con una actitud crtica de los adultos involucrados en el contexto escolar,
asumiendo la educacin de nios y jvenes como un fin comn con el fin de trabajar
en las soluciones de las dificultades escolares.
Esto implica que lo actores involucrados en el programa educativo deben tener claros
los conceptos de construccin y ejecucin del currculo, de las procesos metodolgicos y de los actividades formativas de extensin y proyeccin comunitaria.
Dentro del concepto de comunidad educativa es importante la intervencin de los
padres de familia ya que estos influyen de manera significativa en el proceso de enseanza en aspectos tan importantes como el fracaso escolar, la calidad educativa,
la construccin del P.E.I y en la propuesta de los fines de la educacin.
Todo esto unido hace entender la importancia de la accin de maestros y padres de
familia en el buen desempeo de los estudiantes y la importancia de una adecuada
capacitacin que permita un aprendizaje con la debida motivacin.77
77
Esta relacin se puede observar en las Faces

201, 222, 224, 227, 252, 009, 028, 051, 053, 079, 135, 161, 149, 105, 112, 117, 310, 440, 441, 369, 371, 384, 387, 391, 337,
253, 338, 350, 360, 356, 335, 341, 357, 002, 018, 084, 286, 293
Pgina 65
En cuanto a la categora Proyecto educativo, el currculo y la evaluacin (20.99%)

se enfatiza la participacin de todos los actores sociales en la elaboracin del proyecto, la necesidad de atender los propsitos nacionales de formacin integral del
educando como persona crtica que se involucra en la comunidad y en su transformacin. La calidad del proyecto educativo se refleja en el cumplimiento de metas y
en la realizacin de proyectos de vida del estudiante. Tambin se enfatiza la evaluacin cuyo valor principal est en su capacidad para orientar el quehacer de los actores de la educacin; la interaccin enseanza aprendizaje en la unidad maestro
estudiante; la reflexin pedaggica de los equipos de docentes; el diseo de programas de formacin docente, la investigacin de los procesos educativos y sus factores asociados. La evaluacin implica conocer los distintos aspectos que inciden en
la accin pedaggica.78
La categora Docentes y directivos docentes (55.14%) juega un papel preponderante dentro de los procesos, como generadora de la calidad, a travs de su quehacer
pedaggico y para ello se considera importante una adecuada formacin y una actualizacin permanente que les ayude a aumentar su capacidad para comprender el
valor que tiene su influencia en los estudiantes. Se considera que el maestro debe
ser un sujeto social, cultural, laboral y no solo un mediador entre conocimientos y
educandos. Quien mejor conoce la escuela y los alumnos es el docente y es quien
promueve las innovaciones y se adapta a los cambios. Otro factor importante es el
proceso pedaggico desarrollado por el maestro donde se convierte en un organizador de oportunidades de aprendizaje para cada alumno.
Por su parte la calidad educativa se relaciona con la gestin de los directivos docentes desde las diversas acciones y decisiones que asume como lder, como organizador pedaggico, administrador financiero y lder comunitario.79
En cuanto a la categora Poltica, direccin y administracin (5.35%) seala que la
calidad de la enseanza necesita estar informada por la investigacin sobre el desarrollo profesional de los profesores por ser este elemento esencial para que la escuela pueda ampliar las responsabilidades que ahora asume. Tambin se observa que
los sectores sociales marginales no han desempeado un papel importante en la po-
78
Esta relacin se analiza fundamentalmente en las Faces

202, 242, 243, 244, 246, 247, 248, 251, 254, 255, 260, 012, 025, 030, 071, 074, 127, 140, 145, 417, 304, 428, 437, 450, 451,
458, 459, 378, 386, 393, 469, 350, 349 (2), 331, 332, 347, 348, 349,344, 351, 050, 164, 165, 173, 177, 181, 186, 189, 194, 269,
297
79
Dichas categoras se extrae de las Faces
203, 206, 208, 217, 223, 229, 231, 232, 234, 239, 250, 253, 256, 258, 006, 008, 010, 011, 015, 021, 027, 055, 058, 059, 067,
073, 078, 122, 123, 134, 137, 138, 139, 141, 142, 182, 153, 154, 155, 156, 150, 151, 152, 144, 102, 103, 109, 110, 113, 116,
119, 414, 415, 421, 303, 312, 314, 422, 426, 427, 430, 433, 434, 435, 442, 443 (2), 445, 446, 448, 456, 457, 460, 462, 362, 364,
365, 366, 368, 373, 380, 381, 383, 388, 390, 400, 463, 464, 470, 483, 488, 489, 490, 332, 358, 345, 339, 355 (2) , 333, 338,
005, 020, 042, 082, 087, 086, 100, 097, 169, 170, 171, 178, 187, 190, 195, 200, 261, 262, 263, 264, 267, 268, 270, 273, 275,
276, 277, 279, 282, 283, 284, 287
Pgina 66
ltica educativa nacional y no han aprovechado la educacin tcnica de calidad para

el mejoramiento de su nivel de vida.
Por otra parte, al administrador educativo le corresponde asesorar a la instancia poltica y participar en el perfeccionamiento docente como tambin en el replanteamiento
del currculo y dems procesos educativos.80
En lo pertinente a la categora Textos, recursos y materiales educativos (2.88%) se
puede decir que la dotacin de textos contribuye a mejorar la calidad en la medida
que fortalece los ambientes de aprendizaje mejorando el logro de metas y objetivos,
y de esta misma manera el texto escolar se constituye en apoyo al trabajo del aula.81
9.4.
Calidad de la educacin y procesos educativos

CATEGORAS RESUMEN
f
Innovacin y cambio
16
Currculo evaluacin y proyectos
64
Direccin y poltica
31
Procesos pedaggicos y desarrollo de com- 69
petencia
Comunidad educativa
9
Contexto
20
Docentes
15
Textos y materiales educativos
14
TOTAL
238
%
6.72
26.89
13.03
28.99
3.78
8.41
6.30
5.88
100
CUADRO No. 14 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y LOS PROCESOS EDUCATIVOS Y ESCOLARES
80
Como puede observarse en las Faces

020, 024, 148, 126, 429, 431, 432, 439, 469, 459, 354, 196, 264
81
Esto se puede apreciar en las Faces

249, 023, 241, 361, 363, 288, 305
Pgina 67
Fuente
80
70
60
50
40
30
20
10
0
DOCENTES
COMUNIDAD
EDUCATIVA
DIRECCION Y
POLITICA
INNOVACIN Y
CAMBIO
Grafico #14 Calidad de la educacin y procesos educativos y escolares
Categorias de procesos
GRAFICA No. 14 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y LOS PROCESOS EDUCATIVOS Y ESCOLARES

Los procesos pedaggicos y el desarrollo de competencias (28.99%) implican el desarrollo de un ambiente que fomente la reflexin y la interaccin social y una adecuada resolucin de problemas para lograr un mejor desempeo de bachilleres acadmicos y tcnicos que puedan orientarse de acuerdo a sus capacidades y a las dificultades que tengan en los procesos de aprendizaje.
Es as como se requiere una escuela para el desarrollo de competencias que busque
generar conocimientos y destrezas nuevas, que fortalezcan la educacin y la vida del
trabaja. 82
En la dimensin de proceso una de las categoras ms relevante se refiere a: Currculo, evaluacin y proyecto, con un porcentaje de 26.89%. En cuanto a currculo se
observan modificaciones en la cultura escolar a partir de las modificaciones en la
forma de enseanza, la manera de entender y asumir el rol docente, las relaciones
pedaggicas y la organizacin escolar.83
82
Esta relacin se encuentra en las Faces

447, 458, 492, 472, 473, 338, 346, 347, 333, 332, 341, 360, 365, 361, 465, 366, 375, 385, 386, 392, 396, 308, 312, 411, 417,
419, 420, 202, 236, 238, 240, 246, 247, 255, 010, 014, 017, 018, 056, 057, 058, 074, 122, 127, 134, 139, 152, 202, 234, 235,
236, 238, 240, 245, 246, 247, 249, 090, 041, 097, 188, 197, 191, 272, 278, 279, 284, 294, 473
83
La relacin con el currculo es analizada en las Faces

424, 426, 428, 431, 435, 450, 451, 453, 454, 456, 460, 493, 472, 332, 344, 353, 337, 356, 351, 342, 339, 340, 477, 495, 497,
367, 369, 371, 376, 379, 381, 382, 383, 384, 393, 394, 397, 399, 301, 307, 310, 311, 401, 402, 404, 406, 405, 205, 208, 209,
218, 231, 234, 235, 242, 243, 249, 252, 258, 011, 024, 028, 051, 062, 063, 075, 078, 079, 081, 123
Pgina 68
El currculo por procesos es entendido como una seleccin y sntesis de elementos

de la cultura, como la seleccin de las finalidades de currculo, criterio para establecer los componentes y el nivel de organizacin, es decir la adecuacin a las condiciones de los grupos. El desarrollo de currculos ha de convertirse en la construccin
colectiva de conocimientos de grupos afines, donde se privilegie la creatividad, el
desarrollo de competencias.
En relacin con la evaluacin como componente del currculo se establecen aspectos desde los cuales se analiza la escuela pblica como: a) el sentido de la educacin, el mbito de la democracia, la justicia, el desarrollo econmico, social y poltico, b) las divisiones sobre los aspectos curriculares claves: Qu ensear, cmo y
cuando?, la certificacin y acreditacin de los conocimientos adquiridos. Tambin
sirve la evaluacin para orientar los P.E.I. entendidos como la vida misma de la institucin escolar.
La innovacin con un porcentaje de 6.72 debe generar un cambio que conduzca a
mejoras no solo en el aula sino tambin en el funcionamiento de toda la labor pedaggica de la escuela. Se entiende entonces como un proceso multidimensional que
involucra la gestin escolar, la enseanza de la lectura, escritura, el uso de tecnologas de informacin, del hipertexto y adems las formas como se aprenden y aplican
los saberes. Tales innovaciones deben ser desplazadas de su posicin marginal para
convertirse en centro de la labor educativa, de la formacin de docentes, de un replanteamiento conceptual y de una transformacin de las prcticas.84
La calidad concebida desde la direccin y la gestin (13.03%) debe procurar administrar en forma adecuada los recursos para obtener resultados. Tal administracin y
gestin ocurre tanto a nivel de las directivas y de las polticas como tambin desde
los docentes, lo cual requiere una desregularizacin administrativa y un aumento del
compromiso de los docentes, la creacin de espacios de interaccin, el aumento de
campo de los docentes en la institucin entre otros, para convertir de este modo a la
escuela en una institucin que aprende en la medida en que se dinamitan las interacciones entre sus agentes.
Desde lo poltico es importante formar un nuevo ciudadano ms productivo, tolerante,
participativo y respetuoso de los derechos humanos. Es importante entender entonces la educacin como un proceso que permita transformar las relaciones del individuo con la sociedad, que simultneamente permita asumir un modelo cultural universal e incorporar uno propio.85
84
La relacin con Innovacin aparece resaltada en las Faces

070, 123, 124, 149, 228, 232, 242, 422, 425, 438, 455, 462, 359, 435, 386, 328
85
La relacin con Poltica, Direccin y gestin se analiza bsicamente en las Faces

013, 076, 130, 131, 134, 143, 125, 095, 096, 192, 199, 430, 440, 444, 445, 446, 452, 461, 480, 494, 340, 343, 352, 349, 362,
387, 388, 302, 313, 315, 414
Pgina 69
Dentro de la categora Comunidad Educativa (3.78%) se asume la promocin de la

autonoma de los estamentos que integran la comunidad educativa en una relacin
dialgica donde se asume la educacin como un proyecto de vida y donde los P.E.I.
tienen un rol fundamental como herramienta de vida que propicia la participacin y
desarrollo de la misma comunidad.
El sistema educativo vigente se caracteriza por una enseanza inadecuada, escasez
en los recursos y por una constante contradiccin en la educacin familiar, la educacin formal (escuela) y en la comunicacin social. Es por esto que se hace necesario
replantear muchos de estos aspectos tomando las prcticas sociales como objeto de
aprendizaje, capacitando de forma tcnica a rectores, instructores, maestros y padres de familia, creando una evaluacin dirigida a los equipos directivos de las
escuelas, realizando talleres de aprendizaje, cambios en el mobiliario y ambientacin
y aumentando el apoyo pedaggico.
Todo en busca de una educacin de calidad que cumpla con las perspectivas actuales en Amrica Latina en donde la educacin constituye una prioridad para la sociedad, demanda una mayor calidad en la enseanza impartida en las escuelas pblicas. 86
Textos y materiales educativos es una categora que teniendo un porcentaje bajo,
5.88, es importante dentro de los procesos educativos y escolares. Se constituye en
soporte para la educacin y la participacin activa del alumno en el conocimiento.
Por tanto, es importante reconocer y valorar la calidad de los textos y materiales, teniendo en cuenta que su contenido permita al alumno ser partcipe de su propia experiencia de aprendizaje, sin desconocer al mismo tiempo que en ocasiones puede
enfrentar al alumno a problemas de extensin y confrontarlo con sus contenidos.
Es as como se hace necesario el mejoramiento del abastecimiento de materiales
educativos y una mayor difusin de programas y que los materiales escolares contribuyan como facilitadores del aprendizaje.
El concepto de calidad est revelando con el acercamiento al conocimiento la aplicacin de metodologas que fomenten la creatividad, la autonoma, la comprensin y el
uso de la lectura y la escritura. Todo este trabajo debe enfocarse hacia el fortalecimiento de competencias que permiten expresar la calidad en caractersticas de responsabilidad entre directores y profesores que llevan al xito del alumno.
Las estrategias educativas deben incluir una pedagoga honesta, una adecuada planificacin en el desarrollo de clases, una actitud investigativa, la construccin de
86
La relacin entre calidad y comunidad educativa se enfatiza en las Faces

060, 210 (2), 099, 264, 439, 441, 459, 471, 012, 239, 098, 270, 429, 433, 434, 366, 354, 337, 348, 467, 468, 374, 380, 418, 214,
239, 245
Pgina 70
nuevas formas culturales para lograr una pedagoga que supere la excesiva enseanza, el poco aprendizaje y el poco conocimiento.87
En la categora Docentes-Procesos con un porcentaje de 6.3 encontramos que son
los docentes un elemento determinante en la educacin de calidad, por lo cual deben
formarse en la investigacin, la innovacin y la actualizacin, obteniendo los conocimientos pedaggicos necesarios para entender lo que ensean y poder transmitirlos
a los alumnos de forma tal que les permitan orientarlos a resolver problemas, constituyndose en guas inteligentes y oportunos.
Estos procesos de mejora permiten que el docente reflexione sobre sus prcticas y
desempeo contribuyendo al proceso de construccin del conocimiento y a la estrategia de trabajo colectivo, generando en el mismo la idea de educacin de calidad en
donde se pueden manejar intereses comunes y producir un adecuado intercambio
que permita analizar los saberes y problematizarlos. 88
10.
SENTIDO DE LA INFORMACIN APORTADA POR LA DOCUMENTACIN
En este aparte se intenta atrapar los significados en que se inscriben los temas y las
categoras construidas as como las descripciones realizadas, con el fin de abrirle
camino a la construccin y argumentacin de hiptesis tericas. Este paso interpreta
la documentacin atribuyndole intencionalidades que muestran maneras y lgicas
distintas, para construir conocimiento sobre calidad de la educacin. Para su presentacin se procede a mostrar algunas hiptesis que pueden apoyarse en los argumentos descriptivos, temticos y categoriales anteriores.
1.
La calidad de la educacin y su mejora es una gran preocupacin no slo

nacional.
Las reflexin de las ltimas dcadas, la organizacin de foros cada vez ms amplios, y con objetivos cada vez ms precisos, de carcter social, poltico y econmico,
permiten mostrar los avances que se vienen realizando en ese sentido.
Esta circunstancia, junto con los movimientos recientes de reforma educativa que se
han implementado como polticas de estado en nuestro pas, sumado a la experiencia docente y administrativa de que se nutre el ambiente educativo tal y como lo
muestra la documentacin, ha motivado el anlisis acerca de la manera cmo se ha
87
La relacin con textos y materiales se estudia en las Faces

023, 071, 203, 179, 262, 299, 332, 363, 364, 365, 368, 370, 259
88
La relacin con docentes se encuentra bsicamente en las Faces

007, 069, 156, 201, 020, 427, 448, 486, 345, 335, 358, 496, 373, 400, 232
Pgina 71
llevado a cabo la reestructuracin de la constitucin poltica, los objetivos que busca

y las garantas que puede ofrecer en un futuro prximo.
A nivel nacional La legislacin educativa contribuye a la comprensin de la calidad de
la educacin, en una idea mas moderna que busca hacer de los individuos, hombres
competitivos internacionalmente segn se desprende de la investigacin documental.
A partir de la reestructuracin de la constitucin poltica y en consonancia con ella,
aparecen reformas educativas, que de alguna manera se proponen mejorar el sistema educativo, la construccin de currculos que respondan a las necesidades de los
individuos en el mundo global, y lograr la participacin de los actores sociales en el
proyecto educativo, atenuando las dificultades primarias de los ms pobres.
2.
En Colombia la bsqueda de la calidad de la educacin en los ltimos 20

aos han centrado su inters en dos aspectos fundamentales: la cobertura y
la calidad del servicio educativo.
En los aos 70 el tema de la calidad comienza a ser abordado pero es en 1.975

cuando se concentran las discusiones en torno a l, a propsito de la elaboracin del
Programa Nacional de Mejoramiento Cualitativo de la Educacin89 conocido en el
mbito nacional como Renovacin Curricular y centrado en tres aspectos: Mejoramiento del currculo, Formacin y perfeccionamiento docente, Produccin y distribucin masiva de materiales y medios educativos. El Programa plantea como objetivo
general "Mejorar cualitativa y cuantitativamente la educacin sistematizando los procesos educativos mediante el empleo y generacin de tecnologa educativa, para
ampliar las condiciones de acceso a la educacin en forma equitativa, a toda la poblacin colombiana, fundamentalmente la de las zonas rurales"90.
En adelante son muchas las propuestas que invocan la calidad de la educacin. Entre ellas sobresalen la flexibilizacin curricular y la promocin automtica (decreto
1469 de 1.987) establecidas en el marco de una formulacin que apuesta explcitamente por la calidad de la educacin a travs del cambio en los procesos de evaluacin escolar.
Ms recientemente la Ley General de Educacin cuyo espritu refleja dos orientaciones para la educacin: la descentralizacin que favorece a las regiones permitindoles disear planes educativos de tal forma que su operacionalizacin y desarrollo
satisfaga las necesidades y aspiraciones de un contexto especfico, pero a la vez
articulado con el contexto nacional; y la autonoma escolar, en aspectos como el desarrollo acadmico y de formacin del estudiante, situacin que le permite a las instituciones asumir la responsabilidad del diseo y programacin de los planes de estuPIEROS, Luis. La eficacia de la Escuela. El caso de los Alumnos del Grado II. En: Educo. Santaf de Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, Vol. 2, No.2, (Agosto de 1998), p. 114-133.
90
LEN, Teresa. La Comprensin del momento Educativo en un aspecto bsico de la Evaluacin. EN: Educo. Santaf de
Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, Vol. 1, No. 1, Enero - Marzo 1998, p. 13-15.
89
Pgina 72
dio y, en general, del desarrollo curricular, a travs del proyecto educativo institucional.
En concordancia con la autonoma, la misma ley postula para las instituciones, la
organizacin del gobierno escolar como organismo rector de la institucin y garante
de la participacin de la comunidad educativa en la vida institucional.
Por su parte, el Plan Decenal de Desarrollo Educativo tambin incluye entre sus propsitos a la calidad de la educacin al plantear condiciones de igualdad en la oferta
del servicio, el desarrollo integral del ser humano, y el fortalecimiento armnico de
tres aspectos bsicos: el desarrollo intelectual, afectivo, tico y esttico; la formacin
para la participacin y la democracia; y la formacin para el trabajo productivo.
Para cumplir estos propsitos el plan Decenal adopta un conjunto de estrategias y
programas entre las que se cuentan: la cualificacin de los educadores, el desarrollo
curricular y pedaggico, el mejoramiento de ambientes escolares y la dotacin de las
instituciones educativas, un programa de investigacin, la ampliacin de la jornada
educativa, el premio a la excelencia educativa, la expedicin pedaggica educativa,
la produccin y distribucin de textos, libros, material didctico e informacin en ciencia, tecnologa, educacin y pedagoga, programa de medios de comunicacin y recursos telemticos programas de nias, nios y jvenes.
3.
En el marco de la globalizacin, la educacin juega un papel fundamental, y

es el capital humano llamado a consolidarse como eje del desarrollo.
Uno de los retos actuales para las instituciones educativas y para sus actores lo
constituye el colocarse a tono con el mundo moderno. Sociedades como la colombiana estn llamadas a integrarse en un proceso de globalizacin que pone en contacto a los pases y los obliga a relacionarse competitivamente no slo a nivel econmico sino poltico, social y cultural.
La globalizacin tiene sus races en acontecimientos como la creciente rivalidad internacional, la aceleracin de la innovacin tecnolgica, el proceso de unin econmica europea, el incremento de las importaciones procedentes del sudeste asitico,
la integracin creciente de los distintos mercados financieros internacionales y la
aprobacin del Acuerdo de Libre Comercio entre Mxico, Canad y Estados Unidos.
Esta globalizacin de la economa es causa y efecto de la internacionalizacin de las
empresas. Implica, para los pases mejorar o empeorar su posicin econmica; y se
constituye en una restriccin para los gobiernos a la hora de disear la poltica econmica.
De la participacin activa y significativa en este concierto mundial depende el aprovechamiento y disfrute de los beneficios y avances de la humanidad y el logro de mejores niveles en la calidad de vida de la poblacin. La calidad est asociada al desarrollo que no es otra cosa que crecimiento y bienestar. Y en lo que compete al sistePgina 73
ma educativo es mejoramiento cientfico y tecnolgico, posibilidades de acceso a la

educacin y formacin para una efectiva insercin laboral y social.
El ltimo aspecto de la internacionalizacin es el humano. En estos momentos las
empresas persiguen no slo la familiaridad y la adaptacin a lo local, sino la capacidad de responder al complejo reto de la globalizacin con una variedad de planteamientos y puntos de vista. En este contexto el sistema educativo aparece como una
de las ventajas que ofrece el pas a las empresas para hacerlas competitivas a nivel
internacional y a la vez como uno de los elementos -contados dentro de los recursosque interfieren en el nivel de competitividad de un pas. El fomento de la competencia es una accin altamente recomendable para apoyar la capacidad de competir de
una industria y de sus empresas a nivel internacional91.
Los servicios en general, son poco intensivos en capital lo cual hace que la formacin
de personas y la dotacin de tecnologa sean ms importantes que la abundancia o
escasez de otros factores productivos. Respondiendo a esta dinmica se propone
como eje de integracin mundial al conocimiento, considerado actualmente como
cuarto factor de produccin y como elemento sin el cual se torna impensable el desarrollo cientfico y tecnolgico y su aplicacin a la produccin. As lo confirman algunos
autores en las siguientes citas:
"El xito de las naciones es cada vez menos el resultado del aprovechamiento de las
ventajas de poseer abundantes recursos naturales. En una fase de rpido cambio
tcnico como el actual, las ventajas se adquieren con el desarrollo sistemtico del
conocimiento aplicado a las diversas actividades econmicas. La ciencia y la tecnologa ofrecen una de las claves centrales para la consolidacin de las ventajas competitivas"92.
"La reforma del sistema de produccin y difusin del conocimiento es, entonces, un
instrumento crucial para enfrentar tanto el desafo en el plano interno, que es la ciudadana, como el desafo en el plano externo, que es la competitividad"93.
"La investigacin, la innovacin y la educacin son factores fundamentales de ese
cambio tcnico que explica la mitad o ms del crecimiento econmico tanto en los
pases desarrollados como en los que han seguido estrategias comerciales abiertas".
"El motor de la cuarta revolucin en curso es el conocimiento"94.
91
Ibid, pg. 68.

Aldana Valds, Eduardo y otros. Colombia : al filo de la oportunidad. Santaf de Bogot D.C., Misin Ciencia, Educacin y
Desarrollo, Tomo I, 1994, 142P.
93
CEPAL-UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile, Naciones Unidas, 1992, p 17 ( 269p)
94
Alvarez, Benjamin. Las instituciones del conocimiento y su contexto. En : Alvarez Heredia, Benjamn y Gmez Buenda,
Hernando. Ciencia y tecnologa. Retos del nuevo orden mundial en Amrica Latina, Santaf de Bogot, Centro Internacional
de Investigacin para el Desarrollo, Instituto de Estudios Liberales y Tercer Mundo Ediciones, 1993, p14 (349p).
92
Pgina 74
En conclusin, hoy - a partir de la globalizacin - se afirma que somos ciudadanos

del mundo y para ingresar a este mundo globalizado es necesario superar las condiciones de atraso del pas a travs de la modernizacin utilizando como herramienta
el saber, el conocimiento, la educacin y la ciencia. Por ello, el eje de una educacin
de calidad debe ser formar integralmente ciudadanos productivos, formar en lo tico
y lo esttico, en la comprensin bsica del mundo social y natural ( ciencia, tecnologa y sociedad) y formar a nivel conceptual como transformadores y creadores de la
realidad particular y universal.
4.
La calidad, a pesar de ser un concepto polismico, se materializa en estndares que intentan agrupar factores y criterios, que dan curso al anlisis de
su presencia o ausencia.
Los estndares contribuyen a establecer el nivel en que se encuentra un sistema de

acuerdo con sus expectativas, las necesidades de mejora, su situacin con relacin a
otros sistemas y sus retos fundamentales.
Definir la calidad de la educacin es una tarea compleja no slo por la ausencia de
consenso acerca de su significado y formas de tratamiento sino por los compromisos
que implica en trminos de poltica, de investigacin y de desarrollo de las prcticas
educativas. La calidad es susceptible de ser definida de muy diversas maneras, juzgada con distintos criterios, propiciada con variadas concepciones y programas y estudiada desde distintos ngulos.
Los documentos no expresan inters por elaborar posiciones homogneas que
plasmen un nico punto de vista; ms bien reconocen las distintas formas de entenderla algunas disciplinas, la multiplicidad de dimensiones que la integran, y las posiciones diversas desde las cuales se trabaja. De acuerdo con la OCDE "resultara ftil
que la OCDE propusiera una definicin estricta y universalmente aceptada, pero es
importante tratar de aclara el concepto mismo y comprender las consecuencias de la
adopcin de las diferentes interpretaciones de ste. El concepto de calidad es complejo95." "estamos todava lejos de un concepto unvoco de calidad educativa, tanto
desde el punto de vista terico como desde las perspectivas de las polticas educativas: de hecho, estamos ante un concepto polismico que depende de quien lo defina, de los parmetros que se utilicen, de los fines que se asignen a la educacin, de
los resultados que se esperen"96.
Desde un punto de vista muy generalizado se acepta que la calidad de la educacin
es un proceso integral en cuanto est compuesto por distintos factores y sus interacciones, en contextos especficos y con actores educativos concretos. Esta acepcin
O.C.D.E. Escuela su calidad de la enseanza. Informe internacional. Barcelona, Ediciones Paids Ibrica S.A.y Centro de
Publicaciones del Ministerio de Educacin y Ciencia y , Temas de Educacin, 1a. edicin, 1.991, p. 173p. (185p.).
96
DE PUELLES BENTEZ, Manuel. Evaluacin de la calidad de la Educacin. EN: Revista Iberoamericana de Educacin.
Madrid, OEI, No. 10, 1996, p. 10.
95
Pgina 75
no admite posiciones homogneas de la calidad as como tampoco concebirla de

acuerdo con factores aislados (del profesor, de los estudiantes, del contexto, de la
institucin, de lo pedaggico) o teniendo en cuenta slo los resultados. Hablar de
procesos se torna fundamental desde este punto de vista.
Sin embargo, tanto desde el punto de vista terico como prctico se ha avanzado
ms bien poco en la manera como puede darse cuenta de la calidad en trminos de
procesos y cmo es posible conocer los avances que un sistema o localidad o institucin va teniendo en trminos de calidad educativa. Se han identificado procesos
importantes como los innovativos, los de mejoramiento, los evaluativos, los pedaggicos y otros ms, capaces de convertirse e motor de un cambio dirigido hacia la calidad. Pero difcilmente se encuentran transferencias de este conocimiento de tal manera que sea clara y precisa la visualizacin del cambio. Es un reto para la educacin
avanzar en estas construcciones que ayudaran a tener una visin ms sistmica que
las reconocidas hasta ahora.
Son los estndares los instrumentos que fijan, a la manera de parmetro, lo deseable
a obtener en un sistema educativo particular, y con relacin a ellos se juzga la calidad de la educacin en una sociedad. Por eso, "determinar estndares significa expresar qu se desea que los estudiantes aprendan, cmo se espera que sea el proceso por medio del cual se facilita su aprendizaje, a quines est orientado el aprendizaje propuesto y cmo debe ser evaluado su logro"97.
De manera ms concreta "un estndar permite determinar si una escuela, gestin
educativa, currculo, situacin de enseanza aprendizaje, texto o material de enseanza, modalidad de evaluacin o actuacin de un estudiante pertenece o no a una
clase deseada"98. En otras palabras, el estndar es una exigencia deseable (flexible
de acuerdo con el entorno y el momento) para ser cumplida por todo el sistema educativa. El estndar no sustituye a la realidad, siendo sta ms amplia y compleja
siempre. Pero es importante porque contribuye a establecer el nivel en que encuentra un sistema de acuerdo con sus expectativas, las necesidades de mejora, su situacin con relacin a otros sistemas y sus retos fundamentales.
Es posible encontrar consenso alrededor de la necesidad de estndares. El problema
se complica al decidir quin los define y cmo se determinan. Los criterios para definir la calidad son establecidos por El Estado, los representantes de la sociedad civil y
los expertos. En primera instancia el Estado, como orientador y regulador de la distintas polticas, de manera subjetiva y al juicio de muchos autoritaria, determina dichos
criterios, situacin que de hecho genera dependencia de las instituciones (y de las
comunidades educativas) y en consecuencia debilita de manera significativa la autonoma es decir la posibilidad de auto-gobernarse y auto-determinarse.
OTEIZA MORRA, Fidel. Generacin de estndares en educacin. Santiago de Chile, Universidad de Santiago de Chile,
Mayo de 1.996, p.5 (24 pp.).
98
bidem.
97
Pgina 76
En la prctica "es el Ministerio de Educacin Nacional el que se ha ocupado de esta

tarea a travs del establecimiento de un currculo comn de los textos escolares y
de la evaluacin. Actualmente no se cuenta con estos estndares, o por lo menos no
son explcitos (se infieren de las evaluaciones de logro realizadas por el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin -SABER- o de los indicadores de
logro)"99 a pesar de reconocerse su necesidad pues cada entidad territorial, institucin o actor educativo no podra hacer lo que considera importante sin considerar lo
deseable democrticamente para todos en un pas.
En segunda instancia a la sociedad civil, le correspondera ejercer influencia directa
sobre la buena o mala calidad educativa. Sin embargo, esta influencia no se da, pues
para ello se necesita una sociedad bien informada y por lo tanto consciente de su
papel, cultura que no se ha instaurado en el pas.
Por ltimo, los expertos determinan lo criterios de calidad estableciendo los contenido especficos en cuanto a currculo y estrategias conducentes a la obtencin de los
fines asignados por el Estado a la educacin.
5.
La manera ms generalizada de mostrar si los logros educativos son de calidad o no es el rendimiento de los estudiantes.
Aunque sea justo decir que estos resultados no lo dicen todo, tambin lo es sealar
que logran captar parte de la especificidad de lo educativo: que los estudiantes realmente aprendan lo que se supone deben aprender -aqullo que est establecido en
los planes y programas curriculares- al cabo de determinados ciclos o niveles". Si
bien, "es un parmetro imperfecto del xito o efectividad escolar" "no es razn para
abolirlo" pues su utilidad reside en:
!
!
!
!
6.
"aportar informacin base para monitorear la evolucin de los resultados de

la educacin en su conjunto
ser un insumo importante para la formulacin de polticas macro de mejoramiento educativo y micro de las instituciones educativas
determinar si la educacin ha mejorado o no
incorporar a la planeacin acciones, proyectos y programas focalizados para
el mejoramiento institucional"100.
Desde la perspectiva conceptual se considera que las dimensiones ms importantes asociadas a la calidad son: Poltica, Sociedad, Instituciones, Actores y Procesos, Investigacin, Grupos y Contexto Internacional.
CAMARGO ABELLO, Marina y otros. Estudios de caso sobre gestin escoalar. Santaf de Bogot, Corpoeducacin,
1.999, p.14 (133 pp.).
100
CAMARGO ABELLO, Marina y otros. Op. Cit. P.15 y 16 (133pp.).
99
Pgina 77
Este conjunto de dimensiones constituyen dominios de la calidad observados. Tanto

las dimensiones como sus componentes no actan aisladamente, interactan entre
s y dan lugar a un mejoramiento continuo de la calidad.
La identificacin de las diversas dimensiones surge desde las entranas mismas de
los documentos, unas veces de manera explcita y otras a travs del sentido. Hablan
de calidad desde mltiples miradas, con un derrotero asociado a la bsqueda interesada de principios, normas, estrategias y comprensiones que permitan lograr un reconocimiento objetivo, estable y naturalmente generalizado para que sobre el tema
todos logren hablar un mismo lenguaje.
Las polticas educativas y su relacin con la consecucin de mejoras significativas en
la calidad de vida de los ciudadanos, - desde una perspectiva macro - se constituyen
en una dimension de particular significado. Incluye las relaciones de la educacin con
el Estado y con las metas y propsitos considerados por l pertinentes para el desarrollo nacional. Captar las necesidades de la sociedad, atenderlas y promover el desarrollo educativo acorde con los dems sectores sociales y econmicos es un deber
del Estado. En la medida en que estos propsitos acompanen la gestin del gobierno
de turno, de la misma forma se entender que se est trabajando en la direccin correcta para lograr calidad en la educacin. Es as de sencillo pero tambin as de
complejo. Por ello, se presume que alcanzar niveles de calidad ptimos por disposicin gubernamental es fundamental, est generalmente asociado a las prioridades
presupuestales, pero no es suficiente. La voluntad poltica que pueda tener un gobierno para trabajar en beneficio de la calidad de un pas requiere del consenso de
los diversos actores de este proceso y slo con ello se podr trabajar mancomunadamente por un mismo objetivo. Las disposiciones del Estado,a corto y largo plazo,
deben orientar y regular la educacin de un pas hacia metas deseables
Resulta entonces fundamental la funcin social de la educacin, el papel otorgado a
la educacin y al conocimiento en trminos del desarrollo de un pas y de sus habitantes. Es as como se establecen los estndares de calidad y se evalan las acciones de todo el sistema educativo.
La organizacin del sistema educativo contribuye a la calidad de la educacin mediante la estructuracin de un sistema educativo territorial, administrativa y financieramente, y mediante formas de jerarquizarlo por niveles, modalidades, ciclos y grados. Se considera indispensable tener en cuenta esta dimensin pues la inclusin del
pas en un proyecto educativo est atravesada por la manera como se decide esta
organizacin.
El valor de la evaluacin en trminos de la calidad se encuentra identificada claramente como otra dimensin, en el aporte que realiza, para detectar cul es el camino
que se est recorriendo y establecer nuevos rumbos en el proceso educativo
mediante la verificacin del cumplimiento de los principios, fines y metas del sistema
educativo. De la misma manera, y como consecuencia de lo anterior, la rendicin de
Pgina 78
cuentas resulta ser un aspecto de la mayor importancia puesto que tiene que ver con
el conocimiento de los individuos acerca de los fines de la educacin, del reconocimiento de la educacin como un asunto de todos, y de la capacidad de exigir lo formulado por el sistema educativo.
Para la evaluacin objetiva se requiere la definicin de estndares, de la concrecin
de metas y fines de la educacin en exigencias a todas las instituciones y actores
educativos, para obtener determinados resultados en el corto, mediano y largo plazo.
Estas exigencias son fundamentales, pues con arreglo a ellas se evalan los productos y procesos de la educacin.
Desde una perspectiva muy especfica, la Institucin Educativa puede concebirse
como una dimensin de la mayor relevancia en la bsqueda de la Calidad de la
Educacin. Pueder considerarse como el espacio o lugar donde es posible el encuentro y establecimiento de redes de relacin social que involucran las costumbres,
los usos, los comportamientos y los valores de los grupos sociales que confluyen en
ella. Desde otra perspectiva la Institucin Educativa puede pensarse como el lugar
que proporciona los medios educativos y que permite la aplicacin de las diversas
estrategias de enseanza y aprendizaje y a su vez, puede interrelacionar diferentes
opciones de aprendizaje que integren a ella la comunidad educativa.
De igual manera, la Institucin Educativa se constituye por sus actores: estudiantes,
docentes, directivos, administrativos, padres de familia, egresados, y miembros del
contexto; as mismo por sus procesos: los cuales comprenden los mtodos de enseanza y aprendizaje, la forma de los contenidos y los recursos.
El PEI, dentro del contexto de la dimensin compleja de instituciones, actores y procesos asociadas a la calidad de la educacin se constituye en el espacio de reflexin
donde se analiza la misin, la visin, las metas y objetivos que guan el quehacer
intitucional. Su contribucin a la calidad es establecer acuerdos alrededor de metas y
objetivos y mantener unida a la institucin, marchando hacia los mismos ideales.
Como compromiso de todos los miembros de una comunidad educativa, debe afrontar los siguientes retos:
!
!
!
Develar las contradicciones y los diversos niveles de conceptualizacin en

relacin con: educacin, escuela, pedagoga, aprendizaje, enseanza, conocimiento, desarrollo, y evaluacin entre otros.....
Coordinar acciones que propendan por la satisfaccin, tanto de las necesidades individuales, como las del grupo social en el cual est inmerso el ser
humano.
Establecer grados o niveles de logros durante el proceso de elaboracin y
apropiacin de saberes y conocimientos, sin suprimir la opcin de ordenamientos ajustados a distintos estilos cognoscitivos.
Pgina 79
!
!
!
!
Recrear e integrar los saberes propios de la cultura local y universal, sus instrumentos y formas de manifestacin, a fin de lograr la universalidad del
hombre.
Dinamizar una cultura de investigacin que permita desarrollar la creatividad
y democratizar los procesos de evaluacin de los resultados de la actividad
educativa, a fin de disminuir la homogenizacin y superar la dificultad para
reconocer las diferencias de los sujetos.
Alcanzar los fines de la educacin colombiana, tal como se expresan en los
objetivos generales y especficos que la Ley General de educacin seala
para cada nivel y ciclo educativo.
Poner en prctica la filosofa y los principios particulares de cada institucin
educativa101.
Los procesos de desarrollo institucional entendidos como las acciones para llevar a
cabo el PEI, el diseo, la planeacin, el seguimiento y la evaluacin, se constituyen
en otra dimensin de ingerencia reconocida en la bsqueda de la Calidad de la Educacin. En la medida en que los ideales de la institucin puedan concretarse para
hacerce efectivos, as como ser evaluados para determinar su eficacia, se est trabajando de mejor manera por la calidad de la educacin. Por su parte, los procesos
pedaggicos que llevan directamente a la participacin de los actores en la finalidad
de la institucin educativa, el conocimiento. al ser ste el eje de la institucin educativa por su referencia directa a la construccin de conocimiento, su inclusin como
medida de la calidad es fundamental.
Dado que el docente es el protagonista del acto educativo por cuanto es el encargado de dirigir el proceso de conocimiento, su desarrollo personal y profesional se eleva como una de las dimensiones de mayor proyeccin en el logro de la Calidad de la
Educacin. El desarrollo docente, a travs del cual se procura el bienestar personal y
se acrecienta el compromiso profesional del agente educador, permite, a partir de
sus condiciones profesionales la realizacin de una prctica cualificada sirviendo
mejor a los fines educativos sobre los cuales se determina la calidad educativa.
Desde una perspectiva de administracin y gestin,la direccin de la institucin, al
estar constituida por personas, grupos, instancias, organismos y comits encargados
de orientar la institucin y ver que los proyectos, programas y planes aprobados se
cumplan en el marco de la normativa institucional, - al ser una instancia central para
pensar y tomar decisiones sobre los rumbos de la institucin-, no puede excluirse del
tratamiento de la calidad. A ello contribuye la administracin, entendida como la organizacin y disposicin de las personas y los recursos para cumplir con los objetivos establecidos. Para lograr los objetivos y planes de la institucin es necesario el
apoyo organizativo de recursos, personas y procesos, pues de no ser as la institucin podra ser un espacio de desorden y caos. La organizacin y disposicin de reMEN, PNUD, UNESCO. Reflexin sobre proyectos educativos institucionales y gua para la construccin de planes operativos por parte de las comunidades educativas. Santaf de Bogot, Julio de 1994. 56 pgs.
101
Pgina 80
cursos monetarios para cumplir con los objetivos establecidos, es decir, la organizacin financiera, se necesita como requisito fundamental para el funcionamiento de
una institucin; de ah sus vnculos con la calidad.
Los vnculos de la institucin con los miembros directamente beneficiarios del servicio que presta, as como con aqullos que hacen parte de su contexto, con los de la
sociedad ms ampliamente y con las autoridades educativas introducen elementos
de la mayor importancia en la bsqueda integral de la calidad educativa. Aunque al
parecer no tienen una influencia directa con la calidad, es importante buscar colaboraciones para llevar a cabo en las mejores condiciones la tarea educativa. Pero adems, existe una estrecha relacin de cada institucin con las instancias administrativas gubernamentales del sector educativo. Generalmente esta dimensin es identificada simplemente como relaciones con la comunidad.
Finalmente, dentro de las dimensiones identificadas con particular inters en los diversos documentos examinados, que nos llevan a una comprensin e interpretacin
a partir de hiptesis previas, se mencionan la investigacin, los grupos y el contexto
internacional. De all surge el conjunto de comunidades y saberes que intervienen
directa o indirectamente en la construccin del conocimiento, en el proceso educativo
y en la calidad del mismo.
La presencia de la Investigacin, como proceso de construccin del conocimiento
sobre la educacin en una sociedad a travs de formas de trabajo rigurosas y sistemticas, tiene que ver con la posibilidad de conocer la produccin a nivel nacional e
internacional y, en esta perspectiva, hacer aportes a la educacin y a su perfeccionamiento. Las Organizaciones de maestros, grupos organizados en agremiaciones
de tres tipos, de acuerdo con fines diferentes: econmico-laboral, poltico-social y
educacional. contribuyen a la calidad en trminos de la capacidad de movilizar argumentos para promover mejoras en el sector educativo.
Orientaciones y polticas de financiamiento internacional: Interacciones entre los recursos econmicos que aportan los pases ms desarrollados a los menos desarrollados, con orientaciones para implementar ciertos programas o reformas, y cuyos
procesos y resultados afectan la calidad de la educacin.
Las reformas o cambios exitosos que empiezan a circular mundialmente y a travs
de los cuales se proponen acciones educativas ya sea de poltica, de experiencia o
de investigacin, - en cuanto a conocimiento acumulado - aportan a la calidad de la
educacin significativamente de manera global y concertada. Son los Movimientos de
reforma internacionales y sobre ellos reposa en gran medida la responsabilidad de
guiar a la comunidad mundial proponiendo las estragegias ms adecuadas en procura de lograr mejorar las condiciones de vida del gnero humano.
10.1. La calidad de la educacin y la investigacin educativa
Pgina 81
CATEGORIA
FRECUENCIA
Uso del conocimiento y la investigacin en la
197
calidad educativa
Polticas internacionales
49
Experiencias Educativas en Amrica Latina
23
Organismos Internacionales
13
Total
282
%
69.8
17.3
8.1
4.6
99.8
CUADRO No. 15 RELACION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA INVESTIGACION EDUCATIVA Y PEDAGGICA

ORIENTACION DE LA CALIDAD
250
FRECUENCIA
200
150
100
50
0
Uso del
conocimiento y la
investigacin en la
calidad educativa
Polticas
internacionales
Experiencias
Educativas en
Amrica Latina
Organismos
Internacionales
GRFICA No. 15 RELACION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN CON LA INVESTIGACION EDUCATIVA Y PEDAGGICA

Se encontraron 549 referencias sobre calidad en los 498 documentos consultados
que soportan la investigacin; de estos 549, solamente 282 hacen referencia a
orientaciones de la calidad, por lo tanto el anlisis y la grfica se centrarn en ste
ltimo dato.
El 69.8% que corresponden a las siguientes faces: 017, 025, 027, 028, 050, 051,
053, 058, 062, 067 (2), 073 (2) , 074, 075 (3), 076 (3), 078, 079, 086, 087, 091, 093,
096, 106, 107, 108, 110 (3), 104, 105, 111, 112 (2), 114, 115, 116, 118, 119, 120,
121, 122, 126, 135, 136, 142, 143, 144, 149, 151, 153 (2), 154, 155, 156, 158, 164,
169, 170, 171, 172, 174, 177, 178, 180, 185, 188, 189, 190, 191, 192 (3) , 195, 196,
197, 201 (2), 203, 204, 205, 206, 207, 211, 215, 216, 222, 224, 225 (2), 228 (2), 235,
231, 232, 235, 238, 239, 240, 241, 242, 247, 248, 249, 259, .272, 279, 280 (2), 288
(2), 289, 291, 294, 296, 307, 309 (2), 311, 331, 332, 334, 335 (2), 338, 340 (2), 343,
Pgina 82
347, 348, 353, 357, 358, 359, 360, 362, 364, 365, 369, 374, 377, 379, 380, 381, 383,
386 (2), 387, 393, 395, 397 (2), 401, 409, 410, 414 (2), 421, 422, 425, 426, 427, 432,
433 (3), 435, 438 (3), 440, 441, 445 (2), 447, 448, 450 (2), 452, 453, 454, 455, 460,
464, 465, 466, 472, 477, 479, 480, 483, 484, 489 (2), 498, se ocupan del uso del
conocimiento y la investigacin en la calidad educativa, comprendiendo documentos
segn su aporte terico a la calidad, segn sus metologias y enfoques, las tendencias investigativas, los resultados y el deber ser de los sistemas educativos en Amrica Latina para el logro de una calidad educativa.
Por otra parte, el 17.3%, corresponde a las faces: 018, 045, 058, 061, 067, 080, 085,
093 (3), 130, 132, 136, 137, 148, 153, 176,178, 191, 193, 181, 201, 203, 262, 287,
334, 355, 360, 366, 378, 394, 395, 398, 399, 404, 405, 407, 427, 430, 441 (2), 449,
450, 451, 452, 469, 470, 481, 497, se refiere a polticas internacionales, donde se
recogen las herramientas globales que orientan la educacin a nivel de los diferentes pases; el 8.1% corresponde a las faces: 063, 077, 117, 130, 202, 205, 209,
236, 310, 315, 396, 399, 400, 425 (2), 431, 436, 446, 462, 463, 473, 482, 488, analiza las experiencias educativas en Amrica Latina reuniendo los esfuerzos de diversos pases para mejorar la calidad a nivel de proyectos macro, rplicas de experiencias, programas o experiencias innovadoras.
Finalmente, el 4.6% de las faces: 023, 057, 098, 139, 193, 149, 178, 226, 227, 333,
360, 399, 452 corresponde a organismos internacionales de educacin que orientan
sus esfuerzos al logro de la educacin con equidad y calidad.
Pgina 83
11.
CONSTRUCCIN TERICA A PARTIR DE LA DOCUMENTACIN: UN

MARCO TERICO SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN APOYADO EN
LECTURA DOCUMENTAL
El procesos de anlisis y sntesis ha permitido ir desentraando poco a poco los mas

importantes sentidos y significados del problema de la calidad de la educacin. Las
explicaciones y comprensiones que deja el proceso se consignan en este aparte
donde se explicita el marco terico propuesto en los objetivos de la investigacin,
fundamentado en el universo de saber documentado. Este marco terico es un conjunto de relaciones significativas y argumentadas entre categoras y una argumentacin de las hiptesis relevantes, que de forma comprensiva dan cuenta de los aprendizajes resultantes acerca de lo dicho y lo no dicho por la documentacin.
Como el proceso metodolgico ha ido desde la descripcin hasta la construccin de
sentido pasando por la tematizacin y la categorizacin, aqu es importante destacar
los aportes que cada uno de estos pasos hace al marco terico, los cuales se expresan en dos sentidos:
Uno, lo que en s mismo aporta cada paso y dos, lo que a nivel de abstraccin va
surgiendo en forma ms compleja a medida que se avanza por los pasos expuestos.
Esto ltimo significa que la descripcin queda reconvertida en tematizacin, sta en
categoras tericas, stas en hiptesis y stas en la interpretacin plasmada en todo
el marco terico como conjunto.
Entonces, a continuacin se trabaja un primer punto con los aportes de cada paso al
marco terico y los restantes puntos que renen, como sntesis de todos los pasos,
la comprensin sobre la calidad de la educacin.
11.1.
LOS APORTES DE CADA PASO A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
La lectura de la documentacin buscando a cada paso categoras de corte ms terico y de mayor complejidad aport las siguientes claves para el marco terico:
11.1.1. La calidad de la educacin en una perspectiva descriptiva:
No slo se habla de calidad de la educacin en un sentido teleolgico, sino tambin
instrumental. En cuanto al primero, la calidad es el lugar deseado de una de las instituciones sociales ms importantes en la constitucin del cuerpo social. Y en el segundo sentido la calidad es un medio para el desarrollo de la sociedad por cuanto la
educacin es un capital cultural que contribuye como un aspecto ms al crecimiento
y bienestar social. Esto puede explicar que hayan aparecido documentos que se
acercan de distinta manera al tratamiento del problema de la calidad.
Pgina 84
Lo anterior no obsta para afirmar que mirado ese tratamiento a lo largo del tiempo
que abarca la documentacin recogida, no siempre se ha enfatizado de igual forma
el trabajo sobre calidad de la educacin, con lo cual podra afirmarse que se le da un
tratamiento de importancia relativa a lo largo de los aos. El hecho de que exista un
perodo donde con mayor fuerza se encuentra documentada la reflexin sobre la calidad as como las formulaciones de planes y polticas y la realizacin de proyectos e
innovaciones, revela una preocupacin especial desde todos los puntos de vista (poltico, de investigacin, social, de los actores) y podra significar que existe el espacio
y las condiciones adecuadas para promover esa reflexin. La Constitucin del 91
marca un hito importante en el pas que bien se refleja en la calidad de la educacin:
a partir de ella se formula la primera Ley General de Educacin, y con ella, un movimiento importante de renovacin educativa que coloca a la calidad en el centro del
debate.
Por razones obvias esta reflexin se deriva de una amplia documentacin Colombiana. Sin embargo, es notoria la circulacin de literatura sobre calidad de la educacin
proveniente de los pases suramericanos (en especial Chile) y de Espaa. Este
hecho es importante porque pone en escena diversidad de concepciones, modelos,
perspectivas de tratamiento y tendencias que antes no se consideraban en su conjunto en un escenario de posibilidades de comparacin y emulacin. Si se piensa en
el avance del proceso de globalizacin, no queda duda que la investigacin tendra el
reto de trabajar las maneras como el tema de la calidad se trabaja en cada uno de
los pases y los aportes que desde all se haran para condiciones, problemticas y
desarrollos especficos.
Finalmente, es interesante encontrar que la documentacin sobre calidad de la educacin no aborda directamente cada uno de los niveles educativos y cuando lo hace,
obtiene ms nfasis la primaria. Lo que aparece aqu es que la reflexin sobre la calidad de la educacin gira en torno a problemas de carcter transversal que an as
no tienen en la mira buscar la forma como se especifica para cada nivel. Si bien se
logran a partir de este hecho, reflexiones muy profundas y sistemticas sobre lo educativo en una perspectiva filosfica, pedaggica y de las distintas ciencias que convergen a la educacin, queda un vaco sobre la operacin misma del sistema que
buscara articular ms la calidad sobre todo, con la poltica macro y micro.
11.1.2. La calidad de la educacin desde la tematizacin
A partir de las palabras claves que contribuyeron a la caracterizacin de la documentacin se destacan dos fenmenos muy importantes sobre la reflexin acerca de la
calidad de la educacin:
El primero, tiene que ver con el hecho de que la calidad aparece vinculada a los temas que ponen en escena los formuladores de poltica (renovacin curricular, descentralizacin, innovacin educativa, promocin automtica y PEI, para citar alguPgina 85
nos). Lo anterior abre el espacio para la crtica pues de la reflexin vara de igual
manera a como lo hacen los cambios de poltica con los respectivos cambios de gobierno. Es en poca reciente (ltimos ocho aos aproximadamente) cuando esta tendencia parece revertirse: la calidad de la educacin ocupa un lugar de privilegio en
los distintos mbitos (el de la poltica, el de los actores, el de las disciplinas), aunque
se revelen algunos vacos como el ya sealado acerca de la relacin de la calidad
con los niveles educativos.
En segundo lugar se destaca una reflexin importante sobre los procesos pedaggicos y cognitivos en trminos de enseanza, aprendizaje, procesos de pensamiento y
dispositivos pedaggicos. Este resultado revela un impacto positivo importante en
materia de diagnsticos, intervenciones, bsqueda de explicaciones y comprensiones del fenmeno de la calidad de la educacin. Como fenmeno reciente, empiezan
a aparecer documentos que relacionan la calidad con la cognicin y el desarrollo de
los estudiantes.
Al estudiar las dimensiones asociadas a la calidad de la educacin no puede omitirse
la mencin a tres de ellas consideradas relevantes en trminos del volumen de la
documentacin recensada: 1) el tratamiento de la calidad de la educacin como un
tema de vital importancia para la sociedad; 2) el tratamiento de la calidad de la educacin en trminos pedaggicos (la escuela, el maestro, su saber y la enseanza); 3)
el problema de la medicin de la calidad de la educacin. Cada una de estas dimensiones es tratada la documentacin arrojando datos y comprensiones desde distintas
perspectivas al fenmeno de la calidad.
Por el contrario, es dbil el aporte de otras dimensiones asociadas como: la investigacin y la identificacin de prioridades para la bsqueda de la calidad. De alguna
forma se derivan de aqu algunas conclusiones de carcter hipottico que problematizan el tratamiento sobre la calidad de la educacin: 1) la investigacin no est orientando la accin educativa; 2) las polticas no se sustentan y argumentan en conocimiento comprensivo y explicativo producido por la investigacin; 3) la intervencin,
los proyectos de desarrollo y las innovaciones, que abordan la calidad en un sentido
ms cercano a la prctica, no se basan en la identificacin de prioridades; 4) el tratamiento de la calidad es de corte ms generalista y filosfico, lo cual no es criticable
en s mismo, sino en la medida en que no aparece el otro espectro de la problemtica.
Lo expuesto es coherente con los conceptos de calidad de la educacin encontrados.
El nfasis otorgado a la calidad como eficacia, eficiencia y efectividad, a pesar de
que no se establezcan lmites muy tajantes entre ellos, pone un tono pragmtico al
tratamiento de la calidad que surge de la preocupacin por los resultados (medirlos,
mejorarlos) y por aquellos que es objeto de mirada de la calidad (disciplinas escolares como la matemtica y el lenguaje, los docentes, los textos, la evaluacin del
aprendizaje, la gestin de la institucin y el liderazgo del rector). Pero tambin muestra el ingreso de una fuerte corriente a nivel mundial que ha venido avanzando en la
Pgina 86
reflexin a partir de los estudios de James Coleman: escuelas efectivas, mejoramiento escolar y efectividad de la mejora.
De otra parte, los conceptos de calidad se inscriben en una reflexin macro que busca relacionar la calidad de la educacin con el tipo de sociedad que se tiene y se
desea, la funcin que la educacin cumple en ella y el papel histrico que ha desempeado en la bsqueda de mayor desarrollo. Sin embargo, pareciera existir un tratamiento reactivo ms que proactivo del tema de la calidad de tal manera que se plantea como una adecuacin a las necesidades actuales ms que como un motor de
desarrollo, que tiene la capacidad de aventurar las posibilidades de cambio social.
11.1.3. La calidad de la educacin desde la categorizacin
Podra afirmarse que el contexto nacional e internacional, la poltica, las instituciones
educativas y escolares, los actores educativos y escolares, los procesos educativos y
pedaggicos y la investigacin, permiten una aproximacin a la calidad de la educacin desde distintos lugares:
!
!
!
!
!
!
!
!
Los movimientos de reforma internacionales

La teora crtica de la sociedad
La corriente que concibe al docente como prctico reflexivo
El retorno al currculo
El surgimiento de la preocupacin por la gestin
La planeacin, organizacin, direccin y evaluacin como problemas que
competen a lo educativo y escolar
La importancia de la evaluacin y de la creacin de sistemas de evaluacin
de la calidad
La perspectiva futura de la calidad con nfasis en el humanismo y la democracia.
11.1.4. La calidad de la educacin y el sentido otorgado a su reflexin en la documentacin

La calidad de la educacin adems de ser un tema de preocupacin generalizada, ha
centrado su inters -en los catorce aos estudiados a travs de la documentacin- en
la cobertura y en el servicio educativo. Recientemente, esta reflexin se enmarca en
el contexto de la globalizacin que otorga a la educacin un papel protagnico en el
desarrollo de la sociedad, al ingresar como un factor ms de la produccin econmica de la sociedad y del logro de bienestar de los individuos.
No obstante ese inters de todos por la calidad, su conceptualizacin es polismica,
al punto de parecer que todo tiene que ver con la calidad, vacindola de contenido, o
al existir la dificultad para construirla tericamente en forma delimitada y con fronte-
Pgina 87
ras definidas. Este hecho unido a la inexistencia de estndares limita las formas de
trabajar con la calidad de la educacin y de orientar su consecucin.
El mayor avance en la construccin terica y prctica de la calidad de la educacin
se ha realizado en relacin con los resultados de rendimiento de los estudiantes. No
puede decirse lo mismo de los procesos educativos ni de las formas ms cualitativas
de dar cuenta de la calidad.
No puede dejar de mencionarse el hecho de que la calidad de la educacin est a la
base de muchas otras problemticas de la educacin, que se quisieron caracterizar
como dimensiones asociadas. Si bien ello coloca en un papel preponderante a la calidad tambin contribuye a obscurecerla al no lograr otorgar las conceptualizaciones
que contribuyen a la demarcacin.
11.2.
LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN
Si bien el rastreo de este aspecto no presenta mucha riqueza en la documentacin,

puede afirmarse que el perodo analizado muestra una tradicin importante sobre el
problema de la calidad de la educacin. Sin embargo, parece que en la dcada de
los noventa cobra una nueva fuerza, en el contexto de reforma educativa iniciado por
los gobiernos en los distintos pases latinoamericanos. Esta puesta en escena de la
calidad viene rezagada en el tiempo de la reflexin Europea sobre el mismo tema y
de las consecuentes iniciativas de reforma all emprendidas hace dos dcadas.
Se afirma que las razones para volver a trabajar intensamente sobre el tema tienen
que ver con las consecuencias perversas sobre la calidad de la educacin, debidas
a los esfuerzos masivos de cubrimiento educativo para la poblacin. En otras palabras, el cubrimiento de la escolarizacin de las poblaciones implic polticas que con
el tiempo se tradujeron en problemas de baja calidad como los siguientes: dificultad
del sistema educativo para retener a los estudiantes, deficiencia en los niveles de
enseanza y aprendizaje. Es explicable entonces que se presente una voluminosa
documentacin sobre el tema, aunque no es indicativo de su claridad en el tratamiento ni en las orientaciones que promueve.
Varias cuestiones pueden afirmarse a partir de lo dicho: 1) Como se argumentar a
continuacin, a pesar de la documentacin, la polisemia y ambigedad ronda al concepto. 2) No es un concepto inserto en una disciplina o saber particular; antes bien,
es posible encontrar traslados rpidos de unos marcos tericos a otros; 3) Es un
concepto que con su uso se ha vaciado de contenido.
11.3.
APROXIMACIN AL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN
La documentacin expresa lugares de conceptualizacin diferentes dependiendo de

los intereses tericos y prcticos de quienes los formulan. Si bien algunos documenPgina 88
tos inician el trabajo de calidad con una breve discusin acerca de su significado, no
es ste un objeto de inters generalizado. Aparece ms una aproximacin a su definicin por la va de las categoras asociadas o de la suma de factores que parecen
componerla, o por la va de la misma pragmtica que conduce la argumentacin por
caminos que parecieran tener supuestos claros e incontrovertibles. Una mirada a los
documentos existentes sobre calidad permite explicitar las caractersticas y concepciones de calidad de la educacin:
11.3.1. La calidad es un concepto de la pragmtica social del lenguaje
Usado cotidianamente en trminos de reputacin, fama, vala, sello de garanta, reconocimiento y excelencia estas ideas tambin se desplazan a posturas inscritas en
marcos mas tericos y acadmicos. No obstante tambin indica anhelo, deseo de
perfeccin, objetivo al que se tiende pero nunca se consigue del todo. Estos conceptos no slo promueven opiniones importantes sino tambin aluden a necesidades
arraigadas en el mundo de lo social y cultural, dignas de tenerse en cuenta.
11.3.2. La calidad es un concepto complejo
La calidad es un concepto complejo difcil de captar en una definicin nica y delimitada rigurosamente, nunca es completo, es variable con y relativo a: el tiempo, el espacio y la cultura. Son precisamente estas ideas las que por su parte dan cabida a la
confusin y ambigedad del trmino, que pueden desembocar en ausencia de su
explicitacin o en un facilismo y reduccionismo a la hora de definirlo. Por ello, no es
raro encontrar la calidad en conmutacin con otros conceptos como eficiencia, eficacia o efectividad, vacindola de contenido y significacin. Lo que s parece quedar
claro es que as como la complejidad del concepto calidad no se resuelve con unos
indicadores, tampoco existen formas unvocas que convoquen con cierto carcter de
consenso, pues la concepcin depende de ideas de sujeto, sociedad, cultura y educacin que le dan vida.
11.3.3. La calidad es una propiedad intrnseca a la naturaleza de un objeto o
fenmeno
La calidad es una propiedad intrnseca a la naturaleza de un objeto o fenmeno y
alude, por tanto, a la identidad de ese objeto. Segn se encuentra documentado, la
calidad es inherente al sistema educativo o a la institucin en particular, de lo que se
deriva que tanto uno como otra son de calidad si cumplen ciertas caractersticas y
condiciones identitarias del sistema mismo o de la institucin. En este marco la calidad es un constructo social mvil de acuerdo con las caractersticas sociales y culturales de una sociedad.
Pgina 89
En el caso de los documentos de poltica, puede decirse que la calidad del sistema
se expresa cuando ste puede mostrar un cumplimiento en trminos de eficiencia,
efectividad y eficacia, ocupndose del ingreso de todos los habitantes al circuito educativo, de su paso fluido por todos los niveles y del logro de un aprendizaje en trminos de lo que se haya definido deseable adquirir a su paso por los distintos niveles
del sistema. Para el caso de la institucin escolar la calidad se manifiesta en su capacidad de cumplir la funcin social que le ha sido asignada, y que de alguna manera
est legitimada por el contrato social implcito en la Constitucin Nacional que asigna
a las instituciones sociales funciones y obligaciones frente a los individuos y a la sociedad.
11.3.4. La calidad es una situacin o condicin de perfeccin
La calidad es una situacin o condicin de perfeccin frente a unos estndares que
permiten decidir su grado de aproximacin a ese estado de perfeccin. Esta concepcin puede asumir tres niveles de perfeccin diferentes:
1.
2.
3.
La excepcin: en cuanto las exigencias implcitas en los estndares son tan

altas que mas bien pocos la logran. De alguna forma las teoras de la calidad
total al plantear la bsqueda de cero errores, hacer las cosas bien, la excelencia y un ajuste total del producto al diseo estn orientadas por este carcter excepcional atribuido a la calidad.
El logro limitado: por cuanto los estndares definen caractersticas de menor
perfectibilidad, permitiendo distintas formas de acercamiento a ella, pero an
no accesibles con carcter universal.
El mantenimiento y mejoramiento de condiciones existentes: se presenta
cuando los estndares plantean condiciones y caractersticas mnimas (que
convocan un estado prctico de funcionamiento de la realidad). Si bien, el estndar est previamente establecido, y en algunas ocasiones es fijo, la documentacin plantea dos posturas sobre el tema: por un lado se reclaman los
estndares, justificados en la bsqueda de equidad y, por otro, se critican por
desconocer a los actores educativos en su determinacin.
11.3.5. La calidad es una relacin insumo-producto

La calidad es una relacin insumo-producto que permite determinar el grado de
aproximacin del sistema, el estudiante o la institucin educativa a unos propsitos
determinados casi siempre externamente y como expresin de los objetivos esperados por la sociedad. Ya sea en esta versin o en la mas amplia de contexto-insumoproceso-producto, esta concepcin de calidad, aunque fcil de cuantificar es criticada
(como tambin se critican los estndares) por su centramiento en los resultados sin
permitir ahondar en los procesos que se mantienen como en una especie de caja
negra. Las crticas provenientes de la inmutabilidad de los propsitos y estndares
es inadecuada, pues precisamente se pretende que las demandas de la sociedad
Pgina 90
traigan consigo los cambios requerido por el sistema educativo y sus instituciones,
imprimindole un carcter mvil desde el punto de vista social y cultural.
Difcil no relacionar esta lgica con la procedente de disciplinas como la economa
preocupadas por la maximizacin de los recursos con minimizacin de costos, en un
marco de inversin y financiamiento. En esta perspectiva se podran ubicar tambin
aquellas concepciones que toman la idea de valor agregado de la educacin para
determinar si es de calidad. Por supuesto, que en algunos casos estas concepciones
van mas all de un reduccionismo economicista para proyectarse en una dimensin
mas social, con variables e indicadores que den cuenta de esa nueva dimensin.
11.3.6. La calidad es un proceso permanente de transformacin en una perspectiva de cambio
La transformacin plantea una idea flexible, siempre cambiante, y un estado o situacin siempre en proceso de bsqueda. La transformacin, el mejoramiento y la bsqueda continua se plantean como objetivo la calidad
11.3.7. La calidad es una construccin vinculada a lo bueno y valioso
La calidad es una construccin vinculada a lo bueno y valioso, pero se elabora socialmente y emerge de situaciones de poder capaces de darle respuesta. En esta
lnea ese poder puede provenir de la actividad del Estado adquiriendo un sentido de
legitimacin de polticas o de la actividad pedaggica e institucional donde los docentes a travs de proyectos e innovaciones logran romper la comodidad del statu quo
y dar mejores respuestas a las necesidades sentidas.
11.3.8. 3.8. La calidad implica un juicio de valor sobre la realidad educativa
Es un valor asignado a un proceso o producto educativo en trminos comparativos
donde lo deseable se contrasta con lo observable. No obstante, se polemiza con este
concepto desde el argumento que defiende la necesidad de explicitar el lugar del juicio, pues juzgar la calidad de la educacin implica reconocer la naturaleza propia de
lo educativo y explicitar los criterios de comparacin.
En consecuencia, es importante destacar las siguientes conclusiones:
1.
2.
El problema de la calidad de la educacin es un problema de orden terico

que exige un trabajo de construccin de sentido para darle mayor precisin.
El concepto de calidad est cruzado por intereses; por tanto se hace indispensable explicitar los qu, cmo y para qu del trabajo sobre la calidad, con
el fin de contribuir a despejar las incgnitas sobre un discurso que pareciera
homogneo y comprensible unvocamente.
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3.
La calidad de la educacin no es independiente de la concepcin que se tenga sobre educacin en la que participan los sujetos, las instituciones y los
procesos y donde se constata la naturaleza misma de esa educacin.
11.4.
LAS FILOSOFAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Se pudieron recoger en los documentos dos corrientes distintas de trabajo y crtica

sobre las filosofas de la calidad de la educacin. Primero, las referidas a la racionalidad implcita en el concepto y segundo las que tienen en cuenta la relacin del sistema educativo con la sociedad. A continuacin se expondr cada una de ellas:
11.4.1. La filosofa racional
Puede afirmarse que la conceptualizacin sobre calidad de la educacin tiene implcitas dos racionalidades: la de la eficiencia social y la crtico-social.
La racionalidad de la eficiencia social se caracteriza por apoyarse en lo tcnico e instrumental que busca la eficiencia y pone en el centro de las preocupaciones el control
del proceso. A esta filosofa se atribuye el volumen de investigaciones sobre evaluacin con el propsito de trabajar los problemas de eficiencia interna, de rendimiento
escolar, de factores asociados al logro educativo.
Este saber se produce desde perspectivas cuantitativas y con epistemologas que
colaboran en la construccin de conocimiento emprico analtico. Adems y generalmente, dan por supuesta la definicin de calidad y producen generalizaciones a partir
de muestras trabajadas con variables e indicadores objetivos.
La filosofa crtico-social se apoya ms en un perspectiva reconstructiva, que busca
recoger el sentido y significado de los actores en torno a la calidad educativa y sus
problemticas fundamentales. Sin pretensin de generalizacin ni de objetividad, tiene como teln de fondo de la conceptualizacin la cultura y el lenguaje que constituyen la trama de significados de la educacin, los actores educativos y la calidad.
Desde este punto de vista la calidad est contextualizada, tiene arraigo social y es
relativa segn contexto y races sociales. Epistemologas crticas e histrico hermenuticas guan la construccin de significado de la calidad en esta filosofa.
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Filosofas sobre la relacin calidad de la educacin-sociedad

Tres corrientes iluminan la reflexin sobre el funcionamiento social de la educacin
como sistema, poniendo el acento en aspectos diferentes: la liberal, la igualitarista y
la pluralista.
1.
2.
3.
11.5.
La filosofa liberal aboga por la desregulacin del sistema educativo y en esa

medida por una menor intervencin de los poderes pblicos en la educacin.
Para lograrlo considera necesario aumentar los niveles de informacin disponibles de tal manera que las familias puedan acceder con facilidad a la eleccin de instituciones educativas entre una variada oferta. Si bien en trminos
de la inversin en educacin implica menores costos, es una estrategia de
mercado que pone a competir en condiciones de desventaja a las instituciones educativas y que en la misma medida produce inequidad en la poblacin
no slo en cuanto a la igualacin en las posibilidades de acceso a la informacin (cules son las mejores) sino con relacin a las condiciones mismas del
mercado que no permite acceder en igualdad de oportunidades (precio) a
esa oferta.
Filosofa igualitarista: Enfrentada a la filosofa anterior propugna por la planificacin y regulacin de los poderes pblicos por medio de la intervencin,
haciendo de la educacin un derecho y una obligacin del Estado con sus
ciudadanos favoreciendo la igualdad desde el punto de vista de ofrecer un
sistema comn para todos y de permitir la igualdad de oportunidades para
todos. Como puede verse el nfasis est puesto en la equidad y en las funciones sociales de la educacin obligatoria. La intervencin conlleva esfuerzos adicionales y compensatorios para aquellas personas con desigualdades
iniciales debidas a su situacin socio-econmica y socio-cultural.
Filosofa pluralista: Es una filosofa mediadora por cuanto considera que la
educacin de calidad como servicio pblico ha de garantizarse a todos los
individuos, al tiempo que confa en las posibilidades de la oferta pblica, rechaza las reglas del mercado para los bienes educativos. Considera que la
calidad va de la mano de la igualdad, la variedad, la eficiencia y el margen de
libertad.
LOS MODELOS, MOVIMIENTOS Y PROGRAMAS DE CALIDAD DE LA
EDUCACIN
De lo encontrado en la documentacin estudiada sobresalen algunos modelos y sus

correspondientes versiones crticas, referidos directa o indirectamente a la calidad de
la educacin y su mejoramiento. Son: El modelo Europeo de Calidad de la Educacin, el Movimiento de Escuelas Eficaces, el programa de Mejoramiento Escolar y la
corriente que integra estos dos ltimos conocida como Efectividad de la Mejora de la
Escuela.
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11.5.1. El Modelo Europeo de Calidad de la Educacin

Nace en la lnea de las reflexiones propiciadas por la corriente de calidad total. Est
integrado por nueve criterios que se estructuran a su vez en dos grandes bloques: el
de los agentes o facilitadores y el de los resultados que se conciben variables segn
la naturaleza de la institucin.
Los agentes incluidos en el modelo son: el liderazgo, la gestin del personal, la poltica y la estrategia, los recursos y los procesos. Por liderazgo se entiende la actuacin y comportamiento de los dirigentes y responsables de conducir la institucin a
una gestin de calidad. La poltica y la estrategia quedan abarcados en la idea de la
misin, valores y direccin estratgica de la institucin o sistema as como en el modo como se implantan los proyectos de la organizacin. la gestin de personal se
define como la forma en que la institucin utiliza al mximo el potencial de su personal para lograr una mejora continua. Los recursos estn referidos a la gestin, uso y
conservacin de los medios materiales al servicio de las funciones de la organizacin. Y los procesos comprenden la forma como se identifican, gestionan, revisan y
mejoran las relaciones, actividades y procedimientos de la institucin educativa.
Los resultados se centran en los productos de la institucin y, en consecuencia, en
los datos econmicos que esos productos implican. Esos resultados son: Satisfaccin del personal, satisfaccin del cliente e impacto social. La satisfaccin del personal es el grado en que se responde a las necesidades y expectativas de quienes trabajan en la institucin. Abarca el ambiente de trabajo, la formacin en ejercicio y la
seguridad. Con la satisfaccin del cliente externo se promueve una garanta por el
servicio prestado, la accesibilidad y el apoyo tcnico. El impacto social conduce a dar
respuesta a las necesidades y expectativas de la comunidad.
Las crticas al modelo proceden de su inspiracin en un campo organizacional y de
las dudas sobre su posibilidad de uso dado que no recoge las particularidades de la
institucin educativa. Tambin se considera que no es un modelo de la calidad sino
de la gestin de la calidad. Se considera, adems, que su carcter omnicomprensivo
de la realidad no le permite caer en cuenta de dificultades que pueden anular todas
sus posibilidades, como por ejemplo, el rechazo de los actores hacia los que va dirigido. Otro elemento de crtica es la causalidad implcita y, por ltimo, el desconocimiento de la cultura, el contexto, las prcticas y su sedimentacin.
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Movimiento de Escuelas Efectivas

Surge a raz de las investigaciones de Coleman, Jencks y otros para quienes las
variables del mbito familiar de los alumnos y su nivel socio-econmico ejercen el
papel mas importante a la hora de explicar las diferencias en el rendimiento de los
alumnos y de las escuelas. Esta visin pesimista contrasta con las experiencias particulares de actores escolares (docentes, directivos y administrativos) quienes conocan escuelas capaces de obtener buenos resultados. Surge, entonces, el Movimiento de Escuelas Efectivas, hace mas de 2 aos, y logra en poco tiempo un importante
volumen de investigaciones. La escuela se concibe efectiva porque logra los fines,
metas y objetivos que la sociedad espera. La valoracin de la escuela por sus resultados (en trminos acadmicos) remite a la evaluacin del grado de consecucin de
los objetivos, mas que al proceso de elaboracin de dichos objetivos. La formulacin
precisa de ellos se convierte en un prerrequisito de la eficacia. Este movimiento se
ha desarrollado en el tiempo, hasta contar con modelos de distinto tipo (input-output,
sistmico u organizacional, aplicado o programas de intervencin) que explican en
forma causal lineal, multicausal, multinivel o integral los resultados escolares obtenidos y las asociaciones de las variables escolares a esos resultados.
Una lectura posible de las bondades de este movimiento radican en la apuesta a la
tica de la responsabilidad plasmada en resultados que deben ser asumidos y buscados intencionalmente por la institucin y sus actores. Tambin es posible ver la
presencia de la equidad en el sentido de un anlisis dirigido a compensar las diferencias debidas a factores socioeconmicos o socioculturales. Las crticas tambin
asoman debidas a su concepcin cuantitativista que obstaculiza la transferencia directa de conocimiento a la prctica escolar para su mejoramiento.
11.5.2. Programa de Mejoramiento Escolar
Surge en paralelo al movimiento anterior como consecuencia de esa dificultad de
traslado de las conclusiones de las escuelas efectivas a la prctica escolar y frente al
desacuerdo sobre la influencia de algunos factores. Tambin se distancia del anterior
en cuanto a no considerar suficiente la comprobacin de modelos en cuanto a relaciones entre variables y efectos de unas sobre otras. Considera importante poner en
funcionamiento procesos de mejora y documentar las variaciones producidas por el
cambio de algunas variables, en un proceso mas cualitativo y de largo plazo que
compromete a toda la institucin escolar y no slo a algunos de sus factores.
Los aportes de este programa son evidentes. El mayor problema radica en la ausencia de dilogo entre el Movimiento de Escuelas Efectivas y el Programa de Mejoramiento, atribuido fundamentalmente a su procedencia de tradiciones distintas: una
investigativa y cuantitativa y el otro de intervencin o desarrollo y cualitativa; una basada en conocimiento terico y el otro en conocimiento prctico; una realizada por
investigadores y el otro por profesionales de la prctica escolar.
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11.5.3. Efectividad de la Mejora Escolar

Para mejorar los escollos anteriores se intenta una integracin de los dos ltimos paradigmas: Escuelas Efectivas y Mejoramiento Escolar. Busca las estrategias de cambio mas adecuadas para que las escuelas consigan mejor los objetivos propuestos.
Su desarrollo se hace desde dos lneas de trabajo distintas: Una que concibe el
cambio de arriba a abajo, promovido por fuera de la escuela, Y la otra que considera
ese cambio de abajo a arriba comprometiendo un conocimiento escolar cualificado
basado en una prctica docente reflexiva.
Se considera que esta integracin conserva el carcter cualitativo de los programas
de Mejoramiento Escolar, posibilitando una comprensin de los procesos de cambio.
No obstante en el momento actual existen tendencias y experiencias que intentan
estos proyectos de mejoramiento, dimensionados en un largo plazo para permitir su
institucionalizacin, combinan las estrategias de arriba a abajo (que proporcionan un
marco para el cambio as como unos recursos y posibilidades) y de abajo a arriba
(que favorece la evaluacin, la informacin sobre el contexto y la participacin).
El objetivo de estas vertientes es el cambio de la cultura de la escuela, por lo que se
concibe esta escuela como el centro del mejoramiento de la calidad. Aunque la cultura escolar, es traducida como variable en trminos de ethos o clima educativo, es
algo ms amplio que nuclea a la institucin en torno a: creencias y convicciones bsicas sobre la enseanza, el aprendizaje y el funcionamiento institucional, las relaciones, normas, formas de ensear y aprender, sistemas de comunicacin y tipo de
colaboracin entre los docentes.
Como puede verse, todas estas experiencias mueven concepciones y alternativas
que colocan el concepto de cambio en una perspectiva privilegiada. La calidad de la
educacin aparece en esta forma ligada al cambio en forma intensificada a partir de
experiencias exitosas y en forma reestructurada, teniendo en cuenta las particularidades de contexto y cultura de los distintos mbitos escolares. Pensar en el cambio
ha trado asociado tambin el concepto gestin del cambio para significar la capacidad de realizacin y proyeccin de un proyecto que requiere tiempo e intencin expresa para que se produzca.
11.6.
LAS CALIDADES REGIONALES DE LA EDUCACIN
Por ellas se entienden las referencias a la calidad de la educacin en mbito delimitados conceptual; y espacialmente: la calidad de la institucin escolar, la calidad de
la enseanza y del desempeo docente, la calidad del aprendizaje y la calidad de la
evaluacin.
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11.6.1. Calidad de la institucin escolar

Es la calidad que compromete el funcionamiento de la institucin educativa en cuanto
a su autonoma, capacidad de autodirigirse y posibilidades de generar participacin.
Cuando se habla de la calidad en este mbito se hace referencia a la gestin escolar
que comprende aspectos como: el liderazgo del rector (considerado el factor mas
importante en la promocin de calidad institucional), la planificacin, la cultura (como
valor del que no se puede prescindir al hablar de calidad e integrada por creencias y
valores que aglutinan a los miembros de la institucin)..
La calidad de la institucin educativa entiende la existencia de diferencias entre las
instituciones y cmo estas diferencias actan en forma diferencial sobre los estudiantes. Se pregunta si los factores que afectan la calidad son comunes a todos las instituciones y si varan las respuestas de ellas frente a las caractersticas de los estudiantes. Las preguntas son indicios de una reflexin sobre la calidad que no se da en
el vaco sino que est influenciada por: las caractersticas de los alumnos, el ambiente social de la institucin, su historia, y las condiciones con que cuenta para el cambio. Pone nuevamente de presente la importancia del proyecto escolar, la construccin colectiva, el trabajo en equipo, el currculo y la evaluacin. La calidad vista de
esta manera se desarrolla en la lnea expuesta que parte del Movimiento de Escuelas Efectivas.
11.6.2. Calidad de la enseanza
Se entiende como la capacidad de brindar a los estudiantes las herramientas necesarias y adecuadas mas adecuadas a sus necesidades individuales y a los requerimientos y exigencias de la sociedad. Hablar de calidad de la enseanza implica promover el aprendizaje de los estudiantes a travs de la organizacin del proceso de
aprendizaje y de la distribucin de tareas entre los alumnos. Para ello se requiere
contar con condiciones objetivas que lo posibiliten as como con habilidades y capacidades personales.
La calidad del desempeo docente est directamente relacionada con la calidad de
la enseanza. Se refiere a la competencia profesional del maestro y a las necesidades para su desarrollo. A su vez, esta competencia profesional tiene que ver con un
conocimiento especfico de su campo de trabajo, una didctica, dominio de modelos
de enseanza, capacidad de reflexin y trabajo en equipo. aprendizaje permanente
y un compromiso con la tarea de ensear.
De otra parte, el desarrollo personal incluye la posibilidad de expandir su experiencia,
las actitudes positivas hacia el cambio, contar con incentivos (posibilidades de progreso en la profesin,) y con condiciones de trabajo (medios a disposicin y ambiente
de estmulo y apoyo permanente). Se asume as, un docente reflexivo que busca
permanentemente modos de mejorar su prctica. Su ejercicio profesional est cargaPgina 97
do de la adopcin de mltiples decisiones sobre la manera de abordar las continuas

interacciones, sobre los contenidos del currculo, sobre la gestin del proceso de
aprendizaje, sobre el momento oportuno de entregar el conocimiento al alumno y las
formas de hacerlo. Sin embargo, en la documentacin se alude a carencias sobre
estos aspectos, en la lnea de malestar docente, del dficit y de las reivindicaciones
gremiales.
11.6.3. Calidad de aprendizaje
Se relaciona con las adquisiciones del estudiante con relacin a las exigencias de la
sociedad. En la reflexin sobre la calidad es variable esta concepcin. Aparece por
un lado referida a un modelo de dficit cultural, que atribuye los bajos resultados los
alumnos de clases populares, a su contexto, dando una importancia fundamental a la
experiencia temprana y no quedando mas alternativa para la educacin que la compensacin. A este modelo se enfrenta el de las diferencias culturales que valora los
rasgos propios de cada contexto y atribuye a la institucin el fracaso escolar, por su
disposicin homognea sin consideraciones a las diferencias.
11.6.4. Evaluacin de la calidad
Se concibe que la evaluacin lleva implcita la idea de calidad porque la calidad es
valoracin de algo. As entendida est siempre referida a un patrn de comparacin.
Las dificultades aparecen en la decisin de ese patrn, llmese estndar, propsito o
nivel de logro deseado, pues no hay consenso sobre los criterios para decidirlos ni
sobre quin debe hacerlo. En este tem vale la pena mencionar cmo muchos documentos avalan o estn en desacuerdo con la promocin de Sistemas de Evaluacin
de la Calidad de la Educacin en los diferentes pases. Su bondad radica en empezar a contar con informacin til para reflexionar sobre la calidad y contribuir a promoverla, informacin que antes no se tena sobre el sistema, aunque todava no sea
exhaustiva ni comprenda o abarque las necesidades y naturaleza de la educacin.
11.7.
CONTEXTO ACTUAL DE LA REFFLEXIN SOBRE CALIDAD DE LA

EDUCACIN
Es bastante frecuente la mencin en la documentacin a un contexto que va ms all

de las fronteras nacionales y que plantea retos importantes para la educacin.
11.7.1. La sociedad del conocimiento y del aprendizaje
La sociedad del conocimiento y del aprendizaje expresa una ampliacin de lugares y
tiempos para aprender y nuevos sistemas que compiten con la institucin educativa e
influyen en el proceso de aprendizaje. Frente a la primaca de la inteligencia y el saber como factores de progreso social y econmico, la educacin y la formacin se
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convierten en elementos estratgicos para lograrlo y la mejora de la calidad en un

objetivo fundamental. Las contradicciones que trae consigo el mundo globalizado y
organizado en red pone en escena valores esenciales para la educacin: el desarrollo individual, la ciudadana, la revalorizacin de las libertades individuales con mayores posibilidades de eleccin, la participacin y demanda de mejor prestacin de servicios de carcter pblico, una tica del compromiso y la responsabilidad y nuevas
competencias. En esta medida, el mundo moderno sufre un desplazamiento importante de valores y retos que de la misma manera comprometen a la educacin como
lder del cambio. Es este contexto el que exige una reflexin decidida y seria sobre la
calidad de la educacin y sus especificidades. Transmitir los conocimientos y valores
de la civilizacin, responder a las necesidades inmediatas de los alumnos para que
ellos alcances niveles de vida satisfactorios y preparar para responder a las necesidades de la sociedad son todava los propsitos delegados a la institucin educativa,
en un marco que a veces se torna paradjico y utpico cual es una educacin en
equidad para todos.
11.7.2. Nuevas formas de pensar la realidad
La calidad est enfrentada al reto de dar cuenta de nuevas formas de pensar la realidad. Un panorama distinto para las ciencias, con nuevas lgicas desplazan el pensamiento cartesiano hacia lugares de sinergia donde las acciones individuales se
refuerzan y dan lugar a efectos superiores que nunca cabra esperar si se pensara
en la mera suma de partes.
11.7.3. Nuevas ticas para la comprensin y orientacin de lo humano y lo social
La formacin en estas nuevas ticas compromete tambin a la calidad de la educacin. Tanto en el plano individual como en el colectivo estas nuevas ticas comprenden una concepcin ms humanista de las relaciones internas y externas de la institucin escolar, una revalorizacin de la tica de la responsabilidad y una actualizacin de la tica de la profesin docente.
El respeto al otro, la correccin tica y la confianza recprocas constituyen un capital
social indispensable para la sociedad y que requiere ser promovido en la formacin
escolar. Aunque la institucin se presente como un espacio de antagonismos y conflicto tambin cuenta con posibilidades de integracin, valores compartidos, ethos
organizativo, decisiones conjuntas, que da fuerza a compromisos y otorga sentido a
las actuaciones de todos los actores. Se requiere para la educacin y la institucin
escolar una responsabilidad individual y social por la calidad. Es un desplazamiento
de la tica de la conviccin a la tica de la responsabilidad segn Weber que toma
en cuenta los resultados o consecuencias previsibles de la accin humana y social.
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11.7.4. Promocin de alternativas para el mejoramiento de la calidad de la educacin

La institucin y todos los actores tienen compromisos con la calidad de la educacin.
Para lograrlo es necesario decidir intencionalmente la promocin de ese mejoramiento: planear el cambio, tomar responsabilidades, documentarse y actuar. Dar paso a
las alternativas de mejoramiento exige decisiones colectivas a partir del convencimiento ms que de la imposicin, admitir y promover distintos grados de avance,
respetar las diferencias de todo tipo para lograr una real gestin del cambio sin
homogenizaciones ni respuestas estereotipadas o procedentes de concepciones lineales o causales que alejan de la dinmica propia del cambio, trabajar en equipo y
reflexionar sistemticamente sobre la calidad, tomar decisiones documentadas, generar instrumentos que colaboren en la bsqueda y criterios para valorarla. La documentacin es bien rica en estas prescripciones que slo las instituciones y los actores podran valorar en cuanto a su pertinencia y viabilidad dadas sus caractersticas
particulares.
Para concluir slo resta sealar que la calidad de la educacin no se agota en la
transmisin de saberes, exige la formacin intelectual, actitudinal y en valores de los
individuos, la formacin de seres autnomos, dueos de sus actos y de su vida, y
con capacidad de realizacin desde todas sus dimensiones como ser humano.
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DE
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Pgina 123
409
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SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL-SED- ESTUDIO EXPLORATORIO.
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Secretara de Educacin Distrital. Fb00
SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL-SED- MANUAL. Santaf de Bogot
Secretara de Educacin Distrital-SED. 1997
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439 SUREZ OSORIO, Edgar; ESPINOSA OCHOA, Hctor; MNDEZ NEZ, Olga;
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457 TORO BALART, Ernesto EL SISTEMA DE MEDICION DE LA CALIDAD DE LA
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LATINA Y EL CARIBE. S.L. S.E. 1996
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EN LA CALIDAD DE LA EDUCACION Santiago de Chile UNESCO-OREALC.
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471 UNESCO-OREALC. MEDICION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION:PORQU,
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Pgina 127
472 UNIDAD DE SUPERVISIN (INSPECTORES ESCOLARES). QUE TAN BUENA ES

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Bogota.D.C.
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Nacional,Corporacin para el desarrollo de educacin bsica. Fb99
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BASICAS (EN EL DISTRITO CAPITAL)EN LENGUAJE,MATEMATICAS
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1999
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CALENDARIO B. Bogot. Universidad Nacional de Colombia. Unibiblas. 1999
BASICAS EN LENGUAJE,MATEMATICAS Y CIENCIAS:RESULTADOS(En
7o
y
9o
grados).
Bogot.
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE
COLOMBIA.UNIBIBLOS. 2000
477 URIBE, Claudia CONSIDERACIONES SOBRE EL IMPACTO EN LA POLITICA
EDUCATIVA DEL PROYECTO DE INVESTIGACION SOBRE REPITENCIA
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478 VALENZUELA FUENZALIDA, lvaro ACTORES SOCIALES Y CALIDAD DE LA
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de Valparaso. Oc89
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480 VARGAS GUILLN Germn y RUEDA ORTIZ, Roco LA PEDAGOGIA ANTE LA
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Bogot. DIUC. Departamento de Investigaciones Universidad Central. Sp96
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TEXTO. Colegio CAFAM- Bogot. Colegio CAFAM. s.f.
483 VASCO MONTOYA, Elosa LOS VALORES IMPLCITOS EN LOS LIBROS DE
TEXTO. Santaf de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. CERLAC. Dc91
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485 VASCO URIBE, Carlos E. SIGNIFICADO EDUCATIVO DEL LIBRO DE TEXTO.
Santaf de Bogot. Luis Bernardo Pea Borrero. 1991
486 VASCO V, Carlos Eduardo LOGROS, OBJETIVOS E INDICADORES DE
EVALUACION? Cali-Colombia. Fundacin FES y Fundacin Restrepo Barco.
1999
487 VASCO, Carlos Eduardo PRESENTACION DE LA MISION DE CIENCIA, EDUCACION
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Pgina 128
488 VSQUEZ RODRGUEZ, Fernando OFICIO DE MAESTRO. Bogot. Pontificia

Universidad Javeriana.Facultad de Educacin. 2000
489 VLEZ, Eduardo LAS INNOVACIONES EDUCATIVAS EN COLOMBIA. Santaf de
Bogot. Convenio Andrs Bello-CAB. Ag98
490 VILLADA OSORIO, Diego PEDAGOGIAS PARTICIPATIVAS. UN EXCELENTE
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DESARROLLO. Santaf de Bogot. Colombia. Centro Norma de Apoyo al
Docente 8CNAD). Ag97
491 VILLAR, Rodrigo El programa Escuela Nueva en Colombia: Un paquete educativo
a adoptar o un proceso de implementacin adaptativo? S.L. S.E. My94
492 VILLAR, Rodrigo LAS ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO EN EL CAMPO DE LA
EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA. S.L. S.E. En98
493 VINENT SOLSONA, Manuel LA EVALUACION DE LOS ESCOLARES EN EL AREA
DE MATEMATICAS Santaf de Bogot SECRETARIA DE EDUCACION,
494 VOLLMER, Mara Ins Abrile de NUEVAS DEMANDAS A LA EDUCACION Y A LA
INSTITUCIN ESCOLAR Y LA PROFESIONALIZACION DE LOS
DOCENTES. Madrid (Espaa) Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la educacin, la ciencia y la cultura (OEI). 1994
495 WHITTY, Goff ; POWER, Salley y HALPIN, David. LA ESCUELA, EL ESTADO Y EL
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496 WILLIAMS, Sue; TORRES; Rosa Mara; BURNETT; Nicols y otros. PROFESORES:
AVENTURAS Y DESVENTURAS. No hay UNESCO Sp96
497 WILSON, John. COMO VALORAR LA CALIDAD DE LA ENSEANZA. Barcelona,
Espaa. Paids.Barcelona. 1992
498 WOLF,Laurence, SCHIEFELBEIN, Ernesto y VALENZUELA, Jorge MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION PRIMARIA EN AMERICA LATINA Y
EL CARIBE. Washington, D.C. Banco Internacional de reconstruccin y
fomento. Banco Mundial. 1994
499 YEPES PARRA, Antonio ACCION EDUCATIVA CULTURAL. APORTE A LA
CONSTRUCCION DE UN NUEVO ORDEN SOCIAL. Bogot No hay. 1988
500 YEPES PARRA, Antonio SIGNIFICADO DE LA EDUCACION. ATRASO NACIONAL.
Santaf de Bogot. El Tiempo. 2000
501 ZUIGA MOLINA, Leonel LA CALIDAD EN LOS PROCESOS DE PRODUCCION DE
APRENDIZAJES. Providencia. Santiago, Chile. Consejo de Educacin de
Adultos de Amrica Latina, CEAAL. 1994
Pgina 129
ANEXO No.1 Ficha Bibliogrfica

Ficha Bibliogrfica
Nombre del autor: Se anota el nombre de quien escribe el documento.
Ttulo del libro o documento: Se escribe el nombre del documento.
Editorial: Hace referencia al nombre de quien edita el libro o documento.
Edicin: Se anota el nmero de edicin del documento.

Ubicacin del documento: Se anota el sitio donde se encuentra el documento, especificando la ciudad y el centro de
documentacin.
Pgina 130
ANEXO No. 2 Ficha de Visita
Ficha de Visita
1. Sitio Visitado: Se anota el nombre de la biblioteca o sitio seleccionado
para la recoleccin de la informacin.
2. Descriptores Previos: Son las palabras claves escogidas por el grupo
para acceder al documento, ellas son: calidad de la educacin, calidad escolar y calidad de la institucin educativa.
3. Descriptores Encontrados: Son las palabras claves bajo las cuales se
clasifica la informacin buscada en las bibliotecas, centros
de informacin y documentacin.
4. Nmero de ttulo por descriptor: Conteo del nmero total de documentos encontrados bajo cada descriptor.
5. Visitado por: Nombre del investigador responsable de la exploracin documental en cada sitio.
6. Fecha de visita: 2 semestre de 1998.
Pgina 131
ANEXO No.3 FICHA TOPOGRFICA

FICHA TOPOGRFICA
No. de Acceso: Es el nmero de identificacin del texto en el lugar donde se
encontr.
Ttulo comple- Nombre completo del documento tal y como aparece en la
to:
cartula.
Autor:
Publicacin:
Nombre completo de quien escribe el documento.

EN: Nombre y origen del documento en el caso de un artculo de revista o de una compilacin o de una edicin.
Lugar:
Sitio donde se edita el libro o documento.
Editor:
Empresa o editorial que publica el libro o documento.
Fecha:
Ao de publicacin del libro.
Volumen:
Nmero del volumen del documento en caso de que se encuentre en una revista o sea parte de una compilacin o edicin.
Pginas:
Nmero de pginas del documento.
Observacin: El analista o lector del documento consigna algunas caractersticas de inters del mismo.
Descriptores: Palabras claves de cada documento, a partir del ttulo y de
acuerdo a las que se preestablecieron.
Tipo de docu- Clase de documento, en trminos de sus caractersticas fsimento:
cas, como por ejemplo: libro, revista, separata, etc.
Ubicacin:
Sitio donde se encuentra el documento.
Pgina 132
ANEXO No.4 FICHA DESCRIPTIVA

FICHA DESCRIPTIVA
No. de Docu- Numeracin corrida que se asigna internamente a cada domento
cumento dentro del proyecto.
Tabla de Con- Se anota el ndice del libro o documento.
tenido
Descripcin:
Con base en la introduccin se anotan las pretensiones y

objetivos del autor, iniciando con el tipo de documento a que
se refiere (libro, tesis, revista, etc.)
Observaciones: Anotaciones del investigador respecto a la pertinencia o no

del contenido del documento, con relacin al tema de la Calidad de la Educacin, as como algn otro aspecto sugerente para el estudio.
Responsable:
Nombre de quien revis el documento.
Pgina 133
ANEXO NO.5
MAESTRIA EN EDUCACION
1. No. FACE: (1)
Ficha Analtica
2.
AUTOR: Nombre completo de quien escribe el documento, tal y como figura en la

cartula.
3.
TITULO: Nombre completo del libro o documento.
4.
PALABRAS CLAVES: Es la descripcin del documento de acuerdo con: a) las categoras de anlisis previas y b) aquellas palabras que permiten ubicar el contenido del
documento.
5.
DESCRIPCION: Pretende informar sobre el documento en su totalidad centrando la

mirada en el tema de calidad de la educacin. Es importante iniciar la descripcin
enunciando el tipo de documento.
6.
FUENTES: Nombre completo y ttulo de las referencias que utiliz el autor para escribir su libro. Se consignan fundamentalmente con base en las citas a pie de pgina
del documento.
FECHA
ANALISTA
REVISADO POR:
Pgina 134
7.
DEFINICION DE CALIDAD: Transcripcin textual de la definicin de calidad que

maneja el autor, o a que autores se adhiere. Es importante anotar el nmero de pgina.
8.
PERSPECTIVA DISCIPLINAR: Lugar de ubicacin cientfica del documento en trminos de las ciencias, disciplinas o saberes que le sirven de marco o que desarrolla
en relacin con la calidad de la educacin. Es decir, las categoras y dimensiones
que trabaja el en qu horizonte terico pueden ubicarse.
9.
TEMPORALIDAD: Momento histrico al que hace referencia el contenido del documento.
10.
DIMENSIONES ASOCIADAS:
a)Cules son? Categoras o temas vinculadas con la Calidad de la Educacin. Cuando el
autor define calidad, cuales son los conceptos, elementos o factores que considera relevantes para que haya calidad.
b) Definicin de cada una: Transcripcin textual y entre comillas de la definicin de las

distintas dimensiones, anotanado el nmero de pgina.
c) Forma de tratamiento: Manera como se trabaja conceptual y operativamente cada dimensin, el autor da elementos o categoras para trabajarlas.
Pgina 135
11.
RELACIN ENTRE CALIDAD, POLTICA Y SOCIEDAD: Vnculo que establece el

autor del documento entre Calidad y Poltica Educativa ( leyes, reglamentos, programas, planes estatales o gubernamentales) y forma de trabajarlo; con organizacin
del sistema educativo; con rendicin de cuentas (uso de informacin, tutelas, derechos de peticin, solicitudes de la comunidad); con la funcin social de la educacin
(formacin ciudadana, para el trabajo y para la universidad); y con metas, estndares
o parmetros (currculo nacional y exigencias de las evaluaciones).
12.
RELACIN ENTRE CALIDAD, INSTITUCIONES, ACTORES Y PROCESOS: Hace

referen cia a la forma como se relacionan el PEI, los proceos de desarrollo, los procesos pedaggico, el desarrollo docente, la direccin de la institucin, la administracin de la misma, la organizacin y la relacin con la comunidad, con la calidad de la
educacin.
13.
RELACIN ENTRE CALIDAD, INVESTIGACIN, GRUPOS Y CONTEXTO INTERNACIONAL: Es la relacin que se establece entre la accin investigativa, las organizaciones de maestros, las polticas de financiamiento internacional, y los movimientos de reformas internacionales con la calidad de la educacin.
14.
METODOLOGA: Abordaje metodolgico del autor. Cabe anotar que slo se diligencia este numeral cuando el documento analizado es el resultado de una investigacin. Se incluye: enfoque, tipo de investigacin, poblacin y muestra, unidad de anlisis, instrumentos de recoleccin de informacin y estrategias de anlisis.
Pgina 136
15.
CONCLUSIONES: Hallazgos y resultados planteados por el autor en forma textual

cuando sean extensos; en caso contrario deben resumirse. Es importante anotar el
nmero de pgina.
16.
RECOMENDACIONES: Las sugerencias o posibles alternativas de solucin dadas

por el autor y que apunten al tema central del proyecto.
17.
COMENTARIOS DEL ANALISTA: Aportes novedosos del documento, sugerencias

sobre con tenidos pertinentes para el trabajo, dificultades de la lectura y otros elementos considerados relevantes para el proyecto, por el analista. Son tiles para el
desarrollo del proyecto en trminos de construccin de categoras, necesidades de
profundizacin, apoyos para las distintas etapas y orientaciones del proceso a seguir
tanto en la recoleccin de informacin como en la interpretacin.
!
!
!
!
N de FACE: Es el nmero de identificacin del documento a incluir en el estudio.

FECHA: Se anota da, mes y ao en que se trmino el anlisis del documento.
ANALISTA: Se anota el nombre del investigador que hizo el anlisis.
REVISADO POR: Aparece la firma del investigador principal del proyecto.
NOTA: Los tres ltimos items aparecen en la parte inferior izquierda da la primera hoja.
Pgina 137
ANEXO No.6 FICHA TEXTUAL

PROYECTO DE INVESTIGACION: Calidad de la educacin
Ficha Textual
1. No. FACE:
TEXTO
CATEGORIA A QUE ALUDE EL

TEXTO
El investigador selecciona de cada texto ledo el

contenido considerado relevante para la calidad
de la educacin y que le parezca til para ser
conservado textualmente en trminos del doble
propsito: a) aportar al anlisis elementos textuales y b) utilizar, de ser necesario citas para el texto final.
De acuerdo con la lectura de

cada documento el investigador, a su criterio, pero de
acuerdo con los objetivos de
la investigacin, construye la
categora emergente a partir
de la cita que consider pertinente extraer.
Pgina 138
ANEXO No.7 MANUAL DE DILIGENCIAMIENTO

PROYECTO DE INVESTIGACION: Calidad de la Educacin
1. No. FACE:
Ficha Analtica
2.
AUTOR:
3.
TITULO:
4.
PALABRAS CLAVES:
5.
DESCRIPCION:
6.
FUENTES:
7.
DEFINICION DE CALIDAD:
FECHA
ANALISTA
REVISADO POR:
Pgina 139
8.
PERSPECTIVA DISCIPLINAR:
9.
DIMENSIN TEMPORAL:
10.
a) Cules son?
b) Definicin de cada una:
c) Forma de tratamiento:
11.
RELACIN ENTRE CALIDAD POLITICA Y SOCIEDAD:
12.
RELACIN ENTRE CALIDAD, INSTITUCIONES, ACTORES Y PROCESOS:
13.
RELACIN ENTRE CALIDAD INVESTIGACION GRUPOS Y CONTEXTO INTERNACIONAL:
Pgina 140
14.
METODOLOGA:
15.
CONCLUSIONES:
16.
RECOMENDACIONES:
17.
COMENTARIOS DEL ANALISTA:
Pgina 141
ANEXO No.8 FICHA TOPOGRFICA Y DESCRIPTIVA

MAESTRIA EN EDUCACIN
PROYECTO DE INVESTIGACIN: CALIDAD DE LA EDUCACIN
FICHA TOPOGRFICA Y DESCRIPTIVA
No. Face: ______________
No. de acceso:
Publicacin:
Lugar:
Editor:
Fecha:
Volumen:
Pginas:
Tabla de contenido:
Observaciones:
Tipo de documento:
Ubicacin:
Responsable:
Pgina 142
PROYECTO DE INVESTIGACION: Calidad de la Educacin
1. No. FACE:
Ficha Analtica
2.
AUTOR:
3.
TITULO:
4.
PALABRAS CLAVES:
5.
DESCRIPCION:
6.
FUENTES:
7.
DEFINICION DE CALIDAD:
FECHA
ANALISTA
REVISADO POR:
Pgina 143
8.
PERSPECTIVA DISCIPLINAR:
9.
DIMENSIN TEMPORAL:
10.
a) Cules son?
b) Definicin de cada una:
c) Forma de tratamiento:
11.
RELACIN ENTRE CALIDAD POLITICA Y SOCIEDAD:
12.
RELACIN ENTRE CALIDAD, INSTITUCIONES, ACTORES Y PROCESOS:
13.
RELACIN ENTRE CALIDAD INVESTIGACION GRUPOS Y CONTEXTO INTERNACIONAL:
Pgina 144
14.
METODOLOGA:
15.
CONCLUSIONES:
16.
RECOMENDACIONES:
17.
COMENTARIOS DEL ANALISTA:
Pgina 145
ANEXO No.9 FICHAS ANALTICAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Pgina 146

Diagnóstico

Caricato da

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UN MARCO TERICO SOBRE LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN, BASADO EN LECTURA

CHA, CUNDINAMARCA 2001

UN MARCO TERICO SOBRE LA CALIDAD

Tesis de grado para optar el ttulo

CHA, CUNDINAMARCA 2001

Dra. LILIANA OSPINA DE GUERRERO

Dr. JAVIER MOJICA SNCHEZ

Dra. LUZ NGELA VANEGAS SARMIENTO

Dra. JULIA GALOFRE CANO

Dr. CIRO HERNANDO PARRA MORENO

Dra. LUZ YOLANDA SANDOVAL ESTUPIN

A quienes trabajan por

A todas las personas que nos dedicaron

Calidad de la enseanza en Amrica Latina _________________________ 5

Calidad, equidad y eficiencia de la educacin primaria _________________ 6

SITUACIN PROBLEMTICA ___________________________________ 8

Incumplimiento de la funcin social asignada _______________________ 11

La ausencia de movilidad social _________________________________ 13

La desarticulacin con el mundo del trabajo ________________________ 13

La ausencia de formacin ciudadana _____________________________ 14

Dbil relacin escuela-comunidad ________________________________ 14

FORMULACIN DE LA PREGUNTA DE INVESTIGACIN ____________ 15

ASPECTOS TERICOS DE LA METODOLOGA____________________ 17

Enfoque de Investigacin ______________________________________ 17

Construccin terica del proceso_________________________________ 20

EL CAMINO METODOLGICO _________________________________ 22

Seleccin documental _________________________________________ 22

Instrumentos de recoleccin de informacin ________________________ 23

DESCRIPCIN DE LA DOCUMENTACIN ________________________ 27

Niveles de tratamiento del objeto de investigacin ___________________ 28

La calidad de la educacin con relacin al tiempo ___________________ 31

La calidad de la educacin segn nivel educativo ____________________ 33

La calidad de la educacin segn la ubicacin geogrfica _____________ 35

TEMATIZACIN DE LA INFORMACIN __________________________ 37

La tematizacin a partir de las palabras claves ______________________ 37

La calidad de la educacin y sus dimensiones asociadas______________ 41

La conceptualizacin de la calidad de la educacin __________________ 45

La calidad de la educacin a partir de la lectura de las conclusiones de

La calidad de la educacin desde las recomendaciones_______________ 53

1. La calidad de la educacin en el contexto nacional e internacional_____ 58

La calidad de la educacin y la poltica educativa: ___________________ 60

La calidad de la educacin en la perspectiva micro institucional_________ 62

Calidad de la educacin y actores educativos_______________________ 64

Calidad de la educacin y procesos educativos _____________________ 67

La calidad de la educacin y la investigacin educativa _______________ 81

CONSTRUCCIN TERICA A PARTIR DE LA DOCUMENTACIN:

LOS APORTES DE CADA PASO A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN___ 84

12.1.1. La calidad de la educacin en una perspectiva descriptiva: ____________ 84

12.1.4. La calidad de la educacin y el sentido otorgado a su reflexin en la

LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN ____ 88

APROXIMACIN AL CONCEPTO CALIDAD DE LA EDUCACIN ______ 88

12.3.1. La calidad es un concepto de la pragmtica social del lenguaje _________ 89

LAS FILOSOFAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN _____________ 92

12.4.1. La filosofa racional ___________________________________________ 92

LOS MODELOS, MOVIMIENTOS Y PROGRAMAS DE CALIDAD DE

12.5.1. El Modelo Europeo de Calidad de la Educacin _____________________ 94

LAS CALIDADES REGIONALES DE LA EDUCACIN _______________ 96

12.6.1. Calidad de la institucin escolar _________________________________ 97

CONTEXTO ACTUAL DE LA REFFLEXIN SOBRE CALIDAD DE LA

12.7.1. La sociedad del conocimiento y del aprendizaje _____________________ 98

de los documentos sobre calidad de la educacin, un conjunto de instrumentos para

PRIMERA PARTE. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN