PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIOS

EDICIN 1

UNIDAD 1. INTRODUCCIN A LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

UNIDAD 1 . INTRODUCCIN A LOS

PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
Objetivo General:

Conocer las ideas generales de los procedimientos

parlamentarios usado en el Congreso del Per.
Objetivos Especficos:

1) Conocer las reglas utilizadas por los parlamentarios

cuando llevan a cabo sus funciones que la Constitucin y
el Reglamento del Congreso le reservan.
2) Comprender la
parlamentarios.

utilidad

de

los

procedimientos

3) Estudiar las reglas y principios de los procedimientos

parlamentarios.
4) Comprender la importancia del debate parlamentario.

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El proceso empieza con la regla (de juego) que establece

cmo deben resolverse los conflictos; y esta regla
(mtodo) es el principio de mayora.
Giovanni Sartori

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PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
Todo procedimiento es un conjunto de decisiones sucesivas
que siguen una secuencia temporal, realizados en rganos
institucionales que siguen normas preestablecidas o
prcticas habituales, estn orientadas al cumplimiento de
una funcin u objetivo.
1. Procedimientos parlamentarios
Por su parte los procedimientos parlamentarios tienen que
ver con el artculo 64 del Congreso de la Repblica, all se
definen como el conjunto de actos sucesivos e integrados
que se realizan para promover el debate y tomar acuerdos,
con la finalidad de votar leyes y resoluciones legislativas,
actos de control poltico y designaciones y nombramientos.
Los procedimientos parlamentarios se realizan tambin en el
marco de la Constitucin y las leyes. Comprende adems las
ratificaciones, las sanciones polticas y otras muchas
decisiones.
.

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Tiene por finalidad desarrollar las funciones del Congreso,
tomar decisiones polticas siguiendo un procedimiento
estable en el tiempo. Como sistema procesal
parlamentario es un todo normativo-procesal orientado
hacia el cumplimento de las funciones parlamentarias (Jos
lice Navarro)1.
En buena cuenta es un conjunto de reglas a las cuales se
atienen los parlamentarios cuando toman decisiones
polticas.

1. Jos lice Navarro fue Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006

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2. La utilidad subyacente

El procedimiento parlamentario tiene una utilidad relevante:

Otorga certidumbre al juego democrtico
Los polticos saben que las reglas son las mismas al inicio y al
final del juego, es decir, entre una y otra decisin poltica del
mismo tipo se cumplirn las mismas reglas en el tiempo. Da
lugar a un sistema estable en el sentido que cambian muy
lentamente en el tiempo.
Minimiza abuso de poder del grupo dominante
Como las decisiones se atienen a un procedimiento
preestablecido los derechos de las minoras estarn mejor
protegidos.

Ordena el debate poltico

Las ideas y las propuestas se aproximan a la verdad al amparo
de un procedimiento ordenado y previsible.

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3. Reglas y principios de la toma de decisiones
a) El debate
La democracia le otorga un lugar importante al debate,
es la oportunidad para exponer las diversas posiciones.
El debate parlamentario es la etapa previa al momento
de la toma de decisiones de acuerdo a las reglas
establecidas en el Reglamento. Las reglas permiten el
desarrollo normal de las sesiones y de los
procedimientos parlamentarios al regular el uso de la
palabra y tiempos. Sin embargo, no todos los asuntos
tratados en el Pleno son debatidos previamente en
comisiones, estoy pensando en la dispensa de comisin
de algunos proyectos con carcter de urgencia del Poder
Ejecutivo.
El Consejo Directivo regula el debate parlamentario en lo
relativo al establecimiento de reglas especficas:
distribucin del tiempo del debate entre los diferentes
grupos parlamentarios, la duracin del debate y las
intervenciones de los parlamentarios.

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b) La reglas de votacin
Es el mtodo para alcanzar el acuerdo poltico.

La regla de unanimidad es el ideal democrtico por garantizar

una solucin perfectamente consistente con las preferencias
de toda la sociedad, se espera que ningn individuo racional
estar dispuesto a aprobar una decisin perjudicial para sus
propios intereses (James Buchanan). Pero, su aplicacin es
difcil de ponerla en practica, alcanzar el acuerdo con ella
implica costos elevados de negociacin. Hay temas, sin
embargo, muy especficos donde los parlamentarios votan por
unanimidad sin tener que recurrir a costos mayores.
La regla de mayora, es el mtodo utilizado por la democracia
en base a un criterio de operatividad, pues los costos de llegar
al acuerdo son mucho menores, antes que por un criterio de
superioridad intrnseca.
Para mayor rigurosidad acadmica una regla puede ser
cuantitativa y otra de procedimiento aunque muchas veces
aparecen conjuntamente.

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PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
b) La reglas de votacin
Es el mtodo para alcanzar el acuerdo poltico.

La regla de unanimidad es el ideal democrtico por

garantizar una solucin perfectamente consistente con las
preferencias de toda la sociedad, se espera que ningn
individuo racional estar dispuesto a aprobar una decisin
perjudicial para sus propios intereses (James Buchanan).
Pero, su aplicacin es difcil de ponerla en practica, alcanzar
el acuerdo con ella implica costos elevados de negociacin.
Hay temas, sin embargo, muy especficos donde los
parlamentarios votan por unanimidad sin tener que recurrir
a costos mayores.
La regla de mayora, es el mtodo utilizado por la
democracia en base a un criterio de operatividad, pues los
costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes que
por un criterio de superioridad intrnseca.
Para mayor comprensin se pueden dividir en dos tipos de
reglas, aunque tienden a actuar de consuno.

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Un regla es cuantitativa por exigir el apoyo de un

determinado nmero de parlamentarios del total para
aprobar una iniciativa legislativa, una mocin, un
nombramientos: por ejemplo: +1, , .
Ejemplos de reglas cuantitativas
Regla
Qurum

+ 1 del nmero hbil de

miembros

Interpelacin (admisin)

1/3 congresistas hbiles.

Censura

Ms de la mitad nmero legal

Dispensa del dictamen

3/5 de los miembros presentes

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En cambio, la regla es procedimental por seguir

determinados pasos en forma sucesiva. El proyecto de
presupuesto nos ayuda a comprende con mejor precisin la
idea por ser quiz el procedimiento legislativo ms complejo
establecido en la Constitucin y el Reglamento del Congreso.
UNA SIMPLIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO DEL PRESENTACIN
DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Se presenta hasta el 30 de agosto.
El Presidente del Congreso convoca dentro de las 48 horas a
sesin extraordinaria para la sustentacin por el Presidente del
Consejo de Ministro y Ministro de Economa y Finanzas.
Los voceros tienen 20 minutos de intervencin cada uno.
Sigue el debate general.
Adems, durante cerca de tres meses el proyecto se debate en
forma pblica en el Parlamento y en sesiones descentralizadas.

El debate y la decisin de qu hacer con lo que se pone en

debate es el momento cumbre del juego
democrtico.

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c) Sistemas de votacin
La votacin es el momento final de la toma de decisiones
donde se definen y culminan los diferentes procedimientos
parlamentarios (legislativos, control poltico y especiales) una
vez agotado el debate. El reglamento se refiere a ella como la
etapa de votaciones. Hay dos sistemas de votacin:
Votaciones pblica
Permiten
conocer
abiertamente las decisiones
de los congresistas. Se
realizan por tablero cuando
se acciona el sistema de
votacin
electrnica
registrndose en acta su
nombre y sentido, es usada
en el Pleno del Congreso; y a
mano alzada siempre que no
se trate de leyes ni
resoluciones legislativas.

Registro votacin en el Pleno del Congreso

Sesin Comisin de Justicia

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Votacin secreta
Mediante este sistema los congresistas depositan su voto en
una nfora, impidiendo conocer cual fue su decisin
nominal. Se usa para la eleccin de la mesa directiva del
Congreso.

Congresista Ana M. Solorzano depositando su

voto para eleccin de la mesa directiva del
perodo legislativo 2014-2015

Conteo de los votos para la eleccin de la

mesa directiva del perodo legislativo 20142015

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Bibliografa:
Oficiala Mayor, Direccin General Parlamentaria, Manual de
Tcnica Legislativa,
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.
pdf.
Oficiala Mayor, Congreso de la Repblica Reglamento del
Congreso de la Repblica Concordado. Roberto Tarazona,
Vctor Hugo Neciosup y Patricia Durn. Primera Edicin,
Septiembre 2012. Lima. Per.
James Buchanan, El Clculo del Consenso, Biblioteca de
Pensamiento Econmico, Espasa Calpe, S.A.

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PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
Conclusiones :
1) Los procedimientos parlamentarios es el conjunto de actos
sucesivos e integrados realizados para promover el debate y
tomar acuerdos, con la finalidad de votar leyes y
resoluciones legislativas, actos de control poltico y
designaciones y nombramientos.

2) El debate y la decisin de qu hacer con lo que se pone en

debate es el momento cumbre del juego democrtico.
3) La regla de mayora, es el mtodo utilizado por la
democracia en base a un criterio de operatividad, pues los
costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes que
por un criterio de superioridad intrnseca.
4) Las votaciones son pblicas porque permiten conocer
abiertamente las decisiones de los congresistas pues ser
registran en un tablero electrnico o a mano alzada.