Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 6 aos de trabajo

Los principales
retos de los
partidos
polticos en
Amrica Latina
Csar Augusto Rdrguez Gmez
Oscar Rdrguez Olvera

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 54
Septiembre de 2008

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados
y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este
documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.

LOS PRINCIPALES RETOS DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN AMRICA LATINA
El sistema de partidos en Amrica Latina, como en casi todo el mundo, se
desarrolla con una crisis de legitimidad. Su institucionalidad se encuentra, segn la
mayora de indicadores y estudios realizados al respecto y de los cuales aqu se
describen algunos brevemente, entre los ms bajos respecto a otras instituciones
tanto del mbito poltico, como de la sociedad civil. El presente texto tiene como
objetivo principal, precisamente, analizar descriptivamente este contexto en el que
interactan.
Para ello el presente texto se divide en tres partes que son las siguientes:
I. Situacin Econmica, Poltica y Social de Amrica Latina.
II. Los Retos Futuros.
III. Los partidos polticos ante la Reforma Electoral en Mxico.
En la primera se analiza la situacin actual de Amrica Latina, tanto en el mbito
econmico, como poltico y social; se evidencia que en Amrica Latina existe una
situacin econmica favorable, con beneficios concretos para la poblacin aunque
todava son insuficientes.
En cuanto a lo poltico, se hace referencia a la intensa actividad electoral de los
ltimos aos y a las nuevas caractersticas de la poltica en la regin.
En el aspecto social se describen los indicadores de apoyo social que tiene
actualmente la democracia en Amrica Latina; cules son los factores que toma
en cuenta el Latinobarmetro 2007, destacando el nivel de satisfaccin que la
poblacin tiene sobre los servicios de justicia y la seguridad pblica.
Tambin se comenta brevemente que existe alguna actitud de la poblacin a favor
del autoritarismo como forma de gobierno, lo cual hace pensar en la necesidad de
reforzar la calidad de la democracia en la regin.
La confianza social en los partidos polticos ser el ltimo segmento de la primera
parte. Al abordar ese tema, constataremos que en el 2007, la confianza promedio
en los partidos fue slo del 20%, y que, adems esta confianza, se encuentra
dispersa ya que por una parte: en Venezuela es del 36%, mientras que en
Ecuador es slo del 8%. En Chile es del 20% y en Mxico es del 24%.
En la segunda parte de la exposicin se analizan los retos futuros de los partidos.
Este tema es muy importante, por que si bien los partidos siguen siendo
considerados como imprescindibles por la mayora de la gente, a su vez estn

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siendo mal evaluados en su actuacin y ello muestra una crisis de credibilidad, por
eso el principal reto es la confianza y la legitimacin social de los partidos, que
slo podr resolverse si los partidos son capaces de dar solucin, a su vez, a otros
retos muy importantes, tales como la transparencia, la rendicin de cuentas,
mejorar los resultados de gobierno, generar opciones viables desde la oposicin, y
el fortalecimiento de la cultura democrtica mediante la participacin electoral y
social.
Finalmente en la tercera parte, se diseccionan algunos puntos importantes de la
reforma electoral en Mxico, efectuada el pasado 14 de noviembre, porque nos
parece que es importante hacer referencia a la reforma electoral ms amplia y
profunda que se ha dado en Mxico y que lo coloca en una muy buena posicin en
el mbito de la regulacin del proceso democrtico.
Los temas principales de esa reforma y que se destacan en el presente ensayo
son los siguientes:

Consolidacin del Sistema de Partidos.

Financiamiento Pblico

Financiamiento Privado.

Uso de la Radio y la Televisin.

Regulacin de las Precampaas y Menor Duracin de las Campaas

Principios Rectores de la Organizacin de las Elecciones Federales.

Promocin de la Cultura Democrtica.

Fiscalizacin de las Finanzas de los Partidos Polticos.

Organizacin de Procesos Electorales Locales por el IFE.

Sistema de Medios de Impugnacin.

PRIMERA PARTE
SITUACIN ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL
DE AMRICA LATINA
I. SITUACIN ECONMICA1
En Amrica Latina existe una situacin doblemente favorable, tanto econmica
como poltica, porque existe un crecimiento econmico y una democracia poltica
que muestra avances hacia su consolidacin.
La situacin econmica se est caracterizando por los siguientes aspectos:

Se est teniendo el mejor desempeo econmico y social de los ltimos 25

aos.

Las economas son estables y con tendencias de crecimiento slido.

Casi todos los pases de la regin han registrado una expansin sostenida
desde el 2003.

Entre el 2003 y el 2007 se registr un crecimiento promedio anual del 4,7%,

con un incremento del PIB per capita de 3,3% promedio anual.

Algunos de los beneficios concretos que se estn logrando, son los

siguientes:

Avance en la reduccin de la pobreza: Del 2002 al 2006, el porcentaje de la

poblacin pobre pas del 44% al 38.5%.

Disminucin del desempleo: El desempleo se redujo del 9,1%, que haba en

el 2005, al 8,3% en el 2007, adems se ha mejorado la calidad de los
puestos de trabajo.

Mayor capacidad de ahorro interno y de niveles de inversin: Debido a que

el ingreso nacional viene incrementndose sistemticamente ms que el
consumo, el mayor ahorro nacional que esto supone permite financiar un
creciente nivel de inversin.

Reduccin de la inflacin: En el 2002 la inflacin promedio fue del 12,2%, la

cual se redujo al 7.3% en el 2005 y al 6.4% en el 2006.

Con datos del Latinobarmetro 2007., en www.latinobarometro.org

Reduccin de la carga de la deuda externa: En el 2005 el impacto de la

deuda sobre el PIB fue del 26%, el cual se redujo al 22% en el 2006.

II. SITUACIN POLTICA

En noviembre de 2005, se inici un ciclo electoral intenso e indito, tanto desde el
punto de vista cuantitativo como cualitativo, que puede ser dividido en dos etapas:

La primera etapa comenz en noviembre de 2005 con las elecciones

generales en Honduras, y termin con las presidenciales venezolanas de
diciembre de 2006. Durante esos 14 meses se celebraron elecciones
presidenciales en 11 pases.

La segunda etapa se inici con la consulta popular para convocar a

Asamblea Constituyente en Ecuador, el 15 abril de 2007 y concluy con las
elecciones generales, de abril y mayo de 2008, en Paraguay y en Repblica
Dominicana respectivamente.

Como resultado de los procesos electorales se puede sealar que las nueve
principales caractersticas polticas de la regin son las siguientes:
1. Polarizacin electoral: Las diferencias entre los candidatos que
ocuparon el primero y el segundo lugar en las distintas elecciones presidenciales
fueron muy estrechas en cuatro pases.
En Costa Rica, Oscar Arias, derrot a Ottn Sols por una diferencia de apenas
18,000 votos, poco ms del 1% de los votos vlidos.
En Mxico, Felipe Caldern derrot a Manuel Lpez Obrador por una diferencia
de tan slo 0.5%.
2. Mayoras aparentes: Los triunfos de Evo Morales en Bolivia, lvaro
Uribe en Colombia, y Hugo Chvez en Venezuela son ejemplo de presidentes
electos con ms de 50% de los votos en la primera ronda electoral. Sin embargo,
si se toma en cuenta la participacin electoral respecto al padrn total de votantes,
el apoyo real a estos candidatos no es claro (matizando el aspecto de Colombia).
En Colombia, lvaro Uribe fue electo slo por el 28% de los electores en
condiciones de votar.
En Bolivia, Evo Morales fue electo por el 42%. de los electores en condiciones de
votar.
En Venezuela, Hugo Chvez fue electo por el 45% de los ciudadanos habilitados
para votar.

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La obtencin de la mayora de los votos emitidos no significa que estos
gobernantes cuenten con el apoyo de la mayora de los electores, ni que tengan
una mayora parlamentaria cmoda, con excepcin de Chvez en Venezuela, (por
el retiro de la oposicin como medida de deslegitimacin hacia las elecciones).
3. Polarizacin poltica: Los electores de los diferentes pases han optado
por proyectos muy distintos, incluso radicalmente opuestos. Los temas que han
dividido a los electores han sido, entre otros, los siguientes:

El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC) y las relaciones
con ese pas.

Las criticas al neoliberalismo.

La pobreza.

La desigualdad.

Un nuevo nacionalismo.

El papel del Estado.

Esto sucedi en Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Per, y
Venezuela, por slo citar algunos casos. Lo cual ha generado una agenda poltica,
econmica y social muy distinta a la imperante en la dcada de los noventa. Por
eso los debates electorales se centraron, en el caso de Bolivia, Ecuador, Per y
Venezuela, en temas como la propiedad de los recursos naturales, la desigualdad
y la pobreza, un nuevo tipo de vnculo entre el Estado y las grandes empresas, as
como una nueva relacin con Estados Unidos.
4. Aparente vuelco hacia la izquierda: Para algunos analistas, la
polarizacin poltica se interpret como un vuelco de la regin hacia la izquierda.
Los resultados electorales en Brasil, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela
alimentaron esta percepcin.
Sin embargo, esta apreciacin comenz a desvanecerse a partir de las elecciones
en Honduras (noviembre de 2005), Costa Rica (febrero de 2006) y Colombia
(mayo de 2006), en tres de las elecciones presidenciales en se impusieron las
fuerzas polticas liberales, de centro o de derecha. Poco despus, las derrotas
sucesivas de Ollanta Humala en Per y Lpez Obrador en Mxico, desmintieron
nuevamente el giro a la izquierda.
5. Polarizacin territorial: El norte de Brasil ha votado mayoritariamente
por Lula da Silva y el sur por la oposicin.
En Bolivia: el occidente por Morales y el oriente por la oposicin.

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En Mxico; el sur vot por Manuel Lpez Obrador y el norte por Felipe Caldern.
En Per: la sierra y la selva por Ollanta Humala y una parte de la costa por Alan
Garca y por Lourdes Flores.
En Ecuador: la sierra y la selva votaron en la segunda vuelta por Rafael Correa y
la costa por lvaro Noboa.
6. Tendencia reeleccionista: Desde el retorno de la democracia en 1978,
nunca se haban registrado en la regin tantos presidentes reelectos.
En los siguientes siete pases se presentaron candidatos presidenciales para la
reeleccin: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Per y Venezuela.
En los tres casos de reeleccin inmediata Brasil, Colombia y Venezuela todos
los presidentes (Lula, Uribe y Chvez) lograron la continuidad en sus cargos.
Los procesos electorales de Bolivia, Costa Rica, Nicaragua y Per representaron
casos de reeleccin alterna. Con excepcin de Jorge Quiroga en Bolivia, todos los
dems ex presidentes lograron su reeleccin (Arias, Ortega y Garca).
En el 63% de las elecciones presidenciales estuvo presente la figura de la
reeleccin; esta fue exitosa en el 86% de los casos.
El 40% de los pases estn gobernados actualmente por mandatarios reelectos.
Mientras en el 2004 exista un nico presidente reelecto bajo la modalidad alterna
(Leonel Fernndez en Repblica Dominicana), tan slo tres aos despus hay
siete: tres bajo la modalidad inmediata (Chvez, Lula y Uribe) y cuatro bajo la
modalidad alterna (Arias, Fernndez, Garca y Ortega).
7. Surgimiento de una nueva agenda poltica, econmica y social: La
nueva agenda comprende los siguientes temas:

La puesta en marcha de procesos constituyentes y/o de profundas reformas

constitucionales de nuevo tipo, como en Bolivia, Ecuador y Venezuela.

La bsqueda del fortalecimiento e institucionalizacin de los partidos

polticos as como de nuevas formas de relacin entre ellos y la sociedad
civil.

Realizacin de procesos de reforma poltica, entre otros pases, en Mxico,

Per y Venezuela. A ellos habra que sumar los cambios que seguramente
se darn en el marco de las Asambleas Constituyentes actualmente en
marcha en Bolivia y Ecuador.

Las reformas al sistema electoral para mejorar la calidad de la

representacin e incrementar la legitimidad de la democracia. En particular
los recientes procesos de reforma de Mxico y Venezuela y, en menor
intensidad, procesos en trmite en Bolivia, Ecuador y Per,
fundamentalmente.

El fortalecimiento de la democracia representativa, como sucedi con la

celebracin del referndum autonmico en Bolivia (julio de 2006) y el
referndum en Panam sobre la ampliacin del Canal de Panam (octubre
de 2006).

La necesidad de nuevos enfoques y de nuevas polticas para hacer frente a

la pobreza, la desigualdad y el desempleo, buscando mayores niveles de
cohesin social.

El desarrollo de polticas que promuevan la integracin y la identidad

nacional, como sucede en Bolivia, Ecuador y Guatemala.

El derecho de los grupos tnicos a su identidad y territorio. El mejor ejemplo

lo constituye la victoria de Evo Morales en las presidenciales de Bolivia,
pero tambin puede mencionarse la candidatura de Rigoberta Mench en
las elecciones de Guatemala de 2007 y el Movimiento Pachakutik en
Ecuador.

La igualdad de gnero. Los procesos electorales 2005-2006 generaron

avances significativos en lo referente a la participacin poltica de la mujer.
En la mayora de los pases que celebraron elecciones en ese periodo
aument el nmero de mujeres elegidas en los congresos nacionales. En
Honduras, la aplicacin de una nueva normativa sobre la cuota de gnero
produjo un incremento de la participacin de mujeres en el Congreso (del
6% al 23%). En Per, el porcentaje de mujeres electas pas del 18% al
29%. En Chile, la histrica eleccin del 2006 permiti a Michelle Bachelet
convertirse en la primera mujer presidenta de ese pas. En la Asamblea
Constituyente en Bolivia, como efecto de una innovadora frmula electoral
(distrito trinominal) combinada con una cuota del 30%, el nmero de
asamblestas mujeres result de 33%.

El rol de la integracin regional y subregional y de los TLC en el proceso de

desarrollo nacional. En la actualidad, siete pases en la regin tienen
firmados TLC con Estados Unidos: Chile, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana. A ellos se sumarn
Costa Rica y posiblemente Per, Colombia y Panam.

Agenda en comn:
No obstante lo anterior, las elecciones le han dado a la regin un instrumento de
movilizacin ciudadana sin precedentes, poniendo de manifiesto problemas y

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demandas durante las campaas. Eso permite tener un punto de partida comn
entre la gran mayora de los pases, con una agenda electoral centrada en la
desigualdad y la discriminacin, paradjicamente, dentro del mejor momento
econmico de los ltimos 25 aos.
8. Renovacin de las lites y los liderazgos: En muchos pases de la
regin existe un colapso de los llamados partidos tradicionales.
En Venezuela, el COPEI (socialcristiano) y Accin Democrtica (socialdemcrata)
no slo han dejado de significar una alternativa poltica sino que tambin se
encuentran en un franco proceso de decadencia.
En Ecuador tambin se da este fenmeno, con el Partido Socialcristiano y con la
Izquierda Democrtica.
En Bolivia, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, Accin Democrtica
Nacional y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria tienen una baja o nula
gravitacin poltica en la vida nacional.
En Per se cuestiona la hegemona de los llamados partidos tradicionales luego
de las elecciones regionales de noviembre de 2006.
En Colombia, en menor grado, los partidos Liberal y Conservador han ido
perdiendo su tradicional hegemona poltica ante el Partido de la U, del presidente
lvaro Uribe.
En Costa Rica, en las elecciones de 2006, el Partido Unidad Social Cristiana, uno
de los bastiones tradicionales del bipartidismo costarricense, sufri una severa
derrota electoral de la cual an no se ha repuesto.
9. Nuevos proyectos polticos: La crisis de representacin poltica est
permitiendo que nuevos partidos surjan con proyectos polticos radicalmente
distintos a los anteriores, tal como se da en los siguientes ejemplos:
Partido / Corriente ___

Pas

MAS
Podemos

Bolivia
Bolivia

Polo Democrtico
uribismo

Colombia
Colombia

Alianza Pas
Partido Sociedad Patritica (PSP)

Ecuador
Ecuador

Partido Socialista Unificado

Venezuela
Posibilidades de una nueva oposicin Venezuela

Nacionalismo
Nuevos partidos regionales

Per
Per

Se tiene la posibilidad de nuevas representaciones polticas, radicalmente distintas

a las anteriores, y en, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela existe la
construccin de nuevas mayoras polticas.

III. APOYO SOCIAL A LA DEMOCRACIA

La democracia en Amrica Latina con un grado intermedio de consolidacin. En
nueve pases, el 20% o menos de su poblacin tiene una apreciacin baja. Los
pases que tienen mayor satisfaccin con la democracia son Uruguay con 66% y
Venezuela con 59%. En el resto de los pases la satisfaccin no llega a la mitad de
la poblacin, siendo que los pases ms descontentos son Paraguay con 9% y
Per con 17% de aprobacin de la democracia.
No obstante la buena situacin econmica y la celebracin de elecciones
democrticas, el promedio de apoyo social a la democracia se disminuy en el
2007: en el 2006 era del 58%, pero baj al 54%. Esto se debe a que el apoyo a la
democracia no depende solamente del estado actual de la economa ni de la
poltica, sino tambin a otros factores como los siguientes:

Las aspiraciones de calidad de vida que tiene la poblacin.

Convencimiento de que los problemas internos tienen solucin.

Servicios Pblicos.

Aspiraciones de Calidad de Vida y Convencimiento

de que los Problemas Internos tienen Solucin.
El 90% de los latinoamericanos tiene televisin, lo cual permite que vean al mundo
y en ese marco formen sus aspiraciones, convencidos de que la democracia es un
instrumento vlido para aspirar y llegar a mejores niveles de vida, lo cual contrasta
con las profundas desigualdades de la regin y pone en entredicho la existencia
del bienestar general.
En la primera dcada del siglo XXI los latinoamericanos son ms defensores de
sus derechos, tiene ms preparacin acadmica, son menos pobres y en
consecuencia estn menos satisfechos con los frutos del desarrollo y del
crecimiento. A medida que pasa el tiempo, las expectativas crecen y las
satisfacciones no son nunca suficientes para cumplirlas. Lo que era suficiente ayer
no lo es hoy, porque la poblacin sabe que existen soluciones a los problemas
internos y exigen a sus autoridades democrticas que as lo hagan.

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Servicios Pblicos
La valoracin de la democracia se hace frgil cuando existe debilidad de cobertura
de los servicios pblicos que debe proporcionar el Estado, tales como:

Salud.

Educacin, con una aprobacin del 54%.

Disponibilidad de reas verdes y espacios pblicos.

Servicios municipales.

Caminos y pavimentacin.

Transporte pblico.

Recoleccin de la basura, con una aprobacin del 51%.

Alcantarillado.

Sistema de pensiones, con una aprobacin del 31%.

En la mayor parte de los pases, el 40% o ms de los ciudadanos tienen una

satisfaccin baja con los servicios del Estado. Eso hace que la regin se
caracterice por una baja calidad del Estado.
Los pases con la ms alta satisfaccin con sus servicios son:
El Salvador, con 45%.
Uruguay, con 39%.
Repblica Dominicana y Honduras, con 27%.
Venezuela, con 25%.
Los pases con niveles ms bajos de satisfaccin con sus servicios son:
Brasil, con un 13%.
Paraguay, con 12%.
Per, con 8% de alta satisfaccin con los servicios.

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- Justicia
Entre el ao 2000 y el 2007, el 75% de la poblacin consider que existe
desigualdad en el acceso a la justicia.
En Venezuela se tiene el mayor porcentaje de personas que creen en la existencia
de un acceso igualitario a la justicia, que es del 38%.
Per es el pas con menor percepcin social sobre la igualdad en el acceso a la
justicia, que es del 8%.
El sistema judicial goza de bajos niveles de confianza que no llega al 30% de la
poblacin.
- Seguridad Pblica
En promedio, el 73% de los latinoamericanos teme ser vctima de un delito con
violencia.
En Paraguay el 89% de la poblacin teme ser vctima de un delito violento.
En Panam el 61% teme ser vctima de un delito violento.
En el ao 2007, el porcentaje de personas que han sido vctimas de un delito fue
del 38%.
Slo un 9% de la poblacin considera que su pas es cada da ms seguro.
Este tema es, cada vez ms, el ms importante para los latinoamericanos porque
la prosperidad les est dando acceso, cada da a ms cosas que deben defender.
Entre los pases donde hay una mayor ocurrencia de delitos destacan Venezuela y
Argentina, en donde casi el 50% de las personas (49% y 47% respectivamente)
fueron vctimas de un delito entre el 2006 y el 2007.
Entre los pases ms seguros est Panam, en dnde slo un 14% de las
personas han sido vctimas de un delito entre el 2006 y el 2007.
Delincuencia
Entre los aos 1995 y 2004 el 9% de los habitantes de la regin opinaba que la
delincuencia era el problema ms importante, pero esta percepcin alcanz el
17% en el 2007.

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A medida que disminuye la importancia del desempleo como problema principal
aumenta la importancia de la delincuencia como el problema ms importante de
Amrica Latina.
Esto es significativo porque la delincuencia no es coyuntural como el tema del
desempleo y no se soluciona con crecimiento econmico.
Es importante tomar en cuenta esta problemtica porque la delincuencia con
estados dbiles y pobreza es una fuente que dificulta la gobernabilidad.
En Venezuela, Guatemala, El Salvador, Chile, Argentina, Honduras, Costa Rica y
Brasil el problema ms importante es la delincuencia.
En Mxico, el problema del desempleo (13%) y la delincuencia (14%) tienen la
misma importancia.
El Autoritarismo y la Indiferencia.
La indiferencia y el autoritarismo no estn ligados a la coyuntura econmica, ni a
la poltica, sino ms bien parecen ser culturales, porque las elecciones
democrticas ni los cuatro aos de bonanza econmica han logrado cambiar
sustancialmente las actitudes hacia el autoritarismo que han fluctuado en 12 aos
entre un mnimo del 15% en 2002, 2004 y 2005, y un mximo del 19% en el 2001.
La indiferencia al tipo de rgimen registr su punto ms alto en el 2003, con 22%.
El punto ms bajo sucedi en 1997, con un 14%. En el 2007, fue del 20%.

IV. CONFIANZA SOCIAL EN LOS PARTIDOS POLTICOS

Analizar los retos de los partidos polticos es importante por razones sociales, por
que si bien los partidos siguen siendo considerados como imprescindibles por la
mayora de la gente, a su vez son mal evaluados en su actuacin y ello muestra
una crisis de credibilidad.
Manuel Alcntara Sez, en su obra Partidos polticos en Amrica latina:
Precisiones conceptuales, estado actual y retos futuros, afirma que la primera
dcada del siglo XXI es un periodo democrtico sin precedentes en Amrica
Latina; no obstante, los partidos polticos se estn enfrentando a la incertidumbre
e incluso a la violencia poltica, la desigualdad social, extrema pobreza, as como a
una profunda e incierta recomposicin interna. Es por ello que los partidos
polticos tienen un doble reto: por una parte hacerse de la confianza y legitimacin
social para permanecer en el tiempo, y por otro lado, superar el proceso de
profunda e incierta recomposicin interna en que se encuentran.
Despus de analizar la situacin econmica y poltica de Amrica latina es
importante revisar cules son los ndices de confianza social en los partidos.

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En el 2007, la confianza promedio en los partidos fue slo del 20%, y adems se
encuentra dispersa ya que por una parte, la confianza en Venezuela es del 36%,
mientras que en Ecuador es slo del 8%. En Chile es del 20% y en Mxico es del
24%.
La crisis de los partidos polticos. Desde hace una dcada, se constata que los
electores estn rechazando la oferta de representacin poltica y estn eligiendo a
muchos gobernantes externos a los sistemas de partidos de cada pas, adems de
que estn confiando ms en las organizaciones no gubernamentales (ONGs). Esto
se debe a factores que no slo son polticos, sino incluso sociales y culturales,
tales como los siguientes:

No existen consensos sobre temas centrales de la sociedad.

El tema de la poltica divide profundamente a la poblacin, incluso a los

seres ms queridos.

Las sociedades estn divididas por el dinero e incluso por el color de piel.

La poca confianza social en los partidos polticos es la parte ms endeble de la

democracia, porque mientras se fortalecen e incluso se reeligen los presidentes y
se validan los procesos electorales, se debilitan los mecanismos de
representacin y gestin social a travs de los partidos.
Un aspecto importante a considerar es que la opinin pblica tiene una valoracin
ms positiva hacia la labor democrtica de los presidentes de cada pas, sin
reconocer que ha sido una labor de los partidos. Esto tambin sucede en la
literatura poltica. Steve Ellner, en su artculo Literatura reciente sobre la
democracia latinoamericana, destaca que en general los politlogos son ms
escpticos que en el pasado acerca del papel central desempeado por los
partidos en la defensa y la consolidacin de la democracia latinoamericana, dan
crdito a los presidentes y no a los partidos por conducir a sus naciones hacia una
democracia ms autntica.

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SEGUNDA PARTE
RETOS FUTUROS
Como se pudo apreciar en la primera parte de este documento, de la situacin
econmica, poltica y social de Amrica Latina se generan retos a futuro muy
importantes para los partidos polticos.
Para desarrollar esta segunda parte de la exposicin, ocuparemos algunas obras
especializadas en el tema, adems de la bibliografa complementaria a que se
hace referencia al final del presente documento.
Las principales obras que dan sustento a la exposicin de esta parte son, entre
otras, las siguientes:

Partidos Polticos en Amrica Latina: Precisiones conceptuales, estado

actual y retos futuros. Manuel Alcntara Sez. (2004)

Los partidos polticos en Amrica Latina, Manuel Alcntara Sez y Flavio

Freidenberg. (2001)

Regulacin Jurdica de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Lectura

Regional Comparada. Daniel Zovatto. (2008)

Reforma del Estado y desconfianza poltica Ludolfo Paramio. (2002)

La crisis de la poltica en Amrica Latina. Ludolfo Paramio.

Giro a la izquierda y regreso del populismo. Ludolfo Paramio. (2006)

La calidad de la democracia en Amrica Latina: Una visin comparada

Daniel H. Levine y Jos Molina. (2007)

Democracia, gobernabilidad y malestar social en Amrica Latina. Una

Reflexin Maycela Crdova Sols (2006)

No se puede dejar de mencionar que Manuel Alcntara Sez, en su obra

Partidos polticos en Amrica Latina: Precisiones conceptuales, estado actual y
retos futuros, propone que los retos de los partidos que se ligan directamente con
la imagen negativa que de ellos tiene la sociedad podra ser el siguiente:
I.
II.
III.
IV.

Financiamiento de la poltica.
Democracia interna.
Profesionalizacin de la poltica.
La relacin entre el partido, el grupo parlamentario y, en su caso, el
partido en el gobierno.

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No obstante la propuesta de Manuel Alcntara para agrupar los desafos de los

partidos, podra considerarse que la lista de retos quedara incompleta, es por ello
que se desarrolla el tema conforme al esquema siguiente, tomando como idea
central que el principal reto es la confianza y la legitimacin social de los partidos,
el cual slo podr alcanzarse si los partidos son capaces de resolver, a su vez los
retos de:
I. Transparentar y Rendir Cuentas

Uso de las Prerrogativas Exclusivas.

Trabajo Parlamentario

Presupuesto Pblico y Financiamiento Privado.

Uso Permanente de los Medios de Comunicacin.

No intervencin de las Autoridades en los Asuntos de Democracia Interna.

II. Mejorar los Resultados de Gobierno y Generar Opciones Viables desde la

Oposicin

Resolver la Pobreza Mediante una Mejor Administracin y Distribucin de la

Riqueza.

Fortalecer el Estado de Derecho.

Generar Opciones Viables desde la Oposicin

III: Fortalecer la Cultura Democrtica mediante la Participacin Electoral y Social.

Aumentar la Representatividad Poltica.

Reducir el Abstencionismo Electoral y el Voto Independiente.

Aumentar la Participacin Social en las Polticas Pblicas y en las

Propuestas de la Oposicin.

Hacer ms Confiables los Procesos Electorales.

Respeto a los Resultados Electorales.

Al cumplir con los desafos de los partidos, se tendr una evidente elevacin de la
calidad de la democracia, entendida esta como un concepto integral y transversal
vinculado con el sistema de vida de los pueblos en el que se asegura su constante
progreso y bienestar general.

16

Respecto de la calidad de la democracia Guillermo ODonnell hace

planteamientos muy concretos a lo largo de sus notas que hizo sobre el estado de
la democracia en Amrica Latina, en la publicacin del PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo) titulada La democracia en Amrica Latina.
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, en donde afirma que la
democracia no se reduce al acto electoral sino que requiere de eficiencia,
transparencia y equidad en las instituciones pblicas, as como de una cultura que
acepte la legitimidad de la oposicin poltica y reconozca, e incluso abogue por los
derechos civiles, polticos y sociales de todos.
Es decir, la calidad de la democracia, segn este autor, tiene que ver con la
calidad de vida no slo como un abanderamiento poltico, sino como una realidad
tangible para la poblacin.
Tambin otros autores hacen referencia a la calidad de la democracia; entre ellos
Daniel Levine y Jos Enrique Molina, en su artculo La calidad de la democracia
en Amrica Latina: Una visin comparada, afirman que debido a que las
democracias en la regin se estn consolidando, la preocupacin poltica ya no es
la transicin, sino la calidad de la democracia mediante la modernizacin
institucional que es una parte muy importante de la reforma del Estado.

I. CONFIANZA Y LEGITIMACIN SOCIAL

La razn principal de la crisis en que se encuentran los partidos polticos consiste
en que la sociedad no tiene plena confianza en ellos.
Sobre este aspecto quiero comentar que en la publicacin del PNUD La
democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, se destaca una reflexin de Giovanni Sartori, que pone en claro la
trascendencia de la credibilidad. Sartori dice que las democracias son difciles
porque tienen que se credas.
Se agregara algo ms respecto de los partidos, no se trata slo de la credibilidad,
sino de un sentimiento ms profundo que es la confianza.
En la regin persiste la pobreza permanente, desigual distribucin de la riqueza,
insuficiencia del marco jurdico de los derechos sociales, deficiencias en la cultura
democrtica y en la cultura de la legalidad, resultados de gobierno cuestionables,
falta de alternativas viables desde la oposicin, Estado de Derecho insuficiente,
corrupcin, impunidad e inseguridad pblica, violacin de derechos humanos,
participacin social insuficiente en la toma de decisiones de gobierno, y procesos
electorales cuestionados por la sociedad, adems de muchos otros aspectos.
Otro factor a considerar es que los partidos polticos conforman al grupo social
ms poderoso, porque son los facultados, a travs de sus representantes, de

17
hacer las leyes, as como de aplicarlas desde las instituciones del gobierno.
Adems, reciben grandes cantidades de dinero pblico para su operacin
ordinaria y para sus campaas electorales. Tienen acceso permanente a los
medios de comunicacin, y, en muchos de los casos, el derecho exclusivo de
registrar candidatos para cargos de eleccin popular.
Ese enorme poder institucionalizado y legitimado jurdicamente, los convierte en el
sector social con mayores responsabilidades hacia la sociedad, de donde se
desprenden retos de enormes magnitudes.
La confianza social en los partidos es necesaria para aspirar a un Estado de
Derecho consolidado, y a una gobernabilidad aceptable.

1. TRANSPARENTAR Y RENDIR CUENTAS

A. Uso de las Prerrogativas Exclusivas
Justificar ante la sociedad la existencia de prerrogativas exclusivas con que
cuentan los partidos polticos para asegurar su consolidacin, es un enorme reto
que slo podr lograrse mediante la transparencia y rendicin de cuentas respecto
del ejercicio correcto de dichas prerrogativas.
B. Trabajo Parlamentario
La creacin de las leyes tiene un gran impacto social; mediante ellas se regula la
conducta de las personas y se concretan polticas pblicas de largo alcance,
adems de que con la aprobacin de enormes cantidades de recursos a travs de
los presupuestos pblicos, tanto en el mbito nacional como local, se puede lograr
que un sector econmico florezca o, en caso extremo, desaparezca.
Debido al gran impacto del trabajo parlamentario, se deben transparentar el
proceso legislativo y ampliar los mecanismos para la rendicin de cuentas.
C. Presupuesto Pblico y Financiamiento Privado
Los partidos tienen el reto de transparentar plenamente sus finanzas internas para
demostrar que el presupuesto pblico que reciben est siendo bien aplicado.
Lo mismo tiene que ser con el financiamiento privado para demostrar que ste no
proviene de actividades ilcitas.
D. Uso Permanente de los Medios de Comunicacin
El uso permanente de los medios de comunicacin brinda a los partidos la gran
posibilidad de tener contacto directo con la gente, pero al mismo tiempo conlleva
la responsabilidad de demostrar a la sociedad que no estn siendo utilizados para

18
descalificar al adversario mediante campaas negativas, sino para clarificar sus
plataformas electorales, promover el voto ciudadano, y fortalecer la cultura
democrtica y la cultura de la legalidad entre la poblacin.
Esta gran herramienta para la propagacin de las ideas y propuestas, implica un
uso con gran sentido de responsabilidad social.
E. No intervencin de las Autoridades en los Asuntos de Democracia
Interna
Es necesario que los partidos mejoren y hagan ms transparente sus mecanismos
y procesos de democracia interna, para justificar que no es necesario que las
autoridades intervengan en sus asuntos internos.

2. MEJORAR LOS RESULTADOS DE GOBIERNO Y GENERAR

OPCIONES VIABLES DESDE LA OPOSICIN
Una reflexin que vale la pena tomar en consideracin es la que hace Ludolfo
Paramio, en su artculo La crisis de la poltica en Amrica Latina, el cual seala
que los cambios econmicos afectan a las polticas pblicas y a los resultados de
los gobiernos que tienen ms dificultad para satisfacer las demandas sociales y,
sobre todo, para ajustarse a las prioridades de los electores en el diseo de sus
polticas. Esto explica que en todos los pases democrticos exista un clima de
relativa insatisfaccin hacia los partidos polticos y hacia los resultados de los
gobiernos. Por eso el reto de los partidos ya no slo es representar demandas
sociales, sino encontrar un nuevo modelo de Estado que permita ofrecer
soluciones.
Los gobernantes provienen mayoritariamente de los partidos polticos y son los
responsables de administrar la riqueza nacional, por eso los resultados de
gobierno impactan directamente en la percepcin social sobre los partidos.
1. Resolver la Pobreza Mediante una Mejor Administracin y
Distribucin de la Riqueza
Uno de los principales problemas es la pobreza, cuya solucin incluye una mejor
administracin y distribucin de la riqueza.
La Distribucin de la Riqueza:
Sobre la distribucin de la riqueza no hay cambio de percepcin en toda la
dcada, eso implica una fuerte disminucin de la buena imagen de la economa en
esta nueva dcada de Amrica Latina.
Uno de cada dos latinoamericanos piensa que la distribucin de la riqueza es
injusta.

19

No obstante que existe disminucin de la pobreza, mayor educacin, mayor

crecimiento econmico, la percepcin de que la distribucin es injusta o muy
injusta slo se redujo en un 3%, pasando en 1997 del 78% al 75% en el 2007.
En promedio, slo el 21% de los latinoamericanos piensan que es justa.
Es sorprendente que Venezuela sea el nico pas de la regin donde ms de la
mitad de sus ciudadanos piensen que es justa.
El resultado de la mejor administracin y distribucin de la riqueza tendr que
concretarse en una mayor efectividad de los derechos sociales como base y
plataforma para resolver la pobreza.
2. Fortalecer el Estado de Derecho
El Estado de Derecho implica una amplia promocin y consolidacin de la cultura
de la legalidad para reducir los altos ndices de corrupcin, impunidad e
inseguridad pblica.
Los partidos polticos tienen mucho que ver con el Estado de Derecho, porque
cuentan con representantes en el poder legislativo. Mejores leyes e instituciones
ms fuertes son el sustento para avanzar hacia un pleno Estado de Derecho, en
un marco de respeto de los derechos humanos.
3. Transparencia y Rendicin de Cuentas del Gobierno
La transparencia, tanto de los partidos polticos como de los gobiernos, es una
exigencia social cada vez ms fuerte.
La credibilidad social en el gobierno depende en gran medida del acceso a la
informacin, es por ello que la transparencia y la rendicin de cuentas son de
obligado cumplimiento para todos los gobiernos.
4. Generar Opciones Viables desde la Oposicin
Los pluralismos polticos de la regin generan responsabilidades de la oposicin.
No todos los partidos son gobierno, ni todos son oposicin. Pueden tener el poder
nacional, pero en las localidades son oposicin, o viceversa. Pueden tener la
titularidad del poder ejecutivo, pero no la mayora en el parlamento.
Este mosaico obliga a los partidos a demostrar a la sociedad que desde la
oposicin pueden generar opciones viables para mejorar la calidad de vida. El
entorpecimiento de las polticas pblicas con el afn simplista de oponerse a todo
lo que venga del gobierno sin importar el beneficio para la poblacin entorpece la
imagen social de los partidos.

20
Es un reto reconocer, desde la oposicin, que determinadas polticas pblicas son
las correctas y que incluso es mejor para la poblacin coadyuvar con el gobierno
en acciones especficas. Ello es un signo ms de la profesionalizacin de la
poltica.

3. FORTALECER LA CULTURA DEMOCRTICA MEDIANTE LA

PARTICIPACIN ELECTORAL Y SOCIAL
1. Aumentar la Representatividad Poltica
La necesidad de aumentar la representatividad poltica es resaltada por Manuel
Alcntara, en su obra, ya mencionada, Partidos polticos en Amrica Latina:
Precisiones conceptuales, estado actual y retos futuros, al afirmar que en algunos
pases de la regin, la plena participacin de los ciudadanos en los procesos
polticos sigue pendiente. Grupos de indgenas y campesinos, as como de
residentes zonas suburbanas de las ciudades cuentan, formalmente, con derechos
ciudadanos, pero en la prctica estn en la marginalidad y tienen pocas
herramientas para ejercer plenamente sus derechos de polticos.
Las nuevas formas civiles de organizacin representacin civil conocidas como
organizaciones no gubernamentales han ganado terreno y estn desplazando a
los partidos en los ndices de credibilidad social, porque la poblacin las aprecia
como una alternativa eficaz y ms personalizada para canalizar sus demandas y
resolver necesidades bsicas.
2. Reducir el Abstencionismo Electoral y el Voto Independiente
El abstencionismo electoral es un signo negativo y generalizado en gran parte de
la regin.
El principal motivo es la desmotivacin social para acudir a votar porque la gente
no se siente parte del sistema democrtico; sus opiniones son poco atendidas por
los partidos, los cuales hacen negociaciones entre ellos sin rendir ningn tipo de
cuentas a la sociedad.
A la baja participacin electoral, se suma un creciente voto independiente e
indeciso que demuestra la escasa convocatoria social de los partidos.
El voto independiente supera al voto asegurado que tienen los partidos, debido a
que los ciudadanos han desarrollado una visin cada vez ms alejada y crtica
hacia las lites polticas, principalmente los jvenes. De ello deriva una volatilidad
electoral que genera tendencias hacia prcticas polticas incorrectas como las
campaas negativas y la compra de votos adems de elevarse los nimos
sociales hasta grados de una posible ingobernabilidad en determinadas zonas
geogrficas.

21
Manuel Alcntara, en su obra, ya mencionada, Partidos polticos en Amrica
Latina: Precisiones conceptuales, estado actual y retos futuros, destaca que uno
de los indicadores relacionados con la estructuracin de la competencia partidista
y su nivel de vinculacin con el electorado es el de la volatilidad electoral
agregada, la cual permite conocer el nivel de alineamiento de los ciudadanos con
los partidos as como tambin la estabilidad de las preferencias de los electores
hacia un sistema de partidos determinado. Termina su comentario diciendo que
una volatilidad baja, por contraparte, indica una mayor estabilizacin y
consolidacin del sistema de partidos.
3. Aumentar la Participacin Social en las Polticas Pblicas y en las
propuestas de la oposicin
La creacin y reforma de la ley, la instrumentacin de los mecanismos
institucionales para cumplirla y hacerla cumplir, as como la toma de decisiones de
gobierno concretadas en las polticas pblicas, requieren de una mayor
informacin y participacin directa de los destinatarios, a efecto de hacer saber los
beneficios a su favor y lograr transmitirles la pertinencia de su aplicacin.
La oposicin tambin debe tomar en cuenta las preferencias e intereses generales
para generar propuestas viables de soluciones alternas.
4. Hacer ms Confiables los Procesos Electorales
Uno de los aspectos ms importantes para aumentar la participacin electoral y
fortalecer la cultura democrtica es la instrumentacin de procesos electorales
ms confiables, cuyos resultados garanticen la certeza social de que habr
gobernabilidad, y de que quienes fueron los candidatos vencedores van a ejercer
su cargo con legitimidad y asumirn plenamente las responsabilidades que han
adquirido.
Otro de los efectos positivos consiste en que los partidos polticos que sean
oposicin, no tendrn argumentos ante el electorado para emplear tiempo y
recursos pblicos buscando la inestabilidad del gobierno, ni la ingobernabilidad,
sino que esos recursos y tiempo los tendrn que ocupar para elaborar propuestas
viables.
Por ejemplo en Mxico, en noviembre del ao pasado se llev a cabo una reforma
constitucional muy amplia y profunda en materia electoral. Debido a ello se tuvo
que reformar el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE), se expidi la Ley Federal de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, y se reformaron 21 reglamentos del Instituto Federal Electoral (IFE).
Adems de que en las entidades federativas se estn reformando las legislaciones
electorales de mbito local para adecuarlas al nuevo texto constitucional.
5. Respeto a los Resultados Electorales

22
Una parte importante de la cultura democrtica tiene que ver con los integrantes
de los partidos de oposicin, quienes deben evitar convocatorias pblicas para la
no aceptacin de los resultados electorales legtimos y formar resistencias civiles
contra el gobierno. Todo ello impide que la sociedad vea con claridad los
beneficios de la democracia.

23

TERCERA PARTE
REFORMA ELECTORAL EN MXICO
Para desarrollar el tema de la reforma electoral en Mxico, no ocuparemos ningn
autor en especfico, sino que haremos una reflexin propia, tomando en cuenta las
ideas ms importantes que los legisladores inscribieron en los considerandos de
los dictmenes correspondientes.
El 14 de noviembre del 2007 entr en vigor la reforma constitucional. Se
reformaron los siguientes 9 artculos constitucionales: 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116,
122, y 134.
El 15 de enero de este ao entr en vigor el nuevo Cofipe.
Temas:

Consolidacin del Sistema de Partidos.

Financiamiento Pblico

Financiamiento Privado.

Uso de la Radio y la Televisin.

Regulacin de las Precampaas y Menor Duracin de las Campaas

Principios Rectores de la Organizacin de las Elecciones Federales.

Promocin de la Cultura Democrtica.

Fiscalizacin de las Finanzas de los Partidos Polticos.

Organizacin de Procesos Electorales Locales por el IFE.

Sistema de Medios de Impugnacin.

I. Consolidacin del Sistema de Partidos

Las autoridades electorales slo podrn intervenir en los asuntos internos de los
partidos polticos en los trminos que sealen la Constitucin y la ley.
Los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y
procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las
disposiciones previstas en la propia Constitucin, en este Cdigo, as como en el
Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.

24

II. Financiamiento Pblico

El financiamiento pblico ser para los siguientes 3 tipos de actividades de los
partidos polticos:
1. Actividades ordinarias permanentes.
2. Obtencin del voto durante los procesos electorales.
3. Para actividades especficas (educacin, capacitacin, investigacin
socioeconmica y poltica, y tareas editoriales)
- Financiamiento Pblico para Actividades Ordinarias Permanentes
Monto Anual: Se multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal.
Forma de reparto: El 30% de esa cantidad se distribuir entre los partidos polticos
en forma igualitaria. El 70% restante se distribuir entre los partidos, de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubiere obtenido cada partido en la eleccin de
diputados inmediata anterior.
Esta forma de clculo ha sido establecida en ms de 20 entidades federativas y es
de uso comn en otras naciones.
Beneficios: Se evitar que el monto por distribuir crezca como resultado del
incremento en el nmero de partidos polticos, como haba venido ocurriendo. El
crecimiento de ese monto estar en relacin directa con el que experimente el
salario mnimo y con el crecimiento del nmero de ciudadanos inscritos en el
padrn electoral, lo que debido a los cambios en la pirmide demogrfica de
nuestro pas, habr de ser mucho menor a lo observado en las dos dcadas
anteriores. Incluso se prev que en el corto plazo el nmero de ciudadanos
inscritos en el padrn se estabilice, o incluso empiece a disminuir.
Habr mayor transparencia y claridad en el costo del sistema de partidos, el
financiamiento pblico a los partidos polticos nacionales supone que cada
ciudadano inscrito en el padrn aportara, anualmente, 35 pesos con 40 centavos."
- Financiamiento Pblico para la Obtencin del Voto
Monto: El 50% del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido
poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao.
Beneficios: El financiamiento pblico destinado a las campaas electorales se
reduce sustancialmente.

25

En el ao de la eleccin general (cuando se elige al Presidente de la Repblica,

senadores y diputados federales) el financiamiento pblico de las campaas ser
equivalente al 50% del que cada partido recibe por concepto de financiamiento
ordinario, esto significa una reduccin de la mitad de lo que se vena dando
anteriormente a los partidos.
En el ao de la eleccin intermedia (cuando slo se elige diputados federales) la
reduccin ser del 70%, lo cual significa que los partidos recibirn para sus
campaas electorales solamente el 30% del financiamiento ordinario anual.
- Financiamiento Pblico para Actividades Especficas (Educacin,
Capacitacin, Investigacin Socioeconmica y Poltica, y tareas editoriales)
Monto Anual: El 3% del monto total del financiamiento pblico que corresponda en
cada ao por actividades ordinarias.
Forma de reparto: El 30% de ese 3% se distribuir entre los partidos polticos en
forma igualitaria.
El 70% restante se distribuir de acuerdo con el porcentaje de votos que hubiere
obtenido cada partido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

III. Financiamiento Privado

Se reduce significativamente el monto que cada partido podr recibir por

este concepto.

Las aportaciones de los simpatizantes no podr ser mayor al 10%

anualmente, para cada partido, del tope de gastos establecido para la
campaa presidencial inmediatamente anterior.

Al da de hoy, ese monto es de casi 270 millones de pesos al ao para cada

partido; al modificarse la base para su clculo, se reducir dicho monto a 40
millones de pesos aproximadamente, lo cual significa una reduccin del
85%.

IV. Uso de la Radio y Televisin

Es la reforma ms profunda y de mayor trascendencia que en materia de uso de
radio y televisin por los partidos polticos se haya realizado en Mxico.
Las bases del nuevo modelo de comunicacin social son los siguientes:

Se prohbe a los partidos polticos adquirir tiempo, bajo cualquier

modalidad, en radio y televisin.

26

El acceso de los partidos polticos a la radio y la televisin se realizar

exclusivamente utilizando el tiempo de que el Estado disponga en dichos
medios, que ser asignado al IFE, el cual ser la autoridad nica para estos
fines.

El Estado deber destinar, durante los procesos electorales, tanto federales

como estatales y en el Distrito Federal, el tiempo de que dispone en radio y
televisin.

El tiempo de que dispondrn los partidos en radio y televisin, durante las

precampaas y campaas electorales, se distribuir de la siguiente forma:
30% igualitario y 70% proporcional a sus votos. Los 48 minutos de todas las
estaciones de radio y canales de televisin quedarn a disposicin del IFE
durante los procesos electorales. Para las precampaas sern asignados
18 minutos diarios, en conjunto para todos los partidos, mientras que
durante el periodo de campaas federales se asignarn 41 minutos diarios
como prerrogativa a los partidos polticos; quedando para los fines propios
de las autoridades electorales, tal y como lo dispone el texto constitucional,
7 minutos diarios.

Se establecen nuevos criterios para el acceso de los partidos polticos

nacionales a la radio y la televisin fuera de los periodos de precampaas y
campaas electorales, preservando la forma de distribucin igualitaria
establecida desde la reforma electoral de 1978.

Se eleva a rango constitucional la obligacin de los partidos polticos de

abstenerse de utilizar en su propaganda poltica o electoral expresiones
denigrantes para las instituciones o para los propios partidos, o que
calumnien a las personas. De igual forma, se determina la obligada
suspensin de toda propaganda gubernamental durante las campaas
electorales y hasta la conclusin de las jornadas comiciales, sealando las
nicas excepciones admisibles;

Tambin se eleva a rango constitucional la prohibicin a terceros de

contratar o difundir mensajes en radio y televisin mediante los que se
pretenda influir en las preferencias de los electores, o beneficiar o
perjudicar a cualquier partido o candidato a cargo de eleccin popular. Se
establece disposicin expresa para impedir la difusin, en territorio
nacional, de ese tipo de mensajes cuando sean contratados en el
extranjero.

Para dar al IFE la fortaleza indispensable en el ejercicio de sus nuevas

atribuciones, la ley deber establecer las sanciones aplicables a quienes
infrinjan las nuevas disposiciones constitucionales y legales, facultndose al
IFE para ordenar, en caso extremo, la suspensin inmediata de las
transmisiones en radio o televisin que violen la ley.

27

Para el mbito local, se establecen las normas aplicables al uso de radio y

televisin por las autoridades electorales de las entidades federativas y los
partidos polticos durante las campaas electorales de orden local,
ordenndose que en las elecciones locales concurrentes con la federal, el
tiempo destinado a las primeras quedar comprendido en el total. En los
estados con eleccin o jornada comicial no coincidente con la federal,
conforme al mandato del Apartado B de la Base III del artculo 41
constitucional, del tiempo que el IFE dispondr en cada entidad federativa,
se asignarn para las precampaas locales de los partidos polticos 18
minutos diarios, en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de
que se trate.

V. Precampaas y Menor Duracin

de las Campaas Electorales

Los temas de la reglamentacin de las precampaas y la disminucin del

tiempo de las campaas alcanzaron los mayores consensos en el debate
parlamentario.

Se corrigieron los vacos legales en materia de precampaas, y se redujo la

duracin de las campaas formales.

En el Nuevo COFIPE se prev los siguientes aspectos:

Fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de

candidatos.

Establecer que durante las precampaas, los partidos polticos podrn

disponer, en conjunto, un minuto por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin.

El COFIPE debe establecer los plazos de las precampaas o, tambin

llamadas, procesos internos de los partidos para la seleccin y postulacin
de candidatos a cargos de eleccin popular.

La duracin de las campaas para senadores y diputados federales, en el

ao de elecciones para Presidente de la Repblica, ser de noventa das.

La duracin de esas campaas, en el ao en que slo se elijan diputados

federales, ser de sesenta das.

En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del
tiempo previsto para las campaas electorales.

28

Cuadro de Beneficios:
Tipo de eleccin

Duracin de las campaas y precampaas

Presidencial,
Senadores y Diputados

- Antes de la reforma, la campaa duraba 186 das. Con la

reforma durar un mximo de 90 das.

Senadores y Diputados

- Las campaas intermedias tendrn una duracin mxima de

60 das.

Gobernador, diputados
locales y
Ayuntamientos.

Precampaas.

- Se homologan los tiempos con los de las campaas

federales: para el caso de gobernador no podrn exceder de
90 das, ni de 60 das para los diputados y ayuntamientos.

- Su duracin no podr exceder 60 das en el caso de

Presidente de la Repblica y gobernadores, ni de 45 das en el
caso de senadores, diputados federales, diputados estatales y
ayuntamientos.

VI. Principios Rectores de la Organizacin

de las Elecciones Federales

Se regulan los principios rectores de la organizacin de las elecciones

federales.

El Instituto Federal Electoral ser independiente en sus decisiones y

funcionamiento y profesional en su desempeo

El Consejo General se integrar por un Consejero Presidente y ocho

consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de
los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo.

Contralora General tendr a su cargo la fiscalizacin de todos los ingresos

y egresos del Instituto.

VII. Promocin de la Cultura Democrtica

El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems
de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y
educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las
agrupaciones y de los partidos polticos.

29

VIII. Fiscalizacin de las Finanzas de los

Partidos Polticos
La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo
de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado
de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos
terceras partes del propio Consejo a propuesta del Consejero Presidente. El
rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en materia
de fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan
superar la limitacin a que se refiere el prrafo anterior.
La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano
tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral que tiene a su cargo la
recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto
del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin.

IX. Organizacin de Procesos Electorales

Locales por el IFE
El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades
competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de
procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable.

X. Sistema de Medios de Impugnacin

Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se estableci un sistema de medios de impugnacin

CONCLUSIONES

Los partidos polticos tienen un doble reto. Por una parte hacia la sociedad
y por otro lado deben superar el proceso de profunda e incierta
recomposicin interna en que se encuentran.

El reto ms importante de los partidos polticos e Amrica Latina es la

confianza y la legitimacin social, que se lograr en la medida que tambin
se cumpla con otros retos muy importantes.

Con el logro de los retos de los partidos se lograr un gran avance para la
elevacin de la calidad de la democracia en Amrica Latina.

30

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