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DE LA
NORMA
A LA
PRCTICA
Fundacin CONSTRUIR
Calle Lismaco Gutirrez N379
(entre av. 20 de octubre y av. 6 de agosto)
Sopocachi/ La Paz- Bolivia
Telf.: (591-2) 2432732
(591-2) 2004424
www.fundacionconstruir.org
Equipo Editorial:
Coordinacin General:
Ramiro Orias
Director Ejecutivo -Fundacin CONSTRUIR
Coordinadora de Evaluacin:
Mara de los ngeles Crespo
Asistentes de campo:
Maya Neyrot
Mara Pealoza
Equipo de revisin:
rea Derechos Indgenas: Marco Antonio Mendoza Crespo - Porfirio Cochi Villca
rea de Gnero: Mathilde Defferrard
Equipo Local:
La Paz: Lorena Terrazas Arnez - Silvia Zenovia Lipa Piloy
Cochabamba: Lidia Corina Yez Heredia - Dunia Danitza Aguilar Delgadillo
Chuquisaca: Roxana Linares Cceres - Carmen Cruz
Oruro: David Crispn Espinoza - Benjo Alconz Rodrguez- Zenn Pizarro Garisto - Julia Colque Condori
Comunicacin y visibilidad:
Neyza Cruz
Diseo y diagramacin:
Brand Populi
Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperacin de la Unin Europea.
El contenido as como las opiniones expresadas en esta publicacin son responsabilidad exclusiva
de Fundacin CONSTRUIR - CoOpi y en modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de los
financiadores.
NDICE
7
Presentacin
11
Prembulo
19
Captulo 1. Introduccin
23
Captulo 2. Contextualizacin
59
71
81
91
157
189
213
219
Anexos
PRESENTACIN
PRESENTACIN
1. Cooperazione Internazionale
10
Fundacin Construir
PREMBULO
PREMBULO
13
14
15
Lecciones aprendidas:
Los mecanismos de coordinacin y cooperacin no se activan por mandato.
Es posible superar las barreras de aplicacin de justicia si los dilogos
interjurisdiccionales se vuelven ms efectivos y frecuentes.
Construcciones metodolgicas slidas tienen mayores posibilidades de
continuidad.
Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite crear
relaciones simtricas.
Buenas prcticas:
Planificar las actividades a travs de la estrecha coordinacin con las
autoridades locales.
Trabajar contenidos tericos sobre casos concretos de aplicacin.
Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros instrumentos de
gestin estratgica.
Establecer relaciones de confianza, reciprocidad y complementariedad con los
grupos beneficiarios.
Disear estrategias de comunicacin y visibilidad adecuadas, permite un
mayor posicionamiento de la Accin.
Se puede considerar que la Accin ha sido eficiente porque ha cumplido los resultados en
forma sustantiva, con una ejecucin presupuestaria menor que la planificada. De la misma
manera se afirma que la Accin ha sido eficaz porque las capacidades para el dilogo
intercultural han sido fortalecidas en los grupos participantes.
En cuanto al impacto se puede considerar que si se han creado las bases necesarias para un
impacto, porque la Accin ha logrado crear mecanismos y espacios efectivos, que permitan
contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural en Bolivia.
17
01
CAPTULO
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
La Accin y propuesta metodolgica planteada por Fundacin Construir,
se enmarca en la necesidad de trabajar en la aplicacin del nuevo marco
normativo para el proceso de transicin. Esta propuesta parte de la
promocin de los espacios re conocimiento y conocimiento intercultural e
interjurisdiccional, los espacios de aprendizaje y de dilogo que permitan
recuperar y valorar las diversas formas de aplicacin de justicia y solucin
de conflictos, a fin de crear mecanismos de articulacin interjurisdiccional,
que garanticen el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales.
21
2 Actualmente la JIOC tambin se maneja con la terminologa de normas y procedimientos a fin de homogeneizar conceptos en el marco
normativo.
3 Se entiende por institucionalizacin de las autoridades de justicia, el proceso por el cual las mismas han logrado apropiarse de su nuevo rol
dentro del marco normativo de justicia plural, enmarcado en la Constitucin Poltica del Estado.
02
CAPTULO
CONTEXTUALIZACIN
CONTEXTUALIZACIN
Bolivia reconoce a travs de su Constitucin Poltica del Estado (CPE)
en el Captulo Primero, Artculo 1 -Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas, se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingsticodentro del proceso integrador de Bolivia, es importante sealar la
contextualizacin de los municipios priorizados de la Accin y que hacen
efectivo el concepto de pluralismo que determina la realizacin de la
propuesta estratgica.
25
3 III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta
Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.
27
28
2. El ncleo comn del Sistema de Justicia est conformado por los principios y los
valores compartidos por el conjunto de las jurisdicciones del sistema de justicia
vinculados a los derechos fundamentales establecidos en la CPE y en los tratados y
convenios internacionales en materia de derechos humanos que conforman el Bloque
de Constitucionalidad.
3. Conforme a la disposicin del artculo 179 de la vigente CPE, la funcin judicial es nica
y la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual
jerarqua. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
4. Las jurisdicciones se ejercen: a) La jurisdiccin ordinaria, por el Tribunal Supremo
de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y
los jueces; b) La Jurisdiccin Agroambiental por el Tribunal y jueces Agroambientales;
c. La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina por sus propias autoridades; d. Las
jurisdicciones especializadas se regularn por ley.
La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las
partes ante el juez. Asimismo, garantizar el principio de impugnacin en los procesos
judiciales y no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin. Artculo 169 CPE
La jurisdiccin indgena originaria campesina tiene como lmite el respeto a la vida: el
derecho a la defensa y dems derechos as como garantas establecidos en la presente
Constitucin. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos: ejercern sus
funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus
principios, valores culturales, normas as como procedimientos propios. Artculo 179 CPE
4 La informacin referida a las caractersticas de los municipios priorizados tiene como fuente principal el libro. Mapa jurdico indgena y tipologas jurisdiccionales. Segunda Edicin 2014. Fundacin Construir.
29
CUADRO N 1
ZONAS Y GRUPOS DE TRABAJO
Departamento
Regin
Municipios
Auto identificacin
Organizaciones
CHUQUISACA
Tierras
bajas-Chaco
Muyupampa
Huacareta
Nacin Indgena.
Guaran
CIDOB5
APG
CCCH
LA PAZ
Tierras
Bajas-Amazonia
San Buenaventura
Pueblos Indgenas.
Takana, Esse Ejja,
Uchupiamonas.
CIDOB
CPILAP6
CMILAP
Guanay
Lecos.
COCHABAMBA
Valles
Aiquile
Mizque
Campesinos.
F.S.U.T.C.C
ORURO
Tierras Altas
Challapata
Salinas de Garci
Mendoza
Naciones Originarias.
Quillacas
CONAMAQ7
JAKISA
Curahuara de
Carangas
San Pedro de Totora
30
Karangas
Jacha Karangas
2.2.1. Chuquisaca
Los datos del Censo 2012 sealan que el departamento tiene 10 provincias y 91
municipios con una poblacin de 576.153 habitantes, concentrando el 52 % en zonas
rurales, lo que representa a 300.560 habitantes.
En este departamento, la Accin prioriz su trabajo en los Municipios rurales de Villa
Vaca Guzmn (Muyupampa) y Huacareta, en los cuales se encuentra una fraccin de la
Nacin Guaran, en el rea denominada como Chaco Central o Chaco Chuquisaqueo
de la regin Gran Chaco Boliviano.
31
Fuente. Los Guaran Larga lucha por la libertad y la tierra. Plan Interministerial Transitorio
para el Pueblo Guaran (PIT). 2008.
Empatronamiento
El asentamiento de poblaciones no indgenas en la regin guaran, luego de la
consolidacin de la colonia, inserta en las regiones guaranes nuevas formas de
explotacin y manejo de la tierra, a travs de las haciendas.
La tierra que hasta entonces era de uso comunal pasa a manos de los hacendados
convertidos en patronos. Los dueos de estas grandes extensiones usan la tierra de
manera individual y comercial, convirtiendo gran parte del territorio en propiedad
privada, incluyendo como parte de la propiedad a las poblaciones indgenas.
Este proceso convierte a los pobladores guaranes en propiedad indivisible de la
tierra y, por lo tanto, de los patronos-hacendados, instaurando el empatronamiento,
relacin laboral bajo la cual las poblaciones guaranes trabajan en los predios privados
a cambio de una retribucin en especie (alimentacin, vestido, techo etc).
Los peones en las haciendas eran tratados como subhumanos, forzados a soportar
humillaciones de parte de patrones que empleaban diversas estrategias para manifestar
la superioridad de su familia sobre los trabajadores cautivos y empatronados.
Si bien en la actualidad se han logrado avances en lo que se llama la liberacin de
los guaranes, a travs de la negociacin - por el precio a pagar - de cada trabajador
empatronado (como compensacin por la inversin realizada por el patrn) y la compra
de tierras (sus tierras ancestrales) a hacendados o terratenientes, stas prcticas an
permanecen y se constituyen en uno de los principales problemas de vulneracin de
los Derechos Indgenas.
33
34
35
Actualmente y gracias a los avances del proceso de liberacin, la mujer guaran tambin
vive en comunidades no cautivas,
est superando estos obstculos
y cobrando protagonismo en sus
comunidades. El proceso aun es
lento y no es uniforme a todas las
mujeres y comunidades.
Aquellas que viven en poblados
ms alejados a los centros
urbanos (comunidades cautivas)
siguen siendo sujetos de abuso,
violencia y maltrato.
15 CIDOB- APG. La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) propone la revisin de la categora indgena originario campesino.
Disponible en: http://cidob-bo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1754:la-asamblea-del-pueblo-guarani-apg-propone-la-revision-de-la-categoria-indigena-originario-campesi&catid=82:noticias&Itemid=2
16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Comunidades cautivas situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de
esclavitud en el chaco de bolivia. Diciembre de 2009. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/COMUNIDADES%20CAUTIVAS.pdf
Los nios, nias y adolescentes que tienen una estrecha relacin de dependencia de
las madres (estn todo el tiempo con ellas) y que tambin trabajan en las haciendas,
sufren de las mismas condiciones, su trabajo es reconocido a cambio de alimentacin,
techo o estudio.
Si los nios y nias estn en edad escolar, algunos pueden asistir
a la escuela, no obstante por la tarde trabajan junto a sus padres
cumpliendo ciertas labores Los adolescentes tienen que aportar
al trabajo familiar realizando faenas diarias del cuidado de animales
menores o de los sembrados. Los nios y las nias deben colaboran
en la preparacin de alimentos y llevando agua a la casa grande
[casa del hacendado] el trabajo infantil 17
2.2.2. La Paz
Los datos del Censo 2012 sealan que el departamento tiene 20 provincias y 87
municipios con una poblacin de 2.706.351 hab., concentrando el 33 % en zonas
rurales lo que representa 905.664 hab.
La Accin prioriza el trabajo en dos municipios que albergan cuatro pueblos indgenas.
San Buenaventura con los pueblos Takana, Esse Ejja y Uchupiamonas y Guanay con
el pueblo Leco.
Estos municipios y pueblos estn asentados en la regin Tierras bajas- Amazonia, en
el norte del departamento de La Paz y presentan un proceso histrico de abandono
en polticas estatales referidas a la implementacin de proyectos de desarrollo y
fortalecimiento organizacional, mucho ms en proyectos de justicia.
El antecedente de la VIII y IX marcha en defensa del TIPNIS, evidencian an ms este
abandono. El CPILAP18 se constituye en el ente articulador de la accin, siendo parte
integrante de la CIDOB.
17 Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA. Comunidades cautivas: situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el chaco de Bolivia. Inciso 119.
18 Central de Pueblos Indgenas de La Paz - CPILAP
37
39
Por otro lado, el 15,09% de las tierras de esta regin son praderas
aptas para el uso ganadero extensivo tropical de bovinos y sujeto
a condicionantes de uso a travs de la aplicacin de prcticas de
cuidado y conservacin. Este aspecto representa una potencialidad
importante de esta regin. Actualmente esta actividad ganadera
se constituye en una vocacin regional en proceso de desarrollo,
especialmente en las reas de Palos Blancos (Alto Beni) y las llanuras
de Ixiamas 21
40
21 OP. Cit.
22 http://www.slideshare.net/somossur/00-texto-consulta.
Accesibilidad
A pesar del gran potencial econmico que tiene la regin (Bosque con recursos maderables
y no maderables, la supuesta existencia de petrleo, la explotacin de oro y actividades
productivas como agricultura, ganadera, caa de azcar, cacao, turismo, etc.), Este no
puede ser aprovechado por la falta de una adecuada infraestructura caminera.
La falta de esta infraestructura es un factor que impide el avance de proyectos de
desarrollo, que permitan establecer relaciones comerciales en igualdad de condiciones,
con los concesionarios del sector minero por ejemplo, o mejorar el acceso a mercados
para la produccin.
23 Zoya Galarza Castellanos, en el libro Derechos Indgenas en la Amazonia, informe regional y estudio de casos Bolivia / Colombia / Ecuador /
Per / Venezuela. Fundacin construir 2013.
41
2.2.3. Oruro
Segn datos del censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 35 municipios
con una poblacin de 494,178 habitantes concentrando el 36% en zonas rurales lo
que representa 177,794 habitantes.
La Accin prioriza el trabajo en dos Naciones originarias, (i) la Nacin Karangas a travs
de su organizacin Jacha Karangas y los municipios de Curahuara de Carangas por
24 La Central de Mujeres Indgenas de La Paz.
25 Consejo Indgena de Mujeres Tacanas
26 Consejo Indgena del Pueblo Takana
tener el asiento jurdico y San Pedro de Totora por el proceso autonmico iniciado en
aos anteriores y (ii) la Nacin Quillacas a travs de su organizacin JAKISA (Jatun
Killaka Asanajaqi) y los municipios de Salinas de Garci Mendoza por el proceso de
autonmico y Challapata por ser el centro poltico de los Quillacas.
Las experiencias anteriores de trabajo de la Fundacin Construir, sientan la base
social y programtica de trabajo en la regin.
43
44
27. Suyu: Regin o espacio territorial andino que forma parte de un espacio mayor. Los Suyos Regin, eran las cuatro grandes divisiones del
Imperio incaico, en las cuales estaban agrupados sus diversos huamanis Provincia. Al conjunto de los cuatro suyos integrantes se conoca
como Tahuantinsuyo Las Cuatro Regiones del Mundo.
28. Regin de los Collas.
29. OP. Cit.
30. El Suma Qamaa (Vida en plenitud en aymara) es el equilibrio material y espiritual del individuo (saber vivir) y la relacin armoniosa del
mismo con todas las formas de existencia (convivir) http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/08/suma-qamana.html
El Gobierno Originario del Suyu Jacha Karangas est administrado por dos Apu
Mallkus31 y sus Apu Tallas32 de las parcialidades de Aransaya y Urinsaya, seguido
por los Mallkus de Consejo, Mama Tallas de Consejo y Mallkus de Markas, Tallas
de Markas en cada una de las Markas; Tata Awatiris y Mama Awatiris en los Ayllus,
siempre Chacha-Warmis.
Actualmente el Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas est reconocido por
el Gobierno Nacional a travs de una Resolucin Suprema y con Personera Jurdica
No. 208507, del 20 de diciembre de 1990 con Sede en Corque y que aglutina a 12
Markas, 8 provincias y 19 municipios.
El Gobierno Originario del Suyu Jacha Karangas, conserva su organizacin de Gobierno
ancestral. Esta forma u organizacin del Gobierno Originario del Suyu es heredada y
practicada de generacin en generacin.
El Mara Tantachawi, es el encuentro anual de autoridades originarias que rene a los
ciento cincuenta Ayllus y las doce Markas, representados por sus Jilaqatas o Tamanis,
Mallkus de Marka,
Mallkus de Consejo. Este encuentro se realiza todos los aos tambin con el objetivo
de recibir al Machaq Mara Aymara (Ao Nuevo Aymara), segn los usos y costumbres
ancestrales el lugar de encuentro est definido por Muyu o Muyta.
El Jacha Tantachawi o Mara Tantachawi es la autoridad mxima de decisin y
representacin de Jacha Carangas conformada por los Apu Mallkus, Mallkus de
Consejo, Mallkus de Marka, Jilaqatas o Tamanis y sus respectivas Mama Tallas.
El Consejo de Mallkus hace cumplir el mandato del Tantachawi, a travs de una
planificacin de actividades y la coyuntura actual del pas. Es por lo cual, los Apu
Mallkus y Apu Tallas, convocan y llevan adelante el Consejo de Mallkus cada mes en
las oficinas de Jacha Carangas.
45
46
34. Toda la informacin proviene del artculo RECONSTITUCIN DE LA NACIN ORIGINARIA JATUN KILLAKA , de Rudy Huayllas. Ao 2010.
http://huayllas.blogspot.com/2010/09/reconstitucion-de-la-nacion-originaria.html
35. Tambin conocida como Nacin Originaria Jatun Killacas.
47
Originaria Grande y fuerte denominada Jatun o jacha Killaka (El Gran Killakas).
El territorio abarcaba desde el altiplano hasta el valle, al sur limitaban con los
Mapuches, los Araucanos, al este con los Guaranes, al norte con los Paqajaqis y los
Karangas y al oeste con el ocano pacifico.
Los Quillacas eran reconocidos guerreros y crean una alianza con los incas. La
participacin de los Quillacas en el ltimo acontecimiento histrico suscitado por los
Incas fue en el enfrentamiento con los espaoles que se dio en Cajamarca, comandado
por el ejrcito de los Incas a la cabeza de un Quillacas, coincidiendo con el inicio de la
poca colonial en la regin.
La colonia y la Repblica fragmentan el territorio Quillacas, una parte de la Nacin
se qued en el territorio Boliviano, otra parte en el territorio Chileno y la ltima en el
territorio norte Argentino. Actualmente, se encuentran poblaciones Quillacas en cuatro
departamentos del pas, en el Sur del departamento de Oruro, en el departamento de
Potos, en el departamento de Chuquisaca y una parte reducida en el departamento
de Cochabamba.
48
49
El proceso anterior desemboc con las reformas estructurales del Estado Plurinacional
de Bolivia, en este contexto con nuevos instrumentos jurdicos establecidos en la
legislacin nacional e internacional se encamina un nuevo proceso la autodeterminacin
y/o autonoma indgena originaria como Nacin Originaria Jatun Killaka, para dar
funcionalidad a sus estructuras polticas, econmicas, sociales y espirituales a partir
de su identidad ancestral.
La extensin territorial del Suyu Jatun Killaka es de 14.850 Km2, representa el 30,28%
de la superficie del territorio departamental - Oruro y est delimitada por 14 Markas,
74 ayllus y enmarcada en la delimitacin republicana de 5 municipios: Challapata,
Huari, Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza.
La Nacin originaria Jatun Killaka se encuentra estructurada sobre la base de
organizacin territorial, desde la comunidad, el Ayllu, la Marka y la Nacin Originaria
el Suyu.
50
36. http://lapatriaenlinea.com/?nota=86703
Produccin
El auge internacional de la quinua boliviana est influyendo en el
resurgimiento de conflictos entre pueblos productores del altiplano,
pero tambin impulsa la transicin de una economa agrcola familiar
indgena a otra de corte capitalista, que acapara tierras comunitarias
y olvida los cuidados tradicionales que se daba a las parcelas
colectivas. EL PAIS. Abril de 2014 37
37. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/29/actualidad/1396119848_352762.html
38. Forma de trabajo reciproco en la familia nuclear y extensa.
51
Tierra y territorio
Del mismo modo que la nacin Jacha Karangas, la Nacin Quillacas est trabajando
por el reconocimiento de su territorio como Nacin. Para esto se ha desarrollado el Plan
Territorial de Desarrollo de la Nacin Originaria Jatun Killaka, como resultado de los
mandatos del Jacha Tantachawi, llevado a cabo los das 1 y 2 de septiembre de 2009.
52
39. https://es.scribd.com/doc/141991046/PLAN-TERRITORIAL-DE-DESARROLLO-DE-LA-NACION-ORIGINARIA-JATUN-KILLAKA
Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indgenas
originario campesinos, para ir construyendo Nacin a partir de las autonomas.
2.2.4. Cochabamba
Segn datos del Censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 47 municipios
con una poblacin de 1.758.143hab., concentrando el 31 % en zonas rurales, lo que
representa a 558.944 hab.
En este departamento, la Accin ha priorizado su trabajo en los Municipios rurales de
Mizque y Aiquile.
Inicialmente estaba pensado trabajar con el grupo indgena Chuez (Chuy) de origen
quechua, asentados en ambos municipios y especficamente en la comunidad de
Raqaypampa del municipio de Mizque, sin embargo por motivos ajenos a la Fundacin
(resistencia de los grupos campesino para trabajar con grupos indgenas por la nueva
autodeterminacin de los mismos como indgenas, ya que antes pertenecan al
Sindicato Campesino, oposicin de las autoridades locales, desconocimiento de la
importancia de la accin y otros), se decide trabajar a nivel de sector campesino de los
municipios de Mizque y Aiquile, a travs de un acuerdo con la F.S.U.T.C.C40 y sobre la
base de trabajos anteriores de la Fundacin Construir en el Valle Alto de Cochabamba.41
Esta resistencia se mantiene una vez iniciadas las actividades de la accin en el
municipio de Aiquile, por lo que en el ao 2013, se decide trabajar nicamente con el
municipio de Mizque.
La organizacin con la que se articula el trabajo en Mizque es la F.S.U.T.C.C, lo que ha
significado un apoyo fundamental para el desarrollo de la Accin.
El departamento de Cochabamba es esencialmente montaoso ya que est surcado
por el ramal oriental de la cordillera de los Andes. Cuenta adems con varios valles
ubicados a diferentes alturas sobre el nivel del mar y es considerada una de las cinco
regiones con mayor precipitacin pluvial del mundo.
La Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Cochabamba FSUTCC es la
mxima organizacin matriz de las 16 centrales provinciales, regionales, subcentrales
53
54
42. Estatuto Orgnico Federacin Sindical nica De Trabajadores Campesinos De Cochabamba.. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.
php/es/control-social/item/25-federacion-sindical-unica-de-trabajadores-campesinos-de-cochabamba
43. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.php/es/regiones/cono-sur
44. http://www.boliviaentusmanos.com/noticias/bolivia/99879/sequia-afecta-a-150-hectareas-de-cultivos-y-200-familias-del-conosur-decochabamba.html
55
Migracin
Segn datos del PDM45 de Mizque y del PDM de Aiquile46 , los procesos de migracin interna
de la poblacin de Mizque y Aiquile tienen como destino Santa Cruz, Sucre y Cochabamba.
Son tambin importantes las migraciones hacia la Argentina, Espaa e Italia.
Estos procesos migratorios, generalmente de personas jvenes dejan a hijos e hijas
bajo la responsabilidad de sus abuelos. En el momento inicial de la accin, una de las
preocupaciones frecuentes de las autoridades locales, era la situacin de jvenes que
reciban las remesas de sus padres que haban migrado a Europa y que destinaban
esos recursos a la compra de motocicletas y de celulares de ltima generacin.
Se sostena que el bajo rendimiento y la desercin escolar, tenan como origen la
migracin de los padres, por razones de trabajo.
Podemos apreciar que los problemas que tienen los pueblos indgenas originario
campesinos, guardan una relacin directa con la vulneracin de los DDHH, DDII y
57
03
CAPTULO
Proceso de diseo
de la Accin
Proceso de diseo
de la Accin
La Accin propona mejorar las capacidades de las autoridades
indgenas originario campesinas y autoridades de justicia ordinaria en
relacin a la justicia plural a travs de la capacitacin y la construccin
de la metodologa de resolucin de conflictos para facilitar el acceso a
la justicia.
61
GRUPOS DESTINATARIOS
62
ABREVIACIN
CANTIDAD
AIOC
250
AJM
100
AL
100
OSC
100
OM
150
ALD
200
TOTAL
1 Ver anexo 1 Marco Lgico fue modificado no en contenido si no en la secuencia metodolgica de interpretacin.
900
BENEFICIARIOS
FINALES
2 Como Beneficiarios finales tenemos las siguientes poblaciones: 20.882 en Challapata, 5.761 en Salinas de Garci Mendoza, 4.092 en Curahuara de Carangas, 4.040 en Totora (Oruro); 20.795 en Aiquile y 20.176 en Mizque (Cochabamba); en 9.611 en Villa Vaca Guzmn y 10.015
en Huacareta (Chuquisaca) , 4.608 en San Buenaventura y 23.310 en Guanay (La Paz); haciendo un total de 123.290 habitantes. Fuente: INE,
Atlas Estadstico de Municipios en Bolivia, La Paz, 2000.
63
64
3.4. Componentes
La propuesta contemplaba trabajar en tres componentes centrales, relacionados entre
s en una secuencia lgica de intervencin gradual, de acuerdo al grado de desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades planteadas.
COMPONENTES
CONTENIDOS
I. Capacitacin y sensibilizacin
65
Grfico N 1
NIVEL DE ESFUERZO EN LA VIDA DE LA ACCIN
66
Preparacin estratgica
Planificacin operativa
Implementacin de la accin
Cierre de la Accin
67
Un factor determinante fue la seleccin del equipo de campo, que tena dominio del
idioma local, un buen manejo de tcnicas de trabajo participativo, tanto en grupos
como plenarias de construccin conjunta.
La coordinacin de las actividades, a travs de las autoridades y organizaciones locales,
de acuerdo a los calendarios festivos y productivos, ha permitido una participacin
significativa de los grupos destinatarios.
Oficial de
Accin
Experto en
Derechos Indgenas
Coordinadores
Departamentales
Administrador
Asistente de
Administracin
DIRECTOR DE
LA ACCIN
70
Comunicador
Social
Promotores
Regionales
04
CAPTULO
Metodologa
de Evaluacin
Metodologa
de Evaluacin
Con la finalidad de identificar los logros alcanzados, las lecciones
aprendidas y las buenas prcticas, se ha llevado a cabo la evaluacin
de la Accin a travs de la metodologa descrita a continuacin.
73
4.1. Metodologa
La evaluacin se realiz con un enfoque cuanti-cualitativo y una orientacin predominante
hacia lo cualitativo en el anlisis e interpretacin de la informacin y relacionado con la
percepcin de los involucrados en el proceso de implementacin de la Accin.
La metodologa fundamentalmente estaba dirigida a identificar si los diferentes actores
del proceso han asumido el compromiso para continuar con la construccin de un
Sistema de Justicia Plural, en el marco de la coordinacin y cooperacin, a travs de la
institucionalizacin de los espacios de dilogo y articulacin de mecanismos.
Por lo tanto, se identific desde lo cuanti-cualitativo los siguientes logros alcanzados por
la Accin as como sus fortalezas y debilidades:
CUANTITATIVO
(Cumplimiento programtico)
CUALITATIVO
(Logros alcanzados)
74
4.1.1. Objetivos
4.1.1.1. Objetivo general
Verificar el grado de cumplimiento de la propuesta estratgica e identificar si las acciones
realizadas han logrado contribuir al desarrollo de un sistema de Justicia Plural.
75
IMPACTO
OBJETIVO GENERAL
Cambios mayores a largo plazo (directos e indirectos,
intencionados o no intencionados) en el entorno del proyecto
EFICACIA
OBJETIVO ESPECFICO
Objetivo especfico destinado a resolver los problemas
principales
PRODUCTOS/RESULTADOS
76
EFICIENCIA
ACTIVIDADES
Actividades emprendidas para la obtencin de productos
Secundaria
- Informacin recuperada mediante la aplicacin de los instrumentos.
4.1.4. Muestra
Para el levantamiento de la informacin cualitativa, se realiz la seleccin de actores/
participantes, a travs del tipo de muestreo no probabilstico, con la tcnica de
muestreo discrecional /intencional.
77
En el muestreo discrecional, los participantes del proceso de evaluacin han sido elegidos
para formar parte de la muestra con un objetivo comn, se ha presupuesto que:
Existen lderes de opinin e informacin (en cada grupo destinatario),
que deben ser convocados directamente.
Existen eventos finales del proyecto, que agrupa a varios grupos
destinatarios y que pueden ser utilizados para recuperar la informacin.
El anlisis de la informacin se realizar, de manera transversal, bajo
criterios comunes y evaluacin.
Para la constatacin de la Lnea Base, se aplicaron los instrumentos a la poblacin
concentrada en las actividades de la Accin.
Se ha trabajado con:
Base de datos complementada y compatibilizada
78
05
CAPTULO
Buenas prcticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia
Buenas prcticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia
83
84
85
La periodicidad de los dilogos, permitir que cada vez sean menores los elementos
nuevos y desconocidos entre las jurisdicciones, promoviendo el acercamiento,
respeto de partes y complementariedad.
87
88
89
06
CAPTULO
RESULTADOS
DE EVALUACIN
RESULTADOS
DE EVALUACIN
A continuacin se presenta los resultados de la evaluacin programtica
que corresponde al avance logrado entre lo planificado as como lo
realizado en relacin al Marco Lgico y los logros obtenidos, en base a
la informacin recopilada tanto en fuentes primarias como secundarias
as como datos del proceso de verificacin de la Lnea base.
93
94
CONTENIDO
Manual de Trabajo
Dilogo Intercultural Construyendo
la Justicia Plural
Gua de Trabajo
Mujeres Organizadas por una vida libre de
violencia. Defensoras Comunitarias contra la
violencia a la mujer.
13 Boletines electrnicos
Memoria:
Prcticas de Dilogo interjurisdiccional en
Bolivia: construyendo procesos de coordinacin y
cooperacin en la justicia plural
95
CUADRO N 6:
SNTESIS DE MATERIALES AUDIOVISUALES ELABORADOS EN LA ACCIN
MATERIALES AUDIOVISUALES
96
CONTENIDO
MATERIALES RADIOFNICOS
CONTENIDO
1ra versin Campaa Radial: Dilogo intercultural para una justicia plural
El diseo y desarrollo de la Campaa radial de sensibilizacin e informacin sobre
justicia indgena originario campesina bajo el nombre de Dilogo intercultural
para una justicia plural, contempl la produccin de cinco cuas radiales cuyos
mensajes se encontraban en cuatro idiomas: espaol, aymara, quechua y guaran
relacionados con los rasgos lingusticos de las zonas de intervencin de la Accin.
El objetivo general de esta campaa fue sensibilizar e informar sobre transformacin
de Conflictos, Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos,
Justicia Plural, Acceso a la Justicia (Dilogo Intercultural).
Los mensajes radiales diseados como parte de la campaa fueron producidos
tomando en cuenta los siguientes temas:1
TEMA 01.- Transformacin de Conflictos
TEMA 02.- Acceso a la Justicia
TEMA 03.- Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos
TEMA 04.- Justicia Plural
TEMA 05.- Dilogo Intercultural
97
1. Estos mensajes pueden ser escuchados en la pgina web de la Fundacin Construir. Ver el Link: http://www.fundacionconstruir.org/index.
php/galeria/principal/id/2
2da versin Campaa Radial: Dilogo intercultural para una justicia plural
La segunda campaa diseada con la finalidad de cerrar la Accin, desarrolla
un conjunto de acciones informativas y comunicativas con el fin de informar y
sensibilizar a los beneficiarios acerca de: Transformacin de Conflictos, Acceso a
la Justicia, Igualdad de Jerarqua Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) y
Justicia Ordinaria (JO), Justicia Plural (Dilogo Intercultural) y Acceso a la Tierra.
El objetivo fue desarrollar una campaa de comunicacin radial para informar
y sensibilizar sobre Gestin Intercultural de la Justicia Plural, en medios de
comunicacin radial de alcance nacional, redes y local de los municipios de
Challapata, Salinas de Garci Mendoza, Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora,
Aiquile, Mizque, Villa Vaca Guzmn (Muyupampa), Huacareta, San Buenaventura,
Guanay, La Paz y Sucre reas geogrficas de la Accin.
Las dos campaas radiales y los mensajes estaban dirigidos a informar a la
poblacin en general sobre los alcances de la justicia plural.
98
CUADRO N 8
CAMPAA RADIAL 2014 COBERTURA NACIONAL
Redes
Cobertura
No. De Radios
Red Nacional
800.000
171
Red Aymara
300.000
36
Red Quechua
200.000
26
Red Guaran
150.000
Grfico N 3
AUDIENCIA LOCAL LOGRADA
99
6.1.2. Resultado 3
Autoridades de justicia indgena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas
sobre proteccin y promocin de los derechos humanos de mujeres, nios/
nias y adultos mayores en el marco de la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
Actividad 3.1.
100
Realizar una Investigacin Participativa (IP) con las AIOC sobre modelos de
administracin de JIOC y mecanismos pacficos de solucin de conflictos.
La investigacin participativa fue llevada a cabo como resultado tiene el Mapa
Jurdico Indgena y Tipologas Jurisdiccionales; la primera edicin en diciembre
2013 con una impresin de 500 ejemplares y la segunda impresin en diciembre
2104 con un tiraje de 1.000 ejemplares.
El libro detalla: (i) los principales actores, organizaciones, regiones etc., que
intervienen en la administracin de la JIOC (ii) informacin recopilada sobre
las prcticas de resolucin de conflictos y los espacios de articulacin entre las
diferentes jurisdicciones.
Este trabajo de mapeo ha logrado abarcar 9 municipios, casi la totalidad de los 10
municipios de intervencin de la Accin.
Este es uno de los documentos que mayor aceptacin ha tenido en el conjunto de
actores del sector justicia, fundamentalmente por constituirse en un documento
de informacin referencial de primer orden.
Actividad 3.2.
Desarrollar 10 Talleres para 250 AIOC y 10 talleres para 100 representantes
de OSC, en sensibilizacin y capacitacin, destrezas de mediacin, pluralismo
jurdico e interculturalidad, Derechos Humanos, perspectiva de gnero y enfoque
de derechos del nio; contenidos de la LD
A la fecha se han realizado 31 talleres en los departamentos y municipios
priorizados por la Accin logrando el 155% de cumplimiento sobre la propuesta,
donde el 42 % de los mismos han sido llevados a cabo en el ao 2102 1er ao
de implementacin.
En el mismo ao los departamentos de Cochabamba y Oruro son los que representan
una mayor cantidad de talleres cada uno con 5 talleres y el 38% respectivamente.
De igual manera en los tres aos de implementacin de la Accin, los mismos
departamentos tiene la representacin ms significativa, con 23 % Cochabamba (7
talleres) y 52 % Oruro (16 talleres).
Los municipios en estos departamentos que han tenido una mayor cobertura son
Mizque y Challapata respectivamente.
Esos datos deberan considerarse nicamente una evidencia cuantitativa, porque en
realidad la transferencia y reforzamiento de conocimientos para el fortalecimiento
de las autoridades de justicia, ha sido un proceso continuo y sostenido dentro de
la accin.
Otro anlisis a considerar es aquellos talleres llevados a cabo en los aos 2013
y 2014, que pueden estar relacionados con la actualizacin de informacin a
ser transferida, dada la movilidad permanente de autoridades en los municipios
priorizados.
Estos talleres se constituyen en la base tcnica para la Accin, siendo los espacios
iniciales en el proceso de trasferencia de conocimientos y de construccin conjunta
de estrategias de dilogo.
101
CUADRO N 9
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN AIOC OSC
POR AO -DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO
DEPTO- MUNICIPIO
CHUQUISACA
%
2012
2
15%
22%
2014
TOTAL
0%
13%
HUACARETA
MONTEAGUDO
MUYUPAMPA
COCHABAMBA
%
2
5
38%
0%
2
2
22%
23%
AIQUILE
MIZQUE
LA PAZ
8%
11%
22%
13%
%
GUANAY
LA PAZ
102
2013
1
1
SAN BUENAVENTURA
ORURO
%
CHALLAPATA
16
38%
67%
56%
52%
12
CURAHUARA DE CARANGAS
TOTAL
1
2
13
31
42%
29%
29%
100%
Actividad 3.3.
Llevar a cabo 134 Talleres para mujeres de las OM en sensibilizacin y capacitacin
en el respeto y proteccin del derecho a una vida libre de violencia.
Inicialmente esta actividad estaba prevista para trabajar en los 10 municipios
priorizados a travs de talleres de capacitacin/sensibilizacin sobre pluralismo
jurdico y DD.HH. Posteriormente se decide focalizar de mejor manera el trabajo
con mujeres y se inserta un Sub componente llamado Defensoras Comunitarias
a travs de una propuesta metodolgica concreta, que considera 4 municipios
y que tiene el financiamiento complementario de CONEXIN y AOS, por lo que la
informacin que se presenta corresponde principalmente a este Sub componente.
Los talleres tienen una sub divisin programticamente en siete tipos de talleres
que corresponden al Sub componente y uno que estaba planteado originalmente.
CUADRO N 10
ESTRUCTURA DE LOS TALLERES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Talleres con OM
103
CUADRO N 11
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR AO Y DEPARTAMENTO
DPTO - ACTIVIDAD
CHUQUISACA
2012
2013
2014
TOTAL
23
24
52
32%
5%
2%
3%
13
8%
4%
Campaas de Sensibilizacin
Convocatoria a Mujeres lderes para conformar
defensoras comunitarias.
12
2%
10
10
6%
2%
Talleres con OM
DPTO - ACTIVIDAD
104
2012
2013
2014
TOTAL
24
17
48
29%
Campaas de Sensibilizacin
2%
1%
11
16
10%
4%
4%
4%
COCHABAMBA
Talleres con OM
4%
Talleres con OM
2%
DPTO - ACTIVIDAD
LA PAZ
2012
2013
2014
TOTAL
25
33
20%
Campaas de Sensibilizacin
2%
1%
10
6%
4%
2%
4%
2%
2%
Talleres con OM
Talleres con OM
DPTO - ACTIVIDAD
ORURO
2012
2013
2014
TOTAL
21
32
19%
1%
1%
13
8%
Campaas de Sensibilizacin
Convocatoria a Mujeres lderes para conformar
defensoras comunitarias.
13
4%
6
1
1%
4%
Talleres con OM
2%
TOTAL
16
80
69
165
100%
10%
48%
42%
100%
%
Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.
60%
48%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
10%
%
0%
2012
2013
2014
105
CUADRO No 12
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR MUNICIPIO
MUNICIPIO
106
TOTAL
AIQUILE
1%
CHALLAPATA
29
18%
CURAHUARA DE CARANGAS
2%
GUANAY
2%
HUACARETA
1%
LA PAZ
1%
MIZQUE
47
28%
MONTEAGUDO
1%
MUYUPAMPA
50
30%
SAN BUENAVENTURA
28
17%
Total general
165
100%
CUADRO N 13
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR AO - DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO
2012
2013
2014
TOTAL
23
24
52
32%
Campaas de Sensibilizacin
5%
HUACARETA
1%
MONTEAGUDO
1%
MUYUPAMPA
4%
CHUQUISACA
2%
MUYUPAMPA
2%
107
3%
MUYUPAMPA
3%
12
13
8%
MUYUPAMPA
12
13
8%
4%
MUYUPAMPA
4%
2%
MUYUPAMPA
2%
10
10
6%
MUYUPAMPA
10
10
6%
Talleres con OM
2%
MUYUPAMPA
2%
2012
2013
2014
TOTAL
24
17
48
29%
Campaas de Sensibilizacin
2%
MIZQUE
2%
1%
MIZQUE
1%
11
16
10%
MIZQUE
11
16
10%
4%
MIZQUE
4%
4%
MIZQUE
4%
4%
MIZQUE
4%
Talleres con OM
4%
AIQUILE
1%
MIZQUE
4%
108
2012
2013
2014
TOTAL
25
33
20%
2%
1%
1%
1%
1%
Campaas de Sensibilizacin
LA PAZ
SAN BUENAVENTURA
SAN BUENAVENTURA
GUANAY
SAN BUENAVENTURA
2
2
10
6%
1%
5%
4%
SAN BUENAVENTURA
4%
2%
SAN BUENAVENTURA
2%
4%
1%
GUANAY
SAN BUENAVENTURA
3%
Talleres con OM
2%
GUANAY
1%
1%
SAN BUENAVENTURA
2012
2013
2014
TOTAL
21
32
19%
Campaas de Sensibilizacin
1%
CHALLAPATA
1%
1%
CHALLAPATA
1%
13
13
8%
CHALLAPATA
12
12
7%
CURAHUARA DE CARANGAS
CHALLAPATA
1%
4%
4%
1%
CHALLAPATA
1%
4%
CHALLAPATA
4%
2%
1%
1%
100%
Talleres con OM
CHALLAPATA
CURAHUARA DE CARANGAS
TOTAL
%
1
1
16
80
69
165
10%
48%
42%
100%
109
Actividad 3.4
110
CUADRO N 14
CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA
AO
CHUQUISACA
2013
2014
TOTAL
COCHABAMBA
TOTAL
1
Grado de cumplimiento
A la fecha se tiene 4,578 AIOCs capacitadas distribuidas de la siguiente manera:
CUADRO N 15
AUTORIDADES CAPACITADAS
Autoridades Indgenas
526
Autoridades Originarias
2.692
Autoridades campesinas
1.360
Total
4.578
111
Grfico N 5
PORCENTAJE
112
Indicador
IR3.2 OSC capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurdico.
(META: 85 (85%) AIOCs)
Grado de cumplimiento
Respecto a las OSC se tiene la siguiente participacin en diferentes eventos.
Este dato corresponde a la participacin sostenida de la sociedad civil durante el
tiempo de implementacin de la Accin.
La cantidad recurrente de personas que han participado de los eventos, indica
tambin el nivel de inters en la poblacin.
CUADRO N 16
Participacin
Miembros de organizaciones de Soc. Civil
10.712
TOTAL
10.712
Indicador
IR3. 3 Magistrados, Jueces, Fiscales, Policas y autoridades locales, capacitados,
conocen y comprenden el pluralismo jurdico y articulan su labor con las AJIOC.
(META: 170 (85%) entre Magistrados, Jueces, Fiscales, Policas y autoridades locales).
Grado de cumplimiento
De acuerdo a la informacin levantada se tiene lo siguiente: Participan los
representantes de la Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de dilogo?
113
El 46 % considera que si participan, por lo que se puede inferir que este sector de
la justicia ha logrado asumir su rol dentro del proceso de construccin del Sistema
de Justicia Plural.
Grfico N 6
PORCENTAJE
Como dato de referencia tenemos una participacin sostenida en los tres aos de
implementacin de:
CUADRO N 16
Participacin
Tribunal Constitucional
84
rgano Judicial
265
Ministerio Pblico
168
Ministerio de justicia
Total
521
114
100
SLIM
16
DNA
16
Total
132
Indicador
IR3.4 Mujeres lderes de OM capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo
jurdico, articulan con las AIJOCs y autoridades locales para trabajar en el mbito
del respeto y proteccin del derecho a una vida libre de violencia.
(META : : 228 (152%) mujeres)
Grado de cumplimiento
A la fecha tenemos los siguientes datos de participacin en los diferentes talleres y
actividades desarrolladas.
CUADRO N 18
Participacin
Lderes de organizaciones de mujeres
776
1.134
Defensoras Comunitarias
174
Total
2.084
115
Antes de la Accin
GRFICO N 7
Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?
117
Despus de la Accin
GRFICO N 8
Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?
TALLERES AIOC-OM-OSC
No
TOTAL GENERAL
198
100%
Talleres -OM
No
Campaas de Sensibilizacin
16
8%
3%
52
26%
24
12%
16
8%
29
15%
3%
Talleres con OM
17
9%
SUB TOTAL
165
83%
No
31
16%
SUB TOTAL
31
16%
Talleres AJM y AL
No
1%
SUB TOTAL
1%
Comprobacin
6.1.2. Resultado 2
Espacios institucionalizados de dilogo sobre pluralismo jurdico y de coordinacin
para solucin de conflictos creados entre la justicia ordinaria y la justicia indgena
a nivel nacional.
Actividad 2.1
Establecer 42 Mesas de dilogo intercultural entre AJM- AIOCs - OSC- OM.
Se han realizado 38 mesas de dilogo intercultural entre los aos 2012 y 2014, lo
que representa el 90% de lo planificado.
119
120
CUADRO N 21
MESAS DE DILOGO POR AO Y DEPARTAMENTO
ACTIVIDAD
AO
CHUQUISACA
COCHABAMBA
1
8%
2013
10
18
47%
2014
17
45%
18
38
100%
16%
47%
13%
24%
100%
2012
MESAS DE DIALOGO
INTERCULTURAL
Total
LA PAZ
ORURO
TOTAL
En cuanto a la relacin del trabajo en las mesas de dilogo por municipio, destaca
el Municipio de Mizque en Cochabamba con 13 mesas realizadas lo que representa
el 34 % del total.
CUADRO N 22
MESAS DE DILOGO POR AO Y MUNICIPIO
MUNICIPIO
2012
2013
2
CHALLAPATA
COCHABAMBA
AIQUILE
2014
121
TOTAL
CURAHUARA DE CARANGAS
GUANAY
HUACARETA
MIZQUE
13
MUYUPAMPA
SAN BUENAVENTURA
SAN PEDRO DE TOTORA
TOTAL GENERAL
2
3
16
363
1
3
17
3. Las 2 restantes mesas que no figuran en el cuadro, corresponden al departamento La Paz, y UMSS , y se refieren a encuentros, mesas o
reuniones que se llevaron a cabo dentro del concepto de dilogo , ya sea como actividad preparatoria o como actividad complementaria al
trabajo de las mesas de dilogo propuestas.
Puede por lo tanto verse que Cochabamba, tanto a nivel departamental como
municipal ha logrado un trabajo sostenido y continuo, en el establecimiento de mesas
de dilogo.
CUADRO N 23
MESAS DE DIALOGO POR DEPARTAMENTO - AO Y MUNICIPIO
AO - MUNICIPIO
CHUQUISACA
COCHABAMBA
LA PAZ
CHALLAPATA
COCHABAMBA
2012
AIQUILE
3
2
2
1
MIZQUE
122
TOTAL
CHALLAPATA
HUACARETA
ORURO
2
1
MONTEAGUDO
MUYUPAMPA
UMSS
2013
1
4
AIQUILE
10
2
1
18
1
CHALLAPATA
CURAHUARA DE CARANGAS
GUANAY
LA PAZ
MIZQUE
MUYUPAMPA
SAN BUENAVENTURA
2014
17
TOTAL
18
38
CUADRO N 24
CANTIDAD DE PARTICIPANTES POR DEPARTAMENTO - AO Y SEXO.
AO
DEPARTAMENTO
TOTAL
2012
COCHABAMBA
47
144
191
2012
ORURO
50
55
105
2013
CHUQUISACA
59
34
93
2013
COCHABAMBA
123
461
584
2013
ORURO
50
111
161
2014
CHUQUISACA
SD
SD
SD
2014
COCHABAMBA
35
149
184
2014
LA PAZ
63
51
114
2014
ORURO
40
101
141
467
1106
1573
TOTAL
Actividad 2.2
Implementar 1 plan de dilogo sostenido de justicia intercultural desde una
perspectiva de inter-legalidad, integrando a todos los actores capacitados.
En cuanto a la estructuracin e implementacin del Plan de Dilogo - que se basa en
el establecimiento de las Reuniones Interjurisdiccionales entre actores - ste ha sido
producto del trabajo previo realizado en las mesas de dilogo (Actividad 2.1).
De acuerdo a lo planificado se han establecido 65 Reuniones Interjurisdiccionales
entre actores que se constituyen en soporte del Plan de dilogo sostenido de justicia
intercultural, segn el siguiente cuadro.
123
CUADRO N 25
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE
ACTORES DEPARTAMENTO- MUNICIPIO AO
MUNICIPIO
CHUQUISACA
COCHABAMBA
TOTAL 2013
AIQUILE
LA PAZ
AIQUILE
10
11%
3
2
12
29
58
3
13
13
CURAHUARA DE
CARANGAS
10
10
HUACARETA
3
7
SALINAS DE GARCI
MENDOZA
SAN BUENAVENTURA
33
65
MIZQUE
MUYUPAMPA
89%
CHALLAPATA
GUANAY
124
SALINAS DE GARCI
MENDOZA
TOTAL 2014
TOTAL
CHALLAPATA
MIZQUE
ORURO
13
12
100%
4. Cuadro N 22
CUADRO N 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AO
MUNICIPIO
2012
2013
2014
TOTAL
AIQUILE
6%
CHALLAPATA
13
16
25%
CURAHUARA DE CARANGAS
10
10
15%
GUANAY
14%
HUACARETA
5%
14%
6%
3%
SAN BUENAVENTURA
5%
8%
58
65
100%
MIZQUE
MUYUPAMPA
SALINAS DE GARCI MENDOZA
Total
125
Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.
126
Actividad 2.3
Desarrollar 3 intercambios regionales de experiencias con la Red Andina de
Justicia de Paz Propuesta.
En el ao 2012 se llevaron a cabo varios eventos que permitieron promover la temtica
de la promocin y proteccin de los derechos de Pueblos Indgenas y Originarios.
Conversatorio con Sociedad Civil: Constitucin, Derechos
Humanos y Pluralismo Jurdico - 4 de junio de 2012 -Cochabamba.
Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Derechos
Humanos en un Estado Plurinacional a la Luz de los Estndares
Interamericanos - 6 de junio del 2012 -Sucre
Red latinoamericana de Antropologa Legal (RELAJU 2012).
Octubre de 2012 - Sucre.
Realidades y Perspectiva de las Lneas Jurisprudenciales y las
Polticas Pblicas en Pluralismo Jurdico. 3-4 junio 2013 La Paz.
Seminario internacional con el Tribunal Agroambiental:
Procesos agroambientales desde el pluralismo jurdico, vinculado a
las acciones colectivas. 6 8 noviembre 2014 Santa Cruz.
Actividad 2.4
Establecer 3 Mesas de dilogo intercultural entre las organizaciones que
conforman el Pacto de Unidad.
En el ao 2012, el Pacto de Unidad como agrupacin aglutinadora de organizaciones
de base se disuelve (8 aos despus de su creacin).Esta disolucin no significa ningn
obstculo en la Accin, para la consecucin de sus resultados y Objetivos, ya que el
trabajo se llev a cabo con las organizaciones de base representativas de los grupos
indgenas originario campesinos, priorizados en la Accin. (CPILAP-APG-CCCH, etc.)
127
Actividad 2.5
Realizar 5 seminarios para comunidad universitaria de JO sobre pluralismo
jurdico y JIOC, en los cuatro (4) departamentos y uno (1) a nivel nacional .
Se han realizado 7 Seminarios con autoridades, lderes y docentes universitarios,
sobre pluralismo jurdico derechos humanos y ley de deslinde jurisdiccional de
acuerdo a la siguiente informacin.
CUADRO N 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AO
AO ACTIVIDAD
128
CHUQUISACA
COCHABAMBA
LA PAZ
ORURO
TOTAL
TOTAL 2012
Seminarios
departamentales para ALD
TOTAL 2013
Seminarios Nacionales
para ALD
TOTAL GENERAL
Grado de cumplimiento
38 mesas de dilogo intercultural entre los aos 2012 y 2014, lo que representa el
90% de lo planificado.
65 Reuniones Interjurisdiccionales entre actores para la implementacin del Plan
de Dilogo, de las cuales 4 se han llevado a cabo con los Tribunales Agroambiental y
Ordinario.
129
Indicador
IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y las organizaciones indgenas afiliadas) disponen de
informacin actualizada a cerca de la JIOC y mecanismos de resolucin de conflicto.
(META: 1 documento de mapeo)
Grado de cumplimiento
Una vez disuelto el Pacto de Unidad e intervenidas las dos organizaciones matrices,
con las que se debera coordinar las acciones, el Indicador queda sin efecto.
El documento de mapeo de la JIOC, se ha realizado en el Resultado 1 y ha sido
distribuido a autoridades.
Indicador
IR2.3 Inclusin de elementos de pluralismo jurdico y JIOC en la currcula
universitaria.
(META: 3 Universidades 75%)
130
Grado de cumplimiento
La UNIFRANZ de Cochabamba, tiene la currcula diseada para la gestin 2015,
donde se incluyen materias sobre Justicia Plural.
Se est trabajando en un Convenio con El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
CEUB.
Se tiene informacin (no oficial) que la Universidad Catlica Boliviana UCB, la
Universidad Tcnica de Oruro UTO, estn trabajando en la incorporacin del
pluralismo jurdico en la currcula de las carreras de derecho.
Indicador
IR2.4 El Ministerio de Justicia y rgano Judicial han adoptado recomendaciones
con base en el documento de sugerencias elaborado y entregado por el proyecto.
(META : por lo menos 4 recomendaciones)
Grado de cumplimiento
El documento trabajado (Ver. Resultado 3. Actividades adicionales), no pudo ser
socializado por la Fundacin Construir con Ministerio de Justicia y rgano Judicial
porque no se tuvo la oportunidad ni el espacio poltico para hacerlo.
Sin embrago en la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional, llevada a cabo
en diciembre de 2012, El CONAMAQ en coordinacin con la Fundacin Construir
present una propuesta que fue puesta a consideracin y que se entreg al Consejo
de la Magistratura en la Plenaria. Como una de las principales conclusiones de esta
cumbre se tiene.
Entre una de sus principales conclusiones se ha resuelto en la Cumbre Judicial, como
necesidad fundamental, la reforma de la Ley del Deslinde Jurisdiccional, propuesta
presentada por el CONAMAQ al cual apoyaron abogados, jueces y otros actores de la
administracin de la justicia ordinaria, se lee en el comunicado.
Segn el CONAMAQ, Cristina Mamani, presidenta del Consejo de
la Magistratura, resalt en la clausura del evento la propuesta de
los indgenas e hizo nfasis para que la misma se viabilice ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.5
Indicador
IR2.5 El 100% de los actores involucrados en el proyecto han recibido la publicacin
del estudio y de la sistematizacin.
(META : 900 personas)
Grado de cumplimiento
Se ha trabajado la sistematizacin de las prcticas de dilogo a travs de la publicacin
Construyendo dilogo para una justicia plural.
131
Las AIOCs plantean que si bien ellos por haber sido sujetos de la justicia ordinaria
en algn momento - ya conocan algunas normas y procedimientos de la JO, ahora
el acercamiento entre ambas jurisdicciones les ha permitido tener mayores elementos
para coordinar las acciones.
nosotros ya hemos ayudado a la Justicia (JO), les hemos heredado la
oralidad en los procesos, ahora estamos trabajando juntos, poco a poco
Ren Chila. Autoridad JAKISA- Salinas.
133
Comprobacin
134
6.1.3.Resultado 1
Protocolos de articulacin intercultural concertados y operativos en municipios rurales.
Actividad 1.1
Elaborar 4 pilotos de aplicacin y monitoreo de los protocolos de cooperacin,
concertados en los dilogos interculturales.
Los municipios seleccionados corresponden, directamente, a los municipios donde
se desarrolla el sub componente Defensoras Comunitarias, que tambin son
municipios de la Accin.
Tierras Bajas -Amazonia: La Paz - San Buenaventura.
Valles: Cochabamba - Mizque;
Actividad 1.2
Crear un Observatorio ciudadano de la Justicia Plural para seguimiento y difusin
de la jurisprudencia sobre pluralismo jurdico.
Se tiene realizada una recopilacin y sistematizacin de sentencias judiciales /
jurisprudencia en relacin a la justicia plural, que se encuentra en la etapa de
impresin para la posterior distribucin a las partes intervinientes de la Accin, el ttulo
de la publicacin es Sistematizacin de jurisprudencia y esquemas jurisprudenciales
de pueblos indgenas en el marco del sistema plural de control de constitucionalidad.
Esta informacin pasar a formar parte del Observatorio Ciudadano que a la fecha
tiene una base de datos sobre las decisiones judiciales del Sistema de Justicia Plural
que est disponible para ser consultada en la pgina web.6
6. http://www.fundacionconstruir.org/index.php/botonesobs/listar/id/24
135
Nmero de Sentencias
Derechos Fundamentales
Garantas Jurisdiccionales
15
TOTAL
30
Actividad 1.3
136
Actividad 1.4
Desarrollar 37 encuentros interculturales entre AIOC, SLIM y DNA municipales.
Se ha logrado realizar 46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, a nivel de toda
el rea de intervencin, con una distribucin de 9 en Chuquisaca, 14 en Cochabamba,
13 en La Paz y 10 en Oruro.
CUADRO N 30
No de Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS
Por ao y Departamento
AO
CHUQUISACA
2012
2013
10
2014
10
Total
9
20%
COCHABAMBA
LA PAZ
ORURO
TOTAL
2%
21
46%
24
52%
14
13
10
46
100%
30%
28%
22%
100%
137
138
Indicador
IR3.1 Protocolos de administracin de justicia intercultural adecuados, con nfasis
hacia mujeres, nias y adultas mayores.
(META: Por lo menos 4)
Grado de cumplimiento
2 Acuerdos ( Cochabamba Chuquisaca)
1 Protocolo ( La Paz)
Todos referidos al sub componente de Defensoras Comunitarias, sentando la base de
coordinacin y cooperacin a nivel local, a travs de los SLIMs de los Gobiernos Municipales.
Adicionalmente.
1 Acta que hace referencia a los compromisos de coordinacin y cooperacin. ( Oruro)
1 Propuesta de Protocolo de articulacin entre JIOC y JO. ( Oruro)
4 actividades mayores que promueve la firma futura de Protocolos operativos de
relacionamiento entre la JIOC y la jurisdiccin Agroambiental y el Tribunal Supremo
de Justicia.
Coordinacin con OACNUDH (Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos
Humanos Bolivia) para la promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de
poltica y protocolo para la coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria, como parte de la construccin de Protocolos entre autoridades
de JIOC y JO.
9. Preparado por Marco Mendoza y David Crispn, Personal de Fundacin Construir.
10. Primera versin concluida al 26 de junio 2012
139
Indicador
IR3.2 Encuentros entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal.
(META: 37 Encuentros)
Grado de cumplimiento
46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, en los 4 Departamentos de la Accin,
donde se ha trabajado en la coordinacin y cooperacin con los Gobiernos Municipales.
Estos Encuentros han tenido una participacin de 887 personas, de las cuales 374 son
mujeres y 513 hombres.
Indicador
IR3.3 Las organizaciones indgenas consideran que sus capacidades de
administracin de justicia y de incidencia negociadora han aumentado.
140
Grado de cumplimiento
El 71 % de los entrevistados para la comprobacin de la lnea base, consideran que ha
mejorado la ADMINISTRACIN Y ARTICULACIN entre la JIOC y la JO.
Grfico N 9
Considera usted que ha mejorado la ADMINISTRACIN
Y ARTICULACIN entre la JIOC y la JO?
Indicador
IR3.4 AJM y OSC estn articulados y generan informacin al Observatorio de
manera constante.
Grado de cumplimiento
141
Indicador
IR3.5 Fomento del dilogo entre 800 personas (65% de mujeres) de distintos
grupos tnicos, organizaciones indgenas, OSC, representantes de los distintos
rganos del Estado Plurinacional y LDA.
Grado de cumplimiento
Los Encuentros Interculturales entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal,
han tenido una participacin de 887 personas con un 42% de participacin de mujeres.
Los encuentros Interjurisdiccionales realizados entre autoridades indgenas originario
campesinas y las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria han tenido una participacin
de ms de 400 personas.
142
Fortalezas
Suscripcin de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones con instituciones del Sector:
Convenio Tribunal Supremo de Justicia - 2012
Convenio Ministerio Pblico 2012
Convenio Tribunal Agroambiental 2014
Convenio de Cooperacin Interinstitucional Defensora del Pueblo 2014
Debilidades
A pesar de la firma de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., con autoridades
del nivel Nacional - Central, se ha demostrado que es muy difcil hacerlos efectivos a nivel
local con autoridades que tienen el asiento judicial de provincia en zonas rurales, porque
stos no fueron llevados a la prctica, a travs de Circulares o Instructivos internos, por
lo que las autoridades locales de justicia no tenan la autorizacin respectiva para firmar
y suscribir acuerdos.
Adicionalmente, se puede considerar que el no cumplimiento de los acuerdos puede
deberse a varios factores, (i) que el Convenio con el TSJ se realiz ao y medio despus
de la promulgacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional y sta an no haba sido asumida
y apropiada en su dimensin total por las autoridades del rgano Judicial,(ii) Las
autoridades del rgano Judicial haban sido nombradas recientemente y no conocan
los alcances del Convenio (iii) no ha existido un involucramiento prctico en el desarrollo
de la Accin (salvo las autoridades locales) y esto impidi que de visualice desde el
rgano Judicial, los alcances reales de los Protocolos, como instrumentos efectivos en
la coordinacin y cooperacin Interjurisdiccional (iv) la concepcin de rivalidad y ceder
espacios hacia una jurisdiccin (IOC), que an se desconoca cmo funcionaba y cules
eran sus alcances.
Fortalezas
Suscripcin de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., a nivel Local ( con
trascendencia Nacional)
Carta de Intenciones CIDOB - 2011
Carta de Intenciones CONAMAQ - 2011
Carta de Intenciones CPILAP - 2011
Acuerdo APG - 2012
143
Debilidades
Podra realizarse un replanteamiento metodolgico respecto a los encuentros realizados
con el TSJ y el TAA, que deberan haberse realizado en los primeros meses de iniciada
la Accin o de manera paulatina, ya que los niveles de avance en el fortalecimiento de
las AJIOCs es diferenciado (Ver Resultados 1 y 2). Posiblemente no se realizaron por lo
mencionado anteriormente.
144
Los Protocolos dentro de la Accin - han sido pensados para cumplir un fin especfico.
Determinar en un documento oficial y escrito la articulacin de procedimientos para
la aplicacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las distintas
jurisdicciones que conforman el Sistema de Justicia Plural.
La conceptualizacin del uso de Protocolos como instrumentos que permitan articular
el trabajo entre las diferentes jurisdicciones, no ha considerado la realidad diversa y
cultural de las poblaciones destinatarias de la Accin y, por lo tanto, del pas.
Si partimos de la caracterizacin de los grupos destinatarios, de origen indgena
originario campesino, con una fuerte tradicin oral para la realizacin de acuerdos y la
transmisin de conocimientos, los Protocolos planteados pueden no tener un valor de
aplicabilidad, ya que existe una gran cantidad de poblacin analfabeta o neo analfabeta,
que no lograrn asumir un documento escrito, como un acuerdo legtimo.
Este comportamiento es an ms valido para aquellos municipios de intervencin,
donde existen Pueblos Indgenas, como en el Norte de La Paz Tierras Bajas Amazona,
que mantienen las caractersticas de oralidad para la construccin de su historia y
cotidianeidad.
La estructura de aplicacin de la Justicia indgena originario campesina, tiene un
referente cultural que ha logrado que mantengan sus usos y costumbres (ahora normas
y procedimientos11) a travs del tiempo, mismos que no pueden ser insertados dentro
de un Protocolo, instrumento que puede cobrar el carcter de obligatoriedad legal y no
necesariamente de compromiso de partes.
Esto se justifica en los prrafos siguientes, cuando se realiza la comprobacin de la
Lnea Base.
Es muy difcil hablar de un tipo Protocolo de entendimiento y articulacin Interjurisdiccional,
ya que la representacin a nivel Nacional de las Jurisdicciones Ordinaria, Agroambiental
y Especial, est asignada a travs de los Tribunales correspondientes, sin embargo.
Qu instancia, organizacin, grupo o institucin, representa a nivel nacional a la JIOC?,
qu procedimientos normativos estndar pueden representar a todos los tipos de JIOC
que existen?, por lo tanto quin firma?
Fortalezas
Procesos sostenidos de capacitacin, sensibilizacin y dilogo a las autoridades
indgenas originarios campesinos (Ver resultados 1 y 2).
Fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas en las autoridades del sistema
de justicia indgena originario campesino, para que desde ese fortalecimiento se puedan
articular las demandas puntuales y obtener Protocolos de articulacin intercultural e
Interjurisdiccional.
Debilidades
Para realizar los Protocolos, los procesos de capacitacin, sensibilizacin y dilogo,
tambin deberan llevarse a cabo de manera sostenida con las autoridades del Sistema
de Justicia a Nivel Nacional. Actividades que no fueron posibles por lo sealado en
prrafos anteriores.
Fortalezas
Estabelecimiento de un Protocolo y Acuerdos para la Actuacin y Coordinacin
en situaciones de violencia hacia las mujeres- Sub componente Defensoras
Comunitarias.
11. Terminologa adoptada a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado a fin de unificar conceptos dentro del plateamiento del nuevo
Sistema de Justicia Plural. Contradiccin tactita hacia el respeto de la diversidad.
145
Debilidades
En los Protocolos y/o Acuerdos suscritos, las AIOCs no se consideran como parte
integrante de los documentos, salvo por la mencin de los artculos 41 y 52
relacionados con Ley 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, que establece las competencias de las autoridades
indgenas originario campesinas, en cuanto a medidas de atencin y proteccin a
mujeres en situacin de violencia.
Si el sub componente de Defensoras Comunitarias (asumido como proyecto por la
Fundacin Construir) es parte operativa dentro de la Accin, como un brazo funcional
para promover la participacin ciudadana en acciones que busquen fortalecer el acceso
de las mujeres a la justicia, no se articula en los documentos la relacin de coordinacin
y cooperacin entre AIOCs Defensoras Comunitarias, para el fortalecimiento del
Sistema de Justicia Plural.
146
Por esto, es necesario tener en cuenta que cuando se complementa una Accin mayor
con la incorporacin de otras acciones menores o Sub componentes, se debe mantener
el enfoque inicial, por un principio de jerarqua funcional y no distorsionar el fin, para el
que fue concebida la Accin inicial y cada resultado propuesto.
Fortalezas
Trabajo de coordinacin con representantes locales a travs de SLIM o DNA de los
Gobiernos Municipales para lograr los tres documentos mencionados.
Fortalecimiento
El fortalecimiento realizado ha impulsado la iniciativa de la Nacin Jacha Karangas del
Departamento de Oruro, que plantea un Protocolo macro de coordinacin y cooperacin
en administracin de justicia Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Indgena Originaria.
Esta propuesta incorpora desde el concepto de Protocolo, la participacin activa de las
AJIOCs y todas las partes intervinientes de manera integral y no segmentada.
Autoridades que aplicarn el protocolo:
1. Jurisdiccin Ordinaria,
2. Jurisdiccin Indgena Originaria,
3. Defensora del Pueblo
4. Asamblea Permanente de Derechos Humanos
5. Fiscala General de la Nacin
6. Instituto Nacional de Medicina Legal
7. Consejo de la Judicatura
8. Ministerio Pblico (Fiscalas)
9. Polica Nacional
10. Defensoras de la Niez y Adolescencia,
11. Servicio Legal Integral Municipal (SLIMs)
Se puede ver y hay que considerar que no es tarea fcil llegar a establecer Protocolos/
Acuerdos u otro instrumento que articule las acciones de coordinacin y cooperacin entre
las Autoridades indgenas originario campesinas y las Autoridades de la Justicia Ordinaria
y Ministerio Pblico, (y todas las partes que intervienen en el ejercicio de la justicia y
defensa de los DDHH), si no existe una voluntad de todas las partes, especialmente de las
autoridades del sector.
147
Lnea base
Comprobacin
148
Cumplimiento
Elaboracin de una propuesta de adecuacin a la LDJ.
Indicador
IOe 2.- Incremento del conocimiento de los mecanismos de administracin de JIOC
por parte de los operadores de justicia ordinaria.
Cumplimiento
La participacin sostenida de 521 autoridades de justicia ordinaria y Ministerio Pblico
(jueces, fiscales y policas) en los diferentes talleres, mesas de dilogo y encuentros
jurisdiccionales que se han llevado a cabo en la Accin (como consta en el anlisis de
resultados y la comprobacin de la Lnea Base); puede concluir que los operadores
de justicia ordinaria tienen conocimiento de los mecanismos de administracin de
justicia de la JIOC.
Esta afirmacin se basa adicionalmente- en la constatacin de la realidad, porque
en las mesa de dilogo y/o encuentros jurisdiccionales se ha trabajado con casos
concretos de conflictos presentados en las comunidades, por lo que los mecanismos
y/o procedimientos aplicados por las AJIOCs han sido de conocimiento pblico.
Como resultado del levantamiento de informacin, tenemos que el 46 % de los
entrevistados consideran que si existe una participacin de las autoridades de
Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de dilogo, participacin que se presume
participativa, reflexiva y constructiva.
149
GRFICO N 10
Participan los representantes de la Justicia Ordinaria
en los diferentes espacios de dilogo?
150
Indicador
IOe 1 Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y administracin de la justicia, y articulacin con la justicia
ordinaria
Cumplimiento
GRFICO N 11
Existe coordinacin entre la Justicia Indgena
Originario Campesina y la Justicia Ordinaria?
151
152
Del mismo modo para fortalecer el trabajo de la JIOC a travs de los aportes
de la JO se tiene que los entrevistados percibe que es a travs de la mejor
administracin y la capacitacin conjunta.- constituyen el 34 % del total ( 16 % y
18 % respectivamente)
GRFICO N 14
En qu forma puede apoyar la Justicia Ordinaria a la
Justicia Indgena Originario Campesina?
CHQ
CBB
ORURO
LA PAZ
TOTAL
Si
12
36
17
70
71%
No
10
10%
No sabe/ No responde
19
19%
Total
14
47
26
12
99
100%
153
Cumplimiento
Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuacin y Coordinacin en situaciones de
violencia hacia las mujeres.
Promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de Poltica y Protocolo
para la Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Indgena y La Jurisdiccin
Ordinaria, desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundacin Construir.
154
Indicador
IOe 1.- Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y administracin de la justicia, y articulacin con la justicia
ordinaria.
Cumplimiento
Capacitacin y/o sensibilizacin pertinentes.
07
CAPTULO
LOGROS
ALCANZADOS
LOGROS
ALCANZADOS
Marco Constitucional, Ley de Deslinde Jurisdiccional, Funcin Judicial
nica, Igualdad Jerrquica y otros son los conceptos que han estado
recorriendo municipios as como comunidades de Bolivia, durante
casi tres aos de implementacin de la Accin se ha contribuido en
el proceso de transicin, desarrollo y consolidacin del Sistema de
Justicia Plural.
159
Durante este perodo de tiempo, la Accin ha logrado promover y asentar algunos principios
bsicos - conceptuales y prcticos - que son necesarios para la construccin del nuevo
modelo de justicia a travs del trabajo sostenido con autoridades representantes de la
jurisdiccin indgena originario campesina, la jurisdiccin ordinaria y otros.
Los logros alcanzados no pueden ser vistos como un resultado aislado de los contextos
especficos descritos. Cada municipio y por lo tanto cada grupo indgena originario campesino
-segn corresponda- as como cada autoridad de justicia ordinaria y los diferentes actores
participantes del proceso, son el resultado de una construccin histrica particular que
reporta percepciones y conductas especficas, de acuerdo a su posicin en la sociedad.
stos logros son el producto de un trabajo sostenido entre Fundacin Construir con las
Autoridades de justicia indgena originario campesina (JIOC) y las autoridades de justicia
ordinaria (AJO), as como las poblaciones de los municipios priorizados.
Durante la implementacin se ha trabajado sobre la propuesta de articular de la mejor manera,
las normas y procedimientos propios de la Justicia Indgena Originaria Campesina con las
normas y procedimientos de la Justicia Ordinaria, a fin de lograr establecer mecanismos
El asesoramiento sostenido ; y
La promocin hacia el diseo y construccin de Protocolos de articulacin
entre la JIOC y la JO, como instrumentos de consenso y articulacin
interjurisdiccional.
Los desafos a los que se enfrent la Accin partieron desde la concepcin de prcticas de
justicia, cmo lograr articular prcticas flexibles basadas en la oralidad de la JIOC, con prcticas
rgidas establecidas en documentos y cdigos estructurados a travs de la escritura de la JO?
,cmo promover espacios de dilogo entre justicias donde el debido proceso tiene diferentes
horizontes, por un lado los tribunales administrados por expertos estudiados y por otro las
asambleas comunales con la opinin general de la poblacin?, Cmo lograr sentar a las AJIOCs
y AJO en condiciones de igualdad jerrquica para establecer acuerdos, si ambas no conocen
debidamente las normas y procedimientos de las otras jurisdicciones? y por ltimo cmo
lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales a cerca de las funciones y prcticas
jurisdiccionales?.
Otro desafo importantes de la Accin fue cmo articular las competencias o prcticas
locales comunales de la JIOC con las competencias y prcticas nacionales de la JO?, esto
se ve reflejado en el alcance que tienen ambos tipos de justicia, por lo que las articulaciones
161
CUADRO No 32
PROPORCIN DEL TRABAJO REALIZADO
POR DEPARTAMENTOS AOS Y MUNICIPIOS.
DEPARTAMENTOS/ MUNICIPIOS
162
2012
2013
2014
TOTAL
CHUQUISACA
34
38
81
22%
HUACARETA
MONTEAGUDO
MUYUPAMPA
28
35
68
COCHABAMBA
14
41
50
105
AIQUILE
10
COCHABAMBA
MIZQUE
UMSS
2
36
46
91
LA PAZ
37
32
72
GUANAY
13
18
SAN BUENAVENTURA
31
14
46
ORURO
13
26
66
105
CHALLAPATA
16
47
72
CURAHUARA DE CARANGAS
13
16
ORURO
39
138
186
363
11%
38%
51%
100%
LA PAZ
TOTAL
%
29%
20%
29%
6
100%
Como se puede ver los departamentos de Oruro y Cochabamba con los municipios de
Challapata, Curahuara de Carangas y Mizque respectivamente, representan el mayor
grado de desarrollo de las actividades llevadas a cabo, concentrando el desarrollo de
actividades en el tercer ao de la Accin -2014 con el 51% y enfatizando la actividad
Talleres AIOC-OM-OSC con el 54 % del total.
CUADRO No 33
ACTIVIDADES REALIZADAS POR AO
ACTIVIDADES
2012
2013
2014
TOTAL
1%
21
24
46
13%
1%
18
17
38
10%
58
65
18%
1%
2%
Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria
Talleres AIOC-OM-OSC
29
89
78
196
54%
TOTAL
39
138
186
363
100%
11%
38%
51%
100%
163
164
1. Se toma el dato de participacin y no beneficiarios directos, ya que una misma persona puede haber participado de varios eventos de
manera consecutiva.
las comunidades y municipios donde se desarroll el trabajo. (i) Cada ao o cada dos
aos depende del lugar - por mandato expreso de sus organizaciones las Autoridades
indgenas, originario campesinas (AIOC) son reemplazadas, debiendo la Accin re iniciar
y/o fortalecer el trabajo con las nuevas autoridades, a las cuales se suman las autoridades
de aos anteriores a fin de dar continuidad a lo aprendido y consolidar los compromisos
asumidos, (ii) la movilidad de las Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio pblico
(AJM) y/o la incorporacin tarda al proceso de las mismas, tambin debe ser superada con
reforzamientos operativos y actividades de sensibilizacin, (iii) las Autoridades locales de
gobiernos municipales (AL) han ido incorporndose paulatinamente al proceso, una vez
visualizada la pertinencia de la Accin y la importancia para sus funciones municipales
como ser el rol del SLIM- DNA, (iv) la participacin de las Dirigentes de organizaciones de
base de mujeres (OM) se vio fortalecida en los dos ltimos aos de la accin, gracias al
Sub componente de Defensoras comunitarias.
165
CUADRO No 34
PARTICIPACIN SOSTENIDA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES
Participacin
Propuesta
Poblacin
Autoridades indgenas, originario campesinas (AIOC)
166
250
100
100
228
100
200
Otros
TOTAL propuesta
900
Cantidad
Autoridades Indgenas
526
Autoridades Originarias
2.692
Autoridades campesinas
1.360
Total
4.578
Tribual Constitucional
84
rgano Judicial
265
Ministerio Pblico
168
Ministerio de justicia
Total
521
100
SLIM
16
DNA
16
Total
132
776
1.134
Defensoras Comunitarias
174
Total
2.084
10.712
Total
10.712
Asistentes a charlas
112
Total
112
Total
617
18.756
Promedio ao participacin
6.252
Un elemento importante a ser sealado es cmo la Accin ha logrado superar todas las
metas poblacionales sealadas, sin solicitar un incremento presupuestario, esto puede
deberse a varios factores:
La pertinencia de la Accin.
La participacin efectiva de las organizaciones de base en la planificacin y logstica.
La capacidad y representatividad institucional de Fundacin Construir
El compromiso asumido por los participantes.
La metodologa constructivo participativa. (Aprender Haciendo).
Como resumen del trabajo realizado tenemos el siguiente cuadro, que ejemplifica en
trminos absolutos los logros cuantitativos con un total de 363 actividades realizadas y
un promedio de 120 actividades por ao.
CUADRO N 35
ACTIVIDADES REALIAZADAS POR AO
AO ACTIVIDAD
total
2012
39
Talleres con OM
14
13
2013
138
Campaas de Sensibilizacin
21
18
31
23
Talleres con OM
9
186
Campaas de Sensibilizacin
24
17
21
Reuniones de Evaluacin
Reuniones de evaluacin
25
58
9
363
167
De acuerdo a las actividades llevadas a cabo por departamento puede verse que existen
diferentes grados de avance y desarrollo de la Accin. Varios factores reflejan esta
diferencia:
Las condiciones y especificidades de desarrollo organizacional de cada grupo
poblacional lo que determina el grado de involucramiento y representatividad local.
La poca o dbil percepcin de la importancia del tema a ser trabajado.
La relacin oportuna de las autoridades de justicia ordinaria con las AIOCs.
La dificultad de movilizacin regional para participar en los eventos.
CUADRO No 36
ACTIVIDADES POR DEPARTAMENTO
ACTIVIDADES
168
CHQ
CBBA
14
LP
ORU
TOTAL
2
13
10
46
4
18
38
13
12
33
65
Protocolos
Talleres AIOC-OM-OSC
56
55
37
48
196
TOTAL
81
105
72
105
363
22%
29%
20%
29%
100%
CHQ
CBBA
LP
ORU
MUJERES
TOTAL
165
Campaas de Sensibilizacin
16
13
16
10
13
52
24
16
10
29
Talleres con OM
17
16
AIOC -OSC
31
31
2
TOTAL
57
56
2
37
48
198
171
172
10. Involucrar desde el inicio de la Accin a todos los actores del proceso, en la
construccin efectiva de un Sistema de Justicia Plural, a travs de su participacin
sostenida.
No ha sido fcil empezar el trabajo, hemos tenido que llamar a
varias reuniones, perseguir a los jueces, explicar de qu se trataba,
convencer a los dirigentes, pero lo hemos logrado y es un proceso
que no va a terminar.
Corina Yez. Coordinadora Cochabamba.
175
CUADRO No 38
CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS
CONVENIOS/ACUERDOS
Carta de Intenciones CIDOB
176
AO
NACIONAL
2011
X
X
2011
2011
2012
LOCAL
2012
Acuerdo APG
2012
2012
2012
2013
20013
2013
2013
2014
2014
Se puede ver por lo tanto que el inicio de las actividades a travs de los talleres
de capacitacin y sensibilizacin, estaba asegurada gracias al trabajo previo de la
Fundacin Construir, el compromiso de las organizaciones de base y la poblacin
en general.
3. Tener un equipo tcnico local altamente comprometido y capaz, es fundamental
para el logro de los objetivos de una Accin, por lo que se establecieron varios
criterios de seleccin y contratacin.
Inicialmente se coordin con las organizaciones sociales de
base la seleccin y contratacin del equipo, bajo el principio
de que la Accin pertenece a las organizaciones de base, a los
pueblos y comunidades y son ellos los que tienen que asumir la
responsabilidad y conduccin de la misma.
Se consider el alto compromiso personal, y su experiencia
anterior en el fortalecimiento de las organizaciones indgenas,
CUADRO No 39
Equipo Tcnico Local
DEPARTAMENTO
COORDINADORES/AS
PROMOTORES/AS
Lorena Terrazas
Silvia Lipa
COCHABAMBA
Corina Yaez
Dunia Aguilar
CHUQUISACA
Roxana Linares
Carmen Cruz
LA PAZ
David Crispn
178
179
CUADRO No 40
Mesas de Dilogo por Ao y Departamento
ACTIVIDAD
AO
MESAS DE DILOGO
INTERCULTURAL
2012
Total
CHUQUISACA
COCHABAMBA
LA PAZ
ORURO
TOTAL
8%
2013
10
18
47%
2014
17
45%
18
38
100%
16%
47%
13%
24%
100%
180
CUADRO No 41
Reuniones Interjurisdiccionales entre actores
Departamento- Municipio - Ao
MUNICIPIO
2012
2013
2014
TOTAL
AIQUILE
6%
CHALLAPATA
13
16
25%
CURAHUARA DE CARANGAS
10
10
15%
GUANAY
14%
HUACARETA
5%
14%
6%
MIZQUE
MUYUPAMPA
3%
SAN BUENAVENTURA
5%
8%
58
65
100%
Total
181
182
()sin embargo vamos a analizar entre las dos justicias, a ver cmo
nos va, cmo sale (el encuentro interjurisdiccional AIOCS Tribunal
Agroambiental Oruro) y a qu llegamos, ojala como dicen- lleguemos
a buen puerto, si as fuera entonces obviamente no estamos lejos
cada uno de nosotros vamos a poner nuestras experiencias, nuestros
conocimientoscon nuestros jueces vamos a intercambiar
Dr. Lucio Fuentes Presidente del Tribunal Agroambiental.
7. Fortalecer la base operativa para la construccin del Plan de Dialogo con la revisin
de casos concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos
para la resolucin de casos, sentando precedente metodolgico para la coordinacin
y cooperacin interjurisdiccional.
8. Elaboracin de material audio visual que permiten identificar - de acuerdo a las
particularidades culturales - las estrategias de resolucin de conflictos y mecanismos
de coordinacin y cooperacin, con la participacin de las diferentes autoridades
de justicia en cada caso (Autoridades de Justicia indgena originario campesina,
Autoridades de Justicia Agroambiental, Autoridades de Justicia Ordinaria, Autoridades
del INRA , demandante, representantes de las comunidades, etc.)
Robo de Camlidos. COSAPA Suyu Jacha Krangas Oruro
Restitucin de propiedad comunal Puqui Jatun Quillacas Oruro
Pozos comunales Central nica de Trabajadores Campesinos
Mizque- Cochabamba
Divisin y particin de herencia Centra nica de Trabajadores
Campesino Aiquile Cochabamba.
183
184
Los espacios de dilogo construidos han reforzado las capacidades de las AJIOCs
porque las prcticas de justicia a travs de las normas y procedimientos propios
de JIOC estn basadas en la oralidad, es as que estos espacios se constituyen en
una formalizacin y oficializacin de estas prcticas.
185
Ordinaria , desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundacin Construir.
5. Elaboracin de una propuesta conjunta con la Nacin Jacha Karangas Oruro,
de un Protocolo Macro de Coordinacin y Cooperacin en Administracin de Justicia
Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Indgena Originaria.
6. Propuesta del Modelo de Protocolo Coordinacin y Cooperacin de Justicia
Jurisdiccin Indgena Originaria Jurisdiccin Agroambiental Challapata, Oruro
Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los
encuentros interjurisdiccionales.
7. Firma de Acuerdos Base de Dilogo Departamental.
AIOCs y Tribunal Agroambiental: Challapata Oruro, Mizque
Cochabamba, Monteagudo Chuquisaca.
AIOCs y Tribunal Supremo de Justicia: Sucre
186
CHQ
CBBA
LP
ORU
TOTAL
10
21
2012
2013
2014
10
24
Total
14
13
10
46
187
188
08
CAPTULO
ANLISIS DE EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO
ANLISIS DE
EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO
191
Por tanto, se puede decir que la Accin se comporta eficientemente cuando con unos
determinados recursos obtiene el mximo resultado posible (eficiencia en inputs); o, de
forma equivalente, cuando se consigue alcanzar los objetivos utilizando los recursos
mnimos (eficiencia en outputs).
Considerando la informacin con la que se cuenta, el anlisis de eficiencia de la Accin
considera aspectos que puedan dar referencia de la relacin del trabajado realizado y los
recursos tanto humanos, metodolgicos y financieros que se utilizaron.
192
CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS
CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS
193
AO
ACTIVIDAD
2012
2013
2014
Total
21
24
46
18
17
38
58
65
Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria
Talleres AIOC-OM-OSC
29
89
78
196
Total
39
138
186
363
194
CUADRO No 43
CANTIDAD DE ACTIVIDADES REALIZADAS
Costos vs ejecucin
Tomando en cuenta que existen dos momentos de planificacin presupuestaria una
inicial y una modificada, para fines de comparacin en el anlisis de costos se considera
fundamentalmente el presupuesto modificado para as compararlo con el ejecutado.
El cuadro siguiente muestra la informacin de presupuesto de gastos operativos
resumido:
CUADRO No 44
Planificacin y Ejecucin Presupuestaria
Grupo de Gasto
Costes (en
EUR) Inicial (1)
% Costes
(1)
Suma de
Costes
(en EUR)2
% Costes
(2)
Ejecutado
% Ejecutado
Viajes
54,800.00
14%
19,340.00
5%
19,453.84
7%
Equipos y Material
73,160.00
18%
44,943.00
11%
45,020.42
16%
117,000.00
29%
96,475.00
25%
65,549.20
23%
147,680.00
37%
185,710.00
47%
35,933.33
47%
9,500.00
2%
45,842.00
12%
24,405.30
8%
100%
392,310.00
100%
290,362.09
Otros
Total general
402,140.00
100%
195
COSTES PLANIFICADOS
196
CUADRO No 45
Relacin de cumplimiento de actividades operativas
NO ACTIVIDADES
PLANIFICADAS
NO ACTIVIDADES
REALIZADAS
% DE
CUMPLIMIENTO
25%
ENCUENTROS INTERCULTURALES
AIOC-SLIM-DNAS
37
46
124%
133%
42
38
90%
100%
60
62
103%
PROTOCOLOS
40
13%
150%
100%
TALLERES AIOC-OM-OSC
16
400%
TALLERES AIOC-OM-OSC
30
31
103%
TALLERES AIOC-OM-OSC
20
17
85%
TALLERES AIOC-OM-OSC
10
60%
TALLERES AIOC-OM-OSC
28
29
104%
TALLERES AIOC-OM-OSC
26
16
62%
TALLERES AIOC-OM-OSC
167%
TALLERES AIOC-OM-OSC
20
24
120%
TALLERES AIOC-OM-OSC
40
52
130%
ACTIVIDAD
197
COSTE UNITARIO
PLANIFICADO
COSTE UNITARIO
PROMEDIO REAL
% VARIACIN
COSTE UNITARIO
1,117.38
400
559
40%
15,452.15
344
336
-2%
1,979.87
3,529
495
-86%
10,293.90
362
271
-25%
1,300.66
200
434
117%
13,128.31
200
212
6%
PROTOCOLOS
808.97
50
162
224%
1,978.00
700
330
-53%
1,440.42
5,000
1,440
-71%
TALLERES AIOC-OM-OSC
2,906.84
1,149
182
-84%
TALLERES AIOC-OM-OSC
8,690.98
300
280
-7%
TALLERES AIOC-OM-OSC
3,814.38
250
224
-10%
TALLERES AIOC-OM-OSC
238
-100%
TALLERES AIOC-OM-OSC
1,899.70
80
66
-18%
TALLERES AIOC-OM-OSC
197.05
47
12
-74%
198
GASTO
TALLERES AIOC-OM-OSC
1,173.85
378
235
-38%
TALLERES AIOC-OM-OSC
148.25
318
-98%
TALLERES AIOC-OM-OSC
1,509.41
182
29
-84%
En su mayora los costos unitarios son menores a los planificados lo que demuestra
la identificacin de posibles eficiencias en el gasto, aunque existen tres casos que
resaltan donde los costos estn por encima de la cifra planificada. Estos son los casos
de: (i) cursos con operadores de justicia; (ii) Plan de dialogo sostenido de justicia
intercultural y; (iii) Protocolos.
Combinando bajos niveles de ejecucin y altos costos, se identifica problemas en la
actividad de Protocolos aspectos que se explican con mayor amplitud en el anlisis del
resultado 3 de este documento.
CUADRO No 47
Grupo Beneficiario Cantidad de Participacin
GRUPO BENEFICIARIO
CANTIDAD DE PARTICIPACIN
META
Poblacin
ORU
LPZ
CBB
CHQ
TOTAL
250
Autoridades
Indgenas
123
61
244
98
526
Autoridades
Originarias
629
311
1251
502
2,693
Autoridades
campesinas
318
157
632
253
1,360
Subtotal
2128
853
4,578
100
100
228
1,069
528
Tribual
Constitucional
20
10
39
16
85
rgano Judicial
62
31
123
49
265
Ministerio Pblico
39
19
78
31
167
Ministerio de
justicia
Subtotal
122
60
242
97
521
23
12
46
19
100
16
SLIM
DNA
16
Subtotal
31
15
61
25
132
Lderes de
organizaciones de
mujeres
181
90
361
145
777
Miembros de
organizaciones de
mujeres
265
131
527
211
1,134
Defensoras
Comunitarias
41
20
81
32
174
Subtotal
487
240
969
388
2,084
100
Miembros de
organizaciones de
Soc. Civil
2,502
1,236
4,979
1,996
10,713
Total
2,502
1,236
4,979
1,996
10,713
200
Asistentes a
charlas
26
52
21
112
Otros
TOTAL propuesta
900
13
Subtotal
26
13
52
21
112
Subtotal
144
71
287
115
617
TOTAL logrado
participacin
4,380
2,164
8,717
3,495
18,756
199
CUADRO No 48
Participacin
23%
12%
46%
19%
ORURO
LA PAZ
COCHABAMBA
CHUQUISACA
200
202
GRFICO N 15
Participacin ACTIVA DE
AUTORIDADES DE JUSTICIA
GRFICO N 16
CONSIDERA USTED QUE HA MEJORADO LA
ADMINISTRACIN Y ARTICULACIN ENTRE JIOC Y LA JO
203
Incluso se puede afirmar, que las autoridades de justicia que ha participado activamente
de la Accin, pueden ser considerados como nuevas autoridades de justicia, dadas
su formacin y predisposicin para el dilogo intercultural a travs de los mecanismos
institucionalizados de coordinacin y cooperacin.
Esto puede constatarse en el levantamiento de la informacin para la evaluacin, donde
actualmente el 71 % de los entrevistados consideran que ha mejorado la administracin
y articulacin entre la JIOC y la JO.
De igual manera el 67% de la poblacin encuestada percibe que existe luego de 2 aos,
una mejora en la organizacin de la JIOC y la JO en relacin a la justicia Plural.
De igual manera el 67% de la poblacin encuestada percibe que existe luego de 2 aos,
una mejora en la organizacin de la JIOC y la JO en relacin a la justicia Plural.
CUADRO No 48
GRFICO N 17
Considera usted que las autoridades de jioc
Justicia Ordinaria han mejorado en los ultimos 2
aos la organizacin en relacin a la Justicia Plural
RESPUESTAS
Seleccin de autoridades
%
4%
Reuniones
37%
Cumplimiento y difusin de
acuerdos
30%
19%
No sabe/ No responde
10%
Total
100%
204
Posiblemente si vemos los nmeros, no llamen la atencin, sin embargo, en una realidad
donde la desconfianza, la falta de coordinacin y sobre todo la poca credibilidad entre
ambas jurisdicciones, eran las variables que prevalecan alrededor de la justicia, alcanzar
que se identifiquen este tipo de logros en la poblacin encuestada, permite afirmar
que las capacidades para el dilogo intercultural han sido fortalecidas en los grupos
participantes.
205
N1
1
LNEA BASE
Existen espacios de dilogo intercultural en su
localidad?
VERIFICACIN
GRFICO N 18
207
N
2
LNEA BASE
VERIFICACIN
GRFICO N 19
GRFICO N 20
La Lnea de Base muestra que solamente el 15% de A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de
las personas encuestadas tienen algn conocimiento la Ley de Deslinde, comprobando un avance sustancial en la
sobre la LDJ, lo cual hace evidente la insuficiente poblacin respecto al 15% inicial.
socializacin y difusin de dicha norma, a los efectos
de facilitar la aplicacin de su contenido por parte de
las autoridades de la JIOC y de la JO.
Las personas no conocen esta ley y la percepcin
de las personas es que las que tienen que aplicarla
tampoco la conocen, falta mucho para que pueda ser
efectiva.
N
3
LNEA BASE
VERIFICACIN
CUADRO No 49
GRFICO N 21
RESPUESTAS
TOTAL
SI
66
67%
NO
22
22%
No sabe/
No responde
11
11%
Total
99
100%
208
N
4
LNEA BASE
VERIFICACIN
GRFICO N 22
CUADRO No 50
RESPUESTAS
TOTAL
La conciliacin
70
37%
La mediacin
35
18%
La discusin
23
12%
El juicio o proceso
13
7%
Dilogo
42
22%
No sabe/ No responde
4%
190
100%
Total
La Lnea de Base muestra que el 64% de la poblacin El 59 % de los encuestados tiene la percepcin respecto de
entiende que el principal mecanismo de Resolucin la resolucin de conflictos a travs de la conciliacin-dilogo
de conflictos en la JIOC es la conciliacin entre las por parte de la JIOC.
partes. Esta evidencia nos muestra que la mayor
parte de los conflictos que surgen en las comunidades
son resueltas sin la intervencin de los operadores de
la JO.
N
5
LNEA BASE
VERIFICACIN
GRFICO N 23
GRFICO N 24
La Lnea de Base muestra que el 49% de la poblacin La poblacin considera que sus derechos son regularmente
entiende que pocas veces se respetan sus derechos (37 %) y pocas veces (22%) respetados al interior de la
al interior de la comunidad.
comunidad.
209
N
6
LNEA BASE
VERIFICACIN
En qu medida participan las mujeres en la aplicacin de la justicia indgena originaria campesina en su localidad?
GRFICO N 25
CUADRO No 50
RESPUESTAS
TOTAL
La conciliacin
70
37%
La mediacin
35
18%
La discusin
23
12%
El juicio o proceso
13
7%
Dilogo
42
22%
No sabe/ No responde
4%
190
100%
Total
210
Como se seal al inicio del anlisis, se puede considerar que s se han creado las
bases necesarias para un impacto en cuanto al trabajo realizado con los grupos y
regiones beneficiarias/priorizadas, porque la Accin ha logrado crear mecanismos y
espacios efectivos, que permitan contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural
en Bolivia.
Adicionalmente se tiene que el Ministerio de Justicia- Viceministerio de Justicia Indgena
Originario Campesina, en diciembre de 2013, elabora un documento llamado: Propuesta
de la Poltica Pblica para la consolidacin de la Justicia Indgena Originario Campesina y
del proceso de relacionamiento entre los sistemas Jurdicos Indgena Originario Campesino
y Ordinario como una propuesta base., presentada en el ao 2014. El documento fue
211
09
CAPTULO
conclusiones y
recomendaciones
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
215
Para esto, las autoridades nacionales de JO deben bajar hacia lo local y lograr una
mayor participacin, permanencia y continuidad en los mbitos locales de aplicacin
de la JIOC.
8. La Accin ha asumido el reto de iniciar a travs de la prctica el proceso de
fortalecimiento del Estado de Derecho, sin embrago se han identificado algunas
debilidades que deberan ser superadas en Acciones posteriores a fin de lograr
efectivamente la construccin del Sistema de Justicia Plural.
Recomendacin: Respecto a la JIOC se debe trabajar para mejorar: (I) la credibilidad
de la misma en las comunidades, (ii) el rol de las autoridades y dirigentes en el tema
de justicia, (iii) su imagen en la sociedad civil, y (iv) los mecanismos de informacin
acerca de sus procedimientos hacia la justicia ordinaria.
218
ANEXOS
MARCO LGICO DE INTERVENCIN DE LA ACCIN: FORTALECIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS DE BOLIVIA EN LA ADMINISTRACIN DE
LA JUSTICIA PLURAL Y MECANISMOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS (IFS- RRM/2011/281-202)
Objetivo especfico
OBJETIVO GENERAL
Lgica de intervencin
Contribuir al desarrollo del Sistema
de Justicia Plural, mediante el
dilogo intercultural, la promocin
de los Derechos Humanos y la
equidad de gnero.
Indicadores verificables
objetivamente
IOG
1.Incremento
e
institucionalizacin de espacios
de dilogo intercultural y foros de
debate entre JO y JIOC
IOG 2.- N de
protocolos
establecidos de justicia y respeto
de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, particularmente
mujeres y nios-adolescentes,
presentados a travs del Pacto de
Unidad
IOe
1.-Incremento
de
las
capacidades
organizativas
e
institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y
administracin de la justicia, y
articulacin con la justicia ordinaria
IOe 2.-Incremento del conocimiento
de
los
mecanismos
de
administracin de JIOC por parte de
los operadores de justicia ordinaria
R 1. Protocolos de articulacin
intercultural entre AIOC y AJM
concertados y operativos en diez
(10) municipios rurales
Resultados
Supuestos
221
R 3.
Autoridades de justicia
indgena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre proteccin
y promocin de los derechos
humanos de mujeres, nios/nias
y adultos mayores en el marco de
la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
Resultados
222
R 3.
Autoridades de justicia
indgena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre proteccin
y promocin de los derechos
humanos de mujeres, nios/nias
y adultos mayores en el marco de
la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
Resultados
Resultado 1: Protocolos de articulacin intercultural entre AIOC y AJM concertados y operativos en municipios rurales.
Medios:
(1.1) Elaborar 4 pilotos de aplicacin
y monitoreo de los protocolos de
cooperacin concertados en los
dilogos interculturales.
(1.2) Crear un Observatorio
ciudadano de la Justicia Plural
para seguimiento y difusin de la
jurisprudencia sobre Pluralismo
jurdico.
Personal,
viticos,
transporte,
materiales de capacitacin y de
divulgacin, talleres, refrigerios,
instalaciones,
equipo
de
comunicacin, movilidades, oficinas
descentralizadas,
coordinacin
y
sinergia
con
entidades
colaboradoras
Resultado 2 Espacios institucionalizados de dilogo sobre pluralismo jurdico y de coordinacin para solucin de conflictos creados entre la justicia ordinaria
y la justicia indgena a nivel nacional.
Medios:
(2.1) Establecer 42 Mesas de
dilogo intercultural entre AJMAIOCs - OSC- OM.
(2.2) Implementar 1 plan de dilogo
sostenido de justicia intercultural
desde una perspectiva de interlegalidad, integrando a todos los
actores capacitados.
(2.3) Desarrollar 3 intercambios
regionales de experiencias con la
Red Andina de Justicia de Paz.
(2.4) Establecer 3 Mesas de
dilogo intercultural entre las
organizaciones que conforman el
Pacto de Unidad
(2.5) Realizar 5 seminarios para
comunidad universitaria de JO
sobre pluralismo jurdico y JIOC, en
los cuatro (4) departamentos y uno
(1) a nivel nacional
Personal,
viticos,
transporte,
materiales de capacitacin y de
divulgacin, talleres y encuentros,
refrigerios, instalaciones, equipo de
comunicacin, colaboraciones con
Alto Comisionado de las NNUU para
los DDHH
223
Resultado 3: Autoridades de justicia indgena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre proteccin y promocin de los derechos humanos de mujeres,
nios/nias y adultos mayores en el marco de la aplicacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
Medios:
Supuestos
- Reportes de evaluacin
proyecto.
Informes de actividades.
del
- Apertura al dilogo y al reciproco
conocimiento.
224
Actividades Transversales
Medios:
E) Desarrollar actividades de
comunicacin
que
permitan;
Capacitar/educar,
informar,
sensibilizar y difundir las diferentes
actividades en el marco de la
Accin.
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