SEGUNDA SEMANA

SEGUNDA SESION (PARTE 2)

I.
LA PIRMIDE DE KELSEN?
Hans Kelsen escribi su obra: "Teora Pura del Derecho. Estableciendo un
orden de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por encima de
otras a la hora de su aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del
derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la
Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas
jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo alguno que pueda
modificarlos.
ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

Figura 1: Pirmide de Kelsen, aplicada en el Per.

1. PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la
asamblea constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado
por representantes de distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar
esta norma jurdica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de
regular las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos en lo civil,
penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan la
estructura del estado y seala el rgimen econmico del estado.

Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas,
referida a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las
garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes,
atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades para su
reforma.
2. SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
a. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la
persona facultada para celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
b. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El
presidente de la repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas
naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1).

Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del Estado.
Para su aprobacin se requiere de mayora calificada del congreso (la
mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N
25962.

2).

Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las
cuales se dictan por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N
28245.

3)

Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley.

Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin

de guerra o firma de paz, autorizacin de ingreso de tropas
extranjeras, entre otros.
4.)

Reglamento del Congreso De La Repblica

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa
las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define
su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de
los Congresistas y regula lo s procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin,
encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y
las dems que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y
est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso
de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones.
Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones
legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo co n los procedimientos establecidos por la Constitucin
Poltica y el presente Reglamento..

5).

El Decreto de Urgencia (DU)

Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el
Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su
dacin no se requiere ninguna intervencin del Congreso de la
Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades
legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley
formal y slo se dicta por expresa permisin constitucion al como
"medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en el caso de una
invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un cataclismo que
haya originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar
cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u
orgnicas que haya expedido el parlamento para el
normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas,
siendo los Decretos de Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva
que la Constitucin ha previsto.

c.

DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo
en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos
mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado
previamente el Congreso o Parlamento, una Ley de Bases o Ley
Delegatoria que sirve como marco de referencia y lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes,
favoreciendo la compilacin en un slo cuerpo legal de disti ntas
normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma
autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.

3.

TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera
voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es vlido hasta que no sea declarada l a nulidad por
la autoridad administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley N27444 del
Procedimiento Administrativo General).
Este nivel, a su vez est conformado por:
a. DECRETO SUPREMO
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o
regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel
nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional.
Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y
urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley
an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas
formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o
no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes,
con procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos
polticos opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen
implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los
mecanismos de debate.
b. RESOLUCION SUPREMA
Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la
Repblica y refrendada por uno o ms Ministros a cuyo mbito

de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la

ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de
2010, cuando el presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de
las mejoras efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo
septiembre - diciembre de dicho ao.
c. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado
respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
d. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento
del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en
funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del
sector y reglamento de organizacin y funciones.
e. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento
del nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin
a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de organizacin y funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
f. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de
carcter administrativo.
II.

DERECHO PENAL CONSTITUCIONAL

La consolidacin del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho
obliga al legislador, al aplicador del derecho, al intrprete, y en concreto a
todo poder pblico y a privados, a respetar, aplicar y hacer cumplir los
postulados de la Constitucin Poltica
El Derecho Penal Peruano no puede realizarse libremente, sino que su
establecimiento y su aplicacin estn limitados por ciertas garantas o
instituciones creadas en favor del individuo para que haga efectivo cualquiera
de los derechos individuales que constituyen en conjunto la libertad civil y
poltica, que por tener carcter constitucional no pueden ser desconocidas por
los Poderes del Estado.

Control Difuso.
El significado de Control Difuso es el de una facultad constitucional
concedida a los rganos revestidos de potestad jurisdiccional para revisar la
constitucionalidad de las normas, haciendo prevalecer la Constitucin sobre la
ley y sta sobre cualquier otra norma de rango inferior.
El Control Concentrado
El sistema concentrado de control jurisdiccional de la constitucionalidad de
las leyes, contrariamente al sistema difuso, se caracteriza por el hecho de que
el ordenamiento constitucional confiere a un solo rgano estatal el poder de
actuar como juez constitucional, es decir que este sistema existe cuando un
solo rgano estatal tiene la facultad de decidir jurisdiccionalmente la nulidad
por inconstitucionalidad de los actos legislativos y otros actos del Estado de
rango y valor similar. En el caso del Peru el nico que realiza control
concentrado es el tribunal constitucional