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DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

DIRECCION DE SALUD IV
LIMA ESTE

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA

LIMA PERU
2010

MINISTERIO DE SALUD
DIRECCIN DE SALUD IV LIMA ESTE

SEGURIDAD CIUDADANA
EN LOS DISTRITOS DE LA JURISDICCIN
DE LA DISA IV LIMA ESTE
DR. MAURO EUGENIO REYES ACUA.
Director General DISA IV Lima Este
DR. JULIO MIJICHICH LOLI.
Director del CPCED - DISA IV LIMA ESTE

EQUIPO TECNICO CPCED


Lic.

David Arteaga Raez

Lic.

Margarita Escalante Labajos

Tec. Adm.

Yenny Avila Espinoza

Tec. Adm.

Johnny Pacheco Beramendi

Tec. Adm.

Ana Diaz Estela

Tec. Adm I

Walter Iglesias Chavez

Aux. Adm.

Hugo Farfan Figueroa

Aux. Adm.

Oscar Muguerza Levano

Aux. Adm.

Nancy Matos Matta

Aux. Adm.

Hugo Farfan Figueroa

Pagina - 1

INDICE
-

Introduccin.............................................................................................................

03

01 Finalidad..................................................................................................................

04

02 Objetivos Generales................................................................................................
03 Objetivos Especficos..............................................................................................
04 Alcance...................................................................................................................

04
04
05

05 Base Legal..............................................................................................................

05

5.1 Normas Legales Internacionales


06 Disposiciones Generales de la Disa Iv Lima Este...................................................
6.1 Naturaleza de la DISA IV Lima Este

06
06
06

6.2 Objetivos Funcionales Generales


6.3 Naturaleza y Rol del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
07 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana..............................
08 Los Comits Distritales...........................................................................................
09 Miembros del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana........................................

06
07
07
08
08

10 Incorporacin de Miembros al Comit Distrital de Seguridad Ciudadana...............


11 Funciones Especificas de los Integrantes del Comit Distrital de Seguridad

09

Ciudadana...............................................................................................................
12

Identificacin de los Distritos en la Jurisdiccin de la Disa Iv Lima Este

13 Marco Conceptual...................................................................................................
14 Caracterizacin de la Problemtica........................................................................
15 Diagnostico sobre la Seguridad Ciudadana en los Distritos de la Disa Iv Lima
Este..........................................................................................................................
16 Situacin Delincuencial en la Jurisdiccin de la Disa Iv Lima Este.........................
17 Identificacin del problema de seguridad ciudadana en los Distritos de la
jurisdiccin de la Disa Iv Lima Este.........................................................................
18 Acciones y Responsabilidades................................................................................
19 Plan de Actividades de Seguridad Ciudadana en la Jurisdiccin de la Disa Iv
Lima Este.................................................................................................................
20 Programacin de Actividades en los distritos de la jurisdiccin de la Disa Iv Lima
Este..........................................................................................................................

INTRODUCCIN

09
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15

Pagina 2
Conforme lo dispone el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad.
Asimismo el artculo 2 inc. 1) seala que toda persona tiene derecho: a la vida, a su

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identidad, a su integridad moral, psquica y fsica; de igual forma el inc. 22) establece
como derecho de todas las personas a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida; en ese sentido el artculo 44 seala que uno de los deberes
primordiales del Estado es proteger a la poblacin de las amenazas conrea su
seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrio de la nacin.
En ese marco la Seguridad Ciudadana constituye hoy en da para el pas uno de los
pilares fundamentales para consolidar la senda de crecimiento econmico y bienestar
de la poblacin. Dentro de esa perspectiva partir de un diagnstico general sobre la
situacin actual de la Seguridad Ciudadana, el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, a travs de su Secretara Tcnica presenta el PLAN LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA 2010, que detalla las actividades programadas para el ao
2010; sin embargo, lo peculiar del plan es que se han identificado los servicios de
seguridad ciudadana bajo un enfoque preventivo, ofreciendo un ordenamiento de las
actividades en torno a los servicios de prevencin, de prevencin de la proliferacin de
ocurrencias que atentan contra la seguridad ciudadana, de prevencin de la
reincidencia de la violencia, de atencin oportuna de ocurrencias y servicios asociados
a la seguridad ciudadana (Acceso a la Justicia).
As, el presente plan ser el instrumento de gestin que guiar la actuacin de
cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
a nivel nacional durante el ao 2010, y garantiza su evaluacin.
La Direccin de Salud IV LIMA ESTE como conformante del Sistema de Seguridad Ciudadana
de los Gobiernos Locales en acorde a los lineamientos de la Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana LEY N 27933 y a los objetivos funcionales de la DISA IV Lima Este. Definidos en
nuestro POI 2010, ha diseado un Plan de trabajo que compromete la labor sectorial, en el marco
de la seguridad ciudadana participando activamente en su mitigacin y prevencin aportando
oportunamente con el diseo de esta herramienta que esperamos innovadoramente se replicada
por todas las instituciones que gerencian la salud en el Per.

1.

FINALIDAD

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Contribuir dentro de los procesos relacionados con el sector salud a l ograr la


tranquilidad pblica y la paz social en los distritos de la jurisdiccin de la DISA IV
LIMA ESTE.

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2.

OBJETIVO GENERAL:
Disminuir los riesgos de la inseguridad ciudadana a travs de la planificacin y
ejecucin de acciones preventivas y de respuesta en salud, que contribuyan a
enfrentar daos ocasionados por la delincuencia.

3.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
a. Realizar acciones intersectoriales y alianzas con los gobiernos locales

asociaciones civiles para desarrollar programas educativos y acciones que


contribuyan en la seguridad ciudadana.

b. Identificar los determinantes que pudieran ocasionar riesgo de la


seguridad ciudadana.
c. Implementar programas de carcter preventivo, delimitando zonas de mayor
vulnerabilidad de delincuencia.
d. Desarrollar capacidades y habilidades sociales en adolescentes para enfrentar
situaciones de riesgo de violencia y evitar el uso indebido de drogas.

e. Organizar y coordinar las acciones que deben llevarse a cabo en caso


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de delincuencia, asignando y designando las funciones de los


trabajadores responsables de realizarlas y programando actividades
formativas y simulacros.
4.

ALCANCE
El presente documento es de aplicacin para los Comits de Seguridad
ciudadana Distrital - Sector Salud, de la jurisdiccin de la DISA IV LIMA ESTE

5.

BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Estado.

Ley N 26842, Ley General de Salud

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Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 85)

Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional (artculo 7 numeral 2)

Ley N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Decreto Supremo N 013-2002-SA, que aprueba el Reglamento de la Ley del Ministerio de


Salud.

Resolucin Ministerial N 827.2003-SA/DM, Reglamento de Organizacin y Funciones de la


Direccin de Salud IV Lima Este

Resolucin Ministerial N 517-2004/MINSA, que aprueba la Directiva N 036-2004OGDN/MINSA-V.01 Declaratoria de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres.

Reglamento de la Ley N -27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobada


DS N 012-2003-

5.1

NORMAS LEGALES INTERNACIONALES

Instrumentos internacionales de seguridad ciudadana y derechos humanos.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Pacto internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales.

Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos

Protocolo facultativo del pacto internacional de Derechos civiles y polticos

Segundo protocolo facultativo del pacto internacional de Derechos civiles y polticos,


destinado a abolir la pena de muerte.

6.

DISPOSICIONES GENERALES DE LA DISA IV LIMA ESTE


6.1 NATURALEZA DE LA DISA IV LIMA ESTE. Reglamento de
Organizacin y Funciones de la DISA IV Lima Este, artculo 2.
La Direccin de Salud IV Lima Este es el rgano rector desconcentrado
del Ministerio de Salud en el Departamento de Lima.

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6.2 OBJETIVOS FUNCIONALES GENERALES. Reglamento de Organizacin y


Funciones de la DISA IV Lima Este, articulo 9.
a)

Lograr que las personas, familias y comunidades adopten hbitos saludables


y desarrollen entornos saludables.

b)

Implementar y cautelar el desarrollo de estrategias de Promocin de la Salud


y contribuir a la construccin de una cultura de salud basada en la familia
como unida bsica de salud.

c)

Lograr que en la familia, escuela y comunidad, se eduque a la persona, con


el fin de erradicar el consumo de drogas, tabaco y alcohol, que afecta la
salud fsica y mental de la persona, familia y comunidad, as como sobre los
medicamentos, sus riesgos y su uso apropiado.

d)

Lograr que se incremente la actividad fsica, la prctica del deporte, las


prcticas adecuadas de alimentacin y la deteccin precoz, para la
prevencin de las enfermedades no transmisible.
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6.3 NATURALEZA Y ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, artculo 2.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado
de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; Orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento
y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho
Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.
7.

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.


Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 4.

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De conformidad con la Ley N 27933, el Sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana est integrado por:

a) El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una


Secretara Tcnica.
b) Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

Pagina - 7
8.

LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA - Reglamento de


la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 23.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y
constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica
nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

9.

MIEMBROS DEL COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA-

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Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 24.


El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito
territorial y est integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

El Comisario Distrital de la Polica Nacional.

Un representante del Poder Judicial.

Dos alcaldes de centros poblados menores.

Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el


Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este
tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada
Comit establezca para su nominacin.

Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,


elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.

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10. INCORPORACIN DE MIEMBROS AL COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA - Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, artculo 25.
Los Comits Distritales, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos
y con una orientacin participativa, debern incorporar a otras autoridades o
representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que consideren
convenientes.
11. FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS INTEGRANTES DEL COMIT
DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - Reglamento de la Ley del Sistema
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Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 27.


De los otros integrantes (Salud)
1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
2. Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
3. Mantener permanente coordinacin y enlace con

otras entidades

integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones


multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
12. IDENTIFICACION DE LOS DISTRITOS EN LA JURISDICCIN DE LA DISA IV
LIMA ESTE.
Actualmente la DISA IV LIMA ESTE cuenta con ocho (09) Distritos a nivel
jurisdiccional cul se mencionan a continuacin:
1. Distrito de el Agustino
2. Distrito de Santa Anita
3. Distrito de la Molina
4. Distrito de Ate Vitarte
5. Distrito de Chaclacayo
6. Distrito de Chosica
7. Distrito de San Juan de Lurigancho
8. Distrito de Cieneguilla
9. Distrito de San Juan de Lurigancho
Pagina - 9
13. MARCO CONCEPTUAL
La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como a la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.
De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N
349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana como un estado de
proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la
sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos
puedan ser preservados, reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.
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frente a situaciones de peligro o amenaza o si bien existe varias definiciones,


la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneo
dentro de los operadores del sistema, como se desprende del sondeo 8 realizado al
respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad ciudadana como
acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6%
considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas
y tambin el combate a la delincuencia.
En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin, se
desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la
institucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las
juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo
realiza con los gobernadores.
As, resulta importante destacar la realizacin del Primer Cnclave de Seguridad
Ciudadana, realizado los das 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar
en la educacin para transmitir a los nios el amor al pas como una solucin
preventiva a los problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusin ms
aplaudida del cnclave. Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la
revisin y evaluacin de los planes regionales y distritales de seguridad ciudadana, la
capacitacin de la colectividad, la participacin vecinal, la coordinacin intersectorial, el
rol de los medios de comunicacin, la evaluacin de cada uno de los actores, la
plataforma tecnolgica aplicable y el soporte econmico necesario para llevar a cabo
dichas acciones. Debido a la importancia de las conclusiones y alcances, se ha
planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente, programando en el
presente plan de Seguridad Ciudadana en el 2010.
SERVICIOS DE ATENCION EN PREVENCIN DE LA REPLICA DE LA
VICTIMA (EFECTO ESPEJO).
En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia de un evento que atenta contra
la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima, buscando su
recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como en la fsica.
Este servicio busca que la vctima, por lo que se ha denominado Efecto Espejo, no
vaya a imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas.
En estos servicios se puede identificar principalmente a las siguientes instituciones:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES. Ministerio de Salud-MINSA.
Ministerio de Justicia-MINJUS Polica Nacional del Per-PNP. Ministerio Pblico
14.

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

Generalizacin de la Violencia .-Los indicadores como: Tasa de Homicidios, ndice de


Victimas y la cifra negra dan cuenta de un aumento de la percepcin de inseguridad en
poblaciones de diversas latitudes, esto puede deberse al aumento de las agresiones a
la vida, integridad fsica y libertad de las personas, o tal vez a la mayor conciencia
ciudadana, que lleva a las personas a no aceptar resignadamente viejas agresiones.
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SERVICIOS DE PREVENCIN DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO


Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en
que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del
Victimario a la sociedad, despus que es atendido por el servicio de acceso a la
justicia9.
En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institucin:
Instituto Nacional Penitenciario-INPE.
De otro lado, se puede identificar los siguientes servicios especficos en esta
categora: Servicios de rehabilitacin y reinsercin social
SERVICIO DE ATENCIN OPORTUNA DE OCURRENCIAS
Estos servicios de acuerdo a su propia definicin son aquellos en que el Estado acude
cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para la vctima
como para el victimario. Concluido esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a
ser usuarios de los dos servicios anteriores, segn corresponda.
En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones:
- Polica Nacional del Per-PNP.
- Gobiernos Locales
- Ciudadana Organizada
De otro lado, se puede identificar los siguientes servicios especficos en esta categora:
- Servicios de Atencin en Comisaras
- Servicios de Atencin de Emergencias.
- Servicios de Informacin.
Luego de la atencin oportuna de la ocurrencia, el Ministerio Pblico, titular de la accin
penal, ser el ente ante el cual se formule la denuncia correspondiente.
SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la
reparacin de sus derechos vulnerados y generarn un gran impacto positivo en la
percepcin de la Seguridad Ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos
servicios son las que integran el Sistema de Administracin de Justicia.

Orden

SERVICIOS
SERVICIOS DE

Anlisis cualitativo

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1
2

PREVENCIN
Servicio de Patrullaje
a pie y motorizado
de la PNP
Servicio de Serenazgo
de los Gobiernos
Locales.

La PNP presenta limitaciones en la prestacin de estos servicios


debido a las limitaciones en cuanto a logstica y personal asignado a
estas tareas.
Los servicios de serenazgo que implementan las municipalidades no
cuentan con la formacin necesaria para realizar las intervenciones.
Se ha dado la norma del "arresto ciudadano", que sin embargo se
hace necesaria la presencia de la PNP en las intervenciones que
realizan.
Los sistemas de video vigilancia que se implementan no cuentan con
estndares en cuanto a los equipos que se utilizan.

Servicios
de
video vigilancia
de
la
PNP
y
Gobiernos Locales.

Servicios de rondas
(Juntas Vecinales y
Rondas Campesinas)

Existen Juntas Vecinales Comunales organizadas por los gobiernos


locales y las que conforma la PNP, que muchas veces estn
disociadas en cuanto al trabajo preventivo en seguridad ciudadana.

Servicios privados de
vigilancia.

Servicios de
prevencin del delito.

Los servicios privados de vigilancia se han proliferado en la


actualidad, dado los problemas de seguridad ciudadana. Sin
embargo, se debera capacitar en seguridad ciudadana a fin de que
sirvan como informantes de la PNP:
Los rganos encargados de los operativos de prevencin en algunos
casos no coordinan sus acciones, producindose duplicidades de
esfuerzos.

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Servicios de
inteligencia.

Se tiene como informacin a las instituciones gubernamentales, sin


embargo, es escasa la comunicacin a la poblacin, de posibles
amenazas a las que puedan enfrentarse. Es decir, existe escasa
difusin de los resultados de estas investigaciones a la poblacin
para que acte con medidas de autoproteccin.

Servicios
de
Los servicios no se prestan con la cobertura necesaria, quedando
prevencin
contra
muchas zonas sin coberturar, debidas principalmente a las
la
violencia familiar. limitaciones presupuestales de las instituciones.

Servicios
de
prevencin
del
pandillaje
y
la
drogadiccin.

A travs de las OPC, la PNP realiza el trabajo preventivo en esta


materia. Este trabajo lo realiza a travs de charlas en colegios,
focalizando los grupos vulnerables de jvenes. Sin embargo, este
servicio no se presta con regularidad, dadas las limitaciones
logsticas y presupuestales existentes en el sector.

10

Servicios de
prevencin de la trata
de personas.

Existe una Comisin encargada de realizar el seguimiento a las


polticas en esta materia. Existen actividades de difusin, que sin
embargo presentan limitaciones por la cobertura en la difusin, tanto
en medios impresos como en medios televisivos y radiales.

11

Servicios de
recuperacin de
espacios.

Actualmente se encuentran espacios fsicos en las ciudades


abandonados, donde proliferan prcticas que van en contra
de la seguridad ciudadana. Lugares con

20
15. DIAGNSTICO SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS DISTRITOS
DE LA DISA IV LIMA ESTE
En la jurisdiccin de la DISA IV LIMA ESTE, es fundamental realizar un examen
objetivo de la delincuencia y evitar los sesgos de percepcin que es muy marcado
en materia de Seguridad Ciudadana, en la actualidad a pesar de los esfuerzos por
disponer de estadsticas completas y confiables, no se cuenta con diagnsticos
cabales y consistentes, debido a que las denuncias hechas en la PNP y las
realizadas ante el Ministerio Pblico, Ministerio de Salud no siempre coinciden, lo
que produce diferencias apreciables a la hora de analizar estos indicadores.
El diagnostico de la seguridad ciudadana que se desarrolla en el marco del
programa comuna segura no esta exento de las complejidades y tensiones
propias de cualquier proceso diagnostico. En tal sentido, el objetivo de nuestro
diagnostico no es exclusivamente el conocimiento, sino que se orienta

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Fundamentalmente al diseo de planes comunales de seguridad ciudadana. No


interesa conocer la realidad en forma exhaustiva, sino solo aquellos elementos
indispensables para intervenir racionalmente. Esta premisa debe sortear la
naturaleza misma del fenmeno de la seguridad ciudadana, que comprendemos
indisolublemente ligado al concepto de calidad de vida.
16. SITUACIN DELINCUENCIAL EN LA JURISDICCIN DE LA DISA IV LIMA
ESTE.
La criminalidad y violencia en la jurisdiccin de la DISA IV LIMA ESTE constituyen
en la actualidad un problema poltico social de primer orden, que exige la
necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la violencia urbana
en los distritos de la jurisdiccin, en particular contra la delincuencia comn, cuyos
efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y
cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin
constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos,
contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La formacin de una ciudadana competente comienza en el hogar, contina y se
fortalece mediante una educacin de calidad en las instituciones educativas, se
consolida en la comunidad mediante la prctica cotidiana; pero la crisis de valores
que en nuestro pas tiene una raigambre social muy compleja, viene dando lugar a
manifestaciones preocupantes en el comportamiento social y que se manifiestan
sobre todo en la intolerancia, la corrupcin, la agresividad, el atropello del orden
social establecido, la falta de respeto a los derechos humanos; y sobre todo, el
incremento de la delincuencia comn y organizada.

17. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS


DISTRITOS DE LA JURISDICCIN DE LA DISA IV LIMA ESTE

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La Seguridad ciudadana no se trata solamente de luchar contra la violencia en las


calles, es tambin crear las condiciones de vida que prevengan acciones violentas
y un ambiente adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por tal
motivo, es necesario hacer una determinacin de los principales factores de riesgo
para la seguridad ciudadana, entre los cuales se encuentran los siguientes:

La pobreza.

La desigualdad social.

El uso de armas.

Delincuencia juvenil y pandillaje.

Drogadiccin, alcoholismo y prostitucin.

Asaltos, robos, violaciones y asesinatos.

Violencia familiar: Maltrato de nios, adolescentes y mujeres.

Accidentes de trnsito.

Miedo, apata, indiferencia y falta de solidaridad frente a la accin del


delincuente.

Falta de conciencia de que la seguridad debe ser responsabilidad de todos.

Falta de espritu de vecindad, solidaridad e integracin.

ACCIONES

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RESPONSABILIDADES

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OBJETIVO
Disminuir los riesgos de la inseguridad ciudadana a travs de
la planificacin y ejecucin de acciones preventivas y de
respuesta
en salud, que contribuyan a enfrentar daos
ocasionados por la delincuencia.
SECTOR SALUD
1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de
su competencia y las que se disponga en los planes y
programas respectivos.
2. Coordinar al interior de su institucin las actividades y
tareas de su competencia.
3. Mantener permanente coordinacin y enlace con otras
entidades integrantes del Comit y participar
activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales
sobre seguridad ciudadana.

DISA IV LIMA ESTE

18. ACCIONES Y RESPONSABILIDADES

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MATRIZ FODA
Cruce de matrices FO y FA

OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la seguridad
ciudadana en la agenda pblica
nacional.
2. Inters creciente del sector privado,
sociedad civil y organismos de
cooperacin internacional para
apoyar al sistema nacional de
seguridad ciudadana.
3. Marco legal favorable para la
inversin en seguridad ciudadana por parte
de los gobiernos regionales y locales.
AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e
interpersonal.
2. Aumento de los ndices de los
delitos transnacionales (Trata de
personas, crimen organizado, Trfico Ilcito
de drogas, contrabando de armas, etc.)
3. Incremento
de
los
fenmenos
sociales
adversos
(pandillaje, explotacin sexual infantil,
pornografa infantil, uso indebido
de drogas, etc.)
4. Deficientes mecanismos de control
de la seguridad vial y aumento de las
vctimas por accidentes de trnsito.
5. Escasa
cultura
de
prevencin
y
autoproteccin
en
seguridad
ciudadana.
6. Escaso compromiso de los
medios de comunicacin social que
genera el sobredimensionamiento de hechos
delictivos y violentos.

FORTALEZAS
1. Ley y Reglamento del SINASEC que norma la conformacin
de comits de seguridad ciudadana con participacin de la
ciudadana a nivel nacional.
2. Se cuenta con una Secretara Tcnica del CONASEC que
promueve el trabajo articulado y conjunto de los integrantes de
los comits de seguridad ciudadana y la sociedad civil, para la
realizacin de actividades preventivas y cuenta con un equipo
multidisciplinario.
5)
Priorizar la incorporacin de actividades y/o
proyectos de inversin pblica de seguridad ciudadana en
los presupuestos institucionales.

1)
Fortalecer los servicios institucionales de seguridad
ciudadana.
2)
Articular los servicios interinstitucionales de
seguridad ciudadana.
3)
Ampliar la cobertura de los servicios
institucionales e interinstitucionales de seguridad ciudadana.

Plan Distrital de Seguridad Ciudadana Disa IV Lima Este

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DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER


Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

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Cruce de matrices DO y DA

OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la seguridad
ciudadana en la agenda pblica nacional.
2. Inters creciente del sector
privado, sociedad civil y organismos
de cooperacin internacional para
apoyar al sistema nacional de seguridad
ciudadana.
3. Marco legal favorable para la
inversin en seguridad ciudadana por
parte de los gobiernos regionales y
locales.
AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e
interpersonal.
2. Aumento de los ndices de los
delitos transnacionales (Trata de
personas, crimen organizado, Trfico
Ilcito de drogas, contrabando de armas,
etc.)
3. Incremento de los fenmenos
sociales adversos (pandillaje,
explotacin sexual infantil, pornografa
infantil, uso indebido de drogas, etc.)
4. Deficientes mecanismos de control
de la seguridad vial y aumento de las
vctimas por accidentes de trnsito.
5. Escasa cultura de prevencin y
autoproteccin en seguridad ciudadana.
6. Escaso compromiso de los
medios de comunicacin social
que genera el
sobredimensionamiento de hechos
delictivos y violentos.

DEBILIDADES
1. Dbil compromiso de los integrantes de los Comits de
Seguridad Ciudadana a nivel nacional para la elaboracin
de los Planes y Proyectos de Seguridad Ciudadana.
2. Falta de normatividad respecto a la designacin,
permanencia en el cargo y remuneracin de los secretarios
tcnicos de los comits de seguridad ciudadana a nivel
nacional.
3. Las sesiones del CONASEC no se realizan con los
representantes titulares.
4. Escasa difusin del funcionamiento del SINASEC.
5. Carencia de sistemas de informacin y de comunicacin
que faciliten la integracin del SINASEC.
6. Predominio de la potestad punitiva del Estado sobre las
acciones preventivas.
4)
Fortalecer los mecanismos de participacin
y control ciudadano en la seguridad ciudadana.

6)
Posicionar el nfasis preventivo de la
seguridad ciudadana a nivel nacional.

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ESTATRETEGIAS

1. Fortalecer los servicios institucionales de seguridad ciudadana.


2. Articular los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana.
3. Ampliar la cobertura de los servicios institucionales e interinstitucionales de
seguridad ciudadana.
4. Fortalecer los mecanismos de participacin y control ciudadano en la seguridad
ciudadana y posicionar el nfasis preventivo de la seguridad ciudadana a nivel
nacional.
5. Promover la formulacin de proyectos de inversin pblica de seguridad
ciudadana
19. PLAN DE ACTIVIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA JURISDICCIN
DE LA DISA IV LIMA ESTE
La Direccin de Salud IV LIMA ESTE tiene como objetivo desarrollar actividades
de capacitacin para lograr su compromiso en apoyo a las actividades de
seguridad y convivencia ciudadana por medio de programas que promuevan la
participacin activa y compromiso ciudadano

para prevenir la violencia intra

familiar, social e institucional. Se busca elevar el nivel de civismo, participacin y


compromiso de la ciudadana con su barrio, parroquia y distrito en general.
El desarrollo de actividades de capacitacin en temas de seguridad ciudadana
deben incluir los siguientes temas: aspectos legales, organizacin de las juntas
Vecinales, organizacin del sistema de autoproteccin escolar, prevencin de la
violencia familiar, prevencin en el consumo de drogas, promocin del buen uso
del tiempo libre, recuperacin social de nios, adolescentes y jvenes, etc.
Con tal motivo, se debe llevar a cabo la conformacin de un equipo de
capacitacin el cual estar a cargo de la eleccin del pblico objetivo de la
capacitacin en coordinacin con la Gerencia de Seguridad Ciudadana de las
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Municipalidades de La jurisdiccin, delimitando zonas de mayor vulnerabilidad de


delincuencial.
.

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MINISTRIO DE SALUD
DIRECCION DE SALUD IV LIMA ESTE

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA


PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES EN LOS DISTRITOS DE LA JURISDICCIN DE LA
DISA IV LIMA ESTE
LEY N 27933 - LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO

FINALIDAD

Primera Respuesta

Disminuir los
riesgos de la
inseguridad
ciudadana a travs
de la planificacin y
ejecucin de
acciones
preventivas y de
respuesta en
salud.

Prevencin de
Riesgos

ACTIVIDADES

Capacitacin

TEMAS

PBLICO
OBJETIVO

Primeros Auxilios

Serenazgo
PNP

Formacin de brigadas
Poblacin
comunales - Educativas Colegios, universidades

Da Mundial de la
Salud Mental

La Salud Mental
empieza
con el buen trato

Escolares de primaria
y secundaria

Da Internacional
de
lucha contra la
violencia hacia la
mujer

La comunidad y el
municipio
podemos prevenir la
violencia

Madres de familia de
las organizaciones
sociales de base.

Da Internacional
La solidaridad como eje
de
de desarrollo de la
lucha contra el
comunidad
SIDA

RESPONSABLE

CPCED

PROMOCIN DE LA
SALUD

Juntas vecinales y
la comunidad

Difusin (volanteo)
Campaa de la
Capacitacin (temas en
Estrategia
causas de accidentes Conductores y peatones
Sanitaria
de transito, lesiones de vehiculos mayores y
Nacional de
producidos por
menores
Accidentes de
accidentes vehiculares,
Transito
etc.)

CPCED