BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

EDUCATIVO.
PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950.
A partir de la independencia de Espaa, comenz en el territorio nacional un
proceso de reacomodamiento de las fuerzas econmicas y polticas. La
pugna era entre las economas regionales y el puerto exportador. Se impuso
el proyecto agroexportador. La educacin jug un papel fundamental como
variable poltca, y la esc. Primaria fue el gran instrumento para la creacin
de la ciudadana.
Desde 1880 domin en la educacin el positivismo. Entre 1914 y 1930 se
logr escolarizar a la mayora de la poblacin en edad escolar. El proceso de
institucionalizacin en este perodo se realiz con personal norteamericano.
El acento se pona en el maestro y en las reglas, el mtodo didctico tena
suma importancia, tanto q se convirti en receta. La idea del progreso a
travs de la razn se expresa en una sobrevaloracin de los aspectos
cognitivos del educando en detrimento de los dems (socioafectivos, fsicos,
espirituales).
A partir de la 2 dcada de este siglo, con la incorporacin de los sectores
medios al sistema poltico y al sistema educativo, la propuesta de prctica
escolar reconoce bases conductistas q son el reflejo pedaggico del auge de
la Rev. Industrial.
Desp. de haberse logrado-a travs del ascenso de Yrigoyen- un perodo de
democracia ampliada, en el golpe de Estado de 1930 se reinstaur el orden
conservador, tras las implicancias q tuvo Arg. Con la gran crisis del 30. Este
perodo inaugur una reaccin antipositivista, la discusin se centr en los
objetivos de la educacin y en su concepto mismo. Los presupuestos
impidieron q se llegara a estructurar una didctica.
En el perodo q se inicia en 1930, la bsqueda de una identidad nacional
encontr su cauce en una corriente q globalmente se puede denominar
nacionalismo popular. La revisin de la historia oficial y la valoracin de la
cultura popular se institucionalizaron con el peronismo en el poder.
1943: se incorpor la enseanza religiosa en todos los niveles
1947: se instituy el subsidio estatal a la educ. privada.
Aparecen las escuelas fbrica, la Universidad obrera.
Los sectores populares se organizaron. En la educacin se manifiestan, por
un lado, la organizacin gremial de los trabajadores de la educacin, y por el
otro, la participacin del estudiantado con la creacin de los centros de
estudiantes. Emerge un nuevo sector poltico como protagonista: el
trabajador.

Descripcin desde 1950.

A partir de 1958, como consecuencia directa de los cambios polticos
ocurridos por el golpe de Estado de 1955, se instala en el gobierno una
tendencia desarrollista de la soc. q prioriza el desarrollo en trminos
econmicos. El papel de la educ. se centra en la preparacin de cuadros
para llenar los lugares adecuados de la estructura ocupacional, se pasa del
modelo del trabajador al tcnico. Aparece el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica y bachilleratos especiales (1959).
Las crticas a la pedagoga tradicional se expresaron en un amplio
movimiento q se conoci como Escuela Nueva. Se desplaza el eje de inters
pedaggico principal del aspecto lgico al aspecto psicolgico, de los
contenidos cognitivos hacia los mtodos o procesos pedaggicos.
Los postulados de este tipo de corrientes no llegaron a generalizarse en las
escuelas argentinas.
Una de las antinomias ms antiguas de la historia educacional argentina fue
el conflicto de laica-libre. En 1959, con la sancin legislativa de la
libertad de enseanza, se permiti al sector privado, confesional y no
confesional, la apertura de establecimientos educativos de todos los niveles,
hasta, por vez primera de la Universidad.
Ley 14.473: Estatuto del docente.
La escuela Nueva cuestionaba no slo la concepcin curricular y el tipo de
contenidos q se transmitan sino tamb. la propuesta de trabajo q la escuela
ofreca a los escolares. Con los cambios sociales cada vez ms dinmicos,
resultaba evidente q la realidad escolar no reproduca ya el modelo de
relacin social vigente.
A partir de 1965/66, a causa de una demanda en la escolarizacin, se va a
constituir lo q ms tarde sera la Direccin Nacional de Educacin de
Adultos.
Durante el gobierno militar q se inici en 1966, con una orientacin
tecnocrtica, la propuesta de la Reforma Educativa en 1968, conceba a la
educacin como un instrumento de desarrollo econmico, se pretenda una
gestin estatal ms eficaz para lo cual se valorizaba la descentralizacin.
Si bien, estas propuestas respondieron en gran medida a los postulados de
la Esc. Nueva, su gestacin elitista y su implementacin verticalista rest
viabilidad en el aula. Los resultados concretos de la Reforma Educativa
fueron: la homogeneizacin del nivel de la formacin del maestro a nivel
terciario, y la ctedra por profesores nombrados por tiempo completo en un
establecimiento.
La reforma educativa se congel en 1972, pero sentaron las bases para la
creacin del consejo Federal de Educ. fue a partir de esta poca q los

gobiernos pciales. Abrieron un espacio a la racionalizacin de la toma de

decisiones.
El perodo presidencial iniciado en 1973 se fij como prioridad la
erradicacin del analfabetismo y la disminucin del semianalfabetismo (plan
trienal 1974). Todo esfuerzo queda abortado con el Golpe del 76.
Con este gob de facto asignaturas como historia o Educ Cvica sufrieron
profundas transformaciones y censura.
La tradicin positivista histrica de la esc, transformada ya en un mero ritual
sin contenido, se adapt a las exigencias de orden y disciplina.
En 1983 vuelve la democracia de manos del Partido Radical, la
reorganizacin del Estado segn la antigua ley de Ministerios dio como
resultado la reunin de las reas de Educacin y Justicia bajo la misma
cartera.
En el centenario de la ley 1420, se sanciona la ley 23.114 q procur traer a
la luz pblica la discusin sobre la Educ. a travs del Congreso Pedaggico
Nacional q plante lneas polticas de:

Participacin ampliada
Objetivos mltiples
Conduccin pluralista
Ejecucin federal.

Ejes de discusin ms significativos:

Los lineamientos de un proyecto nacional, cultural y educativo q

tenga como base la liberacin, la justicia social y recuperacin plena
del federalismo
Descentralizacin y regionalizacin de la educacin
Protagonismo y participacin popular
Obligatoriedad escolar, prolongada hasta la adquisicin de
habilidades suficientes para el desempeo en el mundo del trabajo
Educ primaria no graduada
Financiamiento
Preocupacin por poblaciones marginadas e indgenas

GESTIN DE LA EDUCACIN, POLTICAS

EDUCACIONALES Y GLOBALIZACIN. Myriam
Feldfeber.

La autora analiza las principales orientaciones polticas educativas q se han

implementado en la regin; estas reformas han estado fundamentadas por
un lado en el Paradigma de la Sociedad de Conocimiento y las demandas de
insercin competitiva en una economa global, y por otro, en estrategias de
reduccin y contencin de la pobreza para garantizar la gobernabilidad
democrtica.
Con el proceso de reforma de los Estados, de acuerdo con los postulados del
Consenso de Washington, se ha constituido un entramado complejo en los
sistemas educativos en un contexto de fragmentacin en cada uno de los
pases, propia de la reestructuracin del capitalismo.
Sin embargo, existen puntos en comn en estas polticas que han estado
orientadas por el paradigma de la Sociedad del Conocimiento y las
demandas de insercin competitiva en un mundo globalizado, y por el logro
de la equidad y el desarrollo de estrategias destinadas a la reduccin y
contencin de la pobreza, con el objetivo de garantizar gobernabilidad.
Los procesos de reforma en Am. Latina otorg prioridad al cambio
institucional, fundamentalmente la descentralizacin de la administracin
educativa, la instalacin de sistemas de evaluacin de resultados y mayor
autonoma en las escuelas, segn Tedesco.
Los compromisos educativos asumidos a lo largo del Proceso de Cumbres de
las Amricas marcan dos tendencias: mercantilizacin de la educacin y
focalizacin poltica educativa q intentan articularse con las problemticas
centrales de la democratizacin y de la gobernabilidad.
En esta nueva ortodoxia aparecen:

La ideologa de mercado impulsada por el neoliberalismo

Las nuevas economas institucionales q se traducen en propuestas de

autogestin local
La necesidad de ser operativos y mensurables
La teora de la libre eleccin educativa y
Un nuevo tipo de gestin q consiste en la apropiacin de teoras y
tcnicas de la administracin de empresas y del culto a la
excelencia en las instituciones del sector pblico.

Las propuestas de reforma q se inscribieron en esta nueva ortodoxia han

sido presentadas como la nica salida posible a las crisis q atraviesan los
sist. Educativos.
Estas premisas han sido cuestionadas, poniendo en evidencia las
limitaciones de las propuestas q se proponen democratizar sobre la base de
la lgica de mercado (caso Chile) propuestas tendientes a la reduccin de la
pobreza pero no a la superacin de la desigualdad. Luego se han dado
diferentes procesos polticos en Am. Latina, q abren esperanzas por ej. El
Programa Integral para la Igualdad Educativa del Ministerio de Educ. de Arg.
Da cuenta de una formulacin diferente a la q orient las polticas
compensatorias de los 90. En sus fundamentos se seala q la concrecin
de polticas y acciones q apuntalen la construccin de la justicia social
comporta una poltica de inclusin y de ejercicio de derechos, entre ellos, el
derecho a educarse.
El paradigma de la Sociedad del Conocimiento y las demandas de
insercin competitiva en un mundo globalizado.
Las nuevas tendencias en materia de poltica educativa van orientadas por
el objetivo de la formacin de recursos humanos competitivos para poder
insertarse en el proceso de globalizacin aunque no cuestiona la forma que
asume, dicho proceso, en el contexto actual.
Estas tendencias asumen al conocimiento como un poderoso factor de
transformacin social. Los pases q no sean capaces de lograr un buen
sistema educativo pasarn a ser los postergados en la soc. del
conocimiento.
Organismos como la CEPAL, UNESCO, o BANCO MUNDIAL, se presentan
como impulsores de la educacin y el conocimiento como ejes para la
transformacin productiva con equidad socialPONELEEEEEE!!! Con la
educacin se puede reducir la pobreza.
Sin embargo, se hace necesario cuestionar el carcter inevitable y la
naturalizacin sobre el proceso de globalizacin. Segn Amin, la forma de la
mundializacin depende de la lucha de clases.
El capitalismo da cuenta de su carcter globalizante, pero existen tres
aspectos nuevos q le han dado a la fase actual del desarrollo capitalista un
dinamismo extraordinario:

1. El crecimiento de los flujos financieros internacionales

2. La cobertura geogrfica sin precedentes y
3. La universalizacin de una homogeneizacin cultural al servicio de la
creacin de un sentido comn neoliberal q exalta los valores del
mercado. (Boron)
La mundializacin capitalista es polarizante por naturaleza.
La premisa de q a mayor educacin mayor empleo encuentra sustento en
pases con estrategias de desarrollo q privilegian las industrias y los
servicios de alto valor agregado, lo q permite absorber y demandar recursos
humanos cada vez ms calificados. Pero este no es el caso de los pases de
Am. Latina, q se especializan en gral. En la produccin de mat. Primas y de
bs. Primarios de bajo valor agregado.
El paradigma de la Soc. de Conocimiento supondra la superacin de las
desigualdades por las formas de regulacin social del mercado capitalista.
Por ser el conocimiento un bien supuestamente disponible y apropiable por
todos, podran eliminarse las diferencias y las desigualdades. Esto no
pasa!!! En soc. desiguales la brecha es cada vez mayor.
La desigualdad como escenario de la competitividad global.
La exclusin de grandes sectores de la poblacin implica fracturas en el
tejido social, una
nueva escisin en trminos de dentro/fuera. En el marco de nuestras
sociedades cada vez ms polarizadas y ms desiguales, el derecho a la
educacin es negado como otros derechos fundamentales. Ansaldi dice q
todo recorte de derechos es una mutilacin a la ciudadana.
Los niveles de gasto educativo ponen en evidencia el hecho de q la educ. no
constituye una prioridad poltica en la regin. Cuba destina ms del doble q
el resto de los pases de Am. Latina. Estas condiciones no slo afectan a
estudiantes sino tambin a docentes.
Nuevos modelos de gobierno y gestin de los sist educativos.
Las preocupaciones por definir nuevos modos de gobierno de los sist.
Educativos y de sus instituciones son una de las consecuencias visibles de
esos procesos de reforma. Las polticas de descentralizacin y de
otorgamiento de mayores niveles de autonoma a los mbitos locales y a las
instituciones escolares han hegemonizado gran parte de los debates.
Las discusiones sobre los nuevos modos de gestin de los sistemas
encuentran su anclaje dentro de las denominadas Reformas del Estado de
segunda generacin, vinculadas con el establecimiento de un nuevo
paradigma de la gestin pblica bajo la influencia de los nuevos
mecanismos de gestin derivados de la lgica empresarial y de los cambios
en el modelo productivo y en el mercado de trabajo.

Aspectos centrales en el proceso de esta reforma tienen q ver con

cuestionamientos al modelo de intervencin tpico del Estado de bienestar
Keynesiano, y la necesidad de superacin del paradigma burocrtico
tradicional. Se trata de un gobierno q ms bien armonice y active las
iniciativas de los sectores privados, comunitarios y otras orgas no
gubernamentales.
En la necesidad de reinventar la educacin las escuelas pblicas necesitan
la colaboracin del mercado, para ello proponen modelos q combinan
intervencin del Estado con lgicas del mercado.
Diferentes proyectos implementados en la regin se han dedicado a
sistematizar y analizar las diferentes propuestas de transformacin en los
modos de gestin implementadas en la dcada de los 90.
El concepto de gobernabilidad recoge la concepcin ms conservadora q en
la dcada de los 70 fue formulada, que asociaba a la democracia con la
sobrecarga de demandas sociales y la falta de eficacia de los Estados para
responder a esas demandas, situacin q producira situaciones de
ingobernabilidad q slo podran superarse con modelos de disciplinamiento
social. En los 90 fue retomado este debate a partir de los doctos.
Elaborados por los organismos financieros internacionales.
La gobernabilidad expresa una cuestin poltica no reducible a trminos de
mera competencia tcnica; remite a la relacin construida entre bases
sociales y representacin poltica. La gobernabilidad democrtica alude a la
capacidad q dispone un gobierno de ser obedecido sin violentar las reglas
de juego de la democracia, dir Ansaldi.
El concepto de gubernamentalidad, desarrollado por Foucault, es diferente a
la nocin de gobernabilidad. Remite tanto al mbito y objeto de gobierno
como a la mentalidad q debe usarse para gobernar.
La cultura de la gestin q ha sustentado gran parte de las reformas de los
90, recupera los modelos de la gestin empresarial en el nuevo espritu del
capitalismo.
Las nuevas modalidades de control q encierra la nueva gestin empresarial
presentan puntos de contacto con las modalidades de control de los nuevos
modos de gestin basados en la autonoma escolar. Frente a las formas de
control, tpicas en las sociedades disciplinarias, se propone q las personas
se autocontrolen coherentemente con el proyecto de la empresa.
Estas ideologas comprenden: individualizacin de lo social, fragmentacin y
devaluacin de los espacios pblicos, etc.
Desde la perspectiva de la autonoma slo puede ser entendida como
autonoma individual y no como construccin colectiva.

Las polticas de reforma educativa en el marco de los procesos de reforma

del Estado han dejado a los sist. Educ vctimas de diversas trampas. Han
dejado instituciones en un estado de reformas permanentes, dejando una
nula participacin de los sujetos involucrados.
Busca formar sujetos eficientes y competitivos pero q no cuestionen el
orden social establecido.
Las reformas parten del supuesto de considerar a la educ como un sector q
puede ser objeto de una poltica focalizada con independencia de otros
sectores y q se sustenta en una retrica q opone un estado mnimo frente a
un estado grande, cuando en realidad se trata de discutir la fortaleza o
debilidad estatal para garantizar en forma integral el ejercicio de los
derechos los ciudadanos.
Tambin la reduccin de los problemas de gobierno a problemas de gestin,
esta falsa idea de q slo la buena gestin resolver los problemas de
desigualdad y de baja calidad en la educ.
Hoy asistimos a un cuestionamiento de las polticas de reforma de las
ltimas dcadas ante la evidencia de las consecuencias negativas q han
tenido en la mayora de los pases de la regin. El desafo de las polticas
educativas, en el marco de procesos de redistribucin social pasa por
implementar polticas tendientes a la construccin de la igualdad y no a la
reduccin de la pobreza, lo q no significa homogeneidad, polticas basadas
en el respeto por el otro en tanto sujeto de derechos. Polticas tendientes a
la construccin de una soc. ms justa y de un proyecto de emancipacin
social.