604472

NORMAS LEGALES

Artculo Cuarto.- CONVOCAR a Gilmar Magno

Solrzano Bayona, identificado con DNI N 15616111,
para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Huaura, provincia de Huaura, departamento de
Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2015-2018, para lo cual se le entregar la respectiva
credencial que lo acredite como tal.
Artculo Quinto.- CONVOCAR a Mara Alejandrina
del Pilar Ramos Calero, identificada con DNI N 45978878,
para que asuma el cargo de regidora de la Municipalidad
Distrital de Huaura, provincia de Huaura, departamento de
Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2015-2018, para lo cual se le entregar la respectiva
credencial que lo acredite como tal.
Artculo Sexto.- LLAMAR LA ATENCIN al letrado
Julio Csar Castiglioni Ghiglino y EXHORTARLE a que
en lo sucesivo enmarque su comportamiento dentro de
la tica profesional que corresponde a todo profesional
del derecho.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1453848-4

Confirman Acuerdo de Concejo que

declar infundada solicitud de vacancia
presentada contra regidor del Concejo
Distrital de Vgueta, provincia de Huaura,
departamento de Lima
RESOLUCIN N 1243-2016-jne
Expediente N J-2016-01221-A01
VGUETA - HUAURA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de noviembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Paola Licceth Gamarra Canales
en contra del Acuerdo de Concejo N 034-2016-CM/MDV, del
23 de mayo de 2016, que declar infundada la solicitud de
vacancia que present contra Jorge Luis Arellano Meneses,
regidor del Concejo Distrital de Vgueta, provincia de Huaura,
departamento de Lima, por la causal establecida en el artculo
11, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
De la solicitud de vacancia
El 22 de abril de 2016, Paola Licceth Gamarra
Canales solicit ante la Municipalidad Distrital de Vgueta
la vacancia del regidor Jorge Luis Arellano Meneses, por
considerar que infringi lo establecido en el segundo
prrafo del artculo 11 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM), relativa al
ejercicio de funciones ejecutivas y administrativas.
Los argumentos en los cuales se sustenta la solicitud
son los siguientes:
a) A travs del Expediente N 6759-2015, del 13 de
julio de 2015, el regidor Jorge Luis Arellano Meneses
present al alcalde distrital una propuesta de programa
y presupuesto para el 182 Aniversario de Fundacin del
Distrito de Vgueta, la cual dio origen a la Resolucin de

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

El Peruano

Alcalda N 0447-2015-MDV/ALC, en donde se autoriz

a la oficina de planeamiento y presupuesto genere la
afectacin de la partida correspondiente, por la suma de S/
3 936.50, monto propuesto mediante acto administrativo
del regidor antes mencionado.
b) El regidor cuestionado present al alcalde distrital su
programa y presupuesto por el festival de la peruanidad,
por el 194 Aniversario de la Independencia Nacional.
Dicha presentacin gener el Expediente N 6760-2015,
del 13 de julio de 2015, en el que se emiti la Resolucin
de Alcalda N 0457-2015-MDV/ALC, en donde se
autoriz a la oficina de planeamiento y presupuesto
genere la afectacin de la partida correspondiente, por la
suma de S/ 11 000.00, monto propuesto mediante acto
administrativo del regidor antes mencionado.
c) Se desprende de autos que el acto administrativo
de presentar propuestas de programacin y presupuesto
para las actividades antes mencionadas, efectivamente
se configura como una funcin que debera hacer
sido presentada y/o ejecutada por un funcionario edil
encargado para ello en una situacin similar [] y no
por el regidor cuestionado, puesto que los regidores,
como autoridades municipales, solamente se encuentran
facultados para ejercer las atribuciones y obligaciones
establecidas por la LOM [].
Descargos de la autoridad cuestionada
Con escrito del 6 de mayo de 2016, el regidor Jorge
Luis Arellano Meneses formul sus descargos (fojas
14 a 16), en los que manifiesta que los documentos
presentados por la solicitante carecen de mayor valor
probatorio, ya que las mismas no cuentan con la firma, ni
siquiera el visto bueno de alguna persona [].
La solicitante al haber atribuido la elaboracin de
documentos denominados plan de trabajo que fueron
presentados como medios de prueba, podra valerle una
denuncia penal por la presunta comisin del delito de
falsedad ideolgica [].
Agrega que, la manera en que se ha presentado
la solicitud de vacancia en su contra no hace sino
generarme certeza de que se trata de una persecucin
poltica debido a los continuos actos de fiscalizacin que
vengo ejerciendo a la actual gestin municipal [].
El pronunciamiento del Concejo Distrital de
Vgueta
En la Sesin Extraordinaria N 012-2016, realizada el
23 de mayo de 2016 (fojas 64 a 68), los miembros del
concejo municipal declararon infundada la solicitud de
vacancia al no haber alcanzado la votacin requerida.
Dicha decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N
034-2016-CM/MDV (fojas 6 a 8).
Dicho acuerdo de concejo fue notificado a la solicitante
de la vacancia, el 3 de junio de 2016, tal como se aprecia
a fojas 12 de autos.
Respecto al recurso de apelacin
El 20 de junio de 2016, Paola Licceth Gamarra
Canales interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 4), en
el que reitera los argumentos de la solicitud de vacancia y
agrega que, los medios probatorios presentados acredita
que el regidor ejecut funciones administrativas que
corresponde al gerente municipal, jefe de logstica u otro
que haga sus veces, ya que hablamos de presupuesto.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones deber determinar si el regidor Jorge
Luis Arellano Meneses ejerci funciones ejecutivas o
administrativas pese a la prohibicin establecida en el
artculo 11, segundo prrafo de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia por ejercicio de
funciones o cargos ejecutivos o administrativos
1. La causal de vacancia que se invoca en contra del
regidor Jorge Luis Arellano Meneses es la prevista en el

El Peruano / Viernes 18 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, que sanciona

el ejercicio de funciones o cargos administrativos y
ejecutivos por parte de los regidores.
2. El dispositivo normativo en cuestin establece lo
siguiente:
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de cargos de carrera
o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad
o en las empresas municipales o de nivel municipal de
su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta
disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin
es causal de vacancia en el cargo de regidor.
3. Es menester indicar que se entiende por funcin
administrativa o ejecutiva a toda actividad o toma de
decisin que suponga una manifestacin concreta de la
voluntad estatal que est destinada a producir efectos
jurdicos sobre el administrado. De ah que cuando el
artculo 11 de la LOM invoca la prohibicin de realizar
funcin administrativa o ejecutiva respecto de los
regidores, ello supone que dichas autoridades no estn
facultadas para la toma de decisiones con relacin a la
administracin, direccin o gerencia de los rganos que
comprenden la estructura municipal, as como de la
ejecucin de sus subsecuentes fines.
4. Ahora bien, en el desarrollo de su jurisprudencia,
este colegiado electoral ha sealado que para la
configuracin de esta causal se deben acreditar dos
elementos: i) que el acto realizado por la autoridad
cuestionada constituya una funcin administrativa o
ejecutiva y ii) que dicha accin suponga una anulacin
o afectacin al deber de fiscalizacin que la ley le
otorga como regidor.
Anlisis del caso concreto
5. La recurrente imputa al regidor Jorge Luis Arellano
Meneses haber ejercido funciones administrativas, pues
present dos propuestas de programacin y presupuesto
para la celebracin de dos actividades (aniversario del
distrito y aniversario patrio), las cuales fueron finalmente
aprobadas por Resoluciones de Alcalda, en las que se
autoriz a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la
entidad edil genere la afectacin de la partida presupuestal
correspondiente.
6. De la documentacin presentada por la solicitante
de la vacancia y por la entidad edil, se advierte que,
en efecto, el regidor Jorge Luis Arellano Meneses, en
calidad de presidente de la Comisin de Eventos y
Espectculos Pblicos de la Municipalidad Distrital
de Vgueta, present al alcalde distrital el Informe N
001-2015-OFR-MDV (fojas 94), del 13 de julio de 2015,
el cual origin el Expediente N 6760, y a travs del cual
present la propuesta de programa y el presupuesto
para la celebracin del 182 Aniversario del distrito de
Vgueta.
7. De igual forma, el citado regidor, en calidad de
presidente de la Comisin de Eventos y Espectculos
Pblicos de la entidad edil, present al alcalde municipal
su Informe N 0002-2015-OFR-MDV, del 13 de julio
de 2015 (fojas 86), que gener el Expediente N 6759,
y a travs del cual adjunt la propuesta de programa y
presupuesto para la celebracin del 194 Aniversario de
la Independencia Nacional.
8. Ahora bien, ambas propuestas fueron debatidas
en la Sesin Extraordinaria N 012-2015, del 14 de julio
de 2015 (fojas 79 a 82). As, se aprecia que con relacin
al Aniversario del distrito de Vgueta, se dio lectura al
programa y presupuesto propuesto a travs del Informe
N 001-2015-OFR-MDV, llegndose a acordar ambos
puntos, tal como se aprecia en el siguiente texto:
Asimismo se aprueba el presupuesto econmico
para la celebracin del 182 Aniversario de Fundacin
del distrito de Vegueta, de acuerdo al informe presentado
por el presidente de Comisin de Espectculos; siendo
la suma de S/. 3 936.50 (Tres mil novecientos treinta y
seis con 50/100 nuevos soles), acordndose ordenar a
tesorera para el cumplimiento de lo ordenado.

604473

9. As tambin, en la misma sesin extraordinaria se

aprob el programa y el presupuesto relacionado con la
celebracin del aniversario patrio:
Luego se dio lectura del presupuesto y se debati con
todos los presentes, acordndose aprobar la suma de
S/. 11 000.00 (once mil y 00/100 nuevos soles), para la
celebracin del Aniversario Patrio.
10. En mrito a la aprobacin por parte del concejo
municipal en la sesin extraordinaria del 14 de julio de
2015, es que el alcalde distrital emiti las siguientes
resoluciones de alcalda:
- Resolucin de Alcalda N 0447-2015-MDVA/ALC,
del 14 de julio de 2015 (fojas 92), a travs de la cual el
alcalde aprueba la partida econmica para la celebracin
del 182 Aniversario del distrito de Vgueta, a realizarse
los das 17 y 18 de julio, as tambin se autoriza a la oficina
de planeamiento y presupuesto de la entidad edil para
que genere la afectacin de la partida correspondiente
por la suma de S/. 3 936.50, y se autoriza a la unidad
de tesorera a girar al cheque a nombre de la jefa de la
Oficina de Turismo.
- Resolucin de Alcalda N 0457-2015-MDVA/ALC, del
20 de julio de 2015 (fojas 84), a travs de la cual el alcalde
aprueba la partida econmica para la celebracin del 194
Aniversario de la Independencia Nacional, a realizarse los
das 26 al 28 de julio, as tambin se autoriza a la oficina
de planeamiento y presupuesto de la entidad edil para
que genere la afectacin de la partida correspondiente
por la suma de S/. 11 000.00, y se autoriza a la unidad
de tesorera a girar al cheque a nombre de la jefa de la
Oficina de Turismo.
11. De lo anterior, se advierte que si bien el regidor Jorge
Luis Arellano Meneses present propuestas relacionadas
a las actividades a realizarse en dos celebraciones as
como el presupuesto que ello podra generar, ello en
modo alguno implic una toma de decisiones, ya que fue
el concejo municipal, quien en la sesin extraordinaria
del 14 de julio de 2015 las aprob, motivo por el cual,
posteriormente, el alcalde distrital, aprob las partidas
econmicas para la realizacin de las dos celebraciones,
autorizando que el cheque se girara a nombre de la jefa
de la Oficina de Turismo.
12. As las cosas, a consideracin de este Supremo
Tribunal Electoral, la conducta del regidor cuestionado
en modo alguno implica que haya ejercido funcin
administrativa o ejecutiva propiamente dicha que
corresponda a la administracin municipal. Esto por
cuanto en el expediente no obra prueba documental que
acredite que el actuar del regidor haya supuesto una
toma de decisiones con relacin a la administracin,
direccin o gerencia de los rganos que comprenden la
estructura municipal (por ejemplo, del rea de logstica,
planeamiento y presupuesto, etctera), as como de la
ejecucin de sus subsecuentes fines, es decir, que haya
celebrado contratos o convenios o que haya recabado
aportes a nombre de la Municipalidad Distrital de
Vgueta o haya recibido dinero de la entidad edil para
la celebracin del aniversario del distrito y aniversario
patrio.
13. Adems, como se aprecia, la actuacin del regidor
no ha implicado un menoscabo en la funcin fiscalizadora
que le asiste como integrante del concejo, en tanto, la
realizacin de las actividades programadas recae en
la propia administracin municipal, y ser la autoridad
municipal quien se encargue de fiscalizar y de velar
porque se d cumplimiento a los acuerdos adoptados en
la sesin de concejo.
14. En suma, al no demostrarse que el regidor sujeto
al presente proceso de vacancia, haya ejercido funcin
administrativa o ejecutiva, que suponga la configuracin
de la causal de vacancia prevista en el artculo 11 de la
LOM, el recurso de apelacin debe ser desestimado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,

604474

NORMAS LEGALES

RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por Paola Licceth Gamarra Canales,
y en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo
N 034-2016-CM/MDV, del 23 de mayo de 2016, que
declar infundada la solicitud de vacancia que present
contra Jorge Luis Arellano Meneses, regidor del Concejo
Distrital de Vgueta, provincia de Huaura, departamento
de Lima, por la causal establecida en el artculo 11, de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

a) De conformidad con el petitorio de la solicitud

de suspensin, se aprecia que esta se sustenta en la
transgresin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, y
el Reglamento Interno de Consejo Regional [].
b) El Reglamento Interno del Consejo Regional en su
artculo 21 regula las causales de suspensin, las mismas
que se guardan directa concordancia con lo estipulado
en el artculo 31 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (en adelante, LOGR), y en el
cual se establecen de manera expresa las causales de
suspensin del cargo de autoridades regionales, siendo
el caso, que entre ellas solo se mencionan a tres: i)
incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por
el organismo competente y declarada por el Consejo
Regional, ii) mandato firme de detencin derivado de
un proceso penal; y,. iii) sentencia judicial condenatoria
emitida en segunda instancia por delito doloso con pena
privativa de la libertad.
c) La infraccin al Cdigo de tica no constituye
causal de suspensin.
d) En los casos de Gobernador, Vicegobernador y
consejero regionales, la LOGR en su artculo 31 no
establece como causal de suspensin el incumplimiento
del Reglamento Interno de Consejo Regional.
Posicin del Consejo Regional de Tacna

1453848-5

Confirman Acuerdo de Consejo del

Gobierno Regional de Tacna que desestim
solicitud de suspensin presentada contra
consejero regional

En la sesin extraordinaria, de fecha 13 de julio de

2016, el Consejo Regional de Tacna, por tres votos a
favor y tres votos en contra, desestim la solicitud de
suspensin presentada por Salomn Joaqun Gmez.
La referida decisin del consejo regional fue
materializada a travs del Acuerdo de Consejo Regional
N 079-2016-CR/GOB.REG.TACNA (fojas 49 a 55).
Del recurso de apelacin interpuesto por Salomn
Joaqun Gmez

RESOLUCIN N 1244-2016-jne
Expediente N J-2016-01310-A01
TACNA
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de noviembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
de apelacin que Salomn Joaqun Gmez, interpuso
contra el Acuerdo de Consejo Regional N 079-2016-CR/
GOB.REG.TACNA, del 13 de julio de 2016, que desestim
la solicitud de suspensin presentada contra Serapio
Filomeno Ramos Nina, consejero regional, por infraccin
al Reglamento Interno del Consejo Regional.

El 4 de agosto de 2016, el solicitante interpuso recurso

de apelacin (fojas 59 a 60), en el cual refiere que el
consejero regional Serapio Filomeno Ramos Nina en la
sesin extraordinaria voto a su favor; creo que debi
demostrar su idalgura [sic] en abstenerse de no votar,
pero no fue as [].
CUESTIN EN DISCUSIN
Este Supremo Tribunal Electoral debe determinar si
en el presente caso, corresponde suspender al consejero
regional Serapio Filomeno Ramos Nina, por los hechos
alegados por el solicitante.

ANTECEDENTES

CONSIDERANDOS

Respecto a la solicitud de suspensin

a) Sobre el principio de legalidad

El 31 de mayo de 2016, Salomn Joaqun Gmez solicit

ante el Consejo Regional de Tacna la suspensin de Serapio
Filomeno Ramos Nina, consejero regional (fojas 3 a 13), en
la que alega que el citado consejero ha cometido actos
violatorios a la ley, y por tanto como establece textualmente
el art. 20 deberes de los consejeros regionales, en su
acpite 20.3, mantener una conducta personal ejemplar,
observando las normas ticas y morales, en razn de
sus funciones regionales, contemplado en el Reglamento
Interno de Consejo, del artculo 17 (responsabilidades e
incompatibilidades de los Consejeros Regionales), de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales [].
Agrega que el consejero regional cuestionado se
encuentra inmerso de manera reiterada en escndalos
en razn de su cargo funcional, en vista que viene
cometiendo hechos violatorios a nuestra legislacin que
son sancionados en nuestro Reglamento Interno [].
Descargos
cuestionada

presentados

El Peruano

por

la

autoridad

Mediante escrito, de fecha 11 de julio de 2016,

el consejero regional Serapio Filomeno Ramos Nina
present su escrito de descargos (fojas 33 a 37), en
mrito a los siguientes argumentos:

1. Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 2, inciso

24, literal d, establece el principio de legalidad con el
siguiente tenor: [] d. Nadie ser procesado ni condenado
por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con
pena no prevista en la ley [].
De lo anterior, se consagra el principio de legalidad
no solo como principio propiamente dicho, sino tambin
como derecho subjetivo constitucional de todos los
ciudadanos. Como principio constitucional, informa y
limita los mrgenes de actuacin de los que dispone los
rganos jurisdiccionales y administrativos al momento de
determinar cules son las conductas prohibidas, as como
sus respectivas sanciones. En tanto, en su dimensin de
derecho subjetivo constitucional, garantiza a toda persona
sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio que
lo prohibido se encuentre previsto en una norma previa,
estricta y escrita, y tambin que la sancin se encuentre
contemplada previamente en una norma jurdica.
2. Ahora bien, tratndose de procedimientos de
suspensin, tal como el caso de autos, y al ser este uno
del tipo sancionador, resulta indispensable el respeto
del principio de legalidad consagrado en nuestra Norma
Fundamental, por lo que solo sern conductas sancionables