Observatrio Poltico Sul-Americano

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM

http://observatorio.iuperj.br

Nacionalizao Boliviana e Desafios da Amrica do Sul

Anlise de Conjuntura OPSA (no 4, abril de 2006)
ISSN 1809-8924

Marco Cepik *
Marcos Carra

A reao no Brasil ao decreto boliviano de nacionalizao dos hidrocarbonetos foi

sintomtica dos desafios atuais da integrao na Amrica do Sul. Grande parte da mdia, dos
polticos da oposio e de comentaristas (tanto acadmicos como diplomatas aposentados)
exigiu uma reao dura e de defesa intransigente dos interesses comerciais e financeiros do
Brasil. Alguns mais exaltados s faltaram pedir a invaso militar da Bolvia para iniciar de
uma vez a exciso do populismo. Descontadas as hipocrisias e ignorncias bvias,
algumas questes deixadas em aberto pelo episdio demandam um comentrio mais detido.
Em primeiro lugar, sobre o papel da Petrobras na poltica brasileira para a regio. Em
segundo lugar, sobre a prpria poltica brasileira para a regio, uma vez que o projeto de
construo da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) enfrenta problemas polticos
evidentes.
Antes, porm, voltemos ao que pareceria ser o princpio de tudo, discutindo a crise na
Bolvia. Para os que consideram o governo Evo Morales um fator de desestabilizao na
regio, nunca demais lembrar que muito pelo contrrio, depois de anos de instabilidade
causada por governos frgeis e polticas privatizante, a coalizo governante atual a melhor
chance de estabilizao daquele pas de 9,2 milhes de habitantes (mestios, quchuas,
aimars, guaranis e 15% de brancos).

Marco Cepik, professor de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da UFRGS e pesquisador do

GEE/COPPE/UFRJ e do NERINT/IALEIA/UFRGS; Marcos Carra, graduado em Histria, Cincias Sociais e
Economia e aluno do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da UFRGS, onde desenvolve
pesquisa sobre a atuao da Petrobras na Amrica do Sul.

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Com uma populao majoritariamente rural (62%) e pobre (67,3% vivem abaixo da linha
oficial de pobreza), a Bolvia foi dominada desde sua independncia por minorias
oligrquicas brancas e predatrias, que rivalizavam entre si pelo poder enquanto exploravam
a populao indgena e os recursos do pas para seus prprios fins, legando um sistema
poltico caracterizado por uma revoluo nacional inacabada e uma marcante instabilidade
poltica. Do ponto de vista econmico, caracteriza-se por forte dependncia dos setores
intensivos na utilizao de recursos naturais (Cunha, 2004). Trata-se, portanto, de tomar a
pobreza, a instabilidade e a dependncia como parmetros iniciais de qualquer discusso
sobre o significado do decreto de nacionalizao.

Petrleo e Gs Natural na Superao da Crise da Bolvia

A Bolvia tem reservas de petrleo pequenas (cerca de 441 milhes de barris), mas possui a
segunda maior reserva de gs natural da Amrica do Sul (cerca de 1,4 trilho de m3). A
economia boliviana contempornea tornou-se crescentemente centrada no gs natural, sendo
que os investimentos estrangeiros no setor representaram cerca de 50% da formao bruta de
capital no pas entre 1997 e 2000. Em 2002, suas reservas de gs representavam 1% das
reservas mundiais e 11% das reservas conhecidas da Amrica Latina.
Foi em 1896 que Manuel Cellar descobriu acidentalmente o primeiro manancial de petrleo
em Mandiyuti. As grandes petrolferas chegaram ao pas em 1921, quando a Standard Oil of
New Jersey criou uma subsidiria boliviana, a qual descobriu petrleo em escala comercial
no Campo Bermejo, em 1924. At o final da Guerra do Chaco (1932-1935) o setor
petrolfero ficou a cargo da iniciativa privada, mas a derrota neste conflito e as posteriores
dificuldades financeiras do pas levaram o governo do General David Toro a promover a
primeira nacionalizao do setor (decreto de 21 de dezembro de 1936), determinando que
todas as concesses petrolferas caducariam em 13 de maro de 1937, quando os ativos das
petroleiras (diga-se Standard) passariam para a estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) em troca de uma indenizao de US$ 1,7 milho.
Em 1969 aconteceu a segunda nacionalizao do setor no pas, quando o governo do General
Alfredo Ovando Candia (1969/70) expropriou o patrimnio da Gulf Oil Company, ato
inspirado pelo lder socialista e ento ministro dos hidrocarbonetos Marcelo Quiroga Santa
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Cruz, que em 17 de julho de 1980 seria assassinado a mando do ditador Luis Garca Meza.
Nenhuma das duas nacionalizaes logrou resolver os problemas do pas. A Bolvia
continuou to pobre quanto era antes e a YPFB revelou-se incapaz de assumir os elevados
encargos necessrios para conduzir a indstria petrolfera. Em ambos os casos faltaram
capitais para investir em pesquisa, explorao e modernizao. Faltava tambm mo-de-obra
qualificada para tocar o setor.
Aps a crise hiperinflacionria de 1985 e a implementao de uma agenda neoliberal durante
os governos de Paz Zamora e Snchez de Lozada, foi aprofundado o processo privatizante
que, pela Lei 1.689/96, atingiu a YPFB. A privatizao do setor de hidrocarbonetos visava a
atrair investidores, seus capitais e tecnologia para reativar o setor e fazer caixa para saldar as
obrigaes previdencirias do governo. A YPFB sobreviveu como agente estatal por meio do
qual o Governo intervm na rea, mas foi proibida de produzir e explorar hidrocarbonetos,
atividades executadas exclusivamente atravs de contratos de risco.
Os ativos YPFB foram divididos antes da privatizao rompendo sua linha vertical: os
campos foram reunidos em duas sociedades annimas mistas (SAM), Andina SA (composta
por 50% fundos de penso bolivianos; 20,25% Repsol-YPF; 20,25% Petrobras e 9,5%
Pluspetrol) e Chaco SA (composta por 50% fundos de penso bolivianos; 30%, BP e 20%
Bridas). As duas refinarias foram vendidas por US$ 102 milhes para o consrcio Petrobras
(70%) e Pecom (30%) e depois passaram primeira. A Lei tambm liberou a importao e
exportao de petrleo, gs e derivados.
As relaes bilaterais entre o Brasil e a Bolvia desde a Guerra do Chaco sempre envolveram
pelo menos em parte a questo dos hidrocarbonetos, tendo como marcos o Tratado de
Robor (1938), as Notas Reversais do Acordo de Robor (1958) e os acordos sobre gs
(1993). Em 1996, j durante o Governo Fernando Henrique, a Petrobras e a YPFB acertaram
os termos finais do contrato que previam o fornecimento de gs por 20 anos em um volume
mximo de 30 milhes de m3/dia. Ambas as partes comprometeram-se construir um
gasoduto de 3.150 km entre os dois pases (557 km do lado boliviano e 2.593km do lado
brasileiro) que acabou custando US$ 2,154 bilhes. O acordo foi criticado, sobretudo porque
poca ainda no se conhecia o tamanho real das reservas de gs bolivianas, ento
calculadas em 800 bilhes m3 e estimadas em 1,27 trilho m3, sendo que, conforme a
Petrobras, 368 bilhes m3 eram necessrios para cobrir os compromissos assumidos.

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Nesta fase, a Petrobras obteve da YPFB a concesso de dois blocos petrolferos, San Alberto
e San Antonio, localizados no estado de Tarija. O acordo estabeleceu que, em caso de se
encontrar gs, as empresas seriam scias na base 50/50. Caso contrrio, a Petrobras se
retiraria assumindo 100% dos custos. Depois a Petrobras vendeu 30% de sua participao
para a TotalFinaElf, para diminuir o risco do projeto (poos com mais de 3.600m de
profundidade escavados em rochas muito duras...). Estes trabalhos, que se iniciaram com a
YPFB, continuaram com a Andina SA. Em junho de 1999 foi confirmado que os blocos San
Alberto e San Antonio possuam reservas imensas, calculadas em 566 bilhes m3, quase 40%
das reservas provadas da Bolvia, estimadas agora em mais de 1,4 trilho de m3.
Os dois grandes campos de gs esto em San Alberto e Sbalo e so controlados diretamente
pela Petrobras, que participa tambm da construo de dois gasodutos capazes de ramificar o
sistema boliviano. O primeiro, com capacidade mxima calculada em 23 milhes de m/dia e
431 km de extenso, liga Yacuba a Rio Grande (GASYRG) construdo em parceria entre a
YPFB (55,5 % do capital) e a Petrobras (44,5% do capital). O segundo gasoduto (San
Marcos) foi construdo inteiramente com capitais da Petrobrs e de sumo interesse para o
Brasil, pois transporta o gs natural at a cidade de Puerto Surez, na fronteira entre Bolvia
e Brasil.
Tambm importante destacar que nos anos 1990 a tentativa de reanimar a produo de
hidrocarbonetos e a construo do gasoduto Bolva-Brasil se deu ao mesmo tempo em que a
tentativa norte-americana de erradicar o cultivo de coca na Bolvia avanava no contexto de
relaes cada vez mais difceis entre os Estados Unidos e a regio. At ento, cerca de 60%
do PIB da Bolvia advinha do cultivo da folha de coca, produto do qual o pas era o segundo
exportador mundial e que era, ao mesmo tempo, fonte de renda da maioria da populao
pobre. Em 1997, sob orientao dos EUA, o governo boliviano desenvolveu o Plano
Dignidade,

que

previa

auxlio

financeiro

dos

norte-americanos

em

troca

da

erradicao/controle do cultivo de coca. Os plantadores de coca (cocaleros) que aceitassem

fazer parte do programa receberiam benefcios de US$ 2,5 mil para cada hectare de coca
eliminado, US$ 933,00 anuais pelo cultivo de produtos lcitos, terra gratuita e assistncia
tcnica, entre outros.
O governo norte-americano tambm acenou com a possibilidade de completar a renda do
pas atravs da compra do gs natural, mas conforme Farias e Guedes (2005) esta poltica

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substitutiva tinha outras nuances. Os bolivianos temiam ficar muito dependentes da Enron,
uma das scias no negcio e que tinha atrs de si o apoio do governo dos Estados Unidos,
muito interessado no projeto. Ademais, como a populao local manifestou-se contra a
venda do gs aos norte-americanos, s havia um consumidor adequado, o Brasil. O governo
brasileiro tinha urgncia na construo do gasoduto, pois temia que a obra no ficasse pronta
a tempo de ativar o projeto termoeltrico, evitando assim um colapso no sistema eltrico.
As polticas de erradicao da coca e a privatizao do setor de hidrocarbonetos no deram
os resultados esperados. Segundo os sindicatos cocaleros, as vantagens oferecidas para a
troca de produtos eram muito pequenas, pois os rendimentos das novas lavouras reduziam a
renda de 30 para 4,5 dlares por famlia semanalmente. Alm disso, eles ficavam refns das
multinacionais porque o pacote tecnolgico oferecido inclua a compra de insumos (adubos,
fertilizantes e diesel) importados o que agravava a situao. Neste perodo, a crescente crise
de legitimidade do sistema poltico do pas refletiu-se em parte no fato de que, mesmo a
Bolvia tendo recebido substanciais aportes de investimentos (cerca de US$ 3,5 bilhes em
10 anos) e o gs importado pelo Brasil fornecer uma receita mdia de US$ 700 milhes em
impostos, no se logrou reduzir a pobreza da populao.
O resultado de tais polticas foi o empobrecimento do campo e o xodo para as grandes
cidades, notadamente La Paz, o que, aliado s expectativas frustradas com as polticas
neoliberais e a deteriorao das finanas pblicas, deram a sensao de que o pas mais uma
vez era saqueado por empresas estrangeiras. Foram estes resultados que alimentaram a
reao da populao, que passou a pressionar de maneira cada vez mais violenta por uma
soluo. As mudanas comearam pela elevao da tributao das petrolferas. Desde a
privatizao em 1996 at 2004, as petrolferas pagavam um imposto de 18% sobre a
produo. Em 21 de fevereiro de 2005, as principais organizaes populares compostas por
setores camponeses, indgenas e urbanos reuniram-se numa plataforma comum batizada de
Pacto de Unidad e fizeram quatro reivindicaes bsicas, sendo uma delas a exigncia de
aumentar de 18% para 50% a taxao sobre as petrolferas e buscar o enfrentamento direto
com as transnacionais. Mesmo aps o Legislativo aprovar a taxao a presso no arrefeceu
e, j em 2005, o presidente Carlos Mesa pensou em nacionalizar o setor pela terceira vez,
recuando ante a possibilidade de ter que pagar uma indenizao de US$ 8 bilhes, quase
equivalente ao PIB do pas (ento de US$ 8,8 bilhes). Incapaz de encontrar uma soluo,
Mesa foi obrigado a renunciar, sendo substitudo pelo vice-presidente.
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Antes das eleies presidenciais de 18 de dezembro de 2005, a promessa de tomar atitudes

no sentido de nacionalizar o setor de hidrocarbonetos fazia parte da plataforma de todos os
candidatos, mas foi capitalizada sobretudo por Evo Morales. Indgena de etnia collia e exlder cocalero, Morales conseguiu identificar-se com a maioria indgena pobre e excluda dos
processos eleitorais anteriores, que agora poderiam decidir uma eleio justamente por terem
engrossado as favelas de La Paz. Alm disso, seu partido, o Movimiento al Socialismo
(MAS), tinha por atrs alguns dos maiores defensores da nacionalizao do setor de
hidrocarbonetos, entre eles Andrs Solz Rada (atual Ministro dos Hidrocarbonetos) e Alvaro
Garca Linera (atual vice-presidente da Bolvia).
Aps a vitria de Morales j se sabia que alguma mudana aconteceria. Em seu ltimo
comcio no dia 15 de dezembro de 2005, pouco antes da eleio do dia 18, ele prometeu
nacionalizar os bens do subsolo e reaver as propriedades da YPFB.

A nacionalizao de 2006 e seus desdobramentos imediatos

No dia 01 de maio de 2006, nas instalaes da Petrobras em San Alberto, numa atitude
repleta de publicidade e simbolismo, o presidente boliviano Evo Morales leu o Decreto
Supremo 28701, nacionalizando as propriedades das petrolferas que atuavam no pas. O
Decreto, chamado Heroes del Chaco, era uma referncia aos mortos na Guerra de 19321935. Ao mesmo tempo o exrcito foi chamado a ocupar as duas refinarias da Petrobras e 56
blocos de explorao pertencentes s outras companhias. Pelo decreto ficou estabelecido
que:
1. O Estado recuperava a propriedade, posse e controle (art. 1), bem como o transporte,
armazenagem, refino, industrializao e comercializao dos hidrocarbonetos (art. 5.);
2. Toda produo de hidrocarbonetos deveria ser entregue a YPFB que definiria os termos de
comercializao, volumes de produo, preos bem como critrios de exportao e
industrializao dos hidrocarbonetos (art. 2);
3. As companhias estrangeiras tem prazo de 180 dias (a contar do dia 1/05) para firmar
novos contratos adaptando-se aos critrios legais e constitucionais do pas, caso contrrio
devem deixar a Bolvia (art. 3);
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4. Durante este perodo de 180 dias os campos cuja produo certificada de gs natural em
2005 foi superior a 2,8 milhes de m3/dia teriam o valor da sua produo assim distribuda:
82% ao Estado (18% lucros e participaes, 32% de impostos direto sobre hidrocarbonetos e
32% como participao adicional para a YPFB), e 18% ficariam com as companhias (art. 4);
5. Os campos com produo inferior a 2,8 milhes de m3/dia seriam taxados conforme a
determinao anterior, ou seja, 50% (art.4);
6. As companhias sofreriam uma auditoria verificando seus investimentos (art. 4);
7. A ttulo gratuito ficaram transferidas para a YPFB as aes dos cidados bolivianos que
formavam parte do fundo de Capitalizao Coletiva da Chaco SA, Andina SA e Transredes
SA (art. 6);
8. A YPFB passaria a ter o controle mnimo de 50% mais uma ao das empresas: Chaco
SA, Andina SA, Transredes SA, Petrobras Bolvia Refinacin SA e Compaia Logstica de
Hidrocarburos de Bolvia SA. (art. 7).
O decreto 28701 foi justificado numa srie de dispositivos legais, dentre os quais se
destacam: os artigos 136, 137 e 139 da Constituio que declaram os hidrocarbonetos um
patrimnio inalienvel do Estado; pelo artigo 59 da mesma Constituio que determina que
os contratos firmados para explorao de riquezas devem ser aprovados pelo Poder
Legislativo; pelo Referendum Vinculante de 18 de julho de 2004 que aprovou a retomada do
controle dos hidrocarbonetos pelo Estado; pelo artigo cinco da Lei 3058 de 17 de maio de
2005 que obrigava as petrolferas a firmar novos contratos (o que no foi feito) e pelos
artigos 24 e 135 da Constituio que determinavam que todas as empresas estabelecidas no
pas esto submetidas soberania, leis e autoridades da Repblica.
As razes da nacionalizao podem ser resumidas em duas ordens de consideraes. Em
primeiro lugar, Morales foi eleito com forte expectativa de reverter polticas neoliberais mal
sucedidas e que no cumpriram suas promessas de estabilidade e prosperidade. Criando um
vis de esperana, ele deveria dar uma resposta impactante capaz de unir a populao em um
objetivo comum. O timing da iniciativa pode sim ter a ver com o fato de que o presidente
Evo Morales estava sofrendo uma queda em sua popularidade, que baixou de 80 para 62%
desde sua posse, ainda mais que precisamente no dia 1 de maio de 2006 iniciou a campanha

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eleitoral para as eleies para as 255 cadeiras da Assemblia Nacional, a qual deve acontecer
no dia 29 de junho deste ano e para a qual o MAS j comeou a preparar-se.
A segunda razo tem a ver com alinhamento de Morales com o seu maior apoiador na
Amrica do Sul, o presidente venezuelano Hugo Chvez. Morales j havia manifestado seu
apoio para a Alternativa Bolivariana por las Americas (ALBA), alternativa firmada em 2004
entre Chvez e o presidente cubano Fidel Castro, efetivando a nacionalizao logo depois de
voltar de Havana onde, juntamente com Fidel Castro e Hugo Chvez assinou o Tratado de
Comercio de los Pueblos. A nacionalizao refora esta aproximao, criando uma
dificuldade adicional para o processo de construo da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA).
Em termos de conseqncias imediatas do decreto, preciso lembrar que pelos contratos
fixados originalmente o Estado boliviano no deixava de ser dono dos bens do subsolo, mas
estes passariam a ser posse das petrolferas assim que o extrassem do subsolo tendo poder
de decidir o que fazer com eles. Cabia apenas operadora titular a obrigao de recolher os
impostos correspondentes. O que Morales fez foi encampar no 100% das instalaes, mas
apenas assumir o controle acionrio delas, tendo assim mais poder de deciso sobre o destino
dos hidrocarbonetos.
Dado o volume de investimentos e o grau de envolvimento da empresa no pas, de fato foi a
Petrobras que sofreu as maiores conseqncias do decreto 28701. At a nacionalizao, a
Petrobras era a maior empresa boliviana onde havia investido um total de US$ 1,5 bilho
numa srie de negcios: modernizao das refinarias, plantas de tratamento de gs, postos de
combustvel, gasodutos, etc. Sozinha a estatal representava 18% do PIB boliviano, respondia
por 24% da arrecadao de impostos, 46% das reservas de gs, 95% da capacidade de refino,
23% da distribuio de combustveis e era a dona dos dois nicos campos de gs que
produzem 2,8 milhes de m3/dia de gs natural.
Todavia, o governo boliviano no expropriou todos os bens da Petrobras como insistiu a
mdia brasileira, mas de fato aumentou sua participao acionria por decreto, o suficiente
(50%+1 ao) para ter o controle acionrio. Isto quer dizer que a Petrobras passa a ser scia
da YPFB na mesma proporo que scia da PDVSA na Venezuela, o que no nenhum
fim do mundo e d margem de negociao para a estatal, sobretudo porque reconhecido
por todos os atores que a Bolvia precisa da Petrobras para continuar explorando o gs.
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Tecnicamente a PDVSA no tem condies de substituir em tempo hbil a estatal com o

mesmo nvel de eficincia.
O governo Morales criou problemas polticos para si mesmo ao assumir o controle acionrio
da Andina e Chaco S.A., que pertenciam aos fundos de penso bolivianos, afirmando que o
Estado assumiria a responsabilidade por estas penses. Supe-se que os recursos para tal
viro com a renda extra de um possvel aumento no preo do gs exportado para o Brasil.
Conforme dados oficiais da Gaspetro S.A. (subsidiria da Petrobras) responsvel pela
distribuio interna de gs natural, o servio de transporte do gs natural boliviano de
responsabilidade da Petrobras e da BG Comrcio e Importao Ltda. e em maio de 2006
foram transportados 24,5 milhes de m3/dia de gs natural da Bolvia a um preo mdio
entre US$ 3,13 e US$ 3,80 cada 28,31 m3. A este preo este o gs natural chega ao
consumidor final em So Paulo custando US$ 5,50 cada 28,31 m3.
Os bolivianos achavam que o preo pago pela Petrobras est muito baixo e querem um preo
mdio 45 % maior, o que levaria o preo final mdio ao consumidor a US$ 8,00. A Petrobras
considera que o produto pode chegar ao consumidor final custando no mximo US$ 6,00.
Conforme Andrs Solz Rada, Ministro dos Hidrocarbonetos, cada dlar a mais pago pelo
gs boliviano aumentaria em US$ 350 milhes a receita do Estado. Os bolivianos defendem
este aumento baseando-se em trs razes. A primeira que conforme o ministro conselheiro
boliviano, Pedro Gumucio Dragon ele deveria receber um reajuste mais parecido com o do
petrleo "Nos ltimos 24 meses, o preo do barril de petrleo ficava entre US$ 40 e US$ 43
dlares. Hoje, est em US$ 75".
A segunda razo foi apresentada pelo Ministro dos Hidrocarbonetos, Andrs Soliz Rada, em
entrevista coletiva concedida em uma das refinarias da Petrobras na cidade de Santa Cruz,
que comparado com o gs natural a Petrobras cobra entre US$ 7,00 e US$ 7,50 pelo
combustvel que produz no Brasil. A terceira razo que o preo do gs que chega ao
consumidor final nos Estados Unidos, um dos pases que serve de parmetro para os preos
internacionais do produto, est entre US$ 7,00 e US$ 7,5 cada 28,31 m3.
Obviamente que, para o governo brasileiro e a Petrobras, trata-se de defender os interesses
dos cidados brasileiros. Na medida em que tais interesses envolvem desde a garantia do
abastecimento de gs pelo melhor preo possvel at a consolidao de um processo de
integrao econmica, social e poltica entre os pases da Amrica do Sul que permitir a
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todos os cidados da regio enfrentar adequadamente a transio sistmica em curso no

sistema internacional, o tipo de resposta que o governo e a Petrobras devem dar ao decreto
boliviano mais complexa do que negociar os preos do gs ou a indenizao dos contratos
modificados unilateralmente pelo decreto.

Parmetros para a Resposta do Brasil:

Do lado boliviano, a venda de gs natural esbarra em trs problemas insolveis a curto
prazo, que devem ser levados em conta na estratgia negociadora brasileira. O primeiro deles
que esta venda depende de um nico mercado consumidor, o Brasil, que absorve 60% da
sua produo e que lhe rendeu US$ 800 milhes em impostos no ano de 2005. Mais
importante, o Brasil no apenas o maior cliente da Bolvia como o nico mercado
potencialmente grande a que o pas tem acesso no curto prazo, consumidor que a Bolvia no
tem como substituir. O outro cliente do gs boliviano, a Argentina, no s paga menos pelo
gs que importa como o faz num volume muito menor (cerca de 6 milhes de m3/dia) do que
o Brasil. Individualmente nenhum mercado na Amrica do Sul tem condies substituir o
mercado brasileiro.
O segundo problema o transporte. Mesmo que Hugo Chvez utilize os recursos tcnicos e
financeiros da PDVSA para romper o isolamento boliviano, qualquer gasoduto no ficaria
pronto antes de 3 ou 4 anos. Mesmo a exportao alm-mar problemtica, esbarrando em
questes polticas e econmicas: primeiro a Bolvia teria que encontrar num dos pases que a
cerca (Argentina, Brasil, Chile ou Peru) um parceiro disposto a dar passagem a um gasoduto
seu, depois teriam que encontrar um porto para escoamento do gs natural e depois uma
estao de embarque. Alm disso, o transporte martimo tecnicamente muito mais
complexo (e por isto muito mais caro) que o transporte por dutos. Isto poderia inclusive
tornar o gs boliviano no-competitivo no mercado mundial. Em termos polticos, foi
justamente este projeto que levou em 2002 aos levantes indgenas e forte onda nacionalista
posterior.
O terceiro problema a estocagem, porque a Petrobras no construiu tanques para estocar o
gs na Bolvia, que tem trs alternativas: ou no vende o produto, ou produz e vende para o
Brasil ou simplesmente queima o gs. Outra perda potencial relacionada a retrao dos
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investimentos. A Petrobras pretendia construir uma planta de produo gasoqumica e de

fertilizantes na Bolvia, o que juntamente com os investimentos privados brasileiros atingiria
a cifra de US$ 5 bilhes. A expulso da siderrgica EBX e o anncio das nacionalizaes
espantou estes investimentos, talvez de maneira irrecupervel.
Ainda assim, neste momento a Bolvia parece ter duas vantagens ausentes nas
nacionalizaes anteriores. A primeira delas a legitimidade poltica, pois a nacionalizao
foi feita por um presidente democraticamente eleito, sobre os ombros do qual foi depositada
grande esperana popular e que foi conduzido ao poder por uma srie de movimentos sociais
unidos com objetivos comuns explicitamente ligados nacionalizao dos hidrocarbonetos e
ao desenvolvimento social. A segunda vantagem que o governo Morales conta com
crditos e assistncia tcnica e financeira atravs da estatal PDVSA, alm de uma posio
no-agressiva da parte dos governos brasileiro e argentino.
Por seu turno, o Brasil no pode abrir mo do gs natural boliviano sob pena de um apago
do gs. Ainda mais em um ano politicamente to delicado para o governo Lula e seus
aliados na regio. O governo brasileiro no foi apanhado de surpresa. Sabe-se que
arriscado depender de uma nica fonte de gs natural h pelo menos 13 anos, desde os
primeiros pr-contratos assinados durante o governo Itamar Franco e mais tarde, durante o
governo Fernando Henrique Cardoso, quando se fechou o contrato final do gasoduto. O
problema que por questes tcnicas inerentes ao transporte de gs natural no h como
substituir de forma econmica adequada o gs boliviano. As Bacias de Campos e de Santos
juntas demonstram ter muito mais gs natural que a Bolvia, mas sua localizao em alto-mar
tem exigido enormes investimentos e grande esforo tcnico da Petrobras. Importar o gsnatural de outros pases em escala adequada tambm custoso e pode no dar conta da
demanda. Em funo destas dificuldades o presidente da Petrobras, Jos Srgio Gabrielli, j
informou que no h como substituir este gs de forma economicamente vivel at 2008.
A falta de uma alternativa para a importao do gs boliviano e os compromissos
estratgicos com a integrao da Amrica do Sul explicam a reao do governo brasileiro ao
decreto de nacionalizao, a qual nos parece fazer sentido politicamente e tambm em
termos estritamente econmicos. Tomemos o caso da Petrobras. A estatal brasileira tem
negcios em todos os pases da Amrica do Sul e prev mais investimentos nos prximos
anos. Um destes negcios justamente com a PDVSA. De fato, Petrobras e PDVSA tm

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alguns negcios em comum: cada uma est investindo US$ 2,5 bilhes para a construo de
uma refinaria no Nordeste. Na Venezuela, a PDVSA cedeu dois blocos para explorao e
produo de petrleo em conjunto com a Petrobras, onde cada estatal tem 51% e 49% dos
ativos, respectivamente. Alm disso, na Venezuela a Petrobras explora sozinha dois blocos
para explorao de gs. Apenas o que a Venezuela teria a perder no Brasil numa possvel
retaliao j compensaria de longe as perdas da Petrobras na Bolvia.
O presidente da Petrobras indicou que o contrato de exportao de gs boliviano ao Brasil
prev uma negociao dos volumes e dos preos em caso de um acordo entre os dois pases e
estabelece que, em caso de divergncia, as partes podem apelar a uma arbitragem
internacional em uma corte de Nova York. Gabrielli disse que, se a Bolvia insistir no
aumento sem negociar adequadamente, a Petrobras pedir a arbitragem da Justia americana.
Pelas razes expostas, nos parece que apesar de eventualmente necessria, esta medida
refere-se a um dos aspectos apenas envolvido no episdio da nacionalizao dos
hidrocarbonetos bolivianos. Sem uma soluo poltica para problemas polticos, a mera
lgica dos investimentos e da integrao funcional ser insuficiente para lidar com os
desafios do desenvolvimento na regio. O essencial, em nossa opinio, que o governo
brasileiro avance na superao das ricas experincias do Mercosul, CAN e da OTCA
(Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica), sintetizando-as em uma soluo
institucional e poltica arrojada para dar substncia Comunidade Sul-Americana de Naes.

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Observatrio Poltico Sul-Americano - OPSA

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