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RESUMEN
Las polticas econmicas aplicadas en Venezuela para el perodo 1959-1998 fueron producto de
las corrientes estructuralistas y neoliberales, la aplicacin de tales polticas condujo al pas a una
crisis estructural donde la mayora de la poblacin se encontraba no solo en niveles de pobreza
extrema sino tambin excluida del aparato productivo y los beneficios sociales que este genera. Es
as como a partir de 1998 se sientan las bases para la construccin de un modelo de desarrollo
alternativo donde prevalecen la inclusin social y la participacin ciudadana, todo ello enmarcado
en la formulacin e instrumentacin de polticas econmicas dirigidas al mejoramiento de los
indicadores econmicos propiamente dicho pero tambin a elevar los niveles de bienestar humano
de los ciudadanos.
Palabras claves: polticas econmicas, planificacin, indicadores econmicos.
INTRODUCCIN
Desde la dcada del 50 hasta la dcada de los 90 del siglo pasado, la elaboracin de polticas
econmicas en Venezuela fue guiada por dos doctrinas o modelos de desarrollo econmico,
operantes al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin, tales como, el estructuralismo
(combinadas con polticas populistas) y los postulados neoliberales. En este sentido, las polticas
pblicas en materia econmica aplicadas en Venezuela a partir del ao 1959, ao de la
instauracin del proceso democrtico representativo hasta 1998, caracterizaron la economa
venezolana en un movimiento desde una importante intervencin estatal en todas sus reas, con
gran influencia del modelo cepalino o neoliberal.
Sin embargo a partir del ao 1999, luego de la toma de poder, el gobierno actual del presidente
Hugo Chvez, se enfrent a una crisis caracterizada por el agotamiento del modelo econmicopoltico tradicional y la necesidad de su rpida sustitucin. Adems, a la crisis del modelo
propiamente dicho, habra que aadir la quiebra, tambin heredada, del modelo de acumulacin
rentista con sus efectos sobre el potencial de crecimiento de la economa a corto y mediano plazo.
Este modelo econmico gener histricamente en el pas, una desigual distribucin de la riqueza,
manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de pobreza y restringiendo su
Esto conllev a los ciudadanos a demandar un cambio en la direccin poltica del pas, por lo cual
en las elecciones presidenciales del 98, el pueblo venezolano se avoc a la opcin propuesta por
el Teniente Coronel retirado Hugo Chvez, quien haba saltado a la palestra poltica en 1989.
El triunfo de Hugo Chvez en la contienda electoral del 1998 fue el resultado, por una parte del
agotamiento del modelo econmico-social reflejado en el cansancio popular, la decepcin del
electorado con respecto a los resultados del perodo democrtico representativo y la ausencia de
liderazgos alternativos. Por otra parte Chvez fue capaz de transmitir un mensaje atractivo y de
cambio, arremetiendo contra las llamadas cpulas de los partidos tradicionales y canalizando las
insatisfacciones populares. Su programa apareci como una alternativa radical y como una
verdadera revolucin popular: La Revolucin Bolivariana. Bajo la propuesta de una Asamblea
Nacional Constituyente y la reorganizacin del Estado, Hugo Chvez cal en el sentimiento popular
apelando a un discurso de justicia social, profundizacin democrtica y rechazo al modelo
impuesto por el neoliberalismo salvaje.
2. Perodo 1998-2007
A partir del cambio poltico ocurrido en Venezuela en 1998, autores como Hernndez (1999),
Mujica (2000), Parker (2003), Garca H. (2004) y Guerra (2004) sealan que contrariamente a los
preceptos neoliberales y marcando una ruptura con ellos, el Estado venezolano empez a concebir
un modelo de sociedad fundamentado en la profundizacin democrtica, la soberana nacional y en
el reconocimiento de las necesidades populares; por lo cual se considera que con ello se ha
afinado una poltica que apunta hacia una alternativa creble y viable ante el neoliberalismo, ante el
capitalismo subdesarrollado.
Desde los primeros meses de su gobierno, Chvez comenz planteando la necesidad de combatir
el neoliberalismo salvaje y buscar un capitalismo ms humano. No se trat ni de un proyecto
socialista, ni de un proyecto bsicamente estatista; sin embargo, en la mayora de los documentos
doctrinaros iniciales del movimiento bolivariano, el Estado aparece como eje articulador principal de
la transformacin de la sociedad.
El proceso de cambio y el propio discurso del mandatario venezolano, fueron evolucionando y
radicalizndose hasta desembocar en la declaracin pblica en la que se plantea la necesidad de
crear el Socialismo del Siglo XXI, bajo un ambiente democrtico, participativo y protagnico,
rompiendo as con los viejos esquemas. Es as como el Gobierno Nacional, a partir de su
instalacin, asumi con toda prontitud la necesaria transicin poltica, econmica y social. Su
accin estratgica trascendi el simple activismo poltico, defini claramente las prioridades que
servan de base para la elaboracin y aplicacin de nuevas polticas pblicas y se establecieron
mltiples acciones y responsabilidades encaminadas a un tipo de desarrollo en la que todos los
ciudadanos y sus instituciones se convierten en actores de su propio destino.
Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplic un programa llamado
De Transicin, para el perodo 1999-2000. Con este programa se comenzaron a crear las
condiciones para propiciar progresivamente la reactivacin productiva, la estabilidad econmica, la
disminucin de los altos ndices de inflacin, as como la creacin de empleos, lo cual generara
una mayor equidad en el acceso al bienestar de toda la poblacin. A continuacin se muestra, en
lneas generales, las principales polticas aplicadas para este lapso de tiempo.
Cuadro 2: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante 1999-2000.
Fuente: Elaborado por la autora a partir de la informacin suministrada por Vila, E. en El desarrollo
endgeno de Venezuela, 2da. parte.
Resulta importante mencionar que el ordenamiento jurdico del Sistema Nacional de Planificacin
se rige por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, la Ley Orgnica del Estatuto de la Funcin Pblica, la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, La Ley
de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin y el Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Central.
Se puede apreciar que la planificacin se sustenta en todo un sistema jurdico, por lo que
constituye una poderosa herramienta para guiar la accin del Estado y viabilizar el cambio hacia la
transformacin radical de los paradigmas anteriores en el pas, en funcin de viabilizar el desarrollo
y satisfacer las necesidades de las mayoras. La idea esencial de la planificacin no debe
concentrarse en si misma en un Estado fuerte, sino en el pueblo, hacindose fuerte y fortaleciendo
al Estado.
Las polticas econmicas surgidas a partir de Las Lneas Generales del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y aplicadas durante la etapa 2001-2006, abren
definitivamente un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el pas; enmarcadas dentro
del proyecto de cambio que se vive en Venezuela.
Cuadro 3: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 2000-2006.
Fuente: Elaboracin de la autora a partir del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2000-2006.
La instrumentacin de estas polticas comenz a favorecer la restructuracin de la esfera
econmica y social del pas. Venezuela inicia una nueva etapa en su historia a travs de una
notoria mejora en los indicadores no solo econmicos, si no tambin sociales. El constante
incremento de los ingresos petroleros y su mejor distribucin, el fortalecimiento de la actividad
agrcola, el crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB) (en este aspecto es importante
sealar que para los aos 2002 y 2003 los ndices de variacin del PIB son negativos producto del
paro petrolero por el cual tuvo que atravesar el pas), el aumento sostenido de los salarios
mnimos, as como la consolidacin de salarios rurales y urbanos en una misma categora, la
eficiencia en la recaudacin de los impuestos de fuente no petrolera por parte de la administracin
tributaria nacional, la baja de los ndices de inflacin, entre otros, son solo algunos resultados
positivos del cambio de sociedad que impulsa el gobierno nacional.
Con el inicio de un nuevo perodo de gobierno para el lapso 2007-2013 comandado por Hugo
Chvez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional en el mes de diciembre de
2006, se presentan y replantean la nuevas Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explicita un
conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn enrumbar el
pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI (Baptista, 2006). Las lneas
contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: la nueva tica socialista, la
suprema felicidad social, la democracia protagnica y revolucionaria, el modelo productivo
socialista, la nueva geopoltica nacional, la nueva geopoltica internacional y Venezuela: potencia
energtica mundial.
Entre los principales resultados del primer ao de gestin de este Plan se encuentran:
Tabla 1: Principales resultados econmicos de la aplicacin de polticas econmicas en Venezuela
para el ao 2007.