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Mdulo
Enap, 2016
Enap Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
1 Introduo........................................................................................................................ 5
2 Dirias e Passagens........................................................................................................... 6
3 O que o SCDP................................................................................................................. 7
4 Processo da Concesso de Dirias e Passagens................................................................ 10
5 Perfis do SCDP................................................................................................................ 13
6 Configuraes Gerais para uso do SCDP.......................................................................... 18
7 Noes gerais do uso das funcionalidades do SCDP......................................................... 35
8 Certificao Digital.......................................................................................................... 41
Mdulo
1 Introduo
2 Dirias e Passagens
Imagine que um servidor ou colaborador eventual tenha uma viagem a trabalho, quem
custear suas despesas durante o perodo de deslocamento/afastamento?
Os servidores e colaboradores eventuais que viajam a servio da administrao pblica o
fazem sob regras definidas pela legislao. De acordo com os dispositivos legais, as pessoas
no viajam, mas sim, afastam-se a servio para cumprirem tarefas de interesse pblico. Esse
afastamento a servio previsto pela Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Para entendermos melhor, colaborador eventual o particular capaz de realizar uma atividade
tcnica especfica, convocado para executar determinado trabalho durante um perodo
predefinido, sob a superviso do rgo ou entidade que o requisitou, sem caracterizar qualquer
vnculo empregatcio com a administrao pblica.
A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 no seu artigo 58, estabelece que o servidor
ao se afastar da sua sede a servio, em carter eventual ou transitrio, para outra
localidade do pas ou do exterior, faz jus a dirias e passagens.
3 O que o SCDP
A necessidade de um processo nico que contemplasse todas as funcionalidades requeridas na
concesso de dirias e passagens, das viagens no pas e no exterior, a servio da Administrao
Pblica Federal, resultou na criao do Sistema de Concesso de Dirias e Passagens - SCDP.
Tambm existe o ambiente de treinamento,que deve ser configurado para cada rgo/
entidade. Em caso de dvidas, o usurio deve realizar simulaes nesse ambiente e,
sanada a dvida, registrar no ambiente de produo.
O SCDP composto por dois mdulos, acessados em endereos eletrnicos diferentes, um para
acesso pelos servidores da administrao pblica federal e outro para acesso pelas agncias
de turismo. No entanto, apesar do acesso em separado da agncia de turismo, ela tambm
um perfil do Sistema, sob o mesmo tratamento operacional dos demais.
O sistema permite a tramitao eletrnica das Propostas de Concesso de Dirias e Passagens
- PCDPs, o que contribui para a diminuio de tempo das etapas do processo, proporcionando
maior efetividade, melhoria no atendimento ao usurio e qualidade da prestao dos servios
pblicos.
Para estimular o uso racional e a reduo de gastos pblicos, o SCDP no prev a impresso de
processos fsicos. A poltica desse sistema est baseada nos pilares de sustentabilidade, que
contemplam aspectos legais, econmicos, ambientais e sociais.
Para evitar a redundncia de dados e inconsistncia de informaes, o SCDP promove a
integrao com sistemas de instituies parceiras privadas e de gesto pblica do Governo,
tais como:
Sistema Integrado de Administrao e Recursos Humanos do Governo Federal - SIAPE:
para recuperar os dados funcionais dos servidores e garantir a no ocorrncia de
afastamentos simultneos (frias, licenas e outros);
Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI: para realizar a execuo
financeira, oramentria e contbil;
Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG: para
identificao dos rgos e unidades administrativas;
Receita Federal do Brasil: para a validao do CPF de no servidores e verificao de
sua regularidade fiscal;
Companhias Areas Nacionais: para a consulta, reserva, emisso, cancelamento e
reembolso de bilhetes areos na modalidade Compra Direta e para consulta de preos
de bilhetes na aquisio por Agenciamento;
Agncia de Turismo: contratada para a reserva, emisso, cancelamento e reembolso
do bilhete na modalidade de aquisio Agenciamento;
Infraestrutura de Chaves-Pblicas Brasileira - ICP Brasil: para a identificao inequvoca
da autoridade aprovadora e prover validade jurdica ao processo;
Banco do Brasil: para receber a fatura do Carto de Pagamento do Governo Federal Passagem Area e proceder a sua conciliao automatizada.
A transparncia atingida por meio da disponibilizao de informaes confiveis que so
utilizadas para alimentar o banco de transparncia pblica. Conforme instrues contidas na
Portaria Interministerial CGU/MP n 140, de 16 de maro de 2006, os dados sobre dirias e
passagens das pginas de transparncia pblica devem ser extrados do SCDP.
No caso de necessidade de auditoria, todas as operaes realizadas no SCDP ficam registradas
e podem ser solicitadas Gesto Central.
Eventualmente, na impossibilidade da utilizao do sistema por problemas operacionais,
deve-se aguardar at que o mesmo seja reativado para realizar o registro da PCDP. A Instruo
Normativa SLTI/MP n 3, de 2015 determina que todos os afastamentos, com ou sem nus,
devem ser inseridos no SCDP.
O SCDP disponibiliza Suporte Tcnico para prestar atendimento aos seus usurios,
que poder ser acionado por meio do telefone 0800.942.9100 ou pelo e-mail suporte.
scdp@planejamento.gov.br.
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Na prxima etapa, temos a prestao de contas que ser iniciada pelo Solicitante de Viagem
quando do retorno do Proposto sede.
E, por fim, ser realizada a aprovao da prestao de contas pelo perfil responsvel
(Proponente), que avaliar o cumprimento do objetivo do afastamento executado pelo
Proposto.
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5 Perfis do SCDP
Gestor Setorial
o responsvel pela gesto do SCDP nos rgos e entidades, de acordo com a Instruo Normativa
SLTI/MP N 3, de 2015. Acompanha os procedimentos necessrios implantao e operao do
SCDP, bem como a interao com a Gesto Central do Sistema. Tambm de sua responsabilidade
o preenchimento de algumas tabelas de configurao do SCDP. Deve orientar os demais servidores
do rgo e os usurios do Sistema no processo de concesso de dirias e ou passagens, na
aplicao da legislao pertinente e na boa articulao entre os envolvidos. Compete-lhe, ainda, a
disseminao das informaes e capacitao de todos os usurios, no mbito do rgo e de suas
entidades vinculadas;
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Administrador de Reembolso
Responsvel por conferir, solicitar e acompanhar o reembolso dos bilhetes de passagens adquiridos
pela Compra Direta ou Agenciamento que no foram utilizados. Ele deve conferir se os valores
de crditos disponibilizados ou rejeitados esto de acordo com as regras tarifrias contratadas,
acatando ou no, total ou parcialmente, a proposta de reembolso recebida. Se em desacordo, deve
contatar a companhia area ou a agncia de turismo para que o valor seja devidamente devolvido.
Tambm deve acompanhar o procedimento para que os valores sejam efetivamente ressarcidos
aos cofres pblicos. Sugerimos que, para atribuio desse perfil, deve ser considerado o servidor
responsvel por conferir as faturas, por aceitar ou recusar as passagens solicitadas ou por fiscalizar
o contrato, deciso que de cada instituio;
Agncia de Turismo
Perfil destinado agncia de viagem contratada para a emisso de bilhetes na forma de aquisio
por Agenciamento.
Um mesmo usurio pode realizar a atividade de assessoria para mais de uma autoridade
aprovadora.
O processo de concesso de dirias e ou passagens de um afastamento a servio classificado
como sigiloso, para preservar essa condio, no permite a atuao do perfil Assessor.
Atendimento ao SCDP
Perfil disponibilizado para o Suporte SCDP, que permite a visualizao suficiente para atender as
dvidas e solicitaes dos usurios do Sistema;
Auditor
Atribudo aos responsveis pelo controle e correio dos processos que tramitam no SCDP. Esse
perfil visualiza todo o processo, mas sem possibilidade de executar qualquer procedimento
referente a ele. Pode ser o Auditor Setorial, com atuao restrita ao rgo de exerccio concedido,
ou Auditor Central, com autonomia de acesso a diversos rgos. O Auditor Central, em regra,
atribudo ao Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle - CGU ou Tribunal de Contas da
Unio - TCU;
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Autoridade Superior
Perfil que atua nos casos de excepcionalidades definidos pela legislao. So de sua atribuio os
seguintes casos:
i) aprovar as viagens urgentes, que tenham passagem area, cujo preo de emisso do bilhete de
passagem tenha sido estabelecido com a data inferior a dez dias do incio da viagem. Ou seja, a
emisso do bilhete areo deve ser solicitada com antecedncia mnima de dez dias do incio do
afastamento a servio. o que prev a Instruo Normativa SLTI/MP N 3, de 2015,
ii) aprovar uma nova viagem sem que a prestao de contas da anteriormente realizada tenha
procedido. Isto , aprovar o afastamento a servio de um Proposto com prestao de contas
pendente (Instruo Normativa SLTI/MP N 3, de 2015),
iii) aprovar afastamento com perodo superior a dez dias contnuos (Decreto 7.689, de 2012),
iv) aprovar afastamentos de mais de 10 pessoas para o mesmo evento (Decreto 7.689, de 2012),
v) aprovar afastamento de Proposto com mais de 40 dirias intercaladas no ano (Decreto 7.689, de
2012), e
vi) aprovar afastamento para o exterior (Decreto 7.689, de 2012);
Consultor de Viagem internacional
o responsvel por verificar se o enquadramento legal da viagem para o exterior est de acordo com
a misso. No um perfil obrigatrio do fluxo de tramitao do processo, cuja atuao assemelhase do Assessor. No possui poder de deciso, manifesta a concordncia ou discordncia do
processo. Se necessrio, solicita a correo de erros, sem alterar o mrito da misso;
Coordenador Financeiro
Sua atribuio importar os empenhos j emitidos no SIAFI para o SCDP, definir o seu subelemento
de despesa, efetuar o pagamento das dirias e, se necessrio, cancelar a execuo financeira
(Decreto-Lei 200, de 1967);
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Proponente
Perfil responsvel pela aprovao do afastamento a servio, e por avaliar a indicao do Proposto e
a pertinncia da misso, considerando a oportunidade e convenincia da sua realizao. ainda o
responsvel pela aprovao da prestao de contas ( Decreto 5.992, de 2006);
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deve clicar sobre a unidade desejada, informar se a importao inclui as unidades subordinadas
a ela e clicar no boto "IMPORTAR;
ii) Alterar rgo: a opo que possibilita ao Gestor Setorial modificar os dados do rgo, como
o nome, Cdigos SIAPE e da UORG, e-mail, alm de definir se aquela unidade responsvel por
gerar o Boletim Interno ou de Servio (Afastamentos a Servio), se "Utiliza a Compra Direta
e se usa o "Fluxo Rpido. Demais aes carecem da interferncia da Gesto Central do SCDP;
Gesto do rgo
Na funcionalidade Gesto > rgo > Editar rgo, o Gestor Setorial realiza a incluso dos
parmetros de integrao do SCDP com o SIAPE, para validao e correta importao dos
dados dos servidores e empregados pblicos que possuem matrcula deste Sistema. Outras
definies de comportamento do Sistema para a instituio tambm devem ser configuradas:
a Unidade Organizacional (UORG), que no se trata de Unidade Pagadora (UPAG);
o cdigo SIAPE, o email institucional e outras informaes necessrias para a
identificao do rgo, que podero ser confirmadas no Setor de Pessoal da instituio;
indicao do uso da Compra Direta, que permite ao rgo implantar essa modalidade
em toda a instituio ou, de forma especfica, para algumas unidades;
indicao da adoo do Fluxo Rpido, que permitir a habilitao desse fluxo para
toda a instituio ou, de forma especfica, para algumas unidades;
indicao quanto publicao dos afastamentos a servio, que implicar na definio
das unidades administrativas que podem emitir, de forma independente, a Publicao
de Afastamentos a Servio no Boletim Interno ou de Pessoal.
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Lembramos que devero ser includos o cdigo Siape e o cdigo Uorg no Siape associados
ao rgo superior. No preciso incluir esses dados para as suas unidades subordinadas.
Essa incluso poder ser realizada depois, se houver conflito na busca dos dados funcionais
do servidor.
Usurio
A sua manuteno realizada pelo Gestor Setorial, que responsvel por cadastrar um novo
usurio, habilitar ou desabilitar um existente ou desvincular o usurio de sua instituio. Para
isso, deve observar, conforme perfil, a sua competncia legal e rgo de atuao para conceder
permisso das atividades prprias de cada um. Veja as aes realizadas na funcionalidade
Gesto > Usurio:
a) Cadastrar usurio: a incluso de um novo usurio, com todos os dados exigidos pelo SCDP,
conforme a seguir:
i) inserir o CPF ou nome do usurio e clicar em "Pesquisar;
ii) se o nome do usurio no for exibido, clicar no boto "Novo;
iii) inserir os dados do usurio - nome, CPF, e-mail, telefone e rgo de lotao - e
salvar;
iv) adicionar o(s) rgo(s) de exerccio(s);
v) adicionar o(s) perfil(is) atribudo(s) ao usurio, conforme o(s) rgo(s) de exerccio(s);
vi) habilitar o usurio e salvar.
b) Habilitar usurio: o procedimento que torna o usurio cadastrado, apto a usar o SCDP;
c) Desabilitar usurio: o procedimento que torna o cadastro do usurio inapto utilizao do
SCDP. So os casos em que o usurio no mais acessa o Sistema em sua ou outra instituio;
d) Vincular usurio: o procedimento para associar um cadastro j existente na sua instituio
ou disponibilizado por outra que o desvinculou. A vinculao do usurio deve ser realizada
conforme a seguir:
i) inserir o CPF ou nome do usurio e clicar em "Pesquisar;
ii) clicar sobre o nome do usurio, se for exibido o cadastro;
iii) atualizar os dados do usurio - nome, e-mail e telefone - e salvar;
iv) adicionar o(s) rgo(s) de exerccio(s);
v) adicionar o(s) perfil(is) atribudo(s) ao usurio, conforme o(s) rgo(s) de exerccio(s),
e salvar.
e) Desvincular usurio: o procedimento que exclui o usurio do acesso sua instituio, mas
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permite que ele seja aproveitado por outro rgo ou entidade ou outra ocasio. Sempre que o
usurio deixar de exercer a sua atribuio no SCDP, o Gestor Setorial deve proceder com a sua
desvinculao. A desvinculao do usurio deve ser realizada conforme a seguir:
i) inserir o CPF ou nome do usurio e clicar em "Pesquisar;
ii) clicar sobre o nome do usurio;
iii) clicar sobre o rgo de exerccio identificado como padro, desmarcar o campo
"Padro e salvar;
iv) excluir o(s) rgo(s) de exerccio(s) adicionado(s) ao cadastro e salvar.
Aqueles usurios que j possuem Certificado Digital ICP Brasil, tipo A3, no precisam de
uma nova certificao.
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Configurao Oramentria
o procedimento de incluso dos parmetros necessrios integrao do SCDP com o SIAFI,
para o conveniente controle oramentrio, financeiro e contbil das operaes realizadas por
meio do SCDP.
O perfil Coordenador Oramentrio Setorial tem a responsabilidade de executar a Configurao
Oramentria, utilizando para isso a funcionalidade Gesto > Oramento/Finanas >
Configurao Oramentria.
O planejamento adequado da Configurao Oramentria permite ao rgo ou entidade realizar
os controles de teto oramentrio e de vinculao dos empenhos s unidades administrativas,
de modo a refletir a sua gesto financeira e oramentria. Alm disso, permite individualizar o
uso dos recursos, para que cada unidade tenha acesso somente ao que lhe alocado.
A Configurao Oramentria realizada por rgo de exerccio, ou seja, o usurio deve
acessar cada unidade administrativa e inserir os parmetros a ela correspondentes. Devem ser
cadastrados os cdigos das Unidades Gestoras Executoras - Emitentes - (UGE), se e somente
se a unidade administrativa for emitente de empenho, o que permitir a sua importao para
o SCDP. Tambm devem ser indicadas as Unidades Gestoras Responsveis (UGR) beneficirias
do recurso.
Outra caracterstica importante que o Coordenador Oramentrio Setorial define a unidade
administrativa responsvel pelo teto oramentrio da UGR inserida. Evidentemente, se
cada unidade administrativa possuir a sua UGR, cada uma ser responsvel pelo seu teto
oramentrio. Maior cuidado deve-se ter para com esse aspecto quando uma mesma UGR
est inserida em mais de uma unidade administrativa.
No menos importante que determinar a responsabilidade pelo teto oramentrio a definio
da forma para que ele seja controlado. O SCDP permite duas formas de controle do teto
oramentrio: por natureza de despesas e por empenho. A opo por um ou outro depende da
gesto oramentria. Considera-se mais adequado o controle por empenho, particularmente
para os rgos que possuem maior detalhamento ou distribuio do oramento, maior nmero
de UGRs, porm, a deciso da instituio.
O controle do Teto Oramentrio por Natureza de Despesa define que seja realizado no nvel
acima do empenho. No h o controle de limite do recurso oramentrio no empenho, mas sim
na natureza da despesa, que a soma dos limites oramentrios de todos os empenhos. Nesse
caso, existe o risco dos gastos com um empenho que esteja consumindo o limite oramentrio
de outro, o que pode levar necessidade de remanejamento de recursos entre eles, que nem
sempre pode ser realizado.
J o controle do Teto Oramentrio por Empenho determina que o limite esteja nele prprio.
Com isso, podero ser gastos recursos at o limite estabelecido para o empenho. Atingido
o limite, o usurio deve solicitar a suplementao do valor, condio que gerenciada pelo
Coordenador Oramentrio Setorial, que decide o procedimento apropriado demanda.
Evita-se com essa opo a necessidade de readequaes dos limites oramentrios alocados
aos diversos empenhos.
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- Agenciamento: 33903903
- Seguro Sade (Seguro Viagem): 33903969
vi) Restituio (ressarcimento de despesas autorizadas):
- 33909314
vii) Despesas de Exerccios Anteriores:
- Dirias de Servidores: 33909214
- Dirias de Militares: 33909215
- Dirias de No Servidores: 33909236
- Passagens: 33909233
- Restituio: 33909293
b) Investimento
i) Diria de Servidor:
- No Pas: 44901414
- No Exterior: 44901416
ii) Diria de Militar:
- No Pas: 44901514
- No Exterior: 44901516
iii) Servios de Terceiros - Pessoa Fsica (Diria de No Servidor - Colaborador Eventual):
- No Pas: 44903602
- No Exterior: 44903603
iv) Passagens:
- No Pas: 44903301
- No Exterior: 44901402
v) Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
- Agenciamento: 44903903
- Seguro Sade (Seguro Viagem): 44903969
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Os dados dessa seo so de uso geral, visualizados por todas as instituies que
utilizam o SCDP. Portanto, no deve includo nenhum identificador particular do rgo
ou entidade, dados de contato sero inseridos em campos prprios ao adicionar a
instituio.
v) Com a agncia de turismo cadastrada necessrio adicionar o rgo ou entidade
na lista de instituies atendidas por ela, o que realizado com o uso do campo
rgos Atendidos > Novo. Na tela apresentada pelo SCDP devem ser includos os
seguintes dados:
Nome da agncia de turismo, agora com a identificao particular do rgo ou
entidade, se necessrio, normalmente aps o nome da agncia;
Login de acesso ao Sistema pela agncia de turismo, o qual deve ser combinado com
ela, para que siga os seus padres;
O SCDP enviar a senha inicial pelo e-mail da agncia cadastrado nesta etapa. Se
necessrio, o Gestor Setorial dever fazer contato com a agncia, inform-la sobre o
seu login, o endereo de acesso e orient-la sobre a utilizao da nova verso do SCDP.
Telefone e e-mail de contato do rgo com a agncia de turismo, que podem ser
especficos para o rgo ou entidade ou iguais aos dados de contatos gerais. Os
e-mails so utilizados pelo SCDP para enviar as mensagens de interesse da agncia de
turismo na relao com o rgo ou entidade;
Nome do contato na agncia e o telefone;
Tipo de viagem, Nacional e ou Internacional, conforme contrato;
Meios de Transporte, que pode ser um ou mais, conforme contrato;
Servios Correlatos, indicar o Seguro de Viagem (Seguro Sade) e ou outro com
previso contratual.
A Instruo Normativa SLTI/MP N 3, de 2015, define que, alm do servio de agenciamento
de viagens, o instrumento convocatrio poder prever, justificadamente, servios correlatos.
Essa norma estabelece no artigo 5, 2, que devida a contratao de seguro-viagem
(seguro sade) para o servidor quando da realizao de viagens internacionais, garantidos
os benefcios mnimos constantes das normas vigentes expedidas pelos rgos do governo
responsvel pelo controle e fiscalizao dos mercados de seguro.
A Instruo Normativa SLTI/MP N 3, de 2015, diz que devida - dever, obrigao, compromisso a contratao de seguro-viagem. O seguro-viagem no aquele adquirido enquanto o Proposto
est em deslocamento, junto com a passagem, mas, sim, o seguro-sade. So garantidos os
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benefcios mnimos constantes das normas vigentes expedidas pelos rgos competentes. Ou
seja, devido e garantido o benefcio mnimo do seguro-sade nas viagens ao exterior.
O Gestor Setorial precisa atentar para os seguintes detalhes:
- O cadastro da agncia de turismo nico e utilizado por todos os rgos e
entidades. Portanto, os dados devem ser includos com essa finalidade;
- O cadastro de "rgos Atendidos que define os dados do rgo ou entidade
usurio do servio da agncia de turismo. Nele so inseridos os dados particulares
da instituio;
- Se o campo Agncia de Turismo > Habilitado for marcado "No pelo Gestor Setorial,
significa que a agncia de turismo no presta mais o servio de agenciamento. As
instituies, todas, ficam sem acesso a essa agncia de turismo. Portanto, deve
ser acrescentada ateno na execuo desse procedimento;
- Se o campo Agncia de Turismo > rgos Atendidos > Nome do rgo > Usurio
> Habilitado for marcado "No pelo Gestor Setorial, apenas ele, significa que
a agncia de turismo no atende mais aquele rgo ou entidade, mas continua
atendendo aos demais.
O cadastro adequado da agncia de turismo essencial, pois ele define a sua exibio no
roteiro cadastrado, de acordo com o tipo de viagem (Nacional ou Internacional) e o(s) meio(s)
de transporte(s) escolhido(s) para que seja(m) atendido(s) por ela.
S ser possvel excluir uma agncia cadastrada se ela ainda no tiver sido informada em
nenhuma PCDP.
Cargo/Patente
O cadastro de cargos e patentes realizado pela Gesto Central do SCDP e, em sua maioria, j
foi realizado. Podem existir cargos em comisso ou funes prprias dos rgos e entidades
ainda no includas no SCDP. Esses casos so facilmente identificados, pois o Sistema no
calcula as dirias. No o caso de viagens Internacionais, que precisam da indicao da Classe
de Dirias, mas das Nacionais, que o SCDP calcula pelo cargo, emprego ou funo e localidade
de destino.
Identificada a situao, o usurio do SCDP deve proceder da seguinte maneira:
i) Cadastrar o cargo em comisso ou funo gratificada no SCDP, para que seja validada
na integrao com o SIAPE;
ii) Se o cargo em comisso ou a funo no est vinculada respectiva Classificao
do Cargo/Emprego/Funo no SCDP, conforme Decreto 5.992, de 2006, Anexo I,
o Sistema no calcula os valores e no permite o encaminhamento do processo;
iii) O usurio do SCDP deve entrar em contato com o setor de pessoal de seu rgo
ou entidade e solicitar o instrumento legal que vincula o cargo em comisso ou
funo Classificao do Cargo/Emprego/Funo, do Decreto 5.992, de 2006,
Anexo I;
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O Decreto 5.992, de 2006, define o pblico original a que se destina o SCDP, qual seja,
a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Considerando que
outras instituies, particularmente as empresas pblicas, adotaram o Sistema para
a gesto de seus afastamentos a servio, tornou-se necessria a adaptao dessa
funcionalidade para a insero de valores diferenciados de dirias para essas instituies,
em consequncia das naturezas jurdicas distintas.
Essa evoluo ocorreu, tambm, para atender as situaes eventuais de alteraes dos
valores de dirias da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
quando da realizao de grandes eventos. Portanto, possvel a incluso de valores
diferenciados de dirias por rgo ou entidade no SCDP.
Feriado Nacional
Anualmente publicada pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto portaria
definindo os dias de feriados e pontos facultativos. O SCDP possui uma tabela para controle
dos dias em finais de semana e feriados, a qual utilizada para indicar em quais dias devem
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O Gestor Setorial antes de cadastrar uma instituio deve verificar se ela j se encontra
na base de dados do SCDP. Para isso usar o boto "Pesquisar. Caso no encontre,
proceder com a sua incluso. Deve-se evitar a abreviao do nome da instituio. A
sigla deve constar preferencialmente, mas no necessariamente, no final do nome. A
identificao deve ser feita pelo que a instituio mais conhecida, porm, sem deixar
de observar o nome formal.
O SCDP no faz anlise de contedo, aceita como verdadeiro o que o usurio informa.
Por isso o alerta reiterado para o zelo no cadastro das tabelas do SCDP. Se for cadastrado,
por exemplo, Governo do Estado de ... e, depois, Gov. do Estado de..., o SCDP entender
como sendo duas instituies diferentes. preciso evitar essas ocorrncias, pois
interferem na elaborao de relatrios e extraes de dados para anlises gerenciais.
Pessoa
As pessoas afastam-se a servio da administrao pblica e o fazem sob determinadas condies
legais, as quais determinam a existncia dos diversos tipos de Propostos. Ou seja, Proposto a pessoa
fsica que se afasta a servio da administrao pblica sob condies jurdicas que o identificam.
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O SCDP possui rotinas que buscam identificar a condio das pessoas que viajam a servio.
Evidentemente, nem sempre possvel identificar as pessoas, uma vez que o procedimento
utiliza como referncia o CPF, que nem todos possuem. No obstante, o SCDP sempre cumpre
o seu caminho de consultar o SIAPE para verificar se o CPF est cadastrado em sua base de
dados e, se negativo, a busca da validao desse dado no Cadastro de Pessoas Fsicas da
Receita Federal do Brasil (RFB), de onde importa os dados que so disponibilizados. Os outros
dados devem ser inseridos pelo usurio, os quais, depois de salvos, so armazenados na base
de dados do Sistema.
Percebe-se, evidentemente, que existe a segurana da obteno dos dados da pessoa que
possui CPF. Para as que no possuem, preciso que sejam cadastradas no SCDP. Essa atribuio
concedida ao Gestor Setorial e ao Solicitante de Viagem, que utilizam a funcionalidade
Gesto > Tabelas Bsicas > Pessoa > Novo. Se a pessoa possui CPF, inserir o nmero e clicar
no boto "Importar para o Sistema obter os dados. Se no tem CPF, desmarcar o campo
respectivo e inserir os dados solicitados. Se for estrangeiro, marcar o campo correspondente
para identificar essa condio.
O SCDP no faz anlise de contedo, aceita como verdadeiro o que o usurio informa. Por
isso o alerta reiterado para o zelo no cadastro das tabelas do SCDP. Se for cadastrado, por
exemplo, Jos Silva Souza e, depois, Jos S. Souza, o SCDP entender como sendo duas
pessoas diferentes. preciso evitar essas ocorrncias, pois interferem na elaborao de
relatrios e extraes de dados para anlises gerenciais.
O Gestor Setorial ou o Solicitante de Viagem antes de cadastrar uma pessoa deve verificar
se ela j se encontra na base de dados do SCDP. Para isso usar o boto "Pesquisar. Caso
no encontre, proceder com a sua incluso. Deve-se evitar a abreviao do nome da
pessoa.
Afastamentos a Servio
A funcionalidade Gesto > Afastamentos a Servios > Gerar utilizada para a extrao dos
dados exibidos na publicao dos afastamentos a servio nos Boletins Internos ou de Servio
do rgo ou entidade. A responsabilidade pela execuo do procedimento atribuda ao perfil
Emissor de Boletim. A publicao atende a Lei 4.965, de 1966, que determina a publicao do
afastamento a servio no Boletim Interno ou de Servio, para que o ato administrativo tenha
validade jurdica. Alm disso, tambm o Decreto 5.992, de 2006, ratifica a necessidade de
publicao dos afastamentos a servio nesses meios de comunicao.
A publicao dos afastamentos a servio obrigao de todos os rgos e entidades. Cada
instituio responsvel por definir como ser realizado esse procedimento, bem como,
o servidor que ficar responsvel e a periodicidade em que ser realizado. Em princpio,
literalmente observando a legislao, a publicao deveria ser realizada antes do afastamento
a servio, para que ele acontecesse com o ato juridicamente respaldado. Mas no o que
acontece. A regra do SCDP a disponibilizao da PCDP para a publicao ao ocupar a posio
do fluxo Prestao de Contas. Assim foi definido por ser a condio em que o afastamento
tem praticamente toda a possibilidade de acontecer. Com isso evitam-se publicaes
desnecessrias, reduzindo o gasto com essa atividade.
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para uma unidade administrativa especfica de sua instituio. Alm disso, ainda possvel
direcionar a mensagem a todos os perfis ou a um ou mais perfis selecionados.
Quando a mensagem publicada, para que fique evidente a existncia de uma nova publicao,
exibido o alerta em vermelho na barra de menu do SCDP, da seguinte forma: . O usurio
deve ficar atento, pois informaes importantes sobre evolues do Sistema, a implantao de
nova funcionalidade, nova legislao, esclarecimentos sobre a operacionalizao do Sistema,
manutenes programadas que determinam a indisponibilidade do SCDP, entre outros, so
comunicadas.
Para a publicao de uma nova mensagem o Gestor Setorial acessa a opo em Gesto >
Suporte ao Usurio > Mensagem de Sistema > Nova. A seguir, definido o perodo em que a
mensagem fica ativa, a sua identificao, o contedo da mensagem, se todo o rgo ou unidades
administrativas determinadas a recebero e se os perfis ou todos eles sero comunicados.
Alm disso, sempre que possvel, especialmente nos atos no vinculados, procurou-se agregar
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ao processo as aes para o adequado acompanhamento, controle e gesto, de forma a deixlo gil, mas conferindo segurana, confiabilidade e transparncia.
Abordaremos as funcionalidades que compem as etapas de uma Proposta de Concesso
de Dirias e ou Passagens (PCDP), na sequncia em que so executadas. Alertamos que no
necessariamente todas as etapas estaro envolvidas em um afastamento a servio, o que
depende da condio em que ele realizado:
Proposto
Proposto a pessoa que, na condio de servidor, empregado
pblico, militar ou no servidor, se afasta a servio da administrao
pblica.
A data de nascimento do Proposto ser visualizada pela Agncia de
Turismo nas funcionalidades de "Pesquisa de Preos e "Emisses.
Esse dado proporciona maior segurana Agncia de Turismo nas
emisses de bilhetes. Alm disso, permite a reduo do gasto pblico,
pela escolha adequada do bilhete de passagem, de acordo com a faixa etria do Proposto:
adulto, criana e colo. Para que isso seja possvel, a informao sobre a data de nascimento do
Proposto deve estar preenchida no cadastro de "Pessoa.
Solicitao > Cadastrar/Alterar Viagem
a fase inicial da incluso de uma PCDP, onde so definidos o Proposto,
o roteiro, o motivo do afastamento e os servios correlatos. Tambm
includa aqui a solicitao do seguro de viagem para o servidor que
se afasta para o exterior.
Essa funcionalidade acessada pelo perfil Solicitante de Viagem.
Sugere-se que antes do encaminhamento da PCDP para a prxima
etapa seja verificada a aba "Resumo da funcionalidade, a qual
apresenta a consolidao dos dados do afastamento, incluindo o clculo do valor a pagar
de dirias, adicional de deslocamento e os descontos relativos aos auxlios alimentao e
transporte.
Solicitao > Passagem
Definidos os dados da viagem - Proposto, roteiro e motivo -, hora de
realizar a cotao, reserva e, se for o caso, a emisso do(s) bilhete(s) de
passagem(ns). Essas atividades so realizadas de acordo com o meio
de transporte definido. Contudo, para todos eles, existem duas formas
para a aquisio de passagens, estabelecidas pela Instruo Normativa
SLTI/MP N 3, de 2015: Compra Direta e Agenciamento.
A Compra Direta, automatizada ou no, a modalidade que atende a aquisio de bilhetes de
passagens areas e se caracteriza por realizar o procedimento sem a intermediao da agncia
de turismo. O rgo ou entidade faz a compra de suas passagens diretamente da empresa
area, utilizando os recursos prprios da administrao da pblica.
O Agenciamento a forma de aquisio que requer a intermediao da agncia de turismo,
a qual remunerada pelo servio realizado. A modalidade utilizada para todos os meios de
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transporte, incluindo o areo, nos casos de impedimento do uso da Compra Direta, conforme
previsto na Instruo Normativa SLTI/MP N 3, de 2015.
Essa funcionalidade acessada pelo perfil Solicitante de Passagem. Existe a possibilidade de
aquisio de passagens areas em grupo (PCDP Grupo), a qual pode ser realizada de forma
automatizada ou no. Essa uma oportunidade de negcio que pode trazer economia
substancial para a administrao pblica, a qual deve ser observada para uso nos casos
possveis.
Aprovao > Proponente/Concedente
A aprovao do afastamento pelo Proponente/Concedente est
regulamentada no Decreto 5.992, de 2006. As possibilidades de
delegaes dessa competncia esto previstas no Decreto 7.689, de
2012, Art. 6.
A ao do Proponente/Concedente de analisar o mrito do
afastamento, a sua oportunidade e convenincia. Evidentemente as
questes oramentria e financeira esto envolvidas, mas esto na
essncia da anlise do Ordenador de Despesas.
Essa funcionalidade acessada pelo perfil Proponente. preciso o uso do certificado digital
para o acesso, pois uma etapa do processo que exige a assinatura da autoridade competente.
possvel, a critrio do aprovador, a indicao de um Assessor, que analisar a PCDP,
concordando, discordando ou devolvendo para corrigir, antes da sua aprovao.
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Existem regras para anexar os documentos, que devem possuir um tamanho mximo de
2.00 MB e extenses dos tipos .GIF, .JPG, .JPEG, .TXT, .DOC, .XLS, .PDF, .ODS, .ODT, .RTF,
.HTM, .HTML, .EML, .TIF, .MSG, .OFT, .DOCX e .XLSX. Depois de anexado, antes de uma
aprovao, o arquivo pode ser desanexado. Se a PCDP passar por uma aprovao, o anexo
no pode mais ser desanexado, mas apenas definido como vlido ou no. Somente o
usurio que anexou o documento pode desanex-lo.
8 Certificao Digital
Os processos eletrnicos da Administrao Pblica federal, direta e indireta, cuja tramitao
exija a utilizao de certificados digitais somente se faro mediante certificao disponibilizada
por Autoridade Certificadora - AC integrante da ICP-Brasil. o que determina o Decreto 3.996,
de 2001.
A Medida Provisria 2.200-2, de 2001, institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira
- ICP-Brasil, para garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos
em forma eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem
certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras.
A Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) uma cadeia hierrquica e de
confiana que viabiliza a emisso de certificados digitais para identificao virtual do cidado.
Observa-se que o modelo adotado pelo Brasil foi o de certificao com raiz nica, sendo que
o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI , alm de desempenhar o papel de
Autoridade Certificadora Raiz (AC-Raiz), tambm tem o papel de credenciar e descredenciar os
demais participantes da cadeia, supervisionar e fazer auditoria dos processos.
O certificado digital a ICP-Brasil, alm de personificar o cidado na rede mundial de
computadores, garante, por fora da legislao atual, validade jurdica aos atos praticados com
o seu uso. A certificao digital uma ferramenta que permite que aplicaes como comrcio
eletrnico, assinatura de contratos, operaes bancrias, iniciativas de governo eletrnico,
entre outras, sejam realizadas. So transaes feitas de forma virtual, ou seja, sem a presena
fsica do interessado, mas que demanda identificao clara da pessoa que a est realizando
pela internet.
Na prtica, o certificado digital CP-Brasil funciona como uma identidade virtual que permite
a identificao segura e inequvoca do autor de uma mensagem ou transao feita em meios
eletrnicos, como a web. Esse documento eletrnico gerado e assinado por uma terceira
parte confivel, ou seja, uma Autoridade Certificadora (AC) que, seguindo regras estabelecidas
pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, associa uma entidade (pessoa, processo, servidor) a um par
de chaves criptogrficas. Os certificados contm os dados de seu titular conforme detalhado
na Poltica de Segurana de cada Autoridade Certificadora.
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Para dar maior agilidade e segurana na aquisio de passagens e no pagamento de dirias dos
servidores pblicos, foi implantado sistema informatizado sem a necessidade de tramitao
de documento em papel. A certificao usada para dar transparncia ao processo e permitir
a identificao inequvoca da autoridade que autorizou a despesa.
Para solicitar a primeira emisso de certificado digital, necessrio:
1. Cadastrar-se previamente no SCDP em um dos perfis que exija o uso de certificao
digital: Proponente/Concedente, Autoridade Superior, Ordenador de Despesas,
Ministro/Dirigente, Coordenador Financeiro, Gestor Setorial;
2. Solicitar ao Suporte SCDP, por telefone 0800.942.9100 ou e-mail suporte.scdp@
planejamento.gov.br, a autorizao para emisso do certificado digital, informando
CPF, nome e e-mail institucional do usurio para quem o certificado ser emitido;
3. Acessar o sistema "Agenda Certificados, disponvel na pgina de acesso ao SCDP
(www2.scdp.gov.br), em at dois dias teis, para agendar o processo de certificao
digital.
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O servidor que j possui certificado digital da ICP-Brasil para uso em outro sistema COMPRAS, SIAPE, dentre outros - e atuar tambm no SCDP com perfil que exija o uso
de certificado digital, no precisar solicitar emisso de novo certificado. O certificado
j emitido poder ser utilizado tambm para o SCDP, desde que seja do tipo A3 e
esteja dentro do prazo de validade, que de 3 anos a partir da sua emisso.
Da mesma forma, nos casos de mudana de rgo de lotao, no necessrio solicitar
nova certificao. O certificado do tipo A3 serve para o acesso a outros sistemas nos
outros rgos ou entidades. preciso solicitar equipe de informtica da instituio
para baixar o drive do token e as cadeias de certificao na nova mquina. Caso o
token esteja danificado ou tenha sido extraviado, o usurio dever solicitar uma nova
certificao, devidamente justificada.
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