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AUTOR:
PEDRO FIGUERA
C.I 19.160.967
TUTORA:
LEYDA RUIZ
SEPTIEMBRE-2016
RESUMEN
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 2, concreta el
derecho de peticin establecido en la Constitucin, y obliga a los funcionarios a
decidir las instancias o peticiones, es decir, a dar oportuna respuesta a los
administrados. A tal efecto, la misma Ley prev, en varios de sus artculos,
lapsos concretos dentro de los cuales deben resolverse por la Administracin, las
solicitudes y recursos. Sin embargo, estas previsiones, no eran suficientes para
garantizar la oportuna respuesta a que tienen derecho los administrados. Era
necesario prever medios o garantas jurdicas de proteccin a los administrados
contra el silencio de la Administracin, el cual hasta ahora, haba sido
incontrolado e incontrolable. De all que en el artculo 4 de la Ley haya
establecido la figura del silencio administrativo negativo. Esta disposicin no
revela a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que le sean imputables por la omisin o la demora. Dicho todo
esto, se puede decir entonces que el Derecho Administrativo, la representacin
del silencio se perpetu a travs de los aos, como uno de los temas de mayor
categora y relevancia en el campo de derecho pblico, es por ello que se
considera que es de un valor inestimable, por lo que se espera de que se un
aporte para su mejoramiento. Debe entenderse, que el silencio administrativo,
est dirigido a proteger al particular, ante la ausencia o el retardo en la respuesta
por parte de la administracin. Por eso la presente investigacin pretende
analizar el silencio administrativo segn el ordenamiento jurdico venezolano en
funcin de la Ley Orgnica de procedimientos administrativos, para determinar
los efectos e incidencia que no permiten dar respuesta oportuna de la
administracin. En cuanto a la estructura metodolgica, la investigacin es de
tipo y nivel documental bajo un diseo descriptivo que permiti cumplir con el
aporte universal del trabajo.
Descriptores: Silencio Administrativo, Funcionario Pblico, Administracin,
Ordenamiento Jurdico Venezolano.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
mencin
de
los
organismos,
entidades
autoridades
conocida
como
silencio
administrativo,
asignndole
determinadas
consecuencias jurdicas.
El silencio administrativo es una actitud pasiva, especifica de los
rganos Estatales que conforman la Administracin Pblica, las
autoridades administrativas en determinados casos tienen el deber de
tomar una decisin, de expedir un acto administrativo; esta obligacin de
decidir encuentra su fundamento en la norma constitucional que prescribe
el derecho de peticin y a obtener oportuna respuesta de los particulares,
previstos en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en los artculos 2 y 4 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Por ello el derecho a obtener una oportuna respuesta crea un
correlativo deber de la Administracin a decidir los asuntos que sean
sometidos a su conocimiento. No obstantes estas preocupaciones y
previsiones legales en los ordenamientos jurdicos administrativos, en una
gran medida se tropiezan con la actitud de algunos funcionarios y
empleados pblicos, quienes con este silencio no manifiestan ninguna
voluntad, por cuanto ni niegan, ni consienten, ni desaprueban, de modo
que la actitud pasiva deriva en un estadio de incertidumbre, de espera
indefinida en las personas interesadas, adems de ocasionarles daos y
perjuicios.
Es precisamente el obrar injusto en la interpretacin de los efectos
derivados de la inaccin administrativa, cuyo efecto denegatorio se
fundamenta en la primaca de los intereses de dichos rganos o sus
personeros por encima de los intereses propios de los particulares, sin
importar los prejuicios ocasionados a los mismos.
en
funcin
de
la
Ley
Orgnica
de
procedimiento
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar el silencio administrativo segn el Ordenamiento Jurdico
Venezolano en funcin de la Ley Orgnica de procedimiento
administrativo, para determinar los efectos e incidencias que no
permiten la respuesta oportuna de la Administracin.
Objetivos Especficos
Verificar las causas materiales y los efectos que originan el silencio
administrativo.
Estudiar los procedimientos aplicables en la actualidad, para
sincerar el tiempo de respuesta ante los casos planteados.
Establecer el fundamento jurdico del silencio administrativo, a los
fines de determinar sus efectos sobre los particulares.
Justificacin de la Investigacin
El silencio administrativo es un hecho jurdico que produce un
efecto determinado, en algunos casos positivos (aprobatorios) y en otros
negativos (denegatorios), siendo la respuesta tacita denegatoria la regla
agotarse
y/o
no
obtener
respuesta
por
parte
de
la
administracin, el particular podr intentar el recurso contenciosoadministrativo de anulacin contra el acto dictado por la administracin o,
en el caso que corresponda, obligar al funcionario competente a decidir,
sin prejuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar por
su negligencia, omisin o demora.
La justificacin de la realizacin de este trabajo de investigacin se
fundamenta en las leyes previstas por el legislador para coadyuvar y
reforzar la existencia de un Estado democrtico y social de derecho, al
representar una verdadera garanta de los particulares contra la
discrecionalidad, actos administrativos violatorios de derechos o inaccin
de la Administracin Publica.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigacin
Es oportuno sealar sobre el objeto de estudio, algunos trabajos de
investigaciones relacionados a la temtica que representa una inquietud
del investigador, entre estas cabe sealar las siguientes:
En primer lugar, Moncayo, (2013) abordo un estudio titulado:
Necesidad de Regular el Procedimiento en la Ley de la Jurisdiccin
Contenciosa Administrativa para la Aplicacin del silencio Administrativo,
para optar al ttulo de abogado.
Describi el Silencio Administrativo a la falta de pronunciamiento de
la administracin dentro del plazo establecido para ello, presumindose
en consecuencia
e intereses
de los
de capacitar a los funcionarios pblicos, a los fines de que estos den fiel
cumplimiento a los procedimientos previstos en la norma Venezolana.
Ambas investigaciones se relacionan por la figura del Silencio
Administrativo, est tratndose de una garanta para el particular, ante la
ausencia o el retardo en la respuesta por parte de la administracin
Tambin
Vlchez
(2008),
La
accin
de
nulidad
en
Va
el uso
de la Ley
Orgnica de
Trabajo
Derecho Administrativo.
En este estudio se aplic la hermenutica a la Ley de Estatuto de
la funcin pblica Venezolana (2002), considerando siempre la jerarqua
piramidal que coloca en primer lugar a la Constitucin Nacional.
Atendiendo a la relacin de ambas investigaciones, va desde la
Bases Tericas
Las bases tericas construyen todo el contexto terico formando la
plataforma sobre la cual se basara el anlisis de los resultados en la
investigacin, presentando la estructura sobre la cual se disea el estudio.
Naturaleza jurdica del Silencio Administrativo
Ortiz (2000), la naturaleza jurdica de la institucin bajo estudio,
dimana de la formulacin jurdica establecida en los textos legales que la
prevean, por lo que para ellos, toca distinguir entre los dos tipos de
silencio existentes.
En tal sentido, en lo que respecta al silencio de efectos negativos,
plasmado en el artculo 4 de la Ley
Orgnica de Procedimientos
condiciones
efectos
que
de
ordinario
tienen
los
actos
a no
o recurso del
el
silencio
de
efectos
positivos,
divergencias
de
acto
administrativo, equivalente
a esa
autorizacin
del procedimiento
mayores beneficios de los que la Ley les reconoce, adems del inters
general. La Ley no puede querer en definitiva, que el silencio positivo se
aplique para conculcarla. El silencio positivo suple, en efecto al acto
expreso, pero solo dentro de los lmites autorizados por la Ley.
Con respecto a los efectos del silencio Administrativo Positivo, es
preciso analizar el procedimiento especial a seguir frente a una
la
acto
tcito,
previa
la
sustanciacin
del
correspondiente
Bases Legales
asunte.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo
la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de
garantas constitucionales.
y de los medios
el restablecimiento o
de la funcin
de
Procedimiento
Administrativos
(1981)
comporta
del estado y