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LA INFRACCIN PENAL
Y LA INFRACCION
ADMINISTRATIVA
A. EL SISTEMA FISCAL MEXICANO
El sistema fiscal mexicano se desarrolla a travs de sus reglas legislativas, las cuales se han
encaminado firmemente a establecer dos tipos de obligaciones en materia fiscal:
La primera, dirigida al Contribuyente. Se establece para ste el deber de la
iniciativa fiscal, por virtud de la cual le compete (a la mayora de los Contribuyentes)
realizar espontneamente sus obligaciones fiscales. Entre estas obligaciones se tienen las
siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
La segunda regla que el sistema fiscal mexicano establece se dirige a las autoridades
que ejercen la administracin fiscal. Esta regla consiste en que las autoridades fiscales
realicen slo actividades de comprobacin que tiendan a verificar si los Causantes
cumplieron ntegra y espontneamente sus obligaciones; en caso negativo, se les faculta
para imponer las sanciones consecuentes a tales omisiones, insuficiencias o por haber
cumplido las obligaciones extemporneamente.
El no cumplir las obligaciones fiscales, en estas condiciones constituye un ataque
grave a un valor fundamental de la sociedad actual; por ello toda administracin tributaria
tiene el deber de actuar con energa suficiente para lograr la consolidacin de una
conciencia fiscal colectiva que permita que los Contribuyentes se den cuenta de la
importancia de aportar sus Contribuciones al Erario Pblico a tiempo. El sistema fiscal
mexicano trata autnticamente de lograr una pauta tica de actuacin propio en los
Contribuyentes que cumplen sus obligaciones fiscales.
Se sabe que muchas sociedades carecen de una conciencia social para el efectivo
cumplimiento de las obligaciones fiscales; que la opinin publica en muchas ocasiones
muestra indulgencia ante el incumplimiento de las obligaciones fiscales; que la mayora de
las personas no se da cuenta que al evadir el Fisco est causando un dao que lesiona no al
Estado sino a todos los ciudadanos. Es un hecho que la evasin fiscal se ha convertido en
una prctica automatizada.
lo establece el carcter subsidiario del Derecho Penal. Se es partidario que no todos los
delitos, incluyendo los previstos en el CFF, deben perseguir los fines que son exclusivos del
Derecho Penal, y por tanto no deben ser sancionados. No se cree, por ejemplo, que se deban
concebir los delitos previstos en el CFF como instrumentos utilitaristas sino exclusivamente
como instrumentos de justicia ante la lesin de Bienes Jurdicos.
Ahora bien, la criminalizacin de las infracciones tributarias puede responder a dos
planteamientos diferentes:
a. Puede ser el fruto de la conviccin de que se ha logrado un sistema fiscal, dentro
de lo que cabe, justo, merecedor del respeto de todos, y que, por lo tanto, la
infraccin tributaria resulta intolerable, o bien;
b. Puede ser el producto de la comprobacin estadstica de que casi todo el mundo
defrauda y por consiguiente es preciso desencadenar el terror fiscal con
persecucin penal, para que la gente satisfaga los tributos. Esta justificacin de
la sancin del incumplimiento tributario es una posicin meramente utilitarista
de los fines de la pena, para encubrir en definitiva el fracaso del propio sistema
fiscal.
Por otra parte, el arraigo del fraude, su extensin y la falta de una verdadera
conciencia fiscal que la gran mayora de los Contribuyentes consideren la denuncia penal
como una delacin reprobable, que rompe la solidaridad, que debe existir entre
Contribuyentes que se sienten sobrecargados de impuestos, para resistir la cada vez ms
intensa y no siempre considerada justa presin fiscal.
Dada la enorme difusin de la evasin fiscal no se puede esperar razonablemente
que la justicia penal proceda a la criminalizacin masiva de amplios sectores de la
poblacin. En tanto no se hayan agotado los remedios para lo que hoy, estadsticamente
hablando, se considera como comportamiento normal, no se debe tomar este
comportamiento como excepcional. No se puede desconocer la desigualdad de los
Contribuyentes, si no ante la ley fiscal, si ante su aplicacin prctica.
Innumerables veces se ha dicho que los que ms deben contribuir son precisamente
los que aprovechan las fisuras del sistema fiscal, aquellos que tienen ms posibilidades de
evadir o desplazar el impuesto sin riesgo de incurrir en responsabilidad criminal. Pinsese
entre la situacin del gran empresario y la del servidor pblico o del asalariado, cuyos
ingresos estn perfectamente controlados por el propio Estado o por terceras personas. As,
mientras aqullos no tienen prcticamente posibilidades de ocultar ingresos, los grandes
empresarios capitalistas pueden eludir los impuestos con el asesoramiento de hbiles
expertos, sin exponerse a incidir en el mbito criminal, mediante lo que algunos fiscalistas
llaman planeacin fiscal.
verificar Hacienda el cumplimiento de las mismas, dar lugar a la realizacin de los tipos
legales, independientemente de si tiene derecho o no el Fisco de recibir de manera integra y
oportuna la suma de dinero que debe recaudar.
Estas infracciones de carcter formal se identifican como infracciones de peligro
abstracto, dado que constituyen solamente lesin o puesta en peligro de las reglas diseadas
en el sistema fiscal que implican incumplimiento o formalidades respecto de las
obligaciones fiscales, y que evitan que las autoridades hacendarias tengan el control y la
vigilancia sobre el cumplimiento de dichas obligaciones fiscales.
DIFERENCIAS ENTRE INFRACCIONES FISCALES ADMINISTRATIVAS E
INFRACCIONES FISCALES PENALES
Es importante distinguir la utilizacin de las denominaciones infraccin y delito para
evitar que cualquiera de estos dos trminos pueda indicar un autntico delito penal. Como
se ha dicho, las infracciones contemplan supuestos de incumplimientos formales, mientras
que los tipos de defraudacin fiscal se refieren a vulneraciones normativas de carcter
sustantivo, diferenciando la infraccin en s misma (por comportamientos omisivos) de las
circunstancias agravantes. Se considera que las infracciones son sencillamente conductas de
omisin que pueden producir un perjuicio econmico a la recaudacin. Tales conductas se
encuentran definidas en los Arts. 70 al 91 del CFF.
Cuando un Contribuyente deja de ingresar dentro de los plazos previstos todo o
parte de la deuda tributaria comete una infraccin fiscal, la cual al ser descubierta se
sanciona pecuniariamente con los recargos correspondientes, y en ocasiones con multa.
Ahora bien, si el incumplimiento a la obligacin tributaria no fue debido a simple
negligencia, sino fue provocado intencionalmente, concretndose un perjuicio al Fisco
Federal, dicho comportamiento podr ser tratado desde el Derecho Penal; es decir, podr
ser constitutivo de algn delito fiscal contra la Hacienda Pblica, por el cual ser castigado
con una pena y con una multa.
Existe la posibilidad de que un mismo comportamiento suponga una infraccin
administrativa y, simultneamente, otra penal, en cuyo caso cabra pensar en la posibilidad
de que se d el concurso de normas y la correspondiente acumulacin de sanciones,
violndose as, el principio del non bis dem, de acuerdo con lo establecido por los Arts. 70
y sigs. y 94 del CFF.
Existen en el CFF infracciones simples y graves. Las primeras quedan circunscritas
al incumplimiento de deberes formales; y las segundas, a vulneraciones sustantivas, en
virtud de que generan un perjuicio al Fisco Federal o bien cuando constituyan
incumplimiento a deberes formales que se realice en forma reincidente. Por ejemplo,
cuando un Contribuyente deja de ingresar dentro de los plazos previstos todo o parte de la
contribucin, incide en una infraccin sustantivas (grave). A continuacin se establece la
distincin que el mismo CFF hace respecto de la gravedad de las infracciones:
Art. 73. No se impondrn multas cuando se cumplan en forma espontnea las
obligaciones fiscales fuera de los plazos sealados por las disposiciones fiscales.
Art. 74. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr condonar las multas
por infraccin a las disposiciones fiscales.
Art. 75. Dentro de los lmites fijados por este cdigo, las autoridades fiscales al
imponer multas por la comisin de las infracciones sealadas en las leyes fiscales,
incluyendo las relacionadas con las contribuciones al comercio exterior, debern
fundar y motivar su resolucin
Art. 79. Son infracciones relacionadas con el Registro Federal de Contribuyentes
las siguientes:
Se puede decir que todos los delitos contemplados en el CFF estn relacionados con
el incumplimiento de las obligaciones fiscales. Unos incumplimientos se deducen de
obligaciones que tienen exclusivamente el carcter de formales, consistentes en un mero
omitir o en hacer algo expresamente prohibido, sin que se produzca ningn resultado
material de quebranto patrimonial por la realizacin del mero incumplimiento. En cambio
otras infracciones tipificadas se caracterizan por el incumplimiento a las obligaciones
fiscales que tienen un contenido netamente patrimonial de carcter sustantivo. Estas ltimas
son incumplimientos que producen un resultado material. Se dice incluso que algunos
incumplimientos a las obligaciones fiscales estn tipificados slo como infracciones,
mientras que otros (incumplimientos) por su mayor gravedad estn tipificados como
delitos.
Para la mayor parte de la doctrina penal, el nico criterio que diferencia el ilcito
administrativo del ilcito es la gravedad de la conducta, atendiendo a la importancia de la
reprobacin del acto de la gravedad de la pena. Sin embargo, segn un sector de la doctrina
no es posible diferenciar materialmente al ilcito fiscal administrativo del ilcito fiscal
penal. La nica diferencia segn esta posicin se encuentra por las consecuencias jurdicas
a que conduce uno y otro. En este sentido se parte de que :
a. Tanto el delito como la infraccin fiscal caen en el mbito de lo injusto;
b. Tienen el mismo origen y slo se separan al llegar a las consecuencias jurdicas;
c. Slo la naturaleza especfica de la sanctio juris, del rgano encargado de
aplicarlo y del procedimiento respectivo, es lo que permite establecer si se
encuentra uno frente a un ilcito administrativo o frente a un delito.
Segn este planteamiento, no existen ms que criterios de diferenciacin meramente
cuantitativos en orden a las sanciones y no hay ningn criterio cualitativo. De hecho, se
llega a afirmar que las autoridades fiscales violan normalmente el principio de equidad en
cuanto a que por el mismo comportamiento realizado: en algunos casos solamente aplican
las sanciones pecuniarias: y en otros, junto a esta sanciones pecuniarias, imponen sanciones
penales consistentes en la privacin de la libertad. Parece con esta idea que Hacienda tiene
la facultad, al ejercitar la querella de parte ofendida de que es titular en la mayora de los
delitos previstos en el CFF, de decidir cundo quiere que a ciertas personas se les considere
delincuentes y cundo solamente se les tomar como meros infractores sobre la base (con
Ahora bien, es de destacarse y siguiendo a este autor alemn (Roxin), que las
normas jurdico-penales no estn separadas del orden moral y de las concepciones
culturales ni son tampoco rdenes independientes de un dspota caprichoso, que podran
tener este contenido o cualquier otro, sin que encuentren su sustento en la conviccin
popular que precede a la regulacin jurdica- sobre lo justo y lo injusto. Esto tendr
tambin que aclararlo quien no quiera reconocer un reino absoluto y apriorstico de valores
o un orden de creacin divina.
La cuestin de si la esencia del delito reside en la desobediencia o en su
contrariedad al valor y en su daosidad social, debe responderse, por consiguiente, en el
segundo sentido.
En lo que se refiere a la determinacin del injusto fiscal merecedor o en su
contrariedad al valor y en su daosidad social, debe responderse, por consiguiente, en el
segundo sentido.
a. La cualidad de los medios empleados;
b. La utilizacin de simulaciones, falsedades u otros engaos que se realizan con la
finalidad de provocar un error en los rganos de la Administracin Fiscal.
Sobre estas modalidades de los comportamientos, sern los objetos de valoracin, y
son precisamente los objetos la desvalorizacin jurdico penal para decidir si sea ha
cometido un injusto penal. Solamente el contenido del injusto de estos comportamientos
har que a travs de ellos se justifique la imposicin de sanciones criminales, con
independencia de los resultados perjudiciales o intentados, pero no como sucede en el
sistema fiscal mexicano, la mera desobediencia al legislador.
Todo injusto penal debe caracterizarse por tener determinados elementos como son
las finalidades perseguidas con la realizacin del comportamiento. Un injusto que d lugar
a la comisin de un delito deber caracterizarse por ser un comportamiento que la sociedad
repudie y que desee ser castigado con la pena de prisin. Es el desvalor de la accin lo que
se debe valorar en primer lugar para decidir si se debe perseguir penalmente, quedando en
segundo lugar el desvalor del resultado, ya que tanto en la infraccin administrativa como
en el delito fiscal el resultado alcanzado es el mismo, la diferencia solamente se puede dar
en la forma en que se alcanz el resultado no querido.
Es cierto que las autoridades fiscales para decidir si se querellan en contra de un
Contribuyente al solicitar el ejercicio de la accin penal, valoran el contenido del injusto
del Contribuyente en los trminos expuestos; sin embargo, no deben ser las autoridades
fiscales quienes realicen este juicio de valoracin del injusto, sino que el mismo legislador
en los tipos penales debe plasmar cul es el comportamiento injusto que quiere evitar y, por
lo tanto, debe crear los tipos penales que establezcan con precisin este contenido del
injusto, y no sancionar penalmente los meros incumplimientos a las obligaciones fiscales.
de la Teora General del Delito como a los principios de la Teora de la Pena, y a los de la
Poltica Criminal, aludiendo y respetando tambin las cuestiones que se derivan en torno a
las reglas propias de cada sistema fiscal.
Caben tambin aqu las distintas consideraciones que se han vertido sobre la
delimitacin entre lo que es una planeacin fiscal y lo que ya se considera como evasin
fiscal, la cual es merecedora de sancin. A continuacin se abordan estos dos puntos que
sirven para determinar la zona de lo permitido y la zona de lo prohibido y sancionado
PLANEACIN, EVASIN y ELUSIN FISCAL
LA PLANEACIN FISCAL
Se ha planteado que los delitos patrimoniales pueden ser violatorios de la garanta
establecida en el Art. 17 de la constitucin, que establece que nadie puede ser perseguido
por deudas de carcter civil y que incluso los tipos penales como el abuso de confianza y el
fraude no son ms que figuras meramente del Derecho Civil, que se han elevado a la
categora de delitos porque se considera conveniente poltico-criminalmente. Hay
posiciones contrarias a este pensamiento al establecer la necesidad de recurrir al Derecho
Penal.
Al pretender establecer los presupuestos para diferenciar la evasin fiscal de la
planeacin fiscal, es necesario partir de que los lmites no pueden ser exclusivamente
atendiendo a elementos subjetivos pues en ambos casos se puede pensar que se quiere
evadir al Fisco. Ser entonces relevante para determinar cundo se est en presencia de
evasin fiscal, aquellas conductas que el legislador ha considerado conveniente se
sancionen penalmente. En principio se puede decir que stas son aquellas que se
caracterizan por la simulacin de operaciones o transacciones que no son reales como
forma de evadir el pago de algn impuesto.
Por lo que respecta a la planeacin fiscal, sta es una actividad que encuentra su
fundamento en la libertad de las actividades lcitas y profesionales o llamada tambin
libertad ocupacional, con base en el Art. 5 Constitucional.
Se ha dicho reiteradamente que el fundamento legal de la planeacin se encuentra
en aquellas conductas que se desprenden de las mismas leyes; en cambio la evasin fiscal
es aquel comportamiento que se encuentra fuera de la ley, es decir, en operaciones en las
que se utiliza las lagunas del ordenamiento tributario sin violar normas.
Definicin y esencia de la planeacin fiscal
La planeacin fiscal se define como el estudio previo de determinados hechos
encuadrndolos dentro de las disposiciones fiscales vigentes con el fin de lograr las
mximas ventajas posibles en materia fiscal; es decir, obtener el menor sacrificio
econmico para la persona fsica o moral. La planeacin fiscal constituye un programa
adecuadamente trazado o proyectado de las operaciones del Contribuyente inherentes a su
objeto social, que tiene como finalidad realizar todas sus actividades financieras.
el pago del impuesto sin evitar la sujecin al impuesto, es decir, no cumple con sus
obligaciones impositivas no obstante que se encuentra obligado a hacerlo. El
incumplimiento puede ser por simple omisin o bien implica la comisin de actos que
produzcan dicho resultado.
Una de las diferencias entre la planeacin fiscal y la evasin es que el sujeto que
evade no aprovecha las lagunas de la ley, como s sucede en la planeacin fiscal, sino que el
evasor fiscal incumple las disposiciones normativas tributarias, ubicndose fuera del marco
de la ley.
La evasin fiscal en Derecho comparado
En la mayora de los pases la evasin sin intencin de incumplir las obligaciones fiscales,
da lugar solamente al pago de intereses, sin llegar ni siquiera a imponer multas. Para que
haya delito fiscal se requiere, en muchos pases, la intencin de evadir; as sucede en
Espaa, Alemania y Austria. La simple omisin del pago de impuestos en estos pases no se
sanciona como delito.
LA ELUSIN FISCAL
El trmino elusin proviene del latn eludere, que hace referencia a evitar algo mediante
algn artificio. Gramaticalmente se entiende por eludir como huir la dificultad;
esquivarla o salir de ella con algn artificio. En atencin a esta acepcin gramatical, hay
quienes entienden que la elusin es un comportamiento complementario de defraudar, ya
que necesita la existencia del engao que se logra a travs de un artilugio, el cual constituye
una actitud mendaz que ratifica y completa el contenido del injusto del fraude. Otras
posiciones entienden por elusin el comportamiento orientado a eliminar, reducir o demorar
la obligacin fiscal, pero sin que constituya evasin fiscal.
Es necesario subrayar que no se debe confundir la evasin fiscal con la elusin
tributaria, ya que el fraude tributario consiste en disimular, en encubrir con malicia una
parte de los impuestos o la totalidad de los mismos, mientras que la evasin consiste en
ubicarse fuera del marco de la ley para no sujetarse al impuesto, no utilizando las lagunas
del ordenamiento tributario sin violar las normas.
Para determinar cundo se est en presencia de la elusin fiscal han surgido dos
teoras, una jurdica y una econmica. La teora jurdica parte del principio de la primaca
de la ley y el respecto a las normas jurdicas de Derecho privado elegidas por el
Contribuyente para llevar a cabo sus operaciones. La econmica indica que la
interpretacin de la ley no se hace conforme a la letra de la misma, sino en funcin del
resultado econmico que el legislador pretendi someter al Contribuyente, por lo que si en
una transaccin se aprovecha el formalismo o las lagunas de la ley, los tribunales
considerarn el resultado como imponible.
En todas las legislaciones se reconoce el derecho de las personas a realizar sus
actividades tributarias de tal suerte que incurran en la menor carga fiscal posible, siempre y
cuando no se utilicen procedimientos ilcitos. Para determinar cundo se cae en algn
procedimiento ilcito, se han seguido algunos criterios que permiten delimitar si la actividad
es lcita o no:
a.
b.
c.
d.
e.
El abuso de la ley;
El criterio del resultado econmico equivalente;
La sustancia econmica versus la forma;
El propsito mercantil;
La simulacin.
comportamiento, al igual que se hace con el delito de defraudacin fiscal, para determinar
si la elusin debe ser perseguida penalmente o no.
TIPOS LEGALES
LOS BIENES JURDICOS PROTEGIDOS POR LOS DELITOS PREVISTOS EN
EL CFF
En el CFF, los distintos tipos previstos en dicho ordenamiento jurdico no protegen
los mismos Bienes Jurdicos, dado el alcance y redaccin de su contenido legal. Hablar del
Bien Jurdico en los llamados delitos fiscales es hablar exclusivamente de aquellos que van
referidos a la proteccin del Fisco, o de la Hacienda Pblica, vistos estos conceptos desde
una concepcin patrimonial. Por ello no se considera que sea adecuado hablar en forma
genrica de delitos fiscales en aquellos tipos legales contemplados en el CFF que no
protegen propiamente al Fisco o a la Hacienda Pblica.
Es un error que la Procuradura General de la Repblica denomine como delitos
fiscales al: contrabando; contrabando equiparado; contrabando calificado; defraudacin
fiscal; defraudacin fiscal equiparada; omisin de solicitud de inscripcin en el RFC;
duplicidad de clave del RFC; informes falsos al RFC; omisin de declaracin fiscal;
duplicidad de registro de operaciones; ocultamiento, alteracin o destruccin de
documentos para efectos fiscales; disposicin indebida de bienes depositados; alteracin o
destruccin de controles fiscales; visitas domiciliarias o embargos indebidos; robo en
recinto fiscal; y dao en bienes en posesin fiscal.
Al analizar cada uno de los tipos legales se hace referencia al Bien Jurdico que
protege, destacando que el Bien Jurdico protegido es el funcionamiento del sistema fiscal
diseado por el legislador, y dentro del cual el Fisco o la Hacienda Pblica como Bienes
Jurdicos particulares solamente son protegidos por los tipos legales que implican una
afectacin patrimonial a dichos conceptos, como sucede con los tipos de defraudacin
fiscal y del contrabando, sin que sea obstculo para que tambin estos tipos legales daen o
pongan en peligro el funcionamiento del sistema fiscal. De aqu que en orden a la
proteccin del Bien Jurdico, solamente algunos de los tipos legales deban llamarse
propiamente delitos fiscales, y de ah que el legislador haya dado una estructura
patrimonial a ciertos tipos fiscales (como es el caso de la defraudacin fiscal), lo cual es
criticable.
Ahora bien, se dice que el objeto de proteccin de los delitos previstos en el CFF
son los intereses o bienes tutelados por el Derecho Fiscal Penal. En cuanto al fin del
Derecho Fiscal, se dice que ste implica la necesidad social de recaudar ntegra y
oportunamente los impuestos para cubrir los gastos pblicos para lograr la seguridad, el
bienestar y la prosperidad de la sociedad, as como la organizacin de las instituciones
orgnicas y polticas que permiten al Estado cumplir sus funciones. En cuanto al medio
utilizado, se dice que es el aseguramiento de la recaudacin integra y oportuna de tales
impuestos.
La fe pblica
El deber de lealtad para con el Estado
El patrimonio y el Erario Pblico
El Erario Pblico
La funcin del tributo de la Hacienda Pblica y la funcin del Erario Pblico
La proteccin de la funcin tributaria
Anticipacin en la proteccin del Bien Jurdico
LA FE PBLICA
Se ha planteado que el Bien Jurdico en los delitos previstos en el CFF es la fe
pblica, sealando que estos delitos se pueden ubicar en el captulo del Cdigo Penal que se
refiere a los delitos contra la fe pblica. Un sector doctrinal sealaba que los delitos contra
la Hacienda Pblica encierran en realidad un ocultamiento fraudulento de bienes o de
industria o de falso testimonio, equiparados al de acusacin y denuncia falsa, pues se trata,
segn esta idea, de delitos que atentan contra la administracin pblica.
Resulta discutible que en los delitos previstos en el CFF se proteja la fe pblica,
pues la accin de ocultar no se realiza con el solo fin de no enterar al Fisco, sino con el fin
de que se produzca un resultado ulterior que es la evasin o la elusin del pago del
impuesto, obteniendo de esta forma que no se vea disminuido el patrimonio del sujeto
deudor. Adems esto slo lleva a confundir los medios por los cuales podra cometerse el
delito fiscal con el contenido del injusto que es la evasin de impuestos.
EL DEBER DE LEALTAD PARA CON EL ESTADO
Segn esta posicin, se sostiene que lo que se afecta es el deber de lealtad para con
el Estado en relacin con la solidaridad que deben tener los Contribuyentes con ste para
que pueda funcionar correctamente. Se configura esta idea al considerar constitutivo del
injusto la mera desobediencia o simplemente la falta de lealtad para con el Estado.
La crtica que se formula se basa en que no es sta una concepcin democrtica,
pues sancionar el incumplimiento de obligaciones formales como infracciones autnomas
derivadas del deber de iniciativa fiscal -esto es, en virtud de las obligaciones de
colaboracin activa de los Contribuyentes que el sistema jurdico fiscal mexicano ha
diseado-, implicara una consideracin ilgica. Si los propios Contribuyentes tienen el
deber de iniciativa fiscal, consistente en cumplir las obligaciones fiscales bajo amenaza de
ser sancionado penalmente, no podra ser considerado que el Bien Jurdico protegido es el
deber de lealtad hacia el Estado cuando se est amenazado con penas el incumplimiento a
esta obligacin. Es ilgico considerar que el Bien Jurdico protegido por los delitos
previstos en el CFF es el deber de lealtad o solidaridad para con el Estado, pues no se puede
pedir dicha lealtad o solidaridad bajo la amenaza de pena en caso de no proporcionarla.
Adems cabe sealar que desde esta perspectiva, el castigo penal de no pagar las
obligaciones tributarias faltando al deber de lealtad para con el Estado, conducira a
considerar la posibilidad de la prisin por deudas civiles, situacin que en nuestro sistema
jurdico est expresamente prohibida en el Art. 17 Constitucional.
EL PATRIMONIO
Esta postura consiste en sealar que los delitos previstos en el CFF, al igual que los
delitos contra la propiedad (como el fraude, abuso de confianza o el robo), protegen al
mismo Bien Jurdico, esto es, el patrimonio de la Hacienda Pblica o el Erario Pblico. En
este sentido se sostiene que la reaccin jurdica tributaria se da en virtud de la afectacin
que se produce sobre el patrimonio de la Hacienda Pblica. Sin embargo, no se debe dar al
patrimonio el mismo sentido que se le da desde el punto de vista jurdico penal, esto es, que
no se debe equiparar propiedad a patrimonio, adems de que el patrimonio no es una nocin
unnime en la doctrina.
Segn esta posicin patrimonialista del Bien Jurdico protegido, sus partidarios
sealan que los delitos fiscales lesionan un patrimonio concreto, y ste es el de la Hacienda
Pblica, o el patrimonio del Erario Pblico.
Si se colocaran los delitos fiscales en el ttulo Vigsimo Segundo del cdigo Penal
Mexicano, que establece que son delitos en contra de las personas en su patrimonio, se
tendra que considerar que lo se afecta en un momento dado es la Nacin en su patrimonio.
A lo cual habra que preguntarse si el Estado como Persona que es tiene un patrimonio
propio?, pues en el sentido jurdico-penal los delitos contra las personas en su patrimonio
estn pensados para la proteccin de intereses patrimoniales de naturaleza privada.
Hay quienes piensan que el Bien Jurdico protegido en los delitos fiscales reside en
un inters patrimonial de naturaleza privada. Segn esta posicin, se dice que el fraude
fiscal debe definirse como un delito de enriquecimiento indebido porque el Contribuyente
que se sustrae a sus obligaciones fiscales obtiene mediante su actividad ilcita una renta
injusta, ya que disfruta gratuitamente de lo servicios pblicos sin pagar su costo, el cual
recae sobre el resto de los Contribuyentes. Segn esta tesis, postula su inclusin dentro de
los delitos patrimoniales como una categora especial. Esta tesis, que es antigua, encuentra
su fundamento en la teora de la equivalencia de las condiciones o Teora del Impuesto
Cambio (imposta-scambio), segn la cual la contribucin fiscal representa el precio que el
Contribuyente paga al Estado por los servicios pblicos que ste le suministra.
Se ha criticado esta tesis en cuanto a que un actual concepto de Hacienda o Fisco no
basa ya la contribucin en el cambio sino nicamente en un principio de solidaridad social,
el cual consiste en que el coste de los servicios recae sobre los miembros de la colectividad
y cada persona debe pagar no en proporcin a las ventajas obtenidas por la actividad estatal,
sino en funcin esencial de su capacidad de contribuir.
Asimismo, la utilidad que la actividad estatal supone para los particulares no es
susceptible de medirse cuantitativamente ni tampoco es posible expresar de modo
pecuniario la utilidad social producida por la riqueza gastada en los servicios pblicos y
tampoco se puede comprobar que dicha riqueza haya sido efectivamente gastada en
beneficio de los particulares. Adems la utilidad individual obtenida de los servicios
pblicos brindados por el Estado a cada persona es inmensurable, ya que no sera posible
demostrar ni cuantificar en este sentido el beneficio econmico individual por el
aprovechamiento de los servicios pblicos.
Es importante destacar el tratamiento que el Derecho Penal debe dar al patrimonio
en cuanto a su proteccin o tutela penal. Se parte para estos efectos del principio de que la
intervencin del ius puniendi para proteger el patrimonio de una persona slo debe darse
cuando se produce un dao al mismo pero nunca cuando slo se produce un perjuicio. En
este sentido, podra considerarse que si el Bien Jurdico protegido en los delitos previstos
en el CFF es el patrimonio, slo podrn sancionarse penalmente los comportamientos que
produzcan un dao en los trminos que establece el Art. 2108 del Cdigo Civil, pero no
sern sancionables los comportamientos que slo produzcan un perjuicio en los trminos
del Art. 2109 del mismo Cdigo Civil.
En estas condiciones no es razonable jurdicamente considerar que el Bien Jurdico
protegido en los tipos fiscales sea el patrimonio, pues se deduce de la naturaleza de los
comportamientos tpicos previstos en el CFF que la mayora de ellos producen solamente
perjuicios al Fisco en cuanto a que el incumplimiento de las obligaciones fiscales hace que
el Fisco o Hacienda no reciba puntualmente las contribuciones a que tiene derecho a recibir
de los Contribuyentes. En este orden de ideas, no es el mismo comportamiento que daa un
patrimonio que aquel que le provoca un perjuicio.
Se critica tambin la postulacin de que los delitos fiscales protegen el patrimonio
en virtud de que los ingresos tributarios son ingresos directos de la Nacin, o Federacin, o
bien ingresos derivados y no originarios, pues existen derechos patrimoniales directos e
ingresos directos no patrimoniales o derivados. Los ingresos tributarios en cuanto que son
ingresos de Derecho Pblico, viene caracterizados desde una perspectiva jurdica por tener
raz en un ttulo jurdico pblico, a diferencia de los ingresos patrimoniales que se
fundamentan en un ttulo jurdico privado. Las contribuciones son ingresos que exige el
Estado actuando como titular del poder de imperio y que tiene carcter coactivo a travs de
normas de Derecho Pblico que disciplinan la relacin jurdica entre la administracin y los
administrados.
Pero en realidad el delito fiscal no pretende proteger el patrimonio de la Hacienda
en virtud de un inters patrimonial individual sino en atencin a intereses patrimoniales
supraindividuales, a cuyo servicio estn los delitos contra el orden econmico, o la
economa nacional. Con ello se puede establecer las diferencias entre los delitos de
contenido patrimonial individual y aquellos que lesionan intereses supraindividuales.
EL ERARIO PUBLICO
Las repercusiones daosas que la conducta lesiva de dicho injusto ocasione lo sern
en el principio del orden econmico, y ello se erige en motivo de criminalizacin o Bien
Jurdico mediato de este delito, de ah que se haya llegado a hablar de delito pluriofensivo,
ya que el legislador trata de proteger en primera lnea el patrimonio de Hacienda y adems
tutela de forma indirecta la integridad del orden econmico en sentido estricto. En ltima
instancia existir una proteccin del orden econmico, si bien de modo directo o inmediato
la lesin ser del patrimonio del Estado.
Si bien es cierto que este criterio es vlido para ciertos delitos como lo son el fraude
o el abuso de confianza, resulta totalmente criticable para los delitos fiscales, pues existen
en el Cdigo Fiscal de la Federacin mltiples tipos que no protegen contenido patrimonial
alguno, ni siquiera del tesoro pblico; incluso se podra decir que los delitos autnticamente
fiscales (defraudacin fiscal y contrabando) no protegen exclusivamente el patrimonio del
Estado sino otros Bienes Jurdicos
LA FUNCION DEL TRIBUTO DE LA HACIENDA PBLICA Y LA FUNCIN DEL
ERARIO PBLICO
Antes de abordar la discusin sobre este Bien Jurdico, se considera conveniente
abordar si acaso someramente lo que la doctrina ha entendido por la funcin del tributo de
la Hacienda Pblica o del Erario Pblico. La denominacin de delitos contra la Hacienda
Pblica no viene acompaada de una elaboracin conceptual previa sino del concepto que
se tenga de la Hacienda Pblica al margen del Derecho Penal, concepto que no resulta
unvoco. La doctrina ha establecido que la Hacienda Pblica presenta una doble
dimensin, segn se le considere desde una perspectiva esttica o dinmica
a. Desde la perspectiva esttica, se ve a la Hacienda Pblica como aquella que est
constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico,
cuya titularidad corresponde al Estado y a sus organismos autnomos.
b. Desde la perspectiva dinmica, se ve a la Hacienda Pblica desde sus bases
funcionales; esto es, se refiere a las actividades propias de la administracin y
gestin de la misma, lo que comporta tanto la adquisicin de los recursos
-ingresos pblicos-, su gestin interna (administracin en sentido abstracto) y su
aplicacin o gasto, de tal manera que merece una doble consideracin tanto
sustantiva como funcional.
La perspectiva dinmica hace que se vea a la Hacienda Pblica como el sujeto
agente de la actividad financiera del Estado, esto es, el encargado de la obtencin de
recursos. Su gestin de acuerdo con este encargo o funcin radica en la aplicacin de los
gastos para la realizacin de los cometidos econmicos que al Estado le competen; adems,
le compete la funcin de ser la Administradora financiera en accin del Estado, pues le
compete llevar los procedimientos legalmente establecidos para la obtencin de los
ingresos del Estado.
Los delitos que se dirigen contra la Hacienda Pblica en realidad pueden ubicarse
tambin dentro del marco de los delitos socioeconmicos y no meramente dentro de una
perspectiva patrimonial; esto es, los delitos fiscales caen dentro del marco de las relaciones
sociales econmicas del orden econmico de una pas. Se dice que es en virtud de la
comisin de este tipo de delitos que el sujeto tiene capacidad de interferir en las reglas
econmicas del orden econmico que al Estado le compete dirigir.
Se podra decir que todo delito socioeconmico ataca un Bien Jurdico colectivo,
doblemente pblico, el cual no slo est en relacin con el inters de todos sino que adems
se encuentra al servicio de todos. En estos delitos el sujeto pasivo es la colectividad y no el
individuo. De aqu que lo que se protege respecto al delito socioeconmico, es decir, el
Bien Jurdico protegido, sea el conjunto de reglas econmicas que configuran un
determinado orden econmico del Estado, que resulta fundamental para la satisfaccin
de las necesidades de todos los miembros del sistema.
Pero esta concepcin es demasiado amplia, de ah que si bien desde el punto de vista
metodolgico fija el mbito del Derecho Penal socioeconmico, no tiene capacidad de
rendimiento desde un punto de vista garantista jurdico-penal ya que cualquier actividad
podra ser calificada de delictiva.
Por eso es necesario sealar dentro de este orden econmico, como ya se dijo al
servicio de todos, aquellos elementos con los cuales un sistema dejara de funcionar o se
viera gravemente afectado, de acuerdo con lo que postula la teora sistmica del Bien
Jurdico. En cada caso sera necesario determinar sectorialmente la afectacin del Bien
Jurdico, tomando una perspectiva macrosocial de las dimensiones en que se configura la
Hacienda Pblica. Sin embargo, de todas maneras sera muy difcil determinar su lesin o
su puesta en peligro. Pinsese por ejemplo el dao que produce la omisin de pago de un
Contribuyente en el orden econmico. En la mayora de los casos, con muy pocas
excepciones, sera tan insignificante que resultara imposible cuantificar su lesin o su
puesta en peligro.
Con este criterio se pretende proteger la funcin del tributo. Como se sabe, en
nuestro sistema econmico son el instrumento con el cual el Estado cumple la misin que le
compete, es decir, llevar a cabo todas las actividades para satisfacer las necesidades propias
de la sociedad a travs de la redistribucin del gasto pblico en beneficio de todos los
miembros que la componen. Si el Estado no recibe puntualmente a travs de las
contribuciones la cantidad de dinero que tiene presupuestada, no podr cumplir
adecuadamente su misin; no podr por ejemplo brindar la tranquilidad y la paz a la
sociedad. De ah que se diga que la funcin del tributo es precisamente la de dotar al
Estado, a travs de la integracin del Erario Pblico, de los recursos suficientes para que
aqul pueda cumplir en forma eficaz con su misin.
En este sentido se dir que los tipos previstos en el CFF protegen esa funcin del
tributo, por ser una de las funciones ms importantes del Estado. Pero con esto se ve que
se identifica a la funcin del tributo con la funcin que tiene el Erario Pblico, siendo ms o
menos el mismo Bien Jurdico que se protege aunque utilizando distinta terminologa.
Si ste fuese el Bien Jurdico que se pretende proteger, entonces se dir que
solamente sern conductas tpicas aquellas que lesionan o pongan en peligro la funcin del
impuesto o del Erario Pblico. El problema es que no se sabra inmediatamente si en
realidad se lesion o se puso en peligro dicha funcin del tributo, pues depender de que el
Estado haya podido o no cumplir adecuadamente su misin. En este sentido, si el Estado se
hace de los recursos por otras vas para cumplir su misin, todas aquellas personas que no
hayan contribuido a tiempo con las obligaciones tributarias no podran ser consideradas
sujetos activos de las conductas, al no existir la prueba de que se hubiese lesionado o puesto
en peligro el Bien Jurdico, faltando as la antijurdicidad material. Es por ello que se niega
que el tributo o su funcin sean el objeto de tutela en los delitos previstos en el CFF.
LA PROTECCIN DE LA FUNCIN TRIBUTARIA
Aqu se sustenta la posicin que considera que el Bien Jurdico protegido en los
delitos previstos en el CFF, es la proteccin del sistema de recaudacin de
contribuciones, en atencin a que se protege la organizacin de las instituciones orgnicas
y polticas que permiten al Estado cumplir sus funciones, la cual tiene una base
constitucional. Segn sta, se le da a los tipos previstos en el CFF un contenido de
proteccin al sistema socioeconmico que el Estado ha implantado adecuadamente sus
funciones, independientemente de si stas se llegaron a realizar o no, de si se lesionaron
estas funciones o de si se pusieron en peligro.
Dentro de los sistemas institucionales se encuentran los institutos y sistemas
orgnicos y administrativos que se derivan de las propias constituciones, y entre ellos est
la creacin del sistema fiscal que est institucionalizado y personalizado en la Hacienda
Pblica, segn se interpreta del Art. 31 Fracc. IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. La Constitucin garantiza as el sistema poltico y organizativo de las
altas instituciones y poderes del Estado.
De acuerdo con esto, los delitos previstos en el CFF se refieren de modo directo a
determinadas funciones del sistema de la recaudacin de la Hacienda Pblica. As a la
Hacienda Pblica no se le considerar exclusivamente como un conjunto patrimonial desde
una concepcin monetaria, sino como titular de derechos y obligaciones de funciones
pblicas, y concretamente lo que se pretender proteger es el sistema fiscal diseado
para hacerse llegar oportunamente las contribuciones a cargo de los Contribuyentes.
En este sentido el ordenamiento jurdico constitucional concede a la Administracin
Pblica los instrumentos adecuados para la efectiva recaudacin de los tributos, con las
normas tributarias respectivas.
El Bien Jurdico que segn esta posicin se protege ser precisamente el correcto y
eficaz funcionamiento del sistema institucional, proteccin que se considera esencial
para satisfacer en forma adecuada la recaudacin de los impuestos y el buen desarrollo del
sistema fiscal diseado que da lugar a la integracin del Erario Pblico y que a su vez,
como ya se dijo, sirve para satisfacer las necesidades de todos y cada uno de los miembros
de la sociedad.
Le compete as al legislador crear un sistema tributario que constituya precisamente
el proceso de ingresos y egresos del Estado. En consecuencia, compete al Derecho, en
general, y en particular al Derecho Penal proteger este sistema de recaudacin de
impuestos, pues si no se encontrara debidamente protegido el Estado no podra integrar su
Erario Pblico de modo adecuado y no podra llevar a cabo las diversas tareas
indispensables que se le exige brinde a la sociedad como es la salud pblica, educacin,
construccin de caminos, apoyo a determinadas industrias y actividades, etc.- y sobre todo
no podra darle solidez a su sistema fiscal diseado para el logro de sus objetivos.
De esta forma se justifica que el Derecho, y concretamente el Derecho Penal, al
proteger en forma jurdica el sistema de recaudacin de impuestos se anticipe a sancionar
comportamientos que puedan llegar a constituir un autntico peligro para que el Estado
cumpla la misin que le corresponde, considerando que es de sancionarse conductas que
lesionen o pongan en peligro el sistema recaudatorio en s mismo, y esto se dar cuando
existan comportamientos que consistan precisamente en la violacin de las normas que se
han diseado para que funcione el sistema recaudatorio
El Bien Jurdico que se pretende proteger es entonces el sistema de recaudacin de
los ingresos y de la distribucin o redistribucin de los egresos que forman parte del Erario
Pblico. De esta posicin se extrae tambin la antijuridicidad material, que consiste en que
el comportamiento que sea considerado como injusto deber lesionar o poner en peligro el
sistema fiscal diseado, de donde se deriva que si el comportamiento no ha puesto en
peligro o no ha lesionado el sistema normativo fiscal no deber elevrsele a la categora de
injusto penal; en todo caso deber permanecer como mera infraccin administrativa a la
que cuando mucho se le pueda imponer una sancin pecuniaria.
En el caso de los delitos previstos en el CFF no interesa proteger todas las
dimensiones de la Hacienda Pblica, sino solamente instrumentar la intervencin penal de
modo adecuado a las formas singulares que adoptan las conductas lesivas al Bien Jurdico,
de lo que constituye su sistema propio de la funcin tributaria, cuando ste acta en la
funcin de recaudacin (ingresos) y de gasto pblico (egresos). Es de destacarse que tales
modalidades de conducta no resultan captadas en modo suficiente por las figuras
tradicionales de los delitos contra el patrimonio, pues los delitos previstos en el CFF tutelan
de modo singular particulares funciones de la Hacienda Pblica, es decir, la funcin
tributaria, consistente en hacerse llegar los recursos mediante los tributos, as como tambin
la funcin financiera o de realizacin del gasto pblico, a travs de la concesin de
beneficios fiscales y de subvenciones.
De acuerdo con esta concepcin del Bien Jurdico, las bases para determinar el
comportamiento prohibido del Bien Jurdico, las bases para determinar el comportamiento
prohibido en los delitos previstos en el CFF se desprender necesariamente de que se haya
lesionado o puesto en peligro el sistema de recaudacin tributario. Si se tomara como vlida
esta posicin, las conductas cometidas para ser tpicas tendran que producir una efectiva
lesin o un peligro a la funcin recaudatoria del sistema fiscal. Debern comportar, como lo
sealan algunos tipos legales, una grave dificultad para la funcin de inspeccionar y
recaudar. Por ello, los delitos que se refieren a las condiciones de determinar y comprobar
los bienes imponibles afectaran la base central de la funcin recaudatoria as como la
determinacin de las bases imponibles a travs de una contabilidad veraz.
Si se entiende que ste es el Bien Jurdico protegido, no habr entonces ninguna
dificultad para entender los dems tipos legales que prev el CFF, ya que stos vendran a
capaces de producir las condiciones favorables para que se presente el dao, constituyendo
un riesgo o peligro esencialmente para dichos bienes.
Es notorio que los tipos previstos en el CFF tienen un contenido de obligacin
socioeconmica, pues atienden ms a la funcin que en definitiva cumple el tributo en un
Estado de Derecho, en el marco del Art. 31 Fracc. IV de la Constitucin.
Respetando el principio de seguridad jurdica, la determinacin del objeto protegido
no puede realizarse en el vaco sino a partir del ncleo esencial del tipo legal que le ofrece
la cobertura jurdica, de esto se desprende que en los tipos previstos en el CFF se tenga un
contenido del injusto mucho menos dirigido hacia la lesin del patrimonio y en cambio se
dirija el injusto hacia la lesin del Erario Pblico en cuanto a su funcionamiento. De este
modo la mayora de los tipos previstos en el CFF sern principalmente conductas de peligro
abstracto y no tanto de resultado o de lesin, pues el Bien Jurdico que de modo mediato se
persigue es la proteccin del sistema recaudatorio.
CARACTERISTICAS GENERALES A LAS QUE SE SOMETEN LOS TIPOS
LEGALES PREVISTOS EN EL CFF
El sistema jurdico fiscal mexicano sanciona como delitos fiscales tanto las
conductas engaosas como las simples omisiones. Hay, sin embargo, quien seala que la
simple omisin del pago total o parcial del tributo no debiera constituir una conducta tpica.
Se dice que para que sea sancionada penalmente una conducta lesiva a los intereses de la
Hacienda Pblica debe contener peculiaridades propias como son el artificio o el engao,
de tal manera que slo aquellos comportamientos que denoten ser comportamientos
intolerables y sumamente peligrosos para la sociedad son, exclusivamente, los que se deben
sancionar con pena.
Se dice que las conductas tpicas punibles deben ser aquellas que se caractericen por
constituir un artificio, engao o aprovechamiento de error; esto es, aquellas que se
constituyan en medios adecuados por los cuales se intente inducir a las autoridades al
convencimiento de que no se tiene obligacin de pagar.
PRINCIPIOS DE LA TEORA GENERAL DEL DELITO
(LOS LMITES DEL DERECHO PENAL)
Principio de Legalidad
Como se sabe, el Principio de Legalidad significa que slo se puede legtimamente imponer
una pena cuando la conducta delictiva y la pena correspondiente estn con anterioridad a
su realizacin previstas en una ley. De acuerdo con esta mxima se pretende que las
personas a quienes se les pueda aplicar la pena sepan con exactitud cules son las conductas
permitidas y cules las prohibidas; tiene tambin la finalidad de lograr que los ciudadanos
conozcan cul es la magnitud de la pena que les puede corresponder en caso de infringir la
norma. El Principio de Legalidad proporciona certeza sobre lo prohibido y sancionado, de
aqu que siempre es recomendable que las leyes deban ser claras y precisas, para lograr un
fcil entendimiento de lo que se debe y no se debe hacer.
fraude. Regulado en el Art. 386 del CPF y en los Arts. 108 y 109 del CFF. La decisin de
cul es la ley aplicable al supuesto de hecho, se resuelve de acuerdo con la disposicin
normativa legal que obliga a aplicar la ley especial sobre la general. Se trata de un reenvo o
remisin de la regulacin del hecho a la ley especial con preferencia a la ley general, as lo
establece la parte final del Art. 6 del CPF.
Principio de Seguridad Jurdica
Este principio pretende llevar a su mxima expresin el Principio de Legalidad,
ratificando la vigencia del principio Nullum Crimen, Nullum Poena, Sine Lege. La idea
fundamental de este principio es evitar los abusos del ius puniendi, garantizando a favor del
individuo la proteccin de sus garantas individuales, postulando la certeza de las leyes en
la contraposicin a las clusulas abiertas, imprecisas y obscuras en que puede incurrir la
Ley Penal al describir los comportamientos prohibidos y las correspondientes penas .
El Principio de Seguridad Jurdica no slo postula la efectividad del Principio de
Legalidad, sino adems alude a la idea de proporcionar seguridad frente a los peligros que
presente la aplicacin del ius puniendi.
El hombre necesita saber cmo ha de comportase respecto a las normas que se le
imponen, ha de tener la certeza de que su situacin jurdica no ser modificada sino
mediante procedimientos regulares. La seguridad jurdica es autnticamente un sentimiento
de tranquilidad en la sociedad, consistente en no sentir que sus bienes estarn amenazados
sino cuando se violente el orden jurdico establecido por medio de conductas previamente
prohibidas. La tranquilidad social solamente puede ser brindada por un orden legal justo y
eficaz que regule las conductas de los individuos.
Se deduce de este Principio de Seguridad Jurdica el Principio de Reserva,
principio que seala que slo debe intervenir el Estado con el uso de la pena
exclusivamente cuando se afecten los Bienes Jurdicos ms importantes que a la sociedad le
interesa sean protegidos
Principio del non bis in dem
Por este principio se imposibilita la doble sancin por el mismo hecho. Se dice que
presupone una identidad cualitativa entre ambas clases de sanciones, pero tambin una
diferencia cuantitativa. Este principio no slo contiene la vertiente material (no duplicidad
de sanciones), sino adems una vertiente procesal y sustancial de la Jurisdiccin sobre la
Administracin en relacin con los mismos hechos.
El principio non bis in dem establece la garanta constitucional de no poder ser
condenado o sancionado dos veces por el mismo hecho.
El CFF establece que la sancin pecuniaria ser aplicada siempre y exclusivamente
por la autoridad administrativa, as lo establece expresamente el Art. 94 del CFF.
para un tercero un enriquecimiento injusto a expensas de los derechos del Estado respecto
de la percepcin de los tributos.
EL FRAUDE DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO PENAL FISCAL
Conductas tpicas, que normalmente stas se realizan con el firme propsito de no
enterar las cantidades a que tiene derecho la Hacienda Pblica, incumpliendo las
obligaciones que deben a sta, convenciendo o intentando convencer que no tienen la
obligacin de pago.
Se podra decir que el delito de defraudacin fiscal debe consistir no slo en eludir
la obligacin de enterar o pagar determinadas contribuciones, sino que, para que se pueda
perseguir penalmente, debe dirigirse a ocultar o desfigurar el hecho tributario o las bases
tributarias con el fin de eludir la obligacin de satisfacer determinados impuestos.
EL DELITO DE DEFRAUDACIN FISCAL PREVISTO EN EL ART. 108 DEL CFF
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL TIPO (EL TIPO OBJETIVO)
i. El comportamiento
ii. El objeto de la accin
iii. El resultado y el nexo causal
iv. Los sujetos
El comportamiento
En el tipo previsto en el Art. 108 del CFF contemplan distintos y alternativos
comportamientos tpicos que implican la comisin del acto de defraudar. Vale la pena
analizar cada uno de los comportamientos por separado pues el tratamiento de cada uno
conduce a distintos resultados, efectos y consideraciones jurdicas. Es obvio que el
comportamiento tpico se manifiesta de forma distinta al comportamiento consistente en la
omisin total o parcial del pago de contribuciones; esto es, este delito prev distintas
formas de configurarse siempre en perjuicio del Fisco Federal:
a. El engao
b. El aprovechamiento de error
c. La obtencin de un beneficio indebido
a. El engao
La primera forma de la realizacin de la conducta tpica del delito de defraudacin
fiscal consistente en defraudar, prev un comportamiento que necesariamente para ser
tpico se debe realizar por medio del uso del engao; esto es, hacer caer al sujeto pasivo en
una situacin falsa a la que se presenta. Se trata de una autntica conducta de accin,
consistente en engaar. Del engao, como elemento objetivo tpico de la defraudacin
fiscal, se desprenden las siguientes caractersticas:
indebida aunque no sea fraudulenta, dar lugar a la comisin del tipo legal por haber
obtenido, o pretender obtener, un beneficio patrimonial en contra de Hacienda.
El objeto de la accin
Los comportamientos que se consideran tpicos pueden recaer sobre distintos
objetos, los objetos sobre los cuales puede recaer la accin son:
a.
b.
c.
d.
El resultado de la accin
La doctrina penal ha sealado en reiteradas ocasiones que el tipo de fraude previsto
en el CPF es un delito de resultado, o llamada tambin de lesin, pues se requiere la
existencia de una dao (y no de un perjuicio) en el patrimonio de una persona para que se
configuren todos sus elementos. Ahora bien, se cuestiona si el tipo de defraudacin fiscal es
tambin un delito de resultado o de lesin al igual que el fraude penal.
Para resolver esta situacin, es necesario sealar que el resultado que se prev en el
tipo de defraudacin fiscal es el provocar un beneficio indebido o causar un perjuicio al
Fisco Federal. Por esta razn es importante ahora lo que se debe entender por causar un
perjuicio al Fisco Federal, ya que anteriormente se vio lo que se debe entender por obtener
un beneficio indebido.
a. Causar un perjuicio al Fisco Federal
Se puede dar diferentes interpretaciones a lo que es causar un perjuicio al Fisco
Federal. As, se puede entender que significa constituir un perjuicio en los ingresos del
Estado; perjuicio que consiste en que Hacienda no reciba a tiempo las contribuciones a que
constitucionalmente tiene derecho, derivado de las obligaciones de los Contribuyentes a
contribuir para lograr los gastos pblicos. Por perjuicio, el Art. 2109 seala que se reputa
como perjuicio la privacin de cualquier ganancia licita, que debiera haberse obtenido con
el cumplimiento de la obligacin.
Si se entiende que el tipo de defraudacin fiscal protege los perjuicios que se
puedan causar al patrimonio del Fisco por no recibir ste oportunamente las contribuciones,
se estara en presencia de un tipo de peligro ya que slo se est poniendo en peligro el Bien
Jurdico del Fisco o Erario Pblico.
Si se quiere, por el contrario, sealar que el delito de defraudacin fiscal es un tipo
de lesin o de dao y no de peligro, se tendra que considerar que el incumplimiento de la
obligacin sustantiva de contribuir al gasto pblico da lugar a la afectacin del sistema
tributario diseado, el cual se lesiona cuando no se cumplen oportunamente las
obligaciones fiscales.
estructura del delito dado por el finalismo, establecen que en la parte subjetiva del tipo
penal se debe ubicar el dolo. La diferencia de posiciones en la estructura del delito, entre
causalistas y finalistas, puede resultar sumamente importante para efectos procesales, segn
la fase procesal en la que se encuentre. As, al momento de librar una orden de aprehensin
o de dictar auto de formal prisin, no es lo mismo acreditar los elementos del tipo penal
que solamente presumir la responsabilidad penal, pues si se identifica la palabra acreditar
como probar plenamente los elementos del tipo penal resultar ms adecuada la posicin
causalista que la finalista, ya que al ubicar el dolo en la responsabilidad bastar que ste
solamente se presuma, en cambio si se ubica en el tipo penal ste tendra que probarse
plenamente. De ah que la mayor parte de las autoridades jurisdiccionales en Mxico sigan
hasta la fecha el esquema causalista y les resulte poco atractivo adoptar la sistemtica
finalista de los elementos del delito.
No obstante lo anterior,seconsidera que acreditar no significa probar plenamente sino slo
establecer la sospecha de que se ha cometido el tipo penal y, por tanto, se debe seguir la
estructura del delito aportada por el finalismo.
CONCLUSIONES DEL TIPO PREVISTO EN EL ART. 108 DEL CFF
La simple omisin de la declaracin no basta para configurar el delito de
defraudacin fiscal previsto en este artculo (aunque, como se ver s es suficiente para
darse el tipo previsto en el Art. 109) si el Contribuyente no cumple con todas las
obligaciones tributarias.
En el mbito del Derecho Fiscal, son perfectamente admisibles las declaraciones
extemporneas y complementarias, por lo que omitir la declaracin, o incluso la
liquidacin, en el plazo obligatorio nunca pasar de ser una infraccin administrativa,
cuando de esto no se haya enterado la SHCP, aun cuando se haya obrado en los trminos
sealados en la fraccin anterior.
Hay que destacar que la presentacin de las declaraciones incorrectas e incompletas
y el clculo errneo en los mecanismos de las deducciones, pueden ser considerados
artificios de defraudacin, sin perjuicio de la aplicacin de las posibles causas de
exculpacin o justificacin.
EL FRAUDE POR SIMULACION
Es conveniente analizar tambin la figura de la simulacin como defraudacin fiscal
Del CC se desprende que la simulacin de actos jurdicos, tanto en su concepcin
como por su definicin misma, implica la existencia de cuando menos dos voluntades que
llevan a cabo, en perjuicio de terceras personas, ciertos actos jurdicos que pueden tipificar
una nulidad absoluta o relativa.
Etimolgicamente simular es representar una cosa, fingiendo o imitando lo que no
es. Simulacin significa la accin de simular, la alteracin aparente de la causa, la ndole o
el objeto verdadero de un acto o contrato.
b1. Se da un acto externo aparente del que se ha dado visos o matices de certeza o
de veracidad, ocultando en el fondo el acto jurdico que en realidad las partes
quisieron celebrar.
b2. No existe acto jurdico, se dan solamente inventos ( es la nada jurdica).
b3. No genera derechos ni obligaciones (Art. 2182 CC) y por lo tanto no puede
producir consecuencias de derecho en ninguna de sus esferas, tampoco en la fiscal.
De tal manera que la deduccin de un gasto que realice un Contribuyente con base o
fundamento en un acto simulado en forma absoluta, no podr generar en su favor el derecho
a deducirlo ya que nunca existi.
Conclusiones con respecto a la simulacin
Dado que no hay ningn tipo legal en el CFF que contemple el comportamiento de
la simulacin a menos que se considere que este comportamiento implica declaraciones
falsas y por tanto un engao a la Hacienda, se podran aplicar los tipos legales previstos en
el CFF.
TIPOS EQUIPARADOS A LA DEFRAUDACIN FISCAL ART. 109 Y SUS
FRACCIONES
Art. 109. Ser sancionado con las mismas penas del delito de defraudacin fiscal ,
quien:
I. Consigne en las declaraciones que presente para efectos fiscales deducciones
falsas o ingresos menores a los realmente obtenidos o determinados conforme a las leyes.
II. Omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la ley establezca,
las cantidades que por concepto de contribuciones hubiere retenido o recaudado;
III. Se beneficie sin derecho, de un subsidio o estimulo fiscal;
IV. Realice dos o ms actos relacionados entre ellos con el nico propsito de
obtener indebido con perjuicio del Fisco Federal;
V. Sea responsable por omitir presentar por ms de seis meses, la declaracin de un
ejercicio que exijan las leyes fiscales.
ANLISIS DE LA FRACC. I
Se observa en esta Fracc. I del Art. 109 que caben dos distintas modalidades a las
infracciones fiscales cometidas por los Contribuyentes, mismas que se elevan a la categora
de delito cuando la SHCP formula la querella de parte
ANLISIS DE LA FRACC. II
Omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la ley establezca, las
cantidades que por concepto de contribuciones hubiere retenido o recaudado; este tipo se
refiere exclusivamente a los comportamiento de retener o de recaudar cantidades que le
corresponden al Fisco como tributos.
Se trata de autnticos delitos de resultado o de lesin, que consisten en no enterar a
la Hacienda Pblica dentro de los plazos previstos por las leyes tributarias especficas o
dentro de los plazos generales conforme a los Arts. 6, 21, 65 y 66 del CFF
ANALISIS DE LA FRACC III
Se beneficie sin derecho, de un subsidio o estimulo fiscal; Esta fraccin se
identifica con el delito de subvencin, pues se trata de la obtencin ilcita de especficos
beneficios como son los subsidios o estmulos fiscales.
ANALISIS DE LA FRACC. IV
Realice dos o ms actos relacionados entre ellos con el nico propsito de
obtener un beneficio en perjuicio del Fisco Federal; Esta fraccin ha sido una de las ms
criticadas por la doctrina penal, dada la gran inseguridad que provoca al no describirse en el
tipo penal cul es el comportamiento que el legislador quiere realmente sancionar. Es obvio
que se trata de un tipo abierto en el cual es el juzgador quien debe decidir en cada caso cul
es el comportamiento prohibido.
Es fcil descubrir en este tipo penal una violacin a la exacta aplicacin de la ley
pues no se describen cules son los actos que se quieren prohibir, cayendo incluso en lo que
la Ciencia del Derecho Penal ha prohibido por antonomasia, que es la integracin judicial,
consistente en que el juez no debe determinar la conducta que no est expresamente
prevista en la ley, pues la determinacin de lo prohibido es labor que slo corresponde al
legislador.
ANALISIS DE LA FRACC. V
Sea responsable por omitir presentar por ms o seis meses, la declaracin de un
ejercicio que exijan las leyes fiscales, dejando de pagar la contribucin correspondiente.
Es aplicable a esta fraccin lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo anterior.
Se observa en esta Fracc. V que se aplica la sancin penal por el mero
incumplimiento de declarar cuando se tiene la obligacin de pago de la contribucin.
Conforme a la descripcin de este comportamiento que hace la ley, parece que no es
necesario que el mismo se manifieste en forma engaosa sino basta que se omita presentar
por ms de seis meses la declaracin de un ejercicio que exijan las leyes fiscales cuando se
tenga obligacin de pago, para que se tenga consumado este delito equiparable a la
defraudacin fiscal.
Como se vio, el delito de robo y el delito previsto en el Art. 115 del CFF, tienen en
comn algunos elementos, pero tienen tambin diferencias.
Sujetos
El sujeto activo puede ser cualquier persona, incluso el dueo de las cosas
sustradas, que aunque es el titular del Bien Jurdico protegido no debe disponer de las
mercancas que se encuentran en el recinto fiscal o fiscalizado a menos que se le autorice
para ello.
EL SUJETO PASIVO, en este caso, es el Estado, representado por el Ejecutivo
Federal a travs de la SHCP, pues al Estado compete la funcin de controlar y vigilar el
trfico de las mercancas que entran y salen del pas y tambin le corresponde fijar el monto
de las tarifas y aranceles a pagar, y para cumplir estas funciones le est autorizado
almacenar la mercanca que se somete a dicho trfico, teniendo el suficiente tiempo para
realizar esta funcin.
El comportamiento tpico
El apoderamiento de las mercancas implica un comportamiento propio y el activo
de desplazamiento fsico de la mercanca del lugar especfico donde se debe permanecer, el
dominio del autor, o tambin se considera como tpico la destruccin de dicha mercanca.
Momento consumativo del apoderamiento
Para determinar el momento consumativo del tipo de robo (el cual se extiende
tambin al tipo que se analiza), se debe cuestionar si el desplazamiento fsico de las
mercancas objeto del tipo debe realizarse hacia fuera del espacio sobre el que se proyecta
el poder de conservacin de la mercanca, esto es, si debe salir o no del recinto fiscal o del
fiscalizado. Es aqu donde tienen especial cabida las tesis que se han formulado para
determinar el momento consumativo del delito de robo.
ROBO. MOMENTO EN QUE SE CONSUMA EL DELITO. El elemento
material del delito de robo consistente en el apoderamiento de la cosa mueble, queda
consumado en el preciso momento en que el activo de la infraccin se apodera de la cosa
aun cuando despus la haya abandonado o arrojado y se haya recuperado, pues el
apoderamiento qued consumado desde el momento en que el acusado tom el objeto del
ilcito y lo coloc bajo su poder de hecho, ya que desde ese instante se atac el Bien
Jurdico tutelado.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMOTERCER CIRCUITO. Amparo en
Revisin 543/88. Mario Montao Garca. 5 de enero de 1989. Unanimidad de votos,
Ponente: Agustn Romero Montalvo.
Objeto de la accin
REGLAS GENERALES EN LA
CONSUMATIVO DEL TIPO LEGAL
DETERMINACIN
DEL
MOMENTO
destacar las disposiciones normativas establecidas en los Arts. 67 y 146 del CFF, pues de
las mismas se derivan importantes consecuencias para el tratamiento jurdico de la figura de
la prescripcin de la accin penal en cuanto a los tipos legales previstos en el CFF
PRESCRIPCIN DE LOS TIPOS DE DEFRAUDACIN FISCAL PERSEGUIBLES
POR QUERELLA
El tipo legal de la defraudacin fiscal previsto en el Art. 108 del CFF establece:
Comete el delito de defraudacin fiscal quien con uso de engaos o
aprovechamiento de errores, omita total o parcialmente el pago de alguna
contribucin u obtenga un beneficio indebido con perjuicio del Fisco Federal.
Se considera que el momento consumativo de este delito se da cuando se engae al
Fisco o se aproveche del error y se obtenga un beneficio indebido con perjuicio del Fisco
Federal, y una vez que se pueda sancionar el incumplimiento de la obligacin fiscal. Para la
configuracin de este tipo legal, es necesaria la produccin de un resultado.
Para intentar clarificar el momento consumativo del tipo legal, pinsese en el
supuesto de que un Contribuyente tiene la obligacin de pagar sus impuestos hasta el da 17
de febrero, y el da 4 de febrero presenta su declaracin de impuestos falsamente,
pretendiendo con dicha declaracin engaar al Fisco. En este ejemplo, se cuestiona el
momento que nace para el Estado el derecho de ejercer la accin panal: el 4 de febrero? O
el da hbil siguiente al 17 de febrero? Se considera que el momento consumativo de la
defraudacin fiscal en este caso ser hasta el da hbil siguiente al 17 de febrero, pues es
hasta este da cuando le es exigible al Contribuyente el pago de sus contribuciones. En este
supuesto, an cuando Hacienda se diese cuenta de que el Contribuyente la engao a travs
de declaraciones falsas, no podr perseguirlo penalmente a partir del 4 de febrero sino hasta
el momento en que pueda exigirle la obligacin fiscal. En este orden de ideas, el delito de
defraudacin fiscal solamente se podr perseguir penalmente hasta el da hbil siguiente al
17 de febrero; y a partir de este da empezar a correr el trmino de la prescripcin de la
accin penal.
Ahora bien, el sistema fiscal diseado en Mxico seala que si el Contribuyente cumple en
forma espontnea las obligaciones fiscales fuera de los plazos sealados, ya no se podr
imponer ninguna multa, ni tampoco responsabilidad penal, as lo prev el prrafo cuarto del
Art. 108 cuando seala:
No se formular querella si quien hubiere omitido el pago de la contribucin u
obtenido el beneficio indebido conforme a este artculo, lo entera espontneamente con sus
recargos antes de que la autoridad fiscal descubra la omisin o el perjuicio, o mediante
requerimiento, orden de visita o cualquier otra gestin notificada por la misma, tendiente a
la comprobacin del cumplimiento de las disposiciones fiscales.
Primera hiptesis: Plazo de tres aos
sobreseimiento, surtiendo entonces los efectos de una sentencia absolutoria con valor de
cosa juzgada.
Es en realidad una facultad discrecional?
Cabe cuestionarse, si esta facultad discrecional de la SHCP es en realidad una
facultad caprichosa o no.
Algunos Autores sostienen que una vez pagados o garantizados los crditos fiscales,
se debe sobreseer la causa, pues no se debe tratar de una facultad meramente discrecional.
Considero que no debe haber ningn obstculo por el que la SHCP niegue la
peticin de sobreseimiento, que el procesado le solicite a dicha Secretara que haga ante las
autoridades que administran justicia, pues entonces se estara ante una facultad discrecional
caprichosa; a menos que en realidad exista algn motivo que afecte la prevencin general o
la readaptacin del inculpado
Trmite de la peticin de sobreseimiento
Se discute respecto al trmite que se debe seguir para el otorgamiento de la peticin
de sobreseimiento: si la peticin del sobreseimiento por perdn se debe dirigir a la SHCP, al
MP o al juez que instruye la causa penal.
La opinin es que necesariamente debe dirigirse al MP para que surta efectos, y se
fundamenta en que solamente el MP es parte en el proceso y, por ello, de acuerdo con la
interpretacin del Art. 141 del CFPP, solamente el MP podr solicitar la peticin de
sobreseimiento. Si la SHCP acudiera directamente al juez, ste no podra resolver lo tocante
al sobreseimiento, y en el mejor de los casos dara vista al MP para que promoviera lo que a
sus facultades concierna.
El Dr. Reyes Tayabas, por el contrario, considera que dicha peticin de
sobreseimiento es un autntico perdn y, por tanto, la SHCP lo debe dirigir al juez ya que si
lo dirige al MP resulta innecesario y slo provoca demoras en perjuicio del reo. Agrega que
recibida la peticin de sobreseimiento, el juez ha de resolver de hecho, sin esperar a que el
MP haga suya la peticin, pues lo que haga el MP no agregar nada a la eficacia del perdn.
En principio las dos opiniones son vlidas; destacando si acaso que el fundamento
de la opinin del Dr. Tayabas no sera la que se desprende del Art. 141 sino la del 138 del
CFPP. Se comparte la opinin de que la peticin de sobreseimiento la puede dirigir la
SHCP a travs del Procurador Fiscal de la Federacin o del Subprocurador Fiscal Federal
de Investigaciones tanto al MP (Art. 138 del CFPP) como directamente al juez (Art. 298
Fracc. III del CFPP), aunque es preferible, como seala el Dr. Reyes Tayabas, hacerlo a la
autoridad judicial en virtud de la rapidez del trmite.
La anterior opinin se sostiene aun cuando el Art. 10 Fracc. XXVI del Reglamento
Interior de la SHCP seala que se tenga que pedir al Ministerio Pblico que solicite el
sobreseimiento en los procesos penales, pues este artculo es parte de un Reglamento
suscrito por el Ejecutivo Federal, y slo determina el procedimiento del Procurador Fiscal
de la Federacin, pero no le quita validez a los actos que se realicen en un procedimiento
penal, de tal manera que si el Procurador o el Subprocurador Fiscal de la Federacin acuden
directamente ante el juez a solicitar la peticin de sobreseimiento, en mi opinin, su
actuacin no carecera de calidez procesal.
Lmite temporal para la procedencia del sobreseimiento
Segn el Art. 92 del CFF se establece que la peticin de sobreseimiento se tendr
que realizar antes de que el MP formule conclusiones. En cambio el Art. 93 del CPF
dispone que procede el perdn hasta antes de pronunciarse sentencia de segunda instancia
A favor de quin opera el sobreseimiento?
El Art. 92 del CFF establece que surtir efectos el sobreseimiento respecto de las
personas a que la misma peticin se refiera, es decir, si la peticin de sobreseimiento en una
causa que tiene varios inculpados la peticin de sobreseimiento en una causa que tiene
varios inculpados se formula solamente en favor de uno de ellos, segn este artculo, a los
dems inculpados se les tendra que continuar el proceso correspondiente.
Ahora bien, segn el Art. 93 del CPF ltimo prrafo, establece que el perdn slo
beneficia al inculpado en cuyo favor se otorga a menos que el ofendido o el legitimado
para otorgarlo, hubiese obtenido la satisfaccin de sus intereses o derechos, caso en el
cual beneficiar a todos los inculpados y al encubridor. Como se ve, de los dos preceptos
anteriores se desprende que se puede encontrar uno en la misma situacin que para el lmite
temporal de la procedencia del sobreseimiento, es decir, entre dos normas con
consecuencias normativas distintas para el mismo supuesto.
DECLARATORIA DE PERJUICIO O DE POSIBLE PERJUICIO
Establece el Art. 92 del CFF en la Fracc. II que para proceder penalmente en los
delitos previstos en los Arts. 102 y 115 del CFF, es necesario que declare el Fisco que ha
sufrido o pudo sufrir perjuicio. Este requisito procesal, se refiere a los delitos de
contrabando y de apoderamiento de mercancas que se encuentran en recinto fiscal o
fiscalizado, as como a la destruccin o deterioro doloso de esas mercancas. Es necesario
destacar que en todos los casos de contrabando se requiere esta declaracin, con excepcin
del contrabando previsto en el Art. 105 respecto al cual no se requiere la formulacin de
querella.
Respecto a la exigencia de la declaracin de perjuicio o de posible perjuicio, se
plantea si se trata de una exigencia que se encuentra referida directamente a uno de los
elementos objetivos de los tipos, es decir, si el requisito de la declaracin de perjuicio ser
un elemento que se corresponde en cuanto al resultado con los delitos de lesin; o si la
declaracin de posible perjuicio se corresponde con los delitos de peligro.
Es indiscutible que para la configuracin de esto tipos legales, es indispensable la
formulacin de la declaracin de perjuicio o de la posibilidad de haber sufrido perjuicio el
Fisco. El problema radica en si se trata de un elemento objetivo del tipo o si se trata de una
condicin objetiva de punibilidad, o bien si el tratamiento que se le debe dar es el de un
requisito meramente procesal de procedencia para la accin penal (requisito de
procedibilidad).
Si a la declaracin de perjuicio o posible perjuicio se le trata como elemento
objetivo del tipo o como condicin objetiva de punibilidad, se tendra que llegar a la
conclusin de que hasta el momento de su formulacin se consumara el tipo
correspondiente; situacin que a todas luces se vera como equivocada, pues los dos tipos a
que se refiere este requisito, por su naturaleza, se consuman instantneamente. De esta
forma, la declaracin de perjuicio o posible perjuicio no sera un elemento constitutivo del
tipo sino tan slo un elemento de prueba indispensable para comprobar que el resultado se
ha producido en los delitos de lesin. En los casos de delitos de peligro, la declaracin de
posible perjuicio ser un elemento de prueba de que se pudo haber cometido una lesin al
Bien Jurdico protegido.
De acuerdo con lo anterior, la declaracin de perjuicio o de posible perjuicio no es
un elemento del tipo objetivo ni tampoco una condicin objetiva de punibilidad, sino que se
considera que es un elemento con el que prueba el resultado o el peligro provocado; y
entonces, se deber tratar dicha declaracin, desde el punto de vista del Derecho Procesal,
como un requisito de procedibilidad para que proceda la accin penal. Con ello dicha
declaracin de perjuicio o posible perjuicio no sera ms que un requisito de procedibilidad
indispensable para ejercitar la accin penal, pero nunca se le deber tratar como elemento
objetivo del tipo ni como condicin de punibilidad.
Requisitos formales de la declaracin de perjuicio o posible perjuicio
La declaratoria de perjuicio o posible perjuicio para que sea vlida debe satisfacer
los requisitos establecidos en el Art. 38 del CFF, satisfaciendo as el aspecto de legalidad
(Art. 16 constitucional) procesal.
Declaratoria en el contrabando de mercanca que se requiere de permiso, pero no
obligacin de pago.
El Art. 92 del CFF Fracc. III establece un requisito formal que consiste en la
declaratoria en algunos casos de contrabando de mercancas por las que no deba pagarse
impuesto y requieren permiso de autoridad competente, o de mercancas de trfico
prohibido. Este requisito se da en razn de la conveniencia de que la autoridad fiscal
precise lo relativo a la clasificacin y tratamiento legal de las mercancas respecto de actos
de importacin y exportacin
Sancin administrativa
Inhabilitacin (imposibilidad
de ejercer cargos pblicos).
Inhabilitacin (imposibilidad
de ejercer cargos pblicos).
Pblica y por lo mismo con derecho para exigir el cumplimiento de las prestaciones
existentes a su favor y con obligacin de cubrir las que resulten a su cargo. Haciendo uso de
tan simple pero sustancial concepto, podemos mencionar que hay fisco federal en tanto la
persona moral denominada Estado e titular de un patrimonio que debe ser acrecentado con
las aportaciones que conocemos con el trmino genrico de contribuciones. Podemos decir
que desde el punto de vista material los delitos fiscales ni son todos los que estn, ni estn
todos los que son, porque no todas las figuras delictivas que contiene el Cdigo Fiscal de la
Federacin se relacionan con las contribuciones ni tienen como sujeto pasivo al Estado en
su calidad de fisco; las hiptesis de contrabando que prevn las fracciones II y III del
artculo 102 del citado ordenamiento, que se refieren al contrabando de mercancas que no
causan impuesto pero requieren permiso de autoridad y contrabando de mercancas
prohibidas, no tiene que ver con las contribuciones de ser as, la figura de contrabando de
la fraccin I sera la aplicable-. Las fracciones II y III del citado artculo plantean hiptesis
de contrabando en donde no aparece la figura del fisco federal y, si bien existe una
violacin a la normatividad especfica de comercio exterior, tales casos no tienen que ver
con prestaciones de carcter econmico hacia el Estado. A la inversa de lo mencionado,
algunas hiptesis de beneficios indebidos en contra del fisco estn tipificadas fuera del
Cdigo Fiscal de la Federacin, como los eventos en que alguna persona por medio de
engaos o aprovechamiento de errores omite total o parcialmente el pago de recargos, caso
que tendra que ser analizado bajo la perspectiva del delito genrico de fraude del artculo
386 del Cdigo Penal.
Seguiremos un criterio estrictamente formal en relacin a la nocin del delito
fiscal y analizaremos todas las figuras delictivas que estn en el Cdigo Fiscal de la
Federacin.
La materia de los delitos fiscales en nuestro pas es objeto de incipiente atencin,
acaso porque no haba tenido un sector profesional a quien adjudicrsela y entre penalistas
y fiscalistas oscilaba. Justo es reconocer que pionero en la materia lo es Manuel Rivera
Silva con su obra Los delitos fiscales comentados del ao de 1949.
El concepto de delito fiscal puede ser ampliado, en tanto que se trate de todo ilcito
que atent contra la hacienda pblica federal, estatal o municipal. Un concepto restringido
que propiamente ser la materia de esta obra- consiste en referirlo de manera exclusiva a las
figuras delictivas que estn inmersas en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
Las formas de Estado y de gobierno en nuestro pas, en tanto existe una esfera
federal y otra local, conduce a la consideracin de que existen delitos fiscales del orden
federal y delitos fiscales del orden local, en tanto estn previstos en ordenamientos
federales o locales, y tanto la hacienda federal o las haciendas estatales y municipales sean
las afectadas por la comisin de los ilcitos. En el Cdigo Financiero del Distrito Federal
encontramos varias figuras de los delitos fiscales. No obstante, nuestra misin est
delimitada a tratar gran parte de lo que aqu se diga con excepcin de lo referente al delito
de contrabando- podr tener aplicacin en cuanto a delitos fiscales del orden local.
Delimitado el objeto de esta obra a la materia de delitos los fiscales en el mbito
federal, intentaramos hacer una clasificacin de la misma en la siguiente forma:
puede ser otro que los intereses del Fisco, pudindose as aseverar que el ttulo
Sexto del Cdigo Fiscal abraza tipos delictivos que ocasionan o pueden ocasionar
daos al patrimonio del Fisco.
En un sentido estrictamente formal podramos decir que, el tema de los delitos
fiscales abarca el estudio de las disposiciones legales que sobre la materia penal estn
contenidas en el Cdigo Fiscal de la Federacin. Un concepto material sera el siguiente:
por delitos fiscales o derecho penal fiscal, se entiende aquella parte del derecho penal
sustantivo y adjetivo referente a delitos en los que la parte ofendida lo es el Estado en su
carcter de fisco federal y en su carcter de interesado en el cumplimiento de la
normatividad referente al comercio exterior; se integra por la leyes penales sustantivas y
adjetivas especficas en ilcitos fiscales, as como por las disposiciones generales en materia
penal sustantiva y adjetiva que son aplicables.
Hay que llevar a cabo un comentario acerca de la relacin que pueda existir entre el
delito fiscal con el denominado derecho penal econmico y con la criminalidad de
cuello blanco.
Respecto al primero de ellos. Bajo Fernndez nos dice que el Derecho penal
econmico es una parte del Derecho penal que se aglutina en torno al denominador comn
de la actividad econmica. Podemos definir el Derecho penal econmico como el
conjunto de normas jurdico-penales que protegen el orden econmico; Derecho penal
econmico en sentido estricto es el conjunto de normas jurdico-penales que protegen el
orden econmico entendido como regulacin jurdica del intervencionismo estatal en la
Economa en esta concepcin estricta, el orden econmico como objeto de proteccin
aparece conectado con esa nueva rama jurdica denominada Derecho econmico que es, en
definitiva, el Derecho de la Economa dirigida por el Estado; y que Derecho penal
econmico en sentido amplio es el conjunto de normas jurdico-penales que protegen el
orden econmico entendido como regulacin jurdica de la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios. Resulta interesante confrontar estas nociones con el
contenido de la obra de Bajo Fernndez, en tanto que incorpora a ella los siguientes rubros:
insolvencia punible, defensa jurdico-penal de la competencia, delitos cometidos mediante
el uso de medios de pago y crdito, delitos monetarios, infracciones delictivas y delito
fiscal; esto pone de manifiesto como delitos econmicos. De similar contenido es la opinin
de Fernndez Albor incluyendo a las infracciones tributarias, expresin con la cual se
refiere al delito fiscal, y la de Johnson Okhuysen.
El origen del Derecho Penal Econmico debe vincularse al progresivo fracaso de
los esquemas orientados por un irrestricto liberalismo econmico y al paralelo proceso de
intervencin del Estado en la economa.
Como antecedente lgico para exponer nuestro punto de vista deber tenerse
presente que no todo delito que tenga contenido econmico puede ostentar el ttulo de
delito econmico; como independencia del dao o el lucro patrimonial que produzcan, el
delito econmico se relaciona con la poltica econmica que tiene o quiere tener un Estado,
por lo que el nmero de delitos con ese ttulo tan sugestivo depender de qu tipo de
normas establezca el Estado respecto de las actividades en la economa. Si en un pas el