A Autora

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Transfer
encias de renda no Brasil
O Fim da Pobreza?
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uri Honda e Marcelo Lopes
PET - Economia - UnB

20 de novembro de 2013

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Transferencias de renda no Brasil

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A Autora
Sonia Rocha

Primeiros Programas
Renda Mensal Vitalcia (RMV)
Bolsa Escola

Bolsa Famlia
Fome Zero
O Novo Programa

Impactos
Impacto sobre a pobreza

Conclusao
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Sonia Rocha

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Sonia Rocha

A Autora

Economista, formada pela PUC-RJ

Doutorado pela Universidade de Paris I (Pantheon-Sorbonne)
Foi pesquisadora do IPEA
Pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
(IETS)
Pesquisadora senior do CNPq

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Renda Mensal Vitalcia

criado na decada de 1970 Milagre Brasileiro

contradicao entre a desigualdade crescente e o enorme
crescimento econ
omico do pas
apropriacao desigual dos ganhos originarios do grande
crescimento econ
omico

se enquadrava como Amparo Previdenciario

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Como funcionava a RMV?

transferencia de renda e meio salario mnimo aos idosos e

portadores de deficiencia em famlias de baixa renda.
Populacao alvo: maiores de setenta anos e invalidos com
renda familiar per capita igual ou abaixo de 41 do salario
mnimo vigente.
Os indivduos deveriam ter contribudo para o sistema de
previdencia social por pelo menos 12 meses.

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Como funcionava a RMV?

Seu objetivo nao era, portanto, proteger todo o universo de

idosos e portadores de deficiencia pobres
Garantia ao p
ublico alvo do programa acesso `a assistencia
medica

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Razes do Bolsa Escola

As crises macroecon
omicas da decada de 80 levaram a um
novo impulso das propostas de implantacao de renda mnima
no incio da decada de 1990.
Pobreza associada `a desigualdade de renda
Educacao tem um elevado poder explicativo sobre o nvel de
renda das pessoas

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Objetivos

Para que houvesse sucesso do componente educacao, seria

necessario promover a recuperacao da educacao p
ublica basica
como mecanismo de mobilidade social e reducao da pobreza
absoluta e das desigualdades.
Visava atuar sobre as causas estruturais da pobreza, de forma
a reduzi-la no futuro.

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Primeiras experiencias: Campinas e Distrito Federal

Campinas:
Programa Bolsa Escola mais antigo do pas
Articulava-se com um sistema preexistente de assistencia
social, complementando-o de forma a melhorar a renda das
famlias assistidas

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Primeiras experiencias: Campinas e Distrito Federal

Distrito Federal:
Precondic
oes ideias:
renda media mais elevada do pas em 1995
condico
es financeiras relativamente confort
aveis por parte do
poder p
ublico

em funcao das condic

oes socioecon
omicas privilegiadas de
Braslia em relacao ao seu entorno, a imigracao de populacoes
de areas vizinhas sempre foi forte, reforcando o fluxo
migrat
orio oriundo do Nordeste.

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Bolsa Escola

Bolsa Escola Federal

Inicialmente o Programa Bolsa Escola tinha enfase no

componente educacional
Centrava-se nas famlias pobres com criancas em idade escolar
A mae em uma famlia beneficiada era a interlocutora entre o
governo e a famlia e responsavel por receber a Bolsa.

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Bolsa Escola

Dificuldades do programa
O programa ficou aquem da meta estabelecida, atendendo
menos famlias que o esperado
Isso se deu, em parte, pelo abandono e exclusao de
beneficiarios, devido `a mobilidade residencial e mudanca de
situacao da famlia quanto `a renda
Poucos municpios possuam os recursos para a implantacao
do programa de acordo com a pobreza local.
Apenas 12 dos 4.364 poderiam pagar um salario para cada
famlia (alvo do programa).
O programa foi difundido tendo como parametro o Distrito
Federal, trazendo problemas devido `a falta de embasamento
para a implantacao
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Benefcio

Benefcio
B = (15 x n
umero de criancas de 0 a 14 anos) - (0,5 renda familiar
per capita)

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Razoes do fracasso do programa federal

Primeira fase: 1998-2000
Concepcao e operacionalizacao do programa - fragilidades
estruturais quanto ao desenho, cadastramento e selecao dos
beneficiarios.
Baixo valor repassado pelo governo trouxe desinteresse por
parte dos municpios.
Dificuldades para definir o n
umero de famlias beneficiadas
por municpio: o n
umero de famlia atendidas ficou abaixo do
esperado.

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Razoes do fracasso do programa federal

Falta de informac
oes e imprevisibilidade quanto `a frequencia
do repasse do auxlio.
Pagamentos acumulados
Falta de rigor tecnico

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Renda Mensal Vitalcia (RMV)

Bolsa Escola

Segunda fase: 2001

Renda como criterio de selecao: nao levava em conta a

predominancia da renda de origem informal
Introducao do cartao bancario magnetico: maior praticidade e
velocidade dos pagamentos
O desafio nao e mais a frequencia escolar, mas a qualidade da
educacao recebida e a aprendizagem real que ocorre na sala
de aula

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Fome Zero
O Novo Programa

Fome Zero

Pobreza como uma sndrome multidimensional de carencias

Combate `a fome:
poltica nacional de seguranca alimentar
mutirao contra a fome envolvendo a esfera federal, estadual e
municipal

Impacto do Cartao Alimentacao

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Fome Zero
O Novo Programa

O cerne da pobreza

Acesso aos alimentos ja nao era a questao principal na

definicao de pobreza
Problema remanescia em areas rurais e locais marginalizados
das periferias metropolitanas
Falha: Adocao da renda como criterio para delimitar a
populacao que passava fome.

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Fome Zero
O Novo Programa

O carro chefe do novo governo

O governo abandona o Cartao Alimentacao do Programa
Fome Zero: problemas no desenho e na execucao.
Em seu lugar, entra o Programa Bolsa Familia, que visava
unificar os programas de transferencia preexistentes e envolvia
mudancas na administracao da poltica de transferencias.

Cadastro Unico
como instrumento de integracao dos
beneficiarios dos diferentes programas.
Buscava uma repercussao positiva e significativa junto `a
opiniao p
ublica.

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Fome Zero
O Novo Programa

O Programa

Seguia os moldes do Bolsa Escola e Bolsa Alimentacao,

focando nas famlias pobres com criancas.
Ainda assim, famlias muito pobres tinham o benefcio
independentemente de ter criancas.
Dificuldades de cadastramento e acompanhamento das
famlias beneficiadas: o programa unificava cadastros de
diversos outros programas

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Fome Zero
O Novo Programa

Caractersticas do Programa

Famlias com renda per capita inferior a R$50 por mes: recebiam R$50 por mes mais R$15 por crianca ate 15 anos, com
limite maximo de tres benefcios;
Famlias com renda entre R$50 e R$100 por mes: recebiam
apenas o benefcio variavel;
Valores desatrelados do salario mnimo;

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Fome Zero
O Novo Programa

Caractersticas do Programa

Superposicao de programas significativa. Dados da PNAD,

mostram que apenas 50,7% dos beneficiarios do BF recebiam
somente essa transferencia;
Apesar disso, o dispendio dos novos programas agregadamente
era 30% inferior ao dispendio do BPC;
Focalizacao melhor do que a do BPC, apesar de rapida expansao
da cobertura. Atende mais intensamente famlias na base da
distribuicao;

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Fome Zero
O Novo Programa

Meta

Expansao pautada na substituicao dos programas precedentes.

Eliminava a superposicao de transferencias concedidas ao
mesmo domiclio por diferentes programas, tal como ocorria
ate 2004 - foi provavelmente o maior avanco realizado neste
primeiro perodo do programa

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Fome Zero
O Novo Programa

Meta

Forte expansao do BF. Em 2004, havia 5 milhoes de

beneficiarios. Em dezembro de 2006, atinge-se a meta de 11
milhoes;
Isso se deu por causa da unificacao dos programas antigos sob
o BF. O n
umero total de transferencia pouco aumentou;

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Fome Zero
O Novo Programa

A maturidade atingida

Pagamento de benefcio aos jovens de 16 e 17 anos. Limitado

a dois por domiclio;
Elevar o n
umero de criancas na faixa etaria de ate 15 anos, de
tres para cinco;
Benefcio variavel a gestantes e nutrizes;

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Fome Zero
O Novo Programa

Cadastramento e recadastramento

As famlias cadastradas que se qualifiquem sao incorporadas

ao programa na medida da disponibilidade de vagas no seu
municpio;
Recadastramento anual para famlias que ja estao no programa
por dois anos;

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Fome Zero
O Novo Programa

Transparencia

possvel conhecer o nome de beneficiarios do programa:

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Impacto sobre a pobreza

Impacto sobre a pobreza

Apesar do papel positivo das transferencias, elas foram apenas
coadjuvantes no processo de melhora distributiva. O rendimento do trabalho foi o fator principal:
3/4 da renda das famlias correspondia a distribuicao da renda
do trabalho, enquanto as transferencias representavam 1,3%,
no ano de 2009;
Ocorreu no perodo uma importante melhoria da distribuicao
da renda do trabalho

Apesar de as transferencias terem estado longe de desempenhar

o papel preponderante na queda da desigualdade, cabe destacar
sua contribuicao proporcionamente elevadssima - 1,3% foram
responsaveis por 18% da queda do grau de desigualdade;
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Impacto sobre a pobreza

Evolucao da proporcao de pobres no Brasil (1992-2011)

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Impacto sobre a pobreza

Desigualdade versus Pobreza

Coube tambem ao mercado o papel principal no n

umero de
pobres;
Os efeitos das transferencias de renda sao mais importantes
sobre a desigualdade de renda do que sobre a pobreza;

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Impacto sobre a pobreza

Criancas versus Idosos

As transferencias nao tem se mostrado capazes de corrigir a

desvantagem hist
orica das criancas no que concerne `a pobreza;
Apesar do BF, a desvantagem das criancas tem se agravado no
perodo;
Sistema de Previdencia e BPC protegem os idosos;

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Impacto sobre a pobreza

Educacao

Avaliacao encomendada pelo MDS evidenciou que criancas nos

domiclios assistidos pelo BF tinham frequencia mais elevada e
menor probabilidade de abandono escolar;
Isso pode ser reflexo da forma como o cadastramento do Bolsa
Escola foi feito, utilizando a rede escolar. Priorizaram-se as
criancas mais pobres de cada escola;

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Impacto sobre a pobreza

Eliminacao da extrema pobreza

Dilma se compromete a eliminar a pobreza extrema - renda per

capita inferior a R$70 - ate o final de 2014;
Mudancas no BF em 2012 com o objetivo de eliminar o hiato de
pobreza extrema, ou seja, a diferenca entre a renda da famlia
e o valor da linha de pobreza;
Clientela preferencial: criancas de 0 a 15 anos. Deveria ser adicionada uma margem variavel que garantisse a todas as famlias
com criancas atingir o valor mnimo de R$70 per capita;

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Conclusao

Transferencia de renda assistenciais vieram para ficar. Essas

famlias tem desvantagens importantes em termos de capital
humano, o que dificulta a insercao no mercado de trabalho;
Necessario reduzir a discrepancia entre BPC e o Bolsa Famlia;
Corrigir as iniquidades em relacao `as criancas pobres;
Caminhar para um sistema de assistencia `a la Chile, onde os
servicos que atendem `as necessidades das famlias se articulam
ao mecanismo de transferencia

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