NTRODUCCIN

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre de 2002 en la ciudad

sudafricana de Johannesburgo, auspiciada por las Naciones Unidas (NN.UU), fue concebida
como continuacin de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992. Su objetivo principal
era el de dar respuesta de forma ms realista a las cuestiones planteadas (pero no
solucionadas) de la dcada anterior, que se haban manifestado por primera vez en la
Conferencia sobre Medio Ambiente Humano de Estocolmo de la dcada de los setenta.
Diferentes reuniones multilaterales, tanto de las NNUU como de otros organismos tales como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o el Banco Mundial (BM), incidieron en el hecho de
que, a pesar de las buenas intenciones de la Cumbre de Ro, su planteamiento adoleca de una
serie de errores que la hacan prcticamente inviable. En concreto, la Declaracin del Milenio
de las NNUU (septiembre 2000) as como la Agenda 21 (1992) expresan de forma
suficientemente explcita la necesidad de reconducir o reformular los principios que guiaron la
Cumbre de la Tierra.
El desarrollo sostenible es definido por el Brundland Report (1987) como el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras
para satisfacer las suyas propias. De forma especfica se recoge la necesidad de plantear el
aspecto social del desarrollo econmico y, a su vez, ste hacerlo compatible con los objetivos
medioambientales. Es decir, tal y como establece J.D. Worfenson (1992): las polticas de
desarrollo tendrn que estar orientadas a proteger nuestros bosques, nuestros mares y nuestra
fauna, as como a mejorar su productividad si queremos que los pobres puedan cerrar la
brecha de desigualdad abierta en los ltimos cincuenta aos.
As pues, el foco de atencin pasa a ser tambin la sociedad y no slo la naturaleza, de modo
que el eje personaentorno adquiere prioridad en el planteamiento econmico. De esta forma
se da respuesta a lo que muchos analistas achacaban de que la preocupacin por el
medioambiente descuidaba en cierto modo al individuo como agente social, ya que si bien es
cierto que desacertadas polticas y deficientes gestiones pblicas contribuyeron a desastres
ambientales, tambin es verdad que stas fueron causa de la creciente desigualdad de
ingresos e, incluso, de revueltas sociales.
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York en el ao 2000 , los
Estados miembros de las Naciones Unidas reafirmaron su compromiso de luchar por un mundo
en el que el desarrollo sostenible y la eliminacin de la pobreza tuvieran mxima prioridad. Fue
esta una oportunidad histrica de convenir en un proceso para la revisin fundamental del
papel de esta institucin y de los desafos a los que enfrenta en el nuevo siglo y en este
sentido, como consecuencia principal la Cumbre se encuentra la conocida como Declaracin
del Milenio en el que se plasman los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
stos surgen como derivacin de acuerdos e iniciativas emprendidas por diferentes
conferencias mundiales organizadas por las Naciones Unidas en los ltimos aos. Los
Objetivos han sido aceptados, con carcter global, como marco para la medicin de los
progresos en materia de desarrollo y para ello centran la labor de la comunidad mundial en la
introduccin de mejoras importantes y mensurables en la vida de las personas. De ellos, cabe
destacar el establecimiento de criterios para cuantificar los resultados, ya no slo de los pases
en desarrollo, sino tambin de los pases desarrollados que contribuyen a financiar programas
de cooperacin, as como de las instituciones multilaterales que ayudan a los pases
destinatarios a aplicarlos

LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

La Cumbre de Johannesburgo nace ya desde el mismo momento de su partida con un doble
desafo: en primer lugar mejorar las condiciones de vida de todo ser humano y, por otro lado,
proteger el medioambiente. Es el primero de estos retos el que supone una novedad en el
planteamiento interno de las NNUU y al que se le presta atencin en este apartado, sin olvidar
que todo este movimiento tiene su origen en el constante y creciente deterioro medioambiental.
Todo el proceso preparatorio de la Cumbre, as como otras conferencias relacionadas tales
como la Conferencia Ministerial de Doha (noviembre de 2001) y la Conferencia Internacional
sobre Financiamiento al Desarrollo de Monterrey (marzo de 2002) tienen como objetivo la
bsqueda de un balance entre el desarrollo econmico social y medioambiental. Ms an,
estos tres aspectos interdependientes se plantean como los componentes principales del
denominado desarrollo sostenible, expresin que da nombre a la Cumbre y que pretende
recoger los aspectos comentados anteriormente.
De forma especfica dentro de los objetivos y requisitos necesarios de esta nueva concepcin
del desarrollo socioeconmico planteado en Johannesburgo aparece junto a la proteccin del
medio natural aspectos tales como la erradicacin de la pobreza o el cambio en los patrones de
consumo y de produccin. Se muestra de esta manera la preocupacin internacional por la
prosperidad, la seguridad y la estabilidad del mundo y se hace hincapi en la necesidad de
reducir las diferencias. Echando la vista atrs frente a los planteamientos exclusivamente
ecolgicos de la Cumbre de Estocolmo, puede llamar la atencin el hecho de que, por ejemplo,
la proteccin de la biodiversidad se site de modo paralelo a la disminucin de las diferencias
entre los pobres y no pobres de la Tierra. Junto a ello destaca la circunstancia de que por
primera vez en la historia de la humanidad, la sociedad tiene la capacidad, el conocimiento y
los recursos para erradicar la pobreza y el subdesarrollo (Mbeki, 2002).
En cuanto a los objetivos propios establecidos conviene recordar la necesidad del uso
inteligente de los mismos. As tomando la referencia del Department for International
Development del Reino Unido (2000): estos no pueden capturar la totalidad y complejidad de
las transferencias individuales y colectivas necesarias para el desarrollo sostenible. Es decir,
se hace necesaria la adaptacin de los objetivos al entorno local al que se aplica y a la realidad
socioeconmica del mismo.
Asimismo es necesario sealar que esta Cumbre pretende reflejar las nuevas caractersticas de
la problemtica del desarrollo socioeconmico. En concreto, la tan repetida globalizacin que
vivimos en la actualidad es foco de atencin en las discusiones y conclusiones.
Ciertamente el fenmeno de la globalizacin ha aadido una dimensin importante al desarrollo
sostenible al abrir nuevas oportunidades incrementando los flujos financieros y materiales
mediante la integracin de mercados y el favorecimiento de la movilidad de capital. Sin
embargo, tambin es necesario mencionar las amenazas latentes que conlleva esta corriente,
puesto que tal y como establece J. Sachs (2002) si los pases ricos culpan a los
desafortunados (aduciendo su inadecuacin a la globalizacin) no slo crearemos bolsas de
pobreza ms profundas sino tambin un descontento creciente
De igual modo la preocupacin por la dignidad humana es recogida en la Declaracin de
Johannesburgo expresando una serie de requisitos necesarios entre los se sita el acceso a
recursos financieros, la apertura de mercados, el uso y transferencia de tecnologa y la
importancia de la educacin y el aprendizaje. No obstante, por encima de ellos y como requisito
indispensable para el desarrollo sostenible en todos los documentos y declaraciones
multinacionales sobre este tema aparece la erradicacin de la pobreza.

Asimismo esta Cumbre tiene como uno de principales objetivos los ya anticipados por las
NNUU en la Declaracin del Milenio, que se pretenden conseguir a conseguir antes del ao
2015 y que se detallan en el siguiente epgrafe.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, conocidos habitualmente como los Objetivos del
Milenio, constituyen las metas finales que los dirigentes mundiales fijaron en la Cumbre del
Milenio celebrada en septiembre de 2000. Estas metas o propsitos se conforman como una
ambiciosa agenda para asuntos tales como reducir la pobreza a nivel mundial, as como sus
causas y manifestaciones tal y como fue plasmado en la Declaracin del Milenio (NN.UU 2000)
que fue aprobada por 189 jefes de estado y gobierno.
Los Objetivos del Milenio se concretan en un total de ocho puntos los cuales comprometen a
los pases a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en aspectos tales como la lucha contra
la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la desigualdad entre gneros, la
mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degradacin del medio ambiente. El octavo
objetivo, el cual fue reafirmado en las Cumbres de Monterrey y Johannesburgo sealadas
anteriormente, insta a los pases ricos a adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la
asistencia y permitir a los pases ms pobres el acceso a sus mercados y tecnologa.
El compromiso de la Declaracin del Milenio se centra, pues, liberar a todos los hombres,
mujeres y nios de las condiciones (lamentables e inhumanas) de extrema pobreza. Este
compromiso supone un planteamiento global por parte de los dirigentes mundiales cara a la
erradicacin de la pobreza dotando para ello recursos y disponiendo de conocimiento y
tecnologas disponibles en la actualidad .
De forma especfica, los objetivos comprenden lo siguiente:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Para lo cual se plantean las metas que se recogen a continuacin en un horizonte temporal que
finaliza en el ao 2015:
Meta 1: Reducir a la mitad el nmero de pobres
Meta 2: Velar para que todos los nios puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria
Meta 3: Eliminar las desigualdades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria
(preferiblemente antes de 2005) y en todos los niveles para 2015
Meta 4: Reducir en dos terceras partes esta tasa
Meta 5: Reducir en tres cuartas partes la tasa de mortalidad materna
Meta 6: Detener y comenzar a reducir su propagacin
Meta 7: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad el porcentaje
de personas que carecen de acceso al agua potable para 2015; mejorar considerablemente la

vida de, por lo menos, 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020
Meta 8: Responsabilizar a los pases ricos de asegurar el acceso equitativo a sus mercados y
tecnologa y de crear un medio financiero favorable.
Las NN.UU, a travs de su Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha
comprometido a que estos objetivos y metas sean parte fundamental de su labor cotidiana tal y
como ya se ha puesto de manifiesto en distintas regiones del mundo . Adems, como fue
sealado previamente, en el ao 2002 los Objetivos del Milenio constituyeron el elemento
central de la participacin del PNUD en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo, as como en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el
Desarrollo de Monterrey (Mxico).
Esta actuacin contribuy a la creacin de un foro vital para globalizar una asociacin mundial
con la mira de movilizar recursos para las prioridades de desarrollo, incluidos los Objetivos del
Milenio. As, los pases formularon una nueva agenda y establecieron las estrategias y
asociaciones necesarias para garantizar el progreso hacia la consecucin de los objetivos y
otras metas del desarrollo.
Debe sealarse que los ocho Objetivos del Milenio constituyen una prueba de la voluntad
poltica de establecer asociaciones ms slidas. En este sentido es especialmente necesario
recalcar el hecho de que los pases en desarrollo tienen la responsabilidad de emprender
reformas polticas y fortalecer la gobernabilidad para liberar la energa creativa de sus pueblos.
Sin embargo, no pueden lograr por s solos el cumplimiento de los Objetivos, sin nuevos
compromisos de asistencia, normas de intercambio equitativas y el alivio de la deuda.
Esta propuesta de actuacin ofrece a la Comunidad Internacional los medios que permiten
incrementar el ritmo del desarrollo y, al mismo tiempo, medir los resultados. De esta manera se
configura como un plan convenido por todas las naciones del mundo y las instituciones
multiraterales de desarrollo ms importantes a nivel mundial que han realizado significativos
esfuerzos para ayudar a los ms pobres del mundo.
De estos Objetivos caben sealar dos rasgos caractersticos. El primero de ellos viene dado
por su carcter ambicioso que se enmarca en una apuesta decidida a nivel global y mundial por
solucionar problemas fundamentales y determinantes que afectan a la sociedad actual dentro
del mundo global que le ha tocado vivir. La otra caracterstica descansa en su dificultad de
consecucin, que no imposibilidad, lo cual no es bice para cejar en el esfuerzo de conseguir
esto Objetivos. De hecho, tal y como establece el Secretario General de las Naciones Unidas,
K.A. Annan, en el Informe Anual del ao pasado (NNUU, 2005) resulta evidente que "an
tenemos tiempo para alcanzar los Objetivos, en todo el mundo y en la mayora de los pases, si
no en todos, pero slo si logramos romper con la rutina.
La singularidad de los Objetivos frente a otras iniciativas anteriores emprendidas por
organismos internacionales a nivel global se basa en cuatro razones determinantes que han
sido ya esbozadas con anterioridad y que seguidamente se sintetizan:
En primer lugar, debe destacarse que son objetivos centrados en el ser humano y que, al
mismo tiempo, deben ser logrados dentro de un plazo definido para lo cual son fcilmente
mensurables. Del mismo modo, estn basados en una alianza global la cual hace hincapi en
la responsabilidad de los pases en vas de desarrollo para solucionar sus propios problemas y
en el apoyo de los pases desarrollados a estas medidas. La tercera razn descansa en el
hecho del amplio apoyo poltico con que cuentan tanto desde el mbito poltico al ms alto nivel
como de la sociedad civil, de tal manera que se puede hablar de que son metas globales
planteadas. Y, finalmente, de manera determinante se debe incidir en que se est hablando de
objetivos factibles o alcanzables, como fue sealado previamente.
EVOLUCIN DE LOS OBJETIVOS
El progreso en la consecucin estos Objetivos no tiene un signo bien definido. As, algunos

pases estn bien encaminados cara a su consecucin mientras que en otros (ms de los que
sera deseable) es probable que no se puedan conseguir si se prosigue con la actual evolucin
de progreso mundial. Esto es debido a muchas razones, entre las que muchas veces se
encuentran el gasto pblico insuficiente e ineficiente, las cargas abrumadoras de la deuda, el
acceso inadecuado a los mercados en los pases desarrollados y la disminucin de la
asistencia oficial para el desarrollo.
Situados en un momento crucial de la evolucin de los objetivos, al haber transcurrido ya cinco
aos de la aprobacin del Milenio y a menos de diez aos de que se cumpla el plazo para su
cumplimiento se est en condiciones de efectuar una evaluacin de los mismos. sta
constituye tambin una tarea realizada por las propias NNUU a travs de Informes Anuales y el
trabajo de otras instituciones multilaterales y bilaterales tales como el FMI mediante respectivos
Informes de Seguimiento que se llevan a cabo con periodicidad regular y de manera global,
entre los que destacan los Indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio y su Base de
datos .
De hecho, las principales conclusiones que pueden ser extradas para el ao 2005 (NNUU,
2005) se recogen a continuacin clasificadas segn cada objetivo:
Por lo que se refiere al Objetivo 1 (Erradicar la pobreza extrema y el hambre) se constata que
las tasas mundiales de pobreza se estn reduciendo, principalmente en el continente asitico.
Por lado contrario nos encontramos la situacin del frica subsahariana, donde millones de
personas ms han cado en la pobreza extrema y, por tanto, donde los pobres son cada vez
ms pobres.
En este sentido se han logrado progresos en la lucha contra el hambre, pero en algunas
regiones ha habido un retroceso debido a factores tales como el lento aumento de la
produccin agrcola o a la evolucin demogrfica. Desde el ao 1990, hay varios millones ms
de personas que sufren hambre crnica en el frica subsahariana y Asia meridional, donde la
mitad de los nios menores de 5 aos padecen de malnutricin.
De modo similar el Objetivo 2 (Lograr la enseanza primaria universal) observa una evolucin
favorable con alguna marcada excepcin. Concretamente cinco regiones en desarrollo se estn
acercando a una tasa de matriculacin del 100%, mientras que en el frica subsahariana,
menos de las dos terceras partes de los nios estn matriculados en escuelas primarias.
Asimismo en otras regiones, incluidas Asia meridional y Oceana, queda an mucho por hacer.
En estas regiones y en otras zonas, el aumento de la matriculacin debe ir acompaado de
esfuerzos para lograr que los nios no abandonen la escuela y reciban una educacin de
buena calidad.
Evolucin lenta aunque positiva tambin se da en el Objetivo 3 (Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer). Concretamente sobre este particular hay que mencionar
que se estn reduciendo, si bien ms lentamente de lo que sera deseable, la diferencia entre
gneros en la tasa de matriculacin en educacin primaria del mundo en desarrollo. Esto
constituye un primer paso para reducir las desigualdades existentes desde hace mucho tiempo
entre mujeres y hombres.
En casi todas las regiones en desarrollo, las mujeres representan una proporcin ms pequea
de los empleados asalariados que los hombres y con frecuencia se ven relegadas a trabajos
inestables y mal remunerados. Aunque se estn logrando progresos significativos, las mujeres
siguen sin estar representadas de forma equitativa en los niveles ms altos de gobierno, pues
ocupan tan slo el 16% de los escaos de los parlamentos del mundo.

La reduccin de la mortalidad infantil recogida en el Objetivo 4 dirigida a los nios menores de

cinco aos supone otro ejemplo de evolucin positiva pero no al ritmo necesario. As cada ao,
y motivado por enfermedades que se pueden prevenir o tratar, mueren once millones de nios
menores de cinco aos, lo cual supone unos 30.000 al da. Esto resulta especialmente grave si
se considera que la mayora de esas vidas se podran salvar ampliando programas existentes
que promueven soluciones sencillas y adems de bajo costo.
El Objetivo 5 est dedicado a mejorar la salud materna y muestra como an queda camino por
andar. Cada ao muere ms de medio milln de mujeres durante el embarazo o el parto. Esta
cifra, multiplicada por veinte, es el nmero de mujeres que sufren lesiones graves o casos de
discapacidad.
En este sentido se han logrado algunos progresos en la reduccin de la mortalidad materna en
las regiones en desarrollo, pero no en los pases donde es ms peligroso dar a luz como son
los del frica subsahariana.
El SIDA se ha convertido en la causa principal de muerte prematura en zonas como el frica
subsahariana, al tiempo que ocupa el cuarto lugar dentro de las causas de muerte en todo el
mundo. Por este motivo constituye el Objetivo 6 dedicado a combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades.
En los pases de la Europa del Este y en algunas partes de Asia, el VIH se est propagando a
una velocidad alarmante. Aunque los nuevos tratamientos prolongan la vida, no hay cura para
el SIDA, por lo que, para cumplir este objetivo, se deben intensificar las tareas de prevencin
en todas las regiones del mundo.
Cada ao, de manera conjunta, dos enfermedades tales como el paludismo y la tuberculosis,
causan la muerte de casi tantas personas como el SIDA, adems de ocasionar graves prdidas
a las economas nacionales. El 90% de las muertes por paludismo se producen en el frica
subsahariana, donde se estn incrementando las actividades de prevencin y tratamiento. La
tuberculosis sigue presentando una tendencia al alza, en parte como resultado del VIH/SIDA,
aunque hay un nuevo protocolo internacional para detectar y tratar esta enfermedad que
parece, por el momento, prometedor.
El Objetivo 7 (Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) tambin ha experimentado una
evolucin con luces y sombras. As, aunque la mayora de los pases se ha comprometido a
cumplir los principios del desarrollo sostenible, ello no se ha traducido en un avance suficiente
para dar marcha atrs a la prdida de los recursos ambientales del planeta.
Para alcanzar este objetivo se necesitar prestar ms atencin a la difcil situacin de los
pobres (cuya subsistencia cotidiana suele depender directamente de los recursos naturales que
los rodean) y un nivel de cooperacin mundial sin precedentes hasta la fecha. Las medidas
adoptadas para impedir que siga deteriorndose la capa de ozono demuestran que es posible
progresar.
En sentido positivo destaca que ha aumentado el acceso al agua potable, aunque una parte
importante de la poblacin mundial (an un 50%) sigue sin disponer de retretes u otras formas
bsicas de saneamiento. Casi 1.000 millones de personas viven en barrios urbanos de tugurios
porque la poblacin urbana aumenta a un ritmo muy superior al de las mejoras de viviendas y
al de la disponibilidad de puestos de trabajo productivos.
La Declaracin del Milenio aprobada por las Naciones Unidas representa un pacto social

mundial: los pases en desarrollo se esforzarn ms para impulsar su propio desarrollo y los
pases desarrollados los apoyarn prestndoles ayuda, aliviando su deuda y brindndoles
mejores oportunidades de intercambio comercial. Esto constituye la esencia del propio Objetivo
8 dedicado a fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
En este particular los progresos alcanzados en cada uno de estos mbitos ya han comenzado
a producir resultados, pero los pases desarrollados no han cumplido las metas que se haban
fijado. Para cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio, el aumento de la ayuda y el alivio de
la deuda deben ir acompaados de una mayor apertura de los intercambios comerciales, de
una aceleracin de la transferencia de tecnologa y de mayores oportunidades de empleo para
el creciente nmero de jvenes que viven en el mundo en desarrollo.
En resumen, la evolucin de la mortalidad infantil muestra un signo favorable , al tiempo que
destaca el rpido aumento de la matrcula en la escuela primaria (50 pases han logrado la
terminacin universal del ciclo de educacin primaria, cifra que representa un aumento
respecto de los 37 pases que se encontraban en esa situacin en 2000). Paralelamente se
constata que existen seales de que, por primera vez, estn disminuyendo las tasas de
infeccin por el VIH/SIDA en pases de alta incidencia (como Hait, Uganda y Zimbabwe)
No obstante, y como principal lastre en esta evolucin se observa que los avances siguen
siendo desiguales. Un gran nmero de pases, especialmente en frica y Amrica Latina,
todava no logran avances importantes en la lucha contra la pobreza, y el progreso en los
indicadores de desarrollo humano en Asia meridional ha sido insuficiente.

HORIZONTE PENDIENTE
Falta menos de una dcada para alcanzar los Objetivos del Milenio que la comunidad
internacional fij a comienzos del nuevo siglo. En 2005, se realiz la Cumbre del Milenio +5 con
el objetivo de analizar su evolucin. Esta Cumbre que vino precedida de una serie de
audiencias y reuniones con la sociedad civil, las ONGs y el sector privado, reafirm su
compromiso con respecto a la responsabilidad mutua para lograr resultados y centr la
atencin en aumentar los recursos de ayuda.
En esta lnea, la Declaracin de Pars sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que reuni en
marzo de 2005 a responsables de instituciones multiraterales de desarrollo, entre las que
destacan el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, sirvi para que los donantes
reforzaran los compromisos de incrementar la eficacia de la ayuda por medio de una mejor
armonizacin y mayor convergencia. Igualmente en la reunin anual del G-8 llevada a cabo el
ao pasado en la Cumbre de Gleneagles sirvi para formular nuevos compromisos de ayuda y
alivio de la deuda. Los pases en desarrollo reafirmaron su compromiso de fortalecer la
gobernabilidad y aplicar enrgicas estrategias de desarrollo.
Sin embargo, y pese a lo dicho y alto grado de concienciacin e implicacin en determinados
niveles, se puede afirmar que la consecucin de los Objetivos del Milenio est lejos de ser
alcanzada. Muchos pases, sobre todo de frica y Asia meridional, no han progresado
conforme a lo previsto y, as, nos encontramos con numerosos ejemplos de la lentitud o el
fracaso de los esfuerzos. Ello viene explicado por la insuficiencia de los recursos y una
deficiente gestin en determinados niveles gubernamentales que hacen, como fue ya
apuntado, que ms de diez millones de nios mueran anualmente a causa de enfermedades
fcilmente prevenibles o que en muchos pases en vas de desarrollo solamente dos tercios de
los hogares de ingreso bajo de las zonas urbanas y un cuarto de los de las zonas rurales
tengan acceso a algn tipo de red de saneamiento.

Igualmente, sigue siendo frecuente que la ayuda no se destine a los verdaderos necesitados y
que las instituciones financieras internacionales continen poniendo nfasis en la concesin de
crditos y prstamos, as como en la preparacin de informes, y no en los resultados en
trminos de desarrollo. En definitiva hace falta intensificar los esfuerzos para implementar la
accin mundial y la responsabilidad mutua por la obtencin de resultados forjada en las
Cumbres sealadas. Asimismo, la actuacin de modo global y no tanto local sigue siendo una
necesidad ms que una realidad en este tipo de propuestas y actuaciones, las cuales deben
debe ir acompaadas de medidas que permitan utilizar la ayuda de manera ms eficaz en la
procura de incrementar las responsabilidades mutuas.
En este sentido, y tal y como se seala en los ltimos Informes sobre seguimiento mundial, un
elemento clave en este sentido es mejorar la gobernabilidad, tanto en los pases en desarrollo
como en el resto del mundo, a fin de intensificar la rendicin de cuentas con respecto a la
utilizacin de los recursos y los resultados en trminos de desarrollo. As pues, se debe prestar
atencin de manera especial en la medicin y el seguimiento de la gobernabilidad, en apoyo de
una rendicin de cuentas ms intensa y mejores resultados con respecto a los objetivos
propuestos.
La evaluacin y control de la gobernabilidad debera ayudar a definir mejor las opciones para
aumentar la asistencia ofrecida, y apoyar las iniciativas globales para aumentar la
transparencia y la rendicin de cuentas (tanto a nivel nacional como mundial). Con esta
finalidad recientemente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a travs de su
Comit para el Desarrollo (2006) ha apuntado una serie de medidas encaminadas a intensificar
las responsabilidades mutuas.
En concreto se destacan seis medidas fundamentales que, adems de servir para fortalecer las
responsabilidades mutuas, serviran tambin para acelerar los progresos en la consecucin de
los Objetivos del Milenio. Estas medidas son las siguientes:
Medida 1: El crecimiento ha ayudado a reducir la pobreza, pero para acelerar y uniformar los
progresos hace falta mejorar la infraestructura y el clima para la inversin en los pases.
Medida 2: Los progresos realizados recientemente con respecto al desarrollo humano sealan
la necesidad de contar con ayuda ms flexible y de mejorar la coordinacin y la gobernabilidad.
Medida 3: En 2005 se hicieron importantes compromisos relativos al suministro de ayuda y de
alivio de la deuda, pero es preciso realizar un seguimiento atento a fin de protegerse de los
riesgos que podran obstaculizar su eficaz implementacin. As mismo, hace falta revitalizar las
reformas comerciales.
Medida 4: La atencin de las instituciones financieras internacionales debe dejar de ponerse en
la gestin de los insumos y concentrarse en el logro de resultados concretos, lo que plantea
grandes desafos tanto para los organismos internacionales como para los pases en vas de
desarrollo.
Medida 5: Se debera hacer un seguimiento permanente de la gobernabilidad a fin de ayudar a
evaluar los progresos, mejorar la rendicin de cuentas y exigir mayores consecuciones.
Medida 6: La comunidad internacional debe apoyar los esfuerzos orientados a fortalecer los
sistemas de gobernabilidad ratificando y apoyando los sistemas internacionales de frenos y
contrapesos.

Junto a estas seis medidas para poder cumplir los compromisos de ayuda y alivio de la deuda
que posibilitara la consecucin de los Objetivos es necesario intensificar determinadas
actuaciones que se vienen emprendiendo de modo global. As, de manera especfica cabra
hablar de la necesidad de asegurar el alivio de la deuda mediante un cuidadoso
establecimiento de puntos de referencia y seguimiento de los flujos de ayuda.
Adems, en lnea con lo establecido previamente respecto a la ayuda oficial para el desarrollo,
resulta imprescindible hacer un seguimiento de sus desembolsos y de su composicin para as
determinar las mejoras en la calidad y las modalidades de la ayuda. Concretamente las
estrategias deberan encaminarse a la procura de una ayuda menos voltil, ms flexible, y en
consonancia con las estrategias para la reduccin de la pobreza). Finalmente, tambin se
sostiene que en los pases receptores de este tipo de ayudas se debe mejorar de manera
notable el seguimiento del gasto pblico y de la gestin de sus finanzas pblicas.
En definitiva, y parafraseando a P. Wolfowitz (2006), con respecto a la evolucin reciente en la
consecucin de los Objetivos del Milenio estamos logrando progresos en muchos pases, y
ello demuestra que los esfuerzos en pos del desarrollo pueden generar resultados. No
obstante, faltando slo un decenio para alcanzar los objetivos, urge que tanto los pases en
desarrollo como la comunidad de donantes mejoren la gobernabilidad para que podamos
obtener los resultados previstos.

RECAPITULACIN Y CONCLUSIONES
La valoracin y evaluacin del desarrollo de los Objetivos del Milenio admite, como es habitual
en estos casos, mltiples interpretaciones. No obstante, el punto de partida debera descansar
en la trascendencia del esfuerzo realizado por la comunidad internacional en situar estos
Objetivos como pilar fundamental de la actividad de los organismos de cooperacin
internacional y de los propios gobiernos de los pases desarrollados. Al margen de otras
consideraciones, lo que s resulta un hecho evidente es que en la actualidad se cuenta con
unas metas perfectamente especificadas y, por ende, cuantificables en cuanto a su evolucin y
consecucin, lo cual no se haba dado de esta manera hasta el momento actual.
A partir de aqu se abre un abanico de consideraciones que van desde un gran optimismo hasta
la decepcin total segn sea de quien proceda y en funcin de la parte que est implicada. Una
de las principales llamadas de atencin, sino la principal, sobre los riesgos de no alcanzar los
Objetivos viene dado por el conocido como Informe Sachs (2005) que fue entregado al
Secretario General de la ONU relatando e informando sobre las mejores estrategias para lograr
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Las recomendaciones de este Informe agrupadas en torno a diez medidas centran sus
implicaciones en dos aspectos clave para el sistema internacional de cooperacin al desarrollo.
Concretamente, se habla del reparto geogrfico de la ayuda al desarrollo y el papel relativo de
las polticas internacionales en las polticas de desarrollo en el marco de accin global y
multilateral.
De hecho, en trminos generales, se desprende que los pases que ms deberan estar
comprometidos no estn cumpliendo con los compromisos de ayuda adquiridos. As, no se
debe obviar el esfuerzo econmico que supone la consecucin de los Objetivos de Milenio, que
suponen los 195.000 millones de dlares al ao (segn estimaciones de las propias Naciones
Unidas) lo que supone el 0,54% del Producto Interior Bruto de los pases desarrollados .

En esta lnea, recientemente han aparecido dos ideas ntimamente vinculadas y que se
configuran tambin como cruciales para lograr progresos en la consecucin de los Objetivos
que son la responsabilidad mutua y la gobernabilidad. Por tanto, el seguimiento del desempeo
y de los progresos con respecto a estos compromisos es esencial para que todas las partes
asuman la responsabilidad, haciendo hincapi en la necesidad de combatir el pernicioso
fenmeno de la corrupcin mediante la incorporacin de manera permanente por parte de
todos los agentes de mejoras en la gobernabilidad.
Como conclusin, puede afirmarse que se ha iniciado el camino pero queda an un largo
trayecto, el cual no est exento de dificultades. La globalizacin econmica y financiera
presenta, en el contexto socioeconmico, amplias ventajas que deben ser aprovechadas por
las instituciones multiraterales de cooperacin para conseguir sus propsitos principales. Los
Objetivos del Milenio pueden (y deben) marcar un hito en este sentido pero, para ello, hay que
tener presente de manera constante que se precisan ms inversiones para realizar el
seguimiento de algunos aspectos de la gestin de gobierno de los pases. Entre estas
cuestiones cabran destacar la administracin de las finanzas pblicas o las prcticas de
adquisiciones que deben ser evaluadas y controladas de modo correcto y continuo. As se
conseguira no slo determinar los progresos logrados en la consecucin de los Objetivos, sino
tambin aspectos tan necesarios como generar mayores exigencias en cuanto a la
gobernabilidad y aumentar la rendicin de cuentas.
En definitiva, y tal se recoge en la propia Declaracin del Milenio (NN.UU, 2000), el cambio de
siglo constituye un momento nico y que simblicamente apremia a los 189 Estados Miembros
para articular y afirmar una visin llena de inspiracin para las Naciones Unidas en la nueva
era. De nosotros, y nadie ms, depende el ser capaces de conseguirlo.

BIBLIOGRAFIA
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