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Apresentao
Jorge Ferreira*
Em dezembro de 1945, o eleitorado brasileiro foi s urnas e, pelo voto
secreto e sob a fiscalizao do Poder Judicirio, elegeu o presidente da Repblica, deputados federais e senadores. A eleio considerada a primeira
efetivamente democrtica ocorrida no Brasil.1 Os parlamentares formaram uma
Assembleia Nacional Constituinte, livremente eleita e politicamente soberana,
inaugurando, no Brasil, o regime de democracia representativa.
Na Assembleia Constituinte estavam representados diversos setores
da sociedade brasileira, de liberais a comunistas. Embora sob forte influncia
da democracia-liberal vitoriosa ao final da Segunda Guerra Mundial e com
o repdio ao autoritarismo do Estado Novo, os constituintes mantiveram alguns dispositivos inaugurados nos anos 1930. Evitaram o retorno excessiva
descentralizao poltica da Primeira Repblica, permitiram que o Executivo
tivesse suas prerrogativas ampliadas e conservaram a legislao corporativista.
O pluralismo partidrio, portanto, passou a coexistir com a unicidade sindical.
Os constituintes estavam afinados com os ventos liberais-democrticos que
vinham da Europa e dos Estados Unidos, mas no desconheceram as experincias vividas no prprio pas nos anos 1930. O resultado foi uma Constituio
que sustentou a democracia representativa, implantada, pela primeira vez,
no Brasil.
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Os trabalhadores surgiram no cenrio poltico durante a transio democrtica, ao longo do ano de 1945, participando ativamente do movimento
queremista. At maro de 1964, manifestaram-se por meio de seus sindicatos
e de partidos polticos, em particular o PTB e o PCB, com greves, manifestaes pblicas e nas campanhas eleitorais.
Dificilmente outro perodo na histria poltica brasileira tenha tido
a quantidade de ttulos de jornais publicados como no perodo 1946-1964,
caracterizando uma imprensa que expressava diversas vertentes da opinio
pblica e atuando de maneira livre da censura estatal.4 Os governos, na poca,
eram fiscalizados e cobrados pelos rgos de comunicao. Da reforma do
Jornal do Brasil ao surgimento impactante de ltima Hora, a imprensa brasileira se transformou. Deixou a fase do jornalismo literrio para ingressar no
jornalismo empresarial.5 Nos jornais e nas revistas, os cidados buscavam
informaes e formavam sua prpria opinio.
A intelectualidade brasileira participou ativamente dos debates sobre os
rumos do pas, especialmente no tocante aos projetos de desenvolvimento e
questo democrtica. A comear no governo de Vargas, mas sobretudo com
Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, a sociedade produziu diversos movimentos artsticos e culturais. No teatro, na msica, no cinema, nas artes plsticas
ou na poesia, artistas e intelectuais valorizavam o nacional e o popular. Tudo
queria ser novo, do Cinema Novo Bossa Nova.
No entanto, nas palavras de Jos Murilo de Carvalho, so grandes as
dificuldades em admitir que, naquela poca, o Brasil conheceu sua primeira
experincia democrtica.6 Muitos historiadores negam o carter democrtico
do regime instaurado em 1946. Em geral dois argumentos so muito utilizados.
O primeiro que no governo de Eurico Dutra o Partido Comunista
(PCB) foi posto na ilegalidade, enquanto seus militantes sofreram perseguies e o movimento operrio foi cerceado pelo aparato policial repressivo. De
fato, um ano aps a promulgao da nova Constituio, em 1947, as relaes
A populao do Rio de Janeiro, capital da Repblica, dispunha de cinco grandes jornais:
Correio da Manh, Jornal do Brasil, O Globo, O Jornal e ltima Hora. Com menor circulao
havia o Dirio Carioca, Dirio da Noite, O Dia, Imprensa Popular, Jornal dos Sports, Tribuna
da Imprensa, entre outros.
5
Para a imprensa da poca, ver Alzira Alves Abreu (org.). A imprensa em transio. O jornalismo brasileiro nos anos 50. Rio de Janeiro, Editora FGV, 1996.
6
Jos Murilo Carvalho. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 2004, p. 127.
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duas vezes e meia comparando a 1945 e 12 vezes a mais que 1933. No caso
das eleies presidenciais, o nmero de participantes dobrou: de 6 milhes de
votantes na primeira eleio para presidente, alcanou 12 milhes em 1960.9
O crescimento do nmero de votantes cresceu devido expanso do
sistema educacional: os analfabetos eram 54% em 1945 e passaram para 36%
em 1962. Alm disso, o nmero de novos eleitores foi maior que o aumento
da populao. O aumento de 11 milhes de eleitores mostra que a cidadania
se ampliou gradualmente, democratizando o eleitorado, afirma Glucio Ary
Dillon Soares. Alm disso, continua o mesmo autor, outro impacto positivo
para a democracia foi inculcar na cultura brasileira o valor do voto, divulgando
a idia de que votar era bom e um direito ao qual amplos setores da populao
tambm deveriam ter acesso.10
Contudo, muitos estudos na rea de Histria apresentam dificuldades
de reconhecer a importncia dos direitos civis e de valorizar os direitos polticos nos regimes de democracia representativa, preferindo centrar o foco nos
mecanismos de manipulao ideolgica, dominao poltica e controle social.
Essa, a meu ver, a questo central quando se desqualifica a experincia de
1946-1964 como um perodo democrtico.
Os que resistem em admitir que o pas conheceu uma experincia
liberal-democrtica, pensando no governo Dutra, na cassao do registro do
PCB e na interdio dos analfabetos ao direito de votar, baseiam-se, muitas
vezes, em uma receita prvia de democracia, no considerando que esta no
surge pronta, como um receiturio, mas conquistada, ampliada e inventada, no dizer de Claude Lefort. A democracia resulta de demandas da prpria
sociedade, de seus conflitos e contradies, inventando e reinventando suas
prticas e instituies.
A desqualificao da experincia democrtica inaugurada em 1946 tem
uma histria. Comeou mesmo ainda durante sua prpria existncia. Grupos
polticos inconformados com as derrotas eleitorais, em particular os setores
mais conservadores da UDN e das Foras Armadas, passaram a desqualificar
o regime, alegando a manipulao e demagogia de trabalhistas e pessedistas, alm da corrupo vigente no movimento sindical, cuja origem era
o imposto sindical. Para os grupos civis e militares golpistas, a democracia no
Brasil estaria condenada em seu nascedouro pela demagogia getulista, sendo
Glucio Ary Dillon Soares. A democracia interrompida. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2001,
p. 313.
10
Idem, p. 318.
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A pouca dedicao dos historiadores e as imagens fortemente introjetadas no imaginrio acadmico que desqualificam o perodo reforaram
a caracterizao do regime poltico como populista. Durante muitos anos, a
experincia democrtica que se abriu em 1945 com o fim do Estado Novo e
se encerrou com o golpe civil-militar de 1964 ficou conhecida por categorias
pejorativas como perodo populista, repblica populista ou democracia populista.
O sindicalismo, igualmente populista, ainda recebeu a qualificao de velho.
As expresses podem ser encontradas tanto em livros didticos quanto em
textos produzidos nas universidades. Nada h de ingnuo nessas maneiras de
nomear aquele perodo da histria do pas. O objetivo desqualificar o regime
de 1946-1964 como uma experincia de democracia representativa.
Uma das imagens que mais desmereceram a sociedade brasileira daquela
poca foi, sem dvida, a do populismo. Diversos pesquisadores, atualmente,
criticam a expresso por sua excessiva generalizao.12 Por sua elasticidade,
o termo populismo se esfora por dar conta de diferentes projetos e tradies
polticas sob as mesmas caractersticas. Alm disso, populismo imagem que
desqualifica a sociedade brasileira para o exerccio da democracia. A expresso
sugere a existncia de lideranas cnicas e superconscientes capazes de enganar o eleitorado e os trabalhadores em particular. O povo, nesse sentido,
no saberia votar o que fica subentendido.
Mesmo que superadas por pesquisas mais recentes, as teses tradicionais
ainda so bastante aceitas. o caso dos textos que afirmam o carter artificial
do sistema partidrio, de pouco enraizamento na sociedade, sem consistncia
ideolgica e ainda dominado por lideranas carismticas; ou do corporativismo
e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) que teriam desviado a classe
operria de seus verdadeiros interesses, instituindo a tutela do Estado
sobre os trabalhadores. Outras teses falam do agrarismo, do clientelismo,
do patrimonialismo, da sociedade de massas, dos lderes carismticos
e do populismo. Os estudos marcados pelo determinismo econmico complementam o quadro de desqualificao da experincia liberal-democrtica
no Brasil, sugerindo a incompatibilidade da sociedade brasileira com aquelas
instituies.
As imagens desmerecedoras do passado encobrem a atuao poltica
dos atores sociais, marginalizando vivncias e experincias de trabalhadores
em seus sindicatos, camponeses em suas ligas, estudantes em suas entidades
Ver Jorge Ferreira (org.). O populismo e sua histria. Debate e crtica. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001.
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