ABANDONO VOLUNTARIO

El abandono voluntario est definido en la Ley Orgnica de Aduanas (artculo 71 L.O.A)

como: la manifestacin escrita (expresa) e irrevocable formulada a la aduana por el
consignatario, exportador o remitente, con el objeto de renunciar a favor del Fisco (tesoro)
Nacional a sus derechos sobre las mercancas.
REQUISITOS Y PROCESO DEL ABANDONO VOLUNTARIO
No debe haberse presentado la declaracin de las mercancas. (artculo 72 L.O.A)
Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al ingreso de la mercanca a las zonas de almacenamiento debidamente
autorizadas.
Debe presentarse la documentacin que acredite la propiedad de las mercancas.
EFECTOS O CONSECUENCIAS JURIDICAS DEL ABANDONO VOLUNTARIO.
El abandono voluntario genera las siguientes consecuencias jurdicas.
libera al propietario del cumplimiento de las obligaciones tributarias causadas con
motivo de la operacin o rgimen aduanero objeto del Abandono. Quiere decir, se
materializa la extincin de la obligacin tributaria por confusin.
Las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional.
El propietario asume las responsabilidades para con terceros derivadas de la
importacin de las mercancas.
ABANDONO LEGAL
El abandono legal se produce cuando el consignatario exportador o remitente no haya
aceptado la consignacin o cuando no haya declarado o retirado las mercancas segn el
caso, dentro de los treinta (30) das continuos siguientes al vencimiento del plazo para la
declaracin o a partir de la fecha de reconocimiento, establecido legalmente, para el
cumplimiento de de los trmites que debe hacer el contribuyente para desaduanar las
mercancas.
REQUISITOS Y PROCESO DEL ABANDONO LEGAL
Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancas
dentro de los treinta (30) das continuos A PARTIR DE LOS CINCO (5) das hbiles
siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo para presentar la
declaracin y al que se refiere el artculo de la Ley Orgnica de Aduanas (artculo 47
LOA).
Cuando el consignatario exportador o remitente no hay retirado las mercancas dentro
de los treinta (30) das continuos a partir de la fecha de reconocimiento.

 Cuando las mercancas se encuentren bajo rgimen de almacn o depsito aduanero,

el abandono legal se producir al vencerse el plazo mximo de permanencia bajo tal
rgimen.
los efectos introducidos como equipaje acompaado, que no hayan sido retirados
despus de transcurridos quince (15) das hbiles, contados a partir del momento en que
los mismo hayan sido puesto a la orden de la oficina aduanera correspondiente, se
tendrn como abandonados salvo que la demora en el retiro sea imitable a la
Administracin.
Las mercancas que presentan condiciones de evidente peligrosidad para la seguridad
de personas o de almacenes o puedan causar daos a otras, donde la recepcin y
operacin correspondan a la autoridad aduanera, sino son retiradas dentro del trmino
que le fije a la autoridad competente se consideran abandonadas.
EFECTOS Y CONSECUENCIAS JURDICAS DEL ABANDONO LEGAL
Confiere derechos al Ministerio de Finanzas a travs de la oficia aduanera respectiva,
para sacar a remate las mercancas. (Artculo 74 LOA)
Las mercancas abandonadas que estn afectadas por prohibiciones no deben ser
rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional. (Artculo 74 LOA)
el dueo de las mercancas no pierde su derecho de propiedad por el abandono legal,
al menos que estn afectadas por alguna prohibicin l puede reclamarlas antes de
efectuarse el remate, mediante el cumplimiento del proceso de desaduanamiento.
Quien haya tenido inters directo en la operacin aduanera no debe ser admitido
como postor del remate de las mercancas que abandono.
Cuando el producto de remate de las mercancas abandonadas, no alcance para
cubrir los crditos fiscales, el deudor, hubiere, queda obligado a cancelar la diferencia.
(Artculo 77 LOA)
Si el producto del remate excede los crditos fiscales mas los costos del remate, la
diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido propietario de las
mercancas antes adjudicacin. (Artculo 77 LOA)
Cuando las mercancas abandonadas sean de evidente necesidad o inters social, el
Ministerio de Finanzas previa decisin motivada, puede ordenar que la adjudicacin se
haga a favor del Fisco Nacional.
EL REMATE ADUANERO
El remate aduanero consiste en la oferta y adjudicacin de mercancas en pblica subasta
realizada por la Administracin Aduanera conforme al procedimiento legalmente
establecido.
El procedimiento de remate est constituido por los siguientes pasos:

1. Una vez transcurrido el lapso establecido para que las mercancas entren en estado
de abandono, las oficinas aduaneras debern llevar un control diario de las mercancas
abandonadas con la finalidad de que se efecte el remate de las mercancas legalmente
abandonadas. (Artculo 191 RLOA)
2. El jefe de la oficina aduanera anunciar la realizacin del acto de remate por lo
menos con diez (10) das hbiles de anticipacin mediante un cartel que se fijar en lugar
pblico y visible de la oficina aduanera. (Artculo 193 RLOA)
3. Se anunciar la realizacin de los actos de remate por lo menos con cinco (5) das
hbiles de anticipacin al acto, mediante un aviso que se publicar en un diario de los de
mayor circulacin nacional. (Artculo 194 RLOA)
4. El postor deber constituir depsito en garanta por cantidad no menor de treinta por
ciento (30%) de la base mnima del remate, en una oficina receptora de fondos nacionales
o en una agencia bancaria del pas. (Artculo 195 RLOA)
5. Las ofertas para el remate se harn en sobre cerrado, separadamente por cada tipo
de mercanca, debidamente identificada y la cantidad que ofrece pagar por la misma, que
presentarn los interesados o sus representantes, antes del inicio del acto, acompaado
de constancia del depsito efectuado. Las ofertas que no cumplan dichos requisitos, se
considerarn nulas. La oficina aduanera marcar los sobres con numeracin sucesiva e
indicar da y hora de recibo, los cuales se abrirn al inicio del acto de remate. Al postor
se le dar constancia de la documentacin entregada. (Artculo 196 RLOA)
6. La buena pro ser otorgada a la propuesta ms alta. En caso de ofertas iguales, las
mercancas se adjudicarn a quien hubiere presentado primero su propuesta conforme al
nmero del sobre y fecha de su presentacin. (Artculo 197 RLOA)
7. Terminado el acto de remate se levantar acta por triplicado (quintuplicado), que
firmarn los funcionarios actuantes, en la cual se har constar todas las incidencias
sucedidas, los nombres de los proponentes, el monto de sus ofertas y los beneficiados
con la buena pro del remate.(Artculo 202 RLOA)
Asimismo, el consignatario o dueo de las mercancas, podr hacer uso de las
prerrogativas otorgadas en el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas, de reclamarla
antes de efectuarse el acto de remate, siempre que se cumpla el procedimiento para la
nacionalizacin de la mercanca, pagando los impuestos que se adeuden y cualquier otro
crdito que dicha mercanca adeude al Tesoro Nacional. En consecuencia, ante el uso de
esta prerrogativa, la aduana deber suspender dicho procedimiento y proceder a la
entrega de la mercanca a ste, siempre que se haya pagado todo lo que las mercancas
adeudaren.

Es el rgimen mediante el cual la Administracin Aduanera, ofrece en venta mercancas,

en pblica subasta, y las adjudica al mejor postor, conforme al procedimiento establecido
legalmente.
El establecimiento de un procedimiento legal, para el remate y subsecuente adjudicacin
de las mercancas cadas en estado de abandono, adems de otorgar la seguridad
jurdica debida, permite al ente pblico competente sealar, mediante decisin motivada,
aquellas mercancas que deben ser adjudicadas al Estado, por ser consideradas de
evidente necesidad o inters social, sin perjuicio de que la realizacin del acto de remate,
a los fines de su publicidad, debe anunciarse, entre otras formas, en primer lugar, en las
oficinas aduaneras mediante cartel fijado en un sitio pblico y visible, y, en segundo lugar,
mediante aviso que debe publicar la autoridad aduanera en los peridicos de mayor
circulacin nacional, con antelacin al acto en referencia.
El remate y la subsecuente adjudicacin constituyen un procedimiento solemne, revestido
de formalidades que deben ser cumplidas a los fines de su licitud. En tal sentido, una vez
anunciada la realizacin del acto de remate, a travs de los medios de publicidad antes
sealados y, efectuadas las ofertas por los postores interesados, la adjudicacin de los
efectos objeto de remate se otorgar a la propuesta ms alta o al Estado, segn sea el
caso.
De esta manera, las mercancas abandonadas slo pueden ser adjudicadas a un rgano
pblico en el acto de remate, cuando ocurra alguno de los siguientes supuestos:
Que en el acto de remate no surgieren posturas;
Que las posturas no alcancen la base mnima fijada en el cartel.
Que las mercancas estn afectadas por prohibiciones, reservas y otras restricciones y
requisitos arancelarios y legales, salvo que existan postores que cuenten con la
posibilidad de realizar lcitamente la operacin aduanera; y,
Que las mercancas abandonadas sean de evidente necesidad o inters social, en
cuyos casos ser ineludible la previa decisin motivada.
En cuanto a la adjudicacin al Estado de mercancas abandonadas, por ser de evidente
necesidad o inters social, es obligante que el rgano pblico competente seale las
mercancas a ser adjudicadas mediante una decisin motivada, es decir, indicando los
fundamentos de hecho y de derecho que la originan. A este respecto, es importante
resaltar que los rganos administrativos y, con mayor responsabilidad los jurisdiccionales,
en acatamiento al principio de legalidad que debe revestir el ejercicio de la funcin
pblica, deben garantizar que aquellas mercaderas que se encuentren en estado de
abandono, slo sern adjudicadas a cualquier persona, natural o jurdica, incluso al propio
Estado, en un acto de remate, ya que inequvocamente las mismas deben ser rematadas,
lo cual no imposibilita, de manera alguna, que se realice la adjudicacin a un rgano
pblico, pero necesariamente esto debe ocurrir en dicho acto de remate, sin perjuicio del
derecho de reclamo que tiene el dueo o consignatario, antes de efectuarse el

prenombrado acto,
constitucionalmente.

en

ejercicio

del

derecho

de

propiedad

consagrado

El remate aduanero es necesario por razones de orden econmico, fiscal, y

administrativo.
Econmico:
Las mercancas almacenadas por tiempo excesivo constituyen de por si un desperdicio
econmico, en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros, que en definitiva
sern asumidos por el consumidor.
Fiscal:
La Administracin aduanera debe contar con mecanismos que le permita recaudar los
ingresos fiscales presupuestados. En este caso, se trata de una obligacin tributaria
causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho por un tercero, en el precio de
adquisicin del remate, es un medio legal de extincin de dicha obligacin.
Administrativo:
La Administracin Aduanera no puede esperar de eterno que el Contribuyente proceda a
hacer los trmites de desaduananmiento. Uno de los aspectos que se deben considerar,
es que la mercanca, cuando cae en sustraccin de abandono legal, debe pasar a los
almacenes de la aduana, lo que requiere espacio fsico, gastos de conservacin,
vigilancia, registros contables y adems controles administrativos.
OPORTUNIDAD DEL REMATE ADUANERO
Las mercancas legalmente abandonadas deben ser rematadas por el Ministerio de
Finanzas, a travs del rgano competente que es el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria - SENIAT, dentro de los plazos establecidos en el
reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Conforme al Reglamento el remate debe efectuarse:
Ordinariamente, el ltimo da jueves hbil de cada mes y
Adicionalmente cuando las necesidades de servicio lo hagan aconsejable.
CONDICIONES Y REQUISITOS DEL REMATE ADUANERO.
No sern rematadas las mercancas abandonadas que estn afectadas por
prohibiciones. Las mismas son adjudicadas al Fisco nacional.
En caso de remate de mercancas sometidas a reservas y otras restricciones y
requisitos arancelarios y legales, solamente se admiten como postores a quienes posea
l, respectivo, permiso, licencia, certificado, registro. Sino hubiere postor que rena tales
requisitos las mercancas sern adjudicadas al Fisco Nacional.

 Las mercancas que se vayan a rematar deben ser previamente reconocidas para lo
cual se deben utilizar los documentos de que disponga el servicio.
Los actos de remates deben ser presididos por el jefe de la aduana respectiva o por
un representante designado por ste, por escrito; y deben estar presentes adems, y
deben estar presentes adems, un delegado del Instituto Autnomo acreedor y un
funcionario fiscal designado al efecto, por el Director General Sectorial de servicios del
Ministerio de Finanzas.