01.

El proceso de formacin del Estado

moderno. Concepto de Estado.
Elementos
El feudalismo y la organizacin poltica estamental
Las formas de organizacin poltica anteriores al Estado son:
1.Antiguos imperios orientales.
La naturaleza desptica del poder, que exiga la sumisin del sbdito.
El fundamento religioso de ese poder, que haca de la organizacin poltica
una teocracia.
2.La polis.
La polis griega era una comunidad reducida de diversas aldeas que
giraban en torno a la polis matriz. La reduccin de su extensin y habitantes
permita una integracin de los ciudadanos, y su participacin en los
problemas comunes. La polis lo era todo en Grecia, era el entorno en el que
el hombre lograba su autosuficiencia y la perfeccin de su vida. El hombre
es igual a ciudadano. Sus races estn en la religin.
3.La civitas.
La civitas romana es una comunidad reducida, slida unidad religiosa,
participacin ciudadana. Poco a poco se fue distinguiendo entre lo pblico y
lo privado, lo que dio origen a la diferenciacin entre Derecho pblico y
privado. La civitas romana evolucion hacia el Imperio, es decir, hacia una
comunidad poltica muy extensa y de poblacin poco cohesionada.
4.El feudalismo.
El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales,
burguesas y gremiales, de un lado, y, de otro lado, las universalistas del
Imperio y del Papado. No haba una Administracin propiamente dicha sino
feudatarios pertenecientes a la nobleza y al clero. No haba relacin entre el
Rey y los sbditos debido a las instancias intermedias: los seores feudales.
El Derecho era privilegios de los estamentos, ciudades y gremios. Slo la
Iglesia presentaba una organizacin monista del poder.
5.La organizacin poltica estamental.
La estructura feudal experiment una variacin cuando los burgueses
encontraron apoyo del Rey en defensa de las libertades. En la Baja Edad
Media tres estamentos integraban el reino y colaboraban con el Rey en el

gobierno del pas: la nobleza, el clero y el estado llano. La organizacin

estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El Rey y los Estados
Generales.

Proceso de formacin del Estado absoluto

Un mundo en transformacin
Transformaciones entre los siglos XV y XVI:
Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico.
El mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el
comercio.
Libertad de contratacin y competencia en los mercados.
Revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta.
Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos.
Utilizacin de la plvora.
Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.

Aparicin de la forma estatal

Un poder que no reconoce superior. En esta frmula se apoya toda la teora de la
soberana estatal, distinta de la de la Iglesia, independiente frente al exterior y supremo en
el interior.
La unificacin del Derecho y la Administracin regia. El rey no est sometido a Derecho
porque no reconoce superior, es absoluto. El poder del rey se apoya en una
Administracin que se sirve de la unificacin jurdica y contribuye a ella.

El trmino Estado
Era utilizado en el Medievo:
Agrupacin, funcin, profesin,
Como estamento.
Y en la Edad Media: era una situacin determinada de esa repblica o reino. Maquiavelo
precis su acepcin en El Prncipe. El nombre de Estado parece ser la forma poltica
caracterizada por la estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, y en su
relacin con los sbditos.

Concepto de Estado. Presupuestos materiales y

elementos
El Estado es organizacin del poder. El Estado es la organizacin institucional del poder
poltico de una comunidad nacional. Sus elementos formales son: el Derecho y el poder
poltico. Sus presupuestos materiales son: el pueblo y el territorio. Los rganos del Estado
(Parlamento, Gobierno, etc.) ejercen el poder poltico en la comunidad nacional.

El pueblo
Hemos de distinguir dos facetas:
1.Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.
2.Como pueblo gobernante, l mismo crea normas, instituciones y rganos
estatales. Acta como rgano de Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a
los titulares de otros rganos estatales; o como cuerpo referendal, que aprueba o
rechaza una medida poltica.

El territorio
Nuestra Constitucin de 1812: la nacin (personas y territorio) espaola es libre e
independiente. mbito espacial al que se extiende el poder del Estado, e incluye:
La tierra firme y las aguas interiores.
El mar territorial.
El subsuelo.
El espacio areo.
No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la
bandera del Estado, pero el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico
especial. El Estado moderno se consolida con dos cualidades: la clausura y la
impermeabilidad.

El poder
Poder social y poder poltico
El poder es capacidad de decisin y de influencia. Para ello necesita fuerza y/o autoridad.
Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado
pretendido. Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un derecho a emplear
esos medios. La fuerza se apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza. La
autoridad proviene del prestigio por la edad, por los conocimientos, por la simpata,
honestidad. Segn sean las proporciones de fuerza y de autoridad estaremos ante un tipo

de poder u otro.

Institucionalizacin del poder poltico

Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y
competencias en que ste se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la
organizacin poltico-comunitaria.

Legitimidad
La legitimidad descansa, en ltima instancia, en la conformidad del poder con las
creencias de los gobernados. Cuanto mayor sea la conformidad mayor legitimidad tiene el
poder y menor ser la fuente de conflictos. Max Weber distingui entre legitimidad:
Carismtica, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el
poder.
Tradicional, basada en la consolidacin histrica de las instituciones.
Racional, basada en el ordenamiento jurdico.
Hoy en da, en la cultura poltica occidental, no hay ms legitimidad que la democracia.

El poder estatal: la soberana

Es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno y como
independiente en el orden externo. El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado
moderno fue no slo supremo y pleno sino absoluto, es decir no sujeto a leyes. (No hay
poder sino de Dios)
Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el poder
poltico nobiliario.

El Derecho
El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que sino una norma no pasa de ser una
recomendacin. El Derecho traza cauces, lneas de conducta, define competencias y
establece sanciones. Segn sea la relacin poder-Derecho, as ser el rgimen
establecido (absolutismo, Estado democrtico de Derecho). El ordenamiento jurdico
estatal es supremo y nico. El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento,
como sistema de normas.

02. Inicio y evolucin del rgimen

constitucional. Estado liberal de Derecho
y Estado social de Derecho. El Estado
social y democrtico de Derecho
Inicio y evolucin del rgimen constitucional
Excluido de examen
Estado liberal de Derecho y Estado social de Derecho
Excluido de examen
El Estado social y democrtico de Derecho
Excluido de examen

El paso de la monarqua absoluta al parlamentarismo

oligrquico en Inglaterra: Locke y la revolucin gloriosa
Locke
En su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas de la
sociedad y la opinin pblica que combata al absolutismo. Locke parte del estado de
naturaleza y su total inseguridad. El estado de naturaleza est regido por la ley natural.
Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a
los dems y obtener la reparacin del dao. Pero esto mismo lo hace inseguro. El nico
medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad,
mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad
para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por
su mano.
Pero, Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad
constituida. De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el
pueblo es libre para instituir uno nuevo. Por tanto, el poder est vinculado al fin para el
que fue instituido: la salvaguarda de los derechos naturales. Estos son,
fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad. De otro lado, el poder se ejerce
sobre todo el territorio de la comunidad.
As, pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo,
judicial y ejecutivo; en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo.

La Revolucin Gloriosa
El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la nica experiencia
republicana del pas y liquidado por la Gloriosa Revolucin, que instaura la dinasta
Orange. Esos ochenta y cinco aos son la historia de la conquista de determinados
derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento como
poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, el ascenso de la Cmara de los Comunes
hasta el nivel de la de los Lores.
La peticin de Derechos, de 1628, signific una seria restriccin del poder regio y declara
la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos. En
1641 sonabolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey
tras juicio y condena por el Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una
posicin preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenndose la guerra civil.
Terminada sta, el Rey es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante ella,
fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa por ser la primera Constitucin escrita
de la historia. La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de nuevo la
tensin entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que
prohbe la detencin sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo
detenido ante el juez para su superior decisin.
En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la
Iglesia Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para
establecer las libertades. Un ao despus, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a
Guillermo.
Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar
del cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la
instauracin de un rgimen democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico puesto
que una de las Cmaras era nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la
alta burguesa, instrumentada mediante un sistema electoral sin sufragio universal. El
rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en
la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio y en sentido poltico
proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura
independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico
que fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se
consolidan dos partidos polticos: tory y whig.

Las revoluciones francesa y americana: inicio del

rgimen constitucional
En el ltimo cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
independencia de las colonias britnicas y la Revolucin francesa.

Revolucin americana
Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que
les era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con
xito un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes.
En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales,
la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su
consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli. Dos aos ms
tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias apelando a las
leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda
de la propia felicidad. Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron
una Confederacin. La confederacin gan la guerra pero evidenci carencias y
debilidades. El movimiento para su reforma concluy, en 1787, en un proyecto de
Constitucin federal, que fue aprobado y ratificado por la mayora de los Estados. La
Constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la prueba
incontestable de que:
1.Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
2.Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba
federalmente.
3.Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre
ellos.

Revolucin francesa
La Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de
Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789 est formulada con
pretensiones de universalidad e intemporalidad.
Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin
irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario.
Reunidos los representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio
de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaracin se hizo un mes ms tarde. En ella se
marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal:
1.Soberana nacional.
2.Estado representativo.
3.Divisin de poderes.
4.Garantas de la libertad.
5.Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad,
seguridad y resistencia a la opresin.
6.Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio

de la libertad, de la igualdad y de la seguridad.

La Revolucin signific:
El fin del absolutismo: principio de legalidad.
El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad.
El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial
nico.
Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico.

El rgimen constitucional durante el siglo XIX

Diversas versiones de la ideologa liberal
1.El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald,
etc, que busca su entronque con la tradicin.
2.Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico
pero tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. Lo
que se entiende como razonable es el reconocimiento del derecho de sufragio
nicamente a los propietarios.
3.El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su
principal desarrollo. De raz acentuadamente individualista fue impregnndose de
los problemas sociales.
4.En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y
homenaje de la Constitucin de 1812, que reivindicaba los principios
revolucionarios: soberana nacional, sufragio universal, monarqua limitada, divisin
de poderes.
5.En otro orden de consideraciones, se distingue entre liberalismo econmico, que
defiende la propiedad, la libertad total del mercado de bienes y de trabajo y el
abstencionismo estatal y el liberalismo poltico que pone su acento en la libertad de
resistencia y la libertad de participacin poltica.

El rgimen constitucional decimonnico

El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se
ubic en una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita,
el principio de legalidad y el proceso codificador contribuyeron poderosamente a fortalecer
la seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 de llamara Estado de Derecho.
No obstante, los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo.
El problema religioso, el institucional y el econmico aadieron dificultades a la
consolidacin del constitucionalismo. Al Imperio napolenico sucedi en Francia la

Restauracin y toda una poca moderadamente contrarrevolucionaria en buena parte de

Europa, con un pie todava en el absolutismo. En Espaa y en Alemania estuvo vigente el
principio monrquico.
Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el
principio de la soberana nacional, la mistificacin del concepto de nacin y la reaccin
frente a las invasiones napolenicas. La Administracin fue engrosndose
progresivamente. Por una desviada interpretacin del principio de divisin de poderes
como separacin, rigi durante mucho tiempo el no sometimiento de la Administracin al
Poder Judicial.

El Estado de Derecho
Tensin dialctica entre poder y Derecho
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los
ciudadanos y ante la opinin pblica mundial.
Una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el elemento jurdico se
impone al elemento de dominacin canalizndolo y controlndolo. El Derecho no resuelve
todos los problemas de la comunidad, pero ayuda a delimitarlos. Busca la seguridad y por
eso define posiciones y regula las relaciones polticas y sociales. Es un factor de
organizacin, de estabilidad.
El problema de la relacin entre poder y Derecho, por consiguiente, se plantea solo. El
poder crea o define el Derecho, necesita del Derecho para imponer un orden y queda
prendido y envuelto en ese mismo orden y por ese mismo Derecho. El carcter innovador
del poder lo lleva a proyectar en la vida social ideas y valores que, cuando cristalizan, se
institucionalizan. El poder queda delimitado, regulado, encauzado por el Derecho, si bien,
esta limitacin no puede consistir slo en una simple barrera para toda iniciativa del poder.
Pero el Derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente ante la nueva
realidad social y poltica: caduca. Necesita del poder para renovarse e institucionalizar
nuevas ideas y valores.

Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado

constitucional
En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia
existencia y proyeccin y ha pretendido, en consecuencia, desprenderse de toda sujecin,
de toda norma.
Es usual citar la tragedia Antgona, de Sfocles, como texto que presenta con claridad la
tensin entre el poder y ciertas normas de general acatamiento y cumplimiento, bien que
ms que jurdicas fueran religiosas.
Platn, en La Repblica, prefiere el gobierno del filsofo; el filsofo-poltico ha visto la

realidad y debe ensersela a sus conciudadanos y conducirlos hasta ella. En Platn el

poder se manifiesta con pureza en su rol directivo, motor, por encima incluso de las leyes.
En cambio, en su obra posterior Leyes, concede un importante papel a la ley junto al
gobernante.
Aristteles, es ms partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Es el primer
pensador que intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del
poder: es peligroso, dice, que el poder no se halle regulado por las leyes y que est
exento de toda responsabilidad; pedir cuentas a los gobernantes, es un principio
saludable para evitar la corrupcin del poder y el enriquecimiento en el ejercicio del cargo.
Cicern concibe el Derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.
En el Medievo se da un difcil equilibrio inestable entre el poder del monarca como ungido
de Dios y su subordinacin al Derecho, que lo hace Rey. El Rey est sometido al
Derecho, pero no cabe contra l demanda ni resistencia.
Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. Para Bodino, el poder
del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El poder se
justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.
Frente a esa doctrina de la soberana absoluta, la escolstica espaola construye la
doctrina de la soberana como poder supremo, pero no absoluto. Al ser el Rey parte de la
comunidad, se obliga a las mismas leyes que promulga. Aun as, como no hay poder
superior al Rey, no cabe ejercer coercin sobre l.
Locke marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo. Justifica la
separacin de los rganos de poder, la prevalencia del Legislativo y, en general, pone las
bases tericas del Estado liberal. Montesquieu insiste y desenvuelve esta va de la
institucionalizacin jurdica del poder como garanta de la libertad. Rousseau erige la
supremaca de la ley, como expresin de la voluntad general.
Concorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio poltico. Kant confa
mucho ms en el Derecho que en la moral para regular y contener al poder poltico. Y
Sieyes habla de la necesidad de combinar en la Constitucin mltiples precauciones por
las que el poder se vea constreido a someterse a formas ciertas que garanticen su
aptitud para el fin que debe alcanzar y su impotencia para separarse de l.

La idea inicial de Estado de Derecho

La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832. Los
mecanismos constitucionales del Estado de Derecho (divisin de poderes, imperio de la
ley, primaca del Parlamento, garantas de las libertades, etc) cobran todo su sentido en
funcin del sistema poltico en el que nace.

La concepcin del Estado social del Derecho

H. Hller, acua en 1929 la expresin Estado social de Derecho. Desde el punto de vista

del ciudadano, esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos
sociales, econmicos y culturales, que son recogidos por los textos constitucionales.
Desde la ptica del poder pblico, ste asume la obligacin de realizar las prestaciones
positivas necesarias para garantizar un mnimo existencial de los ciudadanos y promover
las condiciones de satisfaccin de necesidades individuales y generales.

El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histrico

Desde las antpodas ideolgicas, Marx y Engels construyeron una concepcin del Estado
y del Derecho que dara lugar a uno de los problemas ms debatidos por los juristas de
los pases comunistas: el principio de legalidad socialista.
Para Marx el Estado es un instrumento de dominacin de una clase sobre otra y el
Derecho es un conjunto de reglas que expresan la voluntad de la clase dominante
organizada como Estado.
En una sociedad comunista no hay clase dominante ni dominada, nadie a quien
coaccionar ni oprimir. El gobierno de las personas dar paso a reglas meramente
indicativas a recomendaciones sociales. Por tanto, en una sociedad de maduro
comunismo ni siquiera cabe plantearse el problema de la relacin entre el poder y el
Derecho por extincin de los trminos de dicha relacin. El problema subsiste durante la
dictadura del proletariado, en la que sigue habiendo Estado, Derecho y una tarea
revolucionaria que cumplir. El problema se planteaba en caso de desajuste entre la tarea
revolucionaria y las necesidades de seguridad jurdica de la sociedad. Si prevaleca la
construccin de la sociedad comunista, el principio de legalidad socialista no pasaba de
ser una recomendacin de buen gobierno. Si prevaleca el principio de legalidad
socialista, el Derecho devena obstculo para esa tarea histrica y perda aquellos
caracteres que lo adornaban para revestirse de los del sistema jurdico burgus.
A la postre estas construcciones tericas han quedado arrumbadas en el museo de la
historia con el desmoronamiento incontenible de los regmenes comunistas.

Evolucin del Estado liberal al Estado social

El rgimen administrativo de servicio pblico
El Derecho constitucional nace y cobra sustantividad en el marco del Estado liberal. El
Estado liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad burguesa necesit que fuera.
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado, por participar en las decisiones
sociales y en la riqueza se plasm polticamente en una reivindicacin del principio
democrtico de sufragio universal. El ascenso del proletariado signific un cambio en el
papel del propio Estado. El proletariado no tema al poder poltico sino a los poderes
sociales y econmicos. Por eso postulaba un poder poltico fuerte que lo liberara de esos
obstculos para la libertad e igualdad efectivas. El problema del Nuevo Rgimen era la
organizacin de la igualdad en el seno de una sociedad libre.

La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el
llamado rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se
expanden. El proceso comenz ya en el perodo napolenico y de desenvolvi durante
todo el siglo XIX: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos y telgrafos; las
compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los servicios
de gas y electricidad pero fueron, sobre todo, existencias de la construccin del ferrocarril.
A fines de siglo, esta tenencia se manifiesta con toda solidez.

Estado social
Nacimiento y consolidacin: la expresin Estado social de Derecho apareci en la
Repblica de Weimar, acuada por H. Hller en oposicin al Estado liberal y al
totalitarismo. El adjetivo social aluda a una intervencin estatal en la sociedad y en la
economa para ponerla al servicio de los objetivos de igualdad y de justicia. El Estado
social, tras la Segunda Guerra Mundial, ha derivado en lo que se ha dado en llamar
Estado de bienestar social, que pretende una economa organizada, concertada, dirigida o
planificada si fuera preciso. La idea fundamental, es la de que la armona econmica y
social no viene preestablecida ni es consecuencia automtica de la libre concurrencia.
Hay que crearla interviniendo en el mercado.
El hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus potestades las de ndole
econmica, ha pasado a ser uno de los elementos constitutivos de la soberana de
nuestro tiempo. La soberana econmica del Estado aparece como condicin
imprescindible para que ste pueda cumplir dos funciones que le son esenciales:
conservarse a s mismo y asegurar el orden y el bienestar de la sociedad que lo sustenta.
Un tipo diferente de Estado: el Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de
desarrollo econmico que abarca desde el fin de la segunda guerra mundial hasta la crisis
energtica de 1973. El Estado regula las relaciones laborales, arbitra en los conflictos y
asume buena parte de la financiacin de la Seguridad Social. Una de las consecuencias
de la socialidad del Estado que ms profunda huella ha dejado en la parte orgnica de las
constituciones ha sido el nuevo diseo de las relaciones entre el Parlamento y el
Gobierno. El Estado busca una estabilidad institucional. El parlamentarismo liberal es
visto como un peligro que slo puede evitarse fortaleciendo el Gobierno.
Pero el crecimiento del Gobierno es inseparable del de la Administracin. La magnitud del
Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mnimo pero todo lo fuerte que
necesitaba ser. El Estado social es mximo en su magnitud y complejidad, pero no deja
de dar muestras de debilidad en algunos aspectos. No es infrecuente verlo
desestabilizado ante una huelga salvaje realizada por un par de centenares de
profesionales estratgicamente situados en el proceso productivo e integrados en un
sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social, por tanto, responde a una idea estatal que busca conjugar su
crecimiento con la libertad de los individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad

con su eficacia, su permeabilidad respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio

legtimo de la soberana.

La democracia como rgimen propio del Estado de

Derecho
La Ley fundamental de Bonn define al Estado alemn como democrtico y social. La
Constitucin espaola, con una frmula ms completa y compleja, dice que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. El Estado de Derecho no
puede consistir slo en que sea observado el Derecho en el ejercicio del poder, sino que
debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder por el Derecho como
garanta de libertad poltica. Hoy es difcilmente discutible que para que un Estado sea de
Derecho ha de serlo en los dos sentidos del trmino Derecho:
1.En su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de Derecho exige que el
Ordenamiento jurdico sea lmite y cauce del poder.
2.En su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades: el Estado de
Derecho exige tambin que ese Ordenamiento jurdico incorpore los derechos y
libertades de las personas. Y nicamente hay garanta de ello si los ciudadanos
participan en su creacin, lo que slo sucede en la democracia. La conclusin que
se impone es que slo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado
de Derecho.

Concepto unitario de Estado social y democrtico de

Derecho
Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha frmula. Ni es slo Estado de
Derecho, ni slo Estado social, ni slo democracia, sino que cada uno de esos
enunciados condiciona y nutre a los dems. La frmula es compleja y en la reciprocidad
de sus elementos debe ser entendida.
Dicha reciprocidad es considerada por muchos como incompatible, principalmente porque
el Estado social puede trastocar las lneas maestras de un Estado de Derecho y de una
democracia entendidos al modo liberal. Esta crtica contiene una lcita existencia, a saber:
que cualquier intervencin de los poderes pblicos en la esfera social y econmica ha de
hacerse con respeto de los controles y de los procedimientos jurdicos.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja
aspiracin de la limitacin jurdica del poder se le une la de que, sin embargo, ese poder
acte e incida en la sociedad para remodelarla, lo que slo puede hacer lcitamente ese
poder si est legitimado democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si
garantiza los derechos y libertades, si es responsable de su actuacin y si no bloquea los
mecanismos de reversibilidad de sus opciones polticas.

La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de

solidaridad nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana
efectiva y con respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.

03. Evolucin del Estado en la actualidad

El Estado de partidos
Los partidos polticos como expresin del pluralismo
Es usual referir a los partidos el pluralismo poltico en sentido estricto. Sin embargo otras
asociaciones y organizaciones son igualmente manifestaciones de dicho pluralismo. (Por
ejemplo clubes polticos, grupos parlamentarios.) Hay otras manifestaciones de lo que
podramos llamar pluralismo social, como el lingstico, el tnico, el sindical y el religioso.
Por no hablar del pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado. De
todos ellos hay reflejo en Espaa y se encuentra reconocimiento y un principio de
regulacin en la Constitucin vigente. La Constitucin espaola centra fundamentalmente
en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo la libertad de su creacin. El
pluralismo se ha hecho, en general, sinnimo de la democracia, pero parece que un
partido no puede tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno.
Los partidos, como organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como
unidades de accin y de funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son
propiamente partidos ni sern considerados como tales por los electores. El partido
profesa una ideologa, que puede ser flexible, pero unitaria. Tiene un programa flexible y
abierto, pero uno, no tantos como corrientes internas. De manera que, si a los partidos se
les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar suficiente autonoma para cuidar
su carcter unitario.

Constitucionalizacin de los partidos polticos

Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos
El reconocimiento constitucional de los partidos polticos es un hecho relativamente
reciente, de mediados de nuestro siglo. Los partidos tuvieron su origen en comits
electorales, que a veces prolongaban su actuacin en el Parlamento.
La plena incorporacin jurdica de los partidos a las funciones estatales se produjo
precisamente en los regmenes totalitarios, que institucionalizaron el partido nico. El
repudio de las experiencias totalitarias propici un replanteamiento doctrinal sobre la
funcin de los partidos en la democracia, replanteamiento que dio paso a su valoracin
positiva y acab con la general aceptacin de que la democracia representativa liberal es
una democracia de partidos. En Espaa, el reconocimiento expreso de los partidos
polticos por una Constitucin no ha tenido lugar hasta la vigente. La de 1931 guardaba
silencio sobre ellos, aunque hablaba de los grupos parlamentarios. El rgimen franquista
los prohiba y consagraba el Movimiento Nacional como nica organizacin poltica. La
Constitucin vigente reconoce a los partidos en su artculo 6 como instrumentos
fundamentales de funcionamiento del rgimen que instaura.

Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que depara el

Derecho comparado presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal.
En palabras de G. Lombarda, este nivel es mximo en Alemania, donde al partido se le ha
dado relevancia casi de rgano constitucional; notable en Espaa, donde a los partidos se
les reconoce personalidad jurdica; y fragmentario en Italia, donde slo su financiacin es
objeto de regulacin jurdica, quedando fuera de sta su organizacin interna. A este
mismo respecto son de destacar, de un lado, la parquedad de la referencia a los partidos
polticos en la Constitucin francesa, y, de otro, la profusin de menciones que de ellos
hace la Constitucin portuguesa.
En fin, dentro del rgimen de libertad de partidos, puede sealarse la prohibicin
constitucional italiana de reorganizacin del partido fascista y la disolucin de los partidos
neonazi y comunista en Alemania. La frmula espaola de constitucionalizacin se
asemeja a la francesa en que ambas la insertan en los preceptos dedicados a los
principios polticos fundamentales, pero la espaola es mucho ms compleja y contiene
ms precisiones de su estatuto jurdico. Y se diferencia de la italiana en que sta alude a
los partidos en el marco del derecho de asociacin, no en el de los principios polticos.

El rgimen demoliberal como Estado de partidos

Transformacin de la democracia actual por los partidos
El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa que presentaba ante el Rey
demandas, peticiones y quejas. En l estaban presentes los estamentos. Poder no haba
ms que el del Rey. Evolucin de esta institucin: la poca clave de la transicin fue, en
Inglaterra, de siglo y medio; en el Continente, un instante revolucionario: 1789. El
Parlamento pas de ser ariete que golpeaba la puerta del poder del Estado a situarse en
su seno. El Estado ya no era el Rey, sino el Rey en Parlamento.
El paso siguiente se dio enseguida: durante ms de un siglo, en los Estados
demoliberales.
Ahora el Parlamento era el Estado; los dems rganos no pasaban de ser sus delegados;
l era el nico que decida al legislar. Pero ello no ocurri sin que el Parlamento dejara a
sus espaldas la articulacin de las demandas sociales y su presentacin ante el poder. Y
como en poltica no pueden darse los vacos, esa zona pas a cubrirla un ente poltico
nuevo, el partido, encargado de llevar esas demandadas precisamente ante el
Parlamento.
As, pues, los partidos polticos recogieron aquella funcin sociopoltica de agencia de
demandas que el Parlamento dej. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro
del Parlamento. Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten
una gran importancia. Aunque se da hoy una tendencia al predominio de los dirigentes del
partido sobre los del grupo parlamentario, no es infrecuente la interpenetracin de las dos
estructuras con un equilibrio entre ellas.

Actualmente, hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria, segn la

cual los electores se identifican no con los candidatos, sino con el partido que los
encuadra. La representacin proporcional ha favorecido este proceso. En los actuales
sistemas parlamentarios, el pueblo est polticamente organizado de dos formas: el
Estado y los partidos polticos.
El Estado de hoy es un Estado de partidos. La democracia actual es democracia de
partidos.
Por eso, atentar contra la existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar
contra la democracia. En fin, la imbricacin entre el componente partidario del Estado y su
naturaleza social permite hablar de Estado social de partidos.
Transformacin de los partidos en la democracia actual
Los partidos polticos estn en la cumbre de su trayectoria. Su constitucionalizacin ha
comportado la exigencia de legalidad y constitucionalidad de sus estatutos, y de
democracia en su estructura y funcionamiento; y su financiacin pblica ha determinado el
establecimiento de un sistema de control.
La abrumadora financiacin pblica de los partidos presenta una cara positiva y otra
negativa. La positiva consiste en que el sistema poltico asume, defiende y sostiene
decididamente el pluralismo. La negativa reside en que, de esta manera, los partidos
estn cada vez ms dentro del aparato estatal y ms lejos de la sociedad civil, son ms
maquinarias de poder que agentes de socializacin poltica, estn ms atentos a los
medios de comunicacin que a sus bases y militantes.
Si la democracia actual es democracia de partidos, tambin es mediocracia, gobierno de
los medios de comunicacin. Y ello es as porque en la democracia de partidos se vive en
campaa electoral permanente. Los partidos, han de velar por sus representados y, al
mismo tiempo, por la suerte del Estado. Y esto slo puede hacerse dejando a sus
espaldas una ancha zona poltica donde hierven los problemas, del hombre concreto.
Estas demandas empiezan a ser atendidas por otras agencias:
asociaciones de vecinos;
ligas de marginados sociales;
movimientos feministas;
organizaciones ecologistas;
y, sobre todo, los sindicatos.
Todava estas agencias se dirigen a los partidos polticos, como intermediarios que son
entre la sociedad y el Estado para que incorporen demandas en sus programas. Los
partidos estn, pues, en la misma evolucin que sigui el Parlamento, a medio camino de
constituirse en aparato del Estado y dejar de llegar a su puerta con problemas. Si logran

atender los dos frentes, habrn ganado su batalla ms decisiva: les va en ello su
supervivencia.

El Estado internacionalmente integrado

La apertura del Estado a organizaciones supranacionales
Sociedad y poltica transnacionales
Ya desde el siglo XVIII se especul sobre el federalismo internacional, sobre la necesidad
de una civitas gentium. Los intereses egostas nacionales llevan al conflicto si no se
organiza una federacin de naciones, una asociacin de Estados, mediante la cual stos
se sometan a una ley general.
Hoy no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal
porque la realidad poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una
mundializacin de los problemas que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando
menos, supranacional. Es en la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la
sociedad transnacional, constituida por agentes que rebasan las fronteras: empresas
multinacionales, iglesias, sindicatos, internacionalizacin de partidos polticos.
La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un
lado, les abre posibilidades puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les
dificulta el control sobre elementos de su propia sociedad nacional. Quedan lejos los
caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido sustituida por todo un
sistema de interdependencias.

La recepcin del Derecho internacional en los ordenamientos jurdicos

estatales
Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el Derecho
internacional como Derecho de Inglaterra. En otros pases europeos se ha venido
siguiendo un comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919
con la Constitucin de Weimar. En Espaa, el problema es silenciado por los textos
fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado espaol a acatar las normas
universales del Derecho internacional incorporndolas a su Derecho positivo.
Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin de
los tratados al Derecho interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora
desenvueltos: el de la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente
obligatorio, o el de la incorporacin mediata, a travs de su previa conversin en Derecho
interno por un acto normativo del rgano constitucional competente. En los regmenes
demoliberales, por lo comn, los Gobiernos tienen la iniciativa en la negociacin y en la
ultimacin del texto, en tanto los Parlamentos intervienen en la fase de conclusin, bien
prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien autorizando al Gobierno o al Jefe
del Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo que dispone la Constitucin espaola.

Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna a
las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de los
tratados en los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio
de competencias derivadas de la Constitucin, as como tambin la garanta del
cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales que sean titulares de dicha cesin.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano
internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los
Estados Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la
Constitucin, salvo, acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los
tratados son impugnables por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y tienen,
por tanto, el nivel jerrquico de la ley.
Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad,
puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo
su texto o reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.

La pertenencia espaola a la Comunidad Europea

Espaa haba seguido a lo largo del siglo una poltica de aislamiento y relativa
neutralidad, que le permiti soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que
le impidi beneficiarse del Plan Marshall y participar en la reconstruccin y despegue
europeos.
La transicin a la democracia ha marcado el comienzo de su integracin supranacional.
En 1977 ingres en el Consejo de Europa, si bien el Convenio de Roma no fue ratificado
hasta 1979. En 1981 se integr en la OTAN. En 1986, en la Comunidad Europea.
Posteriormente, en la UEO y en el Grupo Schengen. Y, dentro de la Comunidad Europea,
es uno de los miembros que ms decididamente apuesta por la unin poltica. La propia
Constitucin ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin:
1.El art. 93 prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberana a organismos internacionales.
2.El art. 96.1 dispone que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una
vez publicados oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y
no se pueden derogar, modificar ni suspender sino por la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho internacional.
Este tratamiento constitucional integra los tratados en el Ordenamiento jurdico
interno: son Derecho espaol y, por tanto, de aplicacin obligatoria por parte e la
Administracin y de los rganos jurisdiccionales.
Ms an: como la Comunidad Europea crea Derecho este Derecho comunitario es
Derecho espaol. Los reglamentos son directamente aplicables por los rganos
espaoles; las directivas obligan al Estado espaol a acomodar a ellas su legislacin. En

caso de colisin entre un reglamento comunitario y el Derecho interno prevalece aqul, y

el incumplimiento de una directiva faculta a la Comisin de las Comunidades Europeas
para emplazar al Estado espaol ante el Tribunal de Justicia en virtud del art. 169 del
Tratado de la CE.
No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el
de creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El
Derecho comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la
Comunidad la regulacin de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se
circunscribe a esas materias tasadas y no permite una expansin no consentida de las
competencias comunitarias a costa de las estatales.

04. Concepto de Constitucin

Concepto y contenido de la Constitucin
Terminologa
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido
denominada de forma muy variada. La Revolucin francesa consagr el trmino
Constitucin. La restauracin quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones
revolucionarias de aquel trmino y utiliz el de Carta.
En Espaa se emple el de Estatuto en 1834. De nuevo en Francia, la III Repblica
prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por varias Leyes Constitucionales. Y, ya en
nuestro siglo, y en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin Leyes
Fundamentales. La misma locucin, Ley Fundamental, denomina a la Constitucin de la
Repblica Federal de Alemania. A la postre, superados los escrpulos ideolgicos, todas
estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta, apuntan a un
contenido y una funcin similares.
Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales porque son el apoyo, el
cimiento, el fundamento del edificio social.

Concepto jurdico-formal de la Constitucin

Concepto liberal garantista de Constitucin
El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado por el
Derecho y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como
ciudadanos. El concepto moderno de Constitucin es, pues, jurdico, liberal y garantista;
por eso anida y se desarrolla en el rgimen liberal, uno de cuyos principales postulados es
la primaca del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado. All donde
hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay Constitucin y all donde
no las hay, no.
La Constitucin como fundamento jurdico de la organizacin estatal
Podemos definir sintticamente la Constitucin con Snchez Agesta como Derecho
fundamental de organizacin de un rgimen poltico. Esta idea de una super ley
fundamental no es originaria de la Revolucin francesa, sino que se la puede rastrear,
siguiendo un tanto libremente al citado autor,
1.En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo.
2.En las leges imperii medievales, en las cuales se apreciaba una importancia
superior a las dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la
comunidad.

3.En el common law ingls, considerado como Derecho superior el emanado por el
Rey y el Parlamento.
4.En el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, que se entenda como lmite del
mbito de actuacin del primero.
5.En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa
del estado de naturaleza al estado civil constituyendo una comunidad poltica.
La Constitucin como norma
La concepcin normativa de la Constitucin es ilustrada y francesa. Sin embargo, tuvo su
ms cabal desenvolvimiento al otro lado del Atlntico. La Constitucin de Estados Unidos
se considera a s misma el Derecho supremo de la Tierra. En caso de contradiccin, el
juez debe aplicar la Constitucin y no las otras normas.
En Inglaterra, por el contrario, se mantuvo el principio de soberana del Parlamento. En la
Europa continental continu en vigor durante un siglo el principio monrquico, en virtud
del cual el Rey era la fuente de todo poder estatal y tambin del poder constituyente, unas
veces en solitario, otras veces compartido con el Parlamento. Fue tras la Primera Guerra
Mundial cuando se abrieron paso en Europa continental los principios de normatividad
directa y supremaca efectiva de la Constitucin.
Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca
de la Constitucin de 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente.
Para los redactores de la Constitucin de 1845 la potestad constituyente reside en la
potestad constituida, es decir, el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y se refuerza en
las Cortes Constituyentes de 1875-1876.
En cambio, la Constitucin de la II Repblica, estableci un sistema de defensa de su
supremaca: rigidez y control de la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un rgano
creado al efecto, el Tribunal de Garantas Constitucionales. El rgimen de Franco
Bahamonde no fue propiamente constitucional. Aparentemente era necesario un
procedimiento agravado para reformar las Leyes fundamentales. Pero ni Franco
necesitaba tal procedimiento ni las Leyes Fundamentales estaban plenamente vigentes
por igual razn. La Constitucin vigente rompe con la adicin espaola, estableciendo su
propio valor normativo y vinculante directo, necesariamente aplicable por todos los jueces
y tribunales.

Contenido de la Constitucin
Con una u otra denominacin, el contenido de la Constitucin ha sido, sino idntico, s al
menos anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder
poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico.
Para que esa organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener un
estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los
procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los fines principales de su

actuacin. La Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los

poderes pblicos porque expresa cules son las competencias de cada uno. La
Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a
mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
No sucede slo que la Constitucin es norma, y norma suprema, sino que se erige en
fundamento y lmite del resto del Ordenamiento jurdico del pas. En su virtud,
1.Establece un sistema de fuentes del Derecho;
2.Seala los rganos competentes y los procedimientos para la produccin de
dichas fuentes;
3.Impone al Ordenamiento jurdico los valores fundamentales en los cuales debe
inspirarse y a los cuales debe servir;
4.Establece los principios tcnico-jurdicos a travs de los cuales debe
instrumentarse toda esa orientacin teleolgica.
Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica. Se identifica
como parte dogmtica los preceptos constitucionales que formulan los valores, los
principios bsicos del rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos; y parte
orgnica la integrada por los preceptos relativos a la organizacin, competencias y
funcionamiento de los poderes pblicos. Sin embargo la parte orgnica debe estar en
funcin de la parte dogmtica. La idea de un rgimen constitucional remite a la de
limitacin del poder poltico por la esfera de libertad de los ciudadanos y,
consiguientemente, tambin a la idea de orientacin de la actividad de ese poder por unos
fines y valores conexos con los derechos y libertades. As, pues, la organizacin de los
poderes pblicos debe estar realizada de manera que, evitando el abuso y la
irresponsabilidad del poder, facilite y garantice un mbito de libertad e incluso la
promueva. La parte orgnica es, por tanto garanta de la parte dogmtica.

Fuentes del Derecho constitucional y tipologa de las

Constituciones
Fuentes del Derecho Constitucional
Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder,
ste slo adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho. De ah la importancia del
estudio de las fuentes del Derecho constitucional, es decir, de los tipos de formacin
jurdica que integran la Constitucin formal.
El Derecho escrito
Muchos autores hablan de la ley, o de la ley constitucional, como la fuente primordial del
Derecho constitucional. No es aconsejable, sin embargo, emplear tal terminologa por la
naturaleza radicalmente distinta de la Constitucin respecto de la ley. Es mejor hablar de

Derecho constitucional escrito, norma constitucional escrita o Constitucin escrita. Las

constituciones suelen ser escritas, con la nica excepcin del Reino Unido. El principio de
escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad jurdica y a la concepcin
garantista de la Constitucin, al menos en la Europa continental, en la que el rgimen
constitucional emerge revolucionariamente. La Constitucin escrita es la fuente suprema
del Derecho constitucional.
La jurisprudencia
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus
preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento.
Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de
jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra,
junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas. En los pases en los que existe
jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce una judicializacin del
Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la
Constitucin. Debemos destacar las denominadas sentencias interpretativas, en las
cuales se fija el nico sentido de un precepto legal conciliable con la Constitucin o las
interpretaciones inconciliables.
La Costumbre
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada
por la conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica.
Por mucho que unos mismos comportamientos sean observados y muy aceptada que sea
su obligatoriedad, la costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del
Ordenamiento jurdico que le confiera tal carcter. Pero, a su vez, los ordenamientos no
atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos rasgos
antes citados: reiteracin y creencia en su obligatoriedad.
Cumple funciones importantes, tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a
situaciones nuevas y decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El
problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una
norma escrita, ms an si sta tiene una redaccin inequvoca. Este es el problema de la
costumbre contra constitutionem.
La tesis ms acorde es la de la neta subordinacin de la costumbre a la constitucin
escrita e incluso a la ley. La costumbre es costumbre y, como tal, es jerrquicamente
inferior al Derecho escrito, al menos en el plano de validez de las normas y en el sistema
jurdico continental europeo.
Cuestin parcialmente diferente es la de la desuetudo, desuso o falta continuada de
ejercicio de una competencia. Mientras la costumbre contraria a la Constitucin consiste
en prcticas positivamente vulneradora del texto fundamental, el desuso de una
competencia es un no ejercicio, un no acto que slo viola la Constitucin.

En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la

generacin de costumbres constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas
prcticas, dos como ejemplos:
1.La apertura de las legislaturas por el Rey.
2.La disolucin simultnea del Congreso y del Senado.
El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por
motivos de cortesa y solemnidad; la segunda, por razones de prudencia poltica, de
economa y de ordenacin de los periodos electorales espaoles.
Las convenciones
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos
constitucionales que busca regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones
mutuas en aquellas facetas no previstas por la norma escrita o que sta ordena de
manera abierta dejando a dichos rganos cierta discrecionalidad. Estamos ante unas
reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su oportunidad,
flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia es notable. Tanto que las convenciones
constitucionales son vivero continuo de normas consuetudinarias y de Derecho escrito,
sobre todo en el mbito parlamentario.
Pero estos rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre ntidamente
diferenciable de la costumbre. Son ejemplos de convenciones constitucionales, entre
otros; en Espaa la celebracin del debate sobre el estado de la nacin en el Congreso
de los Diputados y el del estado de las autonomas en el Senado, y la reduccin de los
lderes polticos consultados por el Rey antes de proponer candidato a la Presidencia del
gobierno a slo los de los grupos polticos del Congreso de los Diputados.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo
doctrinal, se han manifestado diversas posiciones:
1.son normas jurdicas, carentes de sancin;
2.son normas prejurdicas o meramente sociales;
3.son normas jurdicas dependientes de las circunstancias en las que se
produjeron, decayendo cuando stas cambian;
Cul es la relacin de estas reglas con el Derecho escrito? En la realidad poltica habrn
prevalecido convenciones sobre normas de la Constitucin formal, producindose
entonces mutaciones constitucionales, pero, desde el punto de vista jurdico, es, en el
momento de su puesta en prctica, una violacin de la Constitucin. Las convenciones
son celebradas por y entre rganos de poder y el rgimen constitucional naci
precisamente para frenar y controlar jurdicamente al poder, no para colocarlo al margen y
por encima del Derecho.

Tipologa de las Constituciones

Constituciones escritas y consuetudinarias
Valdra mejor decir constituciones escritas y consuetudinaria puesto que nicamente la
inglesa se presenta con un notable contingente de costumbres junto a algunos textos
escritos. El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre
el que se ha construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin, con los
imprescindibles recordatorios de las excepciones inglesas. Aun as, la primera,
Constitucin escrita fue inglesa: el Instrumento de Gobierno, de escasa vigencia.
Constituciones rgidas y flexibles
Flexibles: Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo
ordinario.
Rgidas: Constituciones que establecen requisitos ms exigentes.
La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada ms que para unos
determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo.
Constituciones originarias y derivadas
Originarias: Constituciones que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica, o,
al menos, una institucin o un principio funcional.
Derivadas: en caso contrario. Constituciones plenamente originarias hay muy pocas:
1.La del Reino Unido.
2.La de Estados Unidos.
3.La de Suiza.
4.El constitucionalismo sovitico.
Parcialmente originarias son la mexicana, la alemana y la portuguesa.
Tipologa de Loewenstein
Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las constituciones
por su grado de normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad
poltica del pas. Las clasifica en:
1.Normativas: regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos
los operadores jurdico-constitucionales.
2.Nominales: muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa parcial o
temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien
porque la propia Constitucin se proyecta hacia el futuro, con normas
programticas, ms que al presente.
3.Semnticas: aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora

y encubridora de una realidad poltica autocrtica.

05. La reforma constitucional y el poder

constituyente
La reforma constitucional y sus lmites
La constitucin, entre la permanencia y el cambio
La rigidez como sntesis de continuidad y cambio
Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia,
con mayor razn debe convenir-le a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos
del orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas
cambios. Vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutabilidad.
Es preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurar la de la permanencia. La
sntesis se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la
evolucin del rgimen, pero con dificultades de procedimiento para impedir que cualquier
grupo poltico aproveche una transitoria mayora parlamentaria para cambiar los
fundamentos del rgimen y las reglas del juego.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado en las propias constituciones. La
institucin de la reforma constitucional, por consiguiente, no es un ataque a la
Constitucin sino un instrumento de garanta de sta, que le permite su sucesiva
adaptacin a las nuevas realidades sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del
rgimen constitucional.
Supremaca, rigidez y control constitucionales
Habitualmente se mezclan tres problemas que, deben ser diferenciados: el de la
supremaca de la Constitucin, el de su rigidez y el del control de constitucionalidad de las
leyes.
1.Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no
ley.
2.Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por
procedimiento legislativo ordinario.
Su reforma se iniciar, se tramitar y se promulgar como reforma
constitucional con la publicidad suficiente. En conclusin, ni la supremaca
constitucional es una cualidad derivada de su rigidez, ni la rigidez de una
norma es expresin de su naturaleza constitucional ni de su supremaca.
3.La supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de
control de constitucionalidad de las leyes. El control es la garanta de la rigidez y de

la supremaca. Sin un sistema de control de constitucionalidad de las leyes, la

Constitucin es suprema, incluso puede queea rgida, pero no tiene garantizado su
respecto por parte de las leyes.

El problema de los lmites de la reforma constitucional. Referencia a la

Constitucin espaola
Dentro de la institucin de la reforma constitucional hemos de identificar un problema, la
discusin de sus lmites. En la Constitucin espaola vigente est expresamente admitida
la posibilidad de su propia revisin total y consecuentemente, no existe clusula alguna de
intangibilidad de ninguno de sus preceptos.
La doctrina se ha mostrado permanentemente dividida y el Derecho comparado ofrece
soluciones dispares: constituciones flexibles, rgidas y clusulas de intangibilidad. Desde
la primera hora hay constituciones que contienen lmites al poder de reforma, bien
materiales, bien temporales.
Un significado bien distinto tienen otros lmites temporales, como son los referentes a
momentos y situaciones de anormalidad constitucional, por ejemplo la Constitucin
espaola prohbe que se inicie una reforma constitucional en tiempo de guerra o durante
los estados de alarma, excepcin o sitio. Eso s, la doctrina ha sido bien consciente
siempre de que no haya forma ninguna de intangibilidad de las normas constitucionales
que pueda detener las revoluciones o las restauraciones.
A pesar de ello, el constitucionalismo de la segunda posguerra se inclin decididamente
por la formulacin de clusulas de intangibilidad. Por su parte, la Constitucin espaola
admite su propia reforma total y no contiene ninguna clusula de intangibilidad. Pero esto
se combina con una proteccin reforzada de ciertos bloques normativos, cuya reforma,
aunque expresamente permitida, se hace muy difcil sin un amplio consenso nacional.

El poder constituyente y la reforma constitucional

Concepto y caracteres del poder constituyente
Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del
pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica. Los caracteres del poder
constituyente se deducen de su concepto:
1.En un poder originario: tiene su raz en el propio pueblo.
2.Es extraordinario: acta slo en momentos fundacionales o de cambio poltico de
cierta entidad.
3.Es permanente, aunque de ejercicio discontinuo.
4.Es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular, bien
que integrado por millones de individuos.

5.Es inalienable, como lo es la soberana y todo elemento del Estado.

6.Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.

Tipologa
Todo est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constituyente, como si el
nico modo de expresin de ste fuera la aprobacin de una Constitucin. Pero no cabe
duda de que tambin lo es la reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder
constituyente originario al primero y poder constituyente constituido al segundo, tambin
llamado poder constituyente derivado, o simplemente poder de reforma o de revisin
constitucional.

Evolucin histrica del instituto de la reforma

constitucional
Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma. La incorporacin de estos
preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los textos fundamentales tuvo
polmica doctrinal y poltica. Se inici en Estados Unidos apoyada en la doctrina del poder
constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los
poderes constituidos.
No han sido sustituidos unos preceptos por otros sino que los nuevos se han agregado a
los anteriores mediante enmiendas.
Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la
Constitucin y su adaptacin a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por
medio de la interpretacin, no de la reforma. En Europa cabe distinguir cuatro perodos:
1.Correspondiente al constitucionalismo revolucionario. se parte de las mismas
premisas ideolgicas que en el americano (supremaca del poder constituyente y
rigidez de la Constitucin), pero esta rigidez era llevada a tal extremo que lo que se
pretenda realmente era impedir la reforma, no el facilitar la adaptacin de la
Constitucin a las nuevas circunstancias.
2.Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial en las que conviven
principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el
pacto entre las fuerzas sociales y polticas que sustentan al rgimen. Rey y
Parlamento aseguran la adaptacin de la Constitucin a los nuevos tiempos.
3.El de entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrtico. Las
constituciones de la poca no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino
que hacen opciones fundamentales definidoras del rgimen poltico que instauran;
por eso un sector de la doctrina se inclin a estimar como irreformables los
preceptos.
4.Constitucionalismo de la segunda posguerra. Se generaliza en este perodo la

formulacin de lmites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las

destrucciones constitucionales operadas por los regmenes fascista y nazi. En este
perodo, la institucin de la reforma constitucional ha llegado a significar en Europa
algo parecido a lo que significa en Estados Unidos: una garanta de utilizacin
escasa, porque mediante la interpretacin se consigue la adaptacin progresiva de
la norma suprema a las exigencias de la nueva realidad. Lo deseable es, dice
Loewenstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin
necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas.
Pero en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha
desproblematizado y no preocupa tanto como antao; sobre todo porque dicho
instituto es ms que una amenaza, una garanta de la Constitucin.

Delimitacin conceptual. Reforma, supresin,

suspensin, quebrantamiento, destruccin y mutacin
de la Constitucin
En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que
fuere, queda alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos
conceptos.
1.Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el
procedimiento establecido en el mismo.
2.Supresin: cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es tambin el
fijado.
3.Suspensin: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no
vigentes. La Constitucin espaola autoriza la suspensin de determinados
derechos en los estados de excepcin o de sitio, as como la suspensin de
algunos de ellos para personas concretas en el curso de investigaciones sobre
bandas armadas o terrorismo. Para ambos supuestos se exige ley orgnica.
4.Quebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente
su vigencia. Sin embargo, si el supuesto concreto est previsto y autorizado por la
propia Constitucin, no cabe hablar de quebrantamiento, sino de un precepto
singular que excepciona otro general, ambos igualmente constitucionales.
5.Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del
propio poder constituyente.
6.Mutacin Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna
modificacin en su vigencia y aplicacin prctica sin que el texto escrito haya
experimentado alteracin alguna. El Derecho comparado confirma la produccin de
mutaciones constitucionales de diversos modos:
1.Unas veces se debe a que la prctica poltica camina por lindes distintas

de las del texto en algn punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente.
2.Otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o
competencia, de manera que se generaliza el entendimiento constitucional
de su decaimiento.
3.Otras, se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional. En fin,
podemos decir que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin:
slo es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto
constitucional a la nueva situacin mediante una mutacin.

Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma

constitucional espaola
Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo comn y otras que
exigen procedimientos especiales. Las primeras fueron llamadas constituciones flexibles;
las segundas, rgidas.
1.Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho
comparado son:
Las asambleas constituyentes.
La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento.
Las Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
2.Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden
consistir bien en la exigencia de mayoras cualificadas, o bien en el requisito de una
doble aprobacin, que puede tener lugar en momentos sucesivos de una misma
legislatura o en dos legislaturas.
3.Mencin aparte merece la exigencia de referendo para la aprobacin de reforma.
Puede ser obligatorio o facultativo.
La Constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez. Establece el Ttulo
X dos procedimientos de reforma:
Reforma ordinaria, aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del
texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin
por dos tercios de cada Cmara y referendo facultativo (artculo 167).
Reforma agravada (art. 168), protege especialmente algunas partes de la norma
suprema y a sta como totalidad. Requiere:
1.Aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara.
2.Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
3.Nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las

Cortes elegidas.
4.Aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada Cmara.
5.Referendo obligatorio.

06. La Justicia Constitucional y sus

modelos clsicos
Origen y fundamento de la justicia constitucional
Es habitual cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los
Estados Unidos. El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia
constitucional es el de la supremaca de la Constitucin como norma. Los constituyentes
americanos construyeron un sistema representativo sin ubicar soberana en el Parlamento
y en la ley, sino haciendo decir a la Constitucin de s misma que es el Derecho supremo
de la Tierra. En funcin de esa supremaca, la Enmienda I de la Constitucin limita la
potestad legislativa del Congreso. El juez queda ms fuertemente vinculado por la
Constitucin que por la ley. El juez Marshall en 1803, en el caso Marbury contra Madison,
seguramente el ms famoso de toda la historia, construye la teora de la revisin judicial
de las leyes.
En la Europa continental, el razonamiento es el siguiente:
1.El principio de divisin de poderes no impidi que uno de ellos fuera superior a
los dems; concretamente, el Legislativo, por su legitimidad democrtica.
2.Consiguientemente, el juez qued sometido a la ley sin poder discutirla ni
juzgarla.
3.Como el juez tena que aplicar la ley, la Constitucin qued mediatizada por sta;
slo rega a travs de la ley, no al margen de ella. Pero andando el tiempo, se hizo
necesario impedir que la mayora violara la Constitucin. Por eso se instaur
entonces el control de constitucionalidad de las leyes. Este control no fue necesario
mientras la infalibilidad parlamentaria estuvo asegurada por su naturaleza
oligrquica y fue necesario cuando el Parlamento se democratiz y, con ello, perdi
infalibilidad.
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible; y la ley
deja de estar adornada con la cualidad de la racionalidad que la doctrina haba reconocido
a la que se produca el Parlamento oligrquico. La inflexin del rgimen poltico
demoliberal en este punto tuvo tres facetas complementarias entre s:
1.Slo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene
sentido racionalizar al Parlamento y reforzar al Ejecutivo.
2.Por si esa racionalizacin no fuera suficiente, se instituye una segunda, por la
que su principal potestad, la legislativa, puede ser sometida a la razn del Derecho,
encarnada por un Tribunal Constitucional.
3.Y todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como
modo de sortear al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa. En

una palabra: se trataba de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con
la concesin del sufragio universal; se trataba de obstaculizar el poder de los
partidos polticos porque se crea que, con sufragio universal, los intereses
mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y
sociales dominantes.
La jurisdiccin constitucional no es un producto especial de un genial acto de creacin de
mentes privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va
adquiriendo sus perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como
externas. Seguramente ha sido el federalismo el factor histricamente ms determinante.
En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar
soluciones para los problemas competenciales suscitados entre la Unin y los
denominados Estados miembros.
Por eso dicho control fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur
confederal en la Guerra de Secesin.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en
Europa, pues, junto a otros estmulos como el de la organizacin territorial compleja del
Estado, ha sido determinante la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso tambin
explicable que Estados de ms larga y acreditada experiencia democrtica, como las
monarquas parlamentarias europeas no hayan sentido la urgencia de dotarse de una
jurisdiccin constitucional como garanta ltima; o que, as mismo, Francia lo haya hecho
slo en parte, pues slo ha incorporado un control previo a la promulgacin de ciertas
leyes.

Modelos clsicos de jurisdiccin constitucional

Los modelos de jurisdiccin constitucional son el estadounidense y el Kelseniano;

Modelo estadounidense
La Constitucin de Estados Unidos no menciona expresamente la potestad del Tribunal
Supremo de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes. Fue el propio Tribunal Supremo el
que en 1803 estableci la doctrina y recab dicha competencia para los jueces. La
brillante argumentacin del juez Marshall en la sentencia sobre el caso Marbury contra
Madison tuvo la virtud de presentar el control de constitucionalidad de las leyes como una
obligacin, mejor que como una facultad, del Poder Judicial.
El deber de los jueces es declarar lo que es Derecho y, si dos normas estn en conflicto
entre s, deben decidir cul es la aplicable. Si una de ellas es la Constitucin, los jueces
deben respetarla porque es superior a todo acuerdo ordinario del Poder Legislativo.
Pretender lo contrario es obligar a los jueces a incumplir la Constitucin. El juez debe
inaplicar la ley inconstitucional. No puede anularla porque ello es funcin legislativa, que
slo al Congreso compete. De manera que, en principio, esta decisin judicial solamente

tiene efectos respecto del litigio concreto que se sustancia. Pero la fuerza vinculante del
precedente dota a la relacin entre ley y jurisprudencia de un sentido especial, segn el
cual, la ley no tiene otro contenido que el que le atribuyen las decisiones judiciales. Este
modelo es denominado de jurisdiccin difusa porque el control corresponde a todos los
jueces y tribunales.

Modelo Kelseniano
Frente al anterior modelo, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el
control de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el Tribunal
Constitucional.
Para Kelsen, la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez sino
mandatos o prohibiciones dirigidos al legislador. La Constitucin es ejecutada por la ley, y
sta, por la sentencia del juez. Ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, est
vinculado por ella y no puede inaplicarla. Es necesario, pues, un rgano no inserto en el
Poder Judicial a fin de controlar la constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ello
hubiere lugar. Tal rgano, el Tribunal Constitucional, tiene una funcin de legislador
negativo cuando expulsa del Ordenamiento jurdico las leyes no ajustadas a la
Constitucin. En este modelo, la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal
tiene efectos generales, tanto respecto de los ciudadanos como de los poderes pblicos y
de las causas o litigios pendientes en los que dichos preceptos fueren aplicables, pero no
respecto de los casos ya juzgados.

Evolucin convergente de los dos modelos

En un principio, el modelo americano responda a una necesidad del federalismo, pero
evolucion haca la proteccin de los derechos y libertades, muy principalmente desde el
trmino de la Segunda Guerra Mundial. El sistema kelseniano quebr parcialmente con la
reforma de la Constitucin austriaca, dando entrada al recurso indirecto de
inconstitucionalidad, que es aquel que se suscita en el curso de un proceso concreto ante
el juez ordinario. En general, puede hablarse de una cierta convergencia entre ambos
modelos ms por aproximacin del kelseniano al estadounidense que viceversa.

Naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Referencia

al Tribunal Constitucional espaol
Estamos ante una funcin poltica o jurisdiccional? La doctrina se sita a partes iguales
en una u otra posicin, o bien en tesis intermedias o eclcticas. Entre estas ltimas
podemos sealar:
1.La que estima que un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional por su
procedimiento y poltico por su funcin.
2.La que sostiene que es de naturaleza irreductible (rebelde) a los clsicos poderes

montesquinianos.
3.La que detecta en l elementos jurisdiccionales (resoluciones en forma de
sentencias) y polticos (sistema de seleccin de sus miembros).
Un Tribunal Constitucional es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema
garanta del Ordenamiento. La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que
vincula a todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento, ha significado, el paso del
Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derecho, que no niega a aqul sino
que lo perfecciona. Puede decirse que los preceptos que instauran el Tribunal
Constitucional culminan el Estado de Derecho porque constituyen el mximo intento de
someter jurdicamente al poder poltico.
No le falta razn a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza polidrica de los
Tribunales Constitucionales, que pueden parecernos rganos judiciales especiales, o bien
rganos de modos operativos polticos, o bien un cuarto poder. Segn la tesis que se
adopte se situar la jurisdiccin constitucional por encima, por debajo o al mismo nivel de
los otros rganos constitucionales. El nico antecedente espaol de la jurisdiccin
constitucional es el Tribunal de Garantas Constitucionales de la II Repblica. La
Constitucin espaola vigente ha optado por un rgano especial, separado del Poder
Judicial, para residenciar en l la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su
regulacin constitucional y legal lo ha configurado como rgano jurisdiccional y poltico, e
intrprete supremo de la Constitucin. Le corresponde:
1.El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley
2.La resolucin de los recursos de amparo
3.La resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los
autonmicos
4.La resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales (Gobierno,
Congreso, Senado, etc.)

Tipos de control de constitucionalidad

Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a
tres criterios:
Por el momento en que se realiza el control.
1.Control represivo, tambin llamado reparador y sucesivo, tiene lugar
despus de promulgada la ley.
2.Control preventivo o previo, se realiza antes de su promulgacin y, por
tanto, no enjuicia propiamente una norma sino un proyecto.
Por la va de impugnacin utilizada.

1.Por va de accin, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad,

tambin llamado control abstracto de constitucionalidad. En l se somete la
ley a un examen de su constitucionalidad por impugnacin de quien est
legitimado para ello, haya habido o no aplicacin de la ley en la que hubiera
podido apreciarse su desajuste con la Constitucin.
2.Por va de excepcin, estamos ante la va incidental, excepcin de
inconstitucionalidad o cuestin de inconstitucionalidad. Surge en el curso de
un litigio ante un rgano judicial cuando ste duda sobre la
constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que est
resolviendo. Como no puede dejar de aplicar la ley ni puede aplicarla si es
inconstitucional, eleva la cuestin al Tribunal Constitucional y, segn ste
decida, aplicar o no la ley en su sentencia.
Por el aspecto de la norma impugnada.
1.Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin
normativa es el establecido en la Constitucin y dems normas que regulan
dicho procedimiento.
2.Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido
de la norma enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras
normas a los que la Constitucin remite la regulacin de una materia. El
conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon se
acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.

07. Evolucin de las Declaraciones de

Derechos
Las primeras Declaraciones de derechos
La Antigedad clsica y el Medievo
En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre al justicia y sobre los lmites del
poder, pero no sobre los derechos del individuo en cuanto persona. Haba libres y
esclavos, ciudadanos y no ciudadanos, pero la libertad y la participacin poltica no se
disfrutaban sino como condicin natural de los individuos. El cristianismo aport una
nocin precisa de la dignidad personal del hombre como ser hecho a imagen y semejanza
de Dios.
Es durante la Baja Edad Media cuando comienza a reivindicarse como derechos y a
formularse como tales ciertas exigencias de la vida en sociedad. Con todo, todava se
conciben no como derechos inherentes a todos los hombres sino slo de quienes tienen
la condicin de hombres libres y en funcin del orden social o estamento al que
pertenecen.
En los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales,
documentos que concedan o reconocan ciertos derechos. Son dignos de mencin el
Pacto entre el Rey Alfonso IX y su Reino celebrado ante las Cortes de Len en 1118 y el
Privilegio General otorgado por Pedro III.

El Renacimiento y la Reforma
El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de
comercio y de contratacin. La imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad
de pensamiento. La Reforma gener un pluralismo religioso hasta entonces desconocido.
El principio cuius regio eius religio significo la nacionalizacin de la religin, pero tambin
provoc el nacimiento de una nueva exigencia humana frente al poder: la opcin religiosa
personal. La demanda de tolerancia religiosa y, de libertad est tambin en el origen de
las declaraciones de derechos y ha tenido una importancia decisiva en la historia de
varios pases; entre ellos, Estados Unidos.

Documentos ingleses del siglo XVII

La Peticin de Derechos, la Ley de Habeas Corpus y el Bill de Derechos, son tres jalones
de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional. El Bill
de Derechos significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de la
justificacin del poder poltico.

Las declaraciones americanas del siglo XVIII

La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin de
Independencia de las colonias americanas y con las declaraciones de Derechos de varios
de aquellos mismos flamantes Estados. Las declaraciones americanas y francesas de
fines del siglo XVIII contemplan al individuo como tal y no como miembro de una
corporacin y, por ende, declaran los derechos para todos, con unos caracteres de
igualdad y generalidad desconocidos anteriormente.
Las declaraciones de Virginia y de otros cinco Estados proclaman como derechos ms
importantes la libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su
proteccin la misin principal del Estado. Se proclama adems la igualdad de los
hombres, la libertad de las elecciones y la libertad de imprenta. La Declaracin de
Independencia, de 4 de julio de 1776, considera derechos inalienables la vida, la libertad y
la bsqueda de la propia felicidad. Pero no contienen estos documentos nicamente
derechos, sino tambin principios polticos, fundamentalmente dos: soberana y gobierno
de la mayora.

La Declaracin de Derechos del Hombre y del

Ciudadano
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, est hecha con un
aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena
conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era.
1.El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo
ciudadano de cualquier Estado. Y ello es as porque son derechos naturales,
inalienables e imprescriptibles.
2.Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de stos es
conservarlos.
3.El Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos
principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de
poderes.
4.La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen
derecho a concurrir, personalmente o por medio de representantes, a su formacin.
5.La libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de
libertades concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin
y pensamiento y su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta.
6.Los hombres no slo son libres sino tambin iguales. La ley debe ser la misma
para todos.

Evolucin posterior de las Declaraciones de derechos:

los derechos econmico-sociales
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el
principio con igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados
socialmente haban llamado la atencin acerca de la hipocresa que significaba proclamar
los derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni
ciudadanos a las mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue
prohibida en Inglaterra. En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti hasta
1880. En Estados Unidos fue abolida en 1865. En cuanto a los derechos de la mujer, hubo
un movimiento feminista en plena revolucin, pero los derechos polticos de la mujer se
hicieron esperar hasta el siglo XX.
Otros, como los laborales, econmicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial
reconocimiento parcial, no han alcanzado plena efectividad hasta el actual Estado social y
democrtico de Derecho.

Las generaciones de derechos

1.La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales,
que son libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado
derecho de participacin poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico
de los derechos con total despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos.
2.Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte contenido
poltico, las libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo
reconocida.
3.La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales
(sindicacin, huelga, salario mnimo, vacaciones anuales, etc.) y por la
socializacin de otros, es decir la transformacin de otros derechos (por ejemplo,
los de educacin y tutela judicial) en derechos de prestacin, en los que el Estado
debe aportar las condiciones y elementos necesarios para su real efectividad.
4.Es posible sostener que, desde el constitucionalismo de los aos setenta para
ac y cada vez con mayor fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva
generacin de derechos. Podramos denominarlos derechos de la solidaridad. Son
los derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad Social a todos los
ciudadanos y la profunda zicacin de la igualdad mediante la proteccin ms
intensa de los sectores secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez, la mujer,
los minusvlidos, las minoras tnicas. La progresiva constitucionalizacin y
eficacia de estos derechos significar la plenitud del Estado social y democrtico de

08. Concepto y elementos de la

Democracia
Tipologa de las formas polticas
Ausencia de una terminologa comn
La distincin de dos partes en el seno de las constituciones indica que unos preceptos
declaran los principios polticos bsicos y los derechos y libertades, en tanto que otros
regulan la organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder, as como las
relaciones de stos entre s.
Segn sean los rganos existentes y su estructura, funcionamiento y relaciones,
estaremos ante una forma poltica u otra.
La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser en
la actualidad sumamente confusa. Es frecuente que los autores hablen indistintamente de
formas de gobierno, formas de Estado, sistemas de gobierno, regmenes polticos,
sistemas polticos; as, por ejemplo, un mismo autor habla de sistema parlamentario y de
rgimen parlamentario. Pretender poner orden en este caso escapa de nuestras
pretensiones, en el caso dudoso de que fuera hacedero. A lo ms que puede aspirarse es
a convenir una terminologa inteligible para facilitar su trabajo al lector.

Distincin entre las diversas tipologas polticas actuales

En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especficas que hacen referencia a un
aspecto concreto de la conformacin poltica global, sea la organizacin territorial del
poder, sea la Jefatura del Estado, sean las relaciones entre el Parlamento y el gobierno.
Formas de la Jefatura del Estado
Son la monarqua y la repblica, al menos dentro de las democracias occidentales. En
una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas y de
moderacin. No dirige la accin del gobierno; por eso, difcilmente puede la monarqua ser
llamada forma de gobierno. En cambio, el Rey es smbolo de la unidad estatal por ser su
primera magistratura. La repblica es, en s misma, mera forma de la Jefatura del Estado,
caracterizada por su electividad y temporalidad. Si le faltan esos elementos, no estamos
propiamente ante una Repblica sino ante una autocracia.
Formas territoriales del Estado
A la forma poltica unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, se le suele
aludir en tratados y monografas como forma de Estado.

Sistemas de gobierno
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y Gobierno, y
especialmente la forma en que se regula la formacin del Gobierno y su responsabilidad
poltica, son frecuentemente llamados regmenes, sistemas polticos y sistemas de
gobierno. De las tres expresiones, parece que la ms adecuada es la de sistemas de
gobierno. puesto que a la formacin y responsabilidad del Gobierno se refieren. Los dos
tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial o presidencialista, a los que
debemos aadir el convencional o de asamblea.
Del sistema parlamentario hay varios modelos:
gobierno de gabinete
gobierno de Canciller.
Del sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial.
Regmenes polticos. Sistemas polticos
Por ltimo la principal distincin de formas polticas que descansa en una concepcin
bsica acerca del puesto del hombre en la comunidad poltica, acerca de la relacin entre
la libertad y la autoridad, podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema
poltico, siendo sus dos tipos esenciales la democracia y la autocracia.

Los regmenes polticos

Concepto descriptivo y prescriptivo de la Democracia
Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre gobernantes
y gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an, en las palabras de
Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo por el pueblo. A partir de l se han propuesto
otros conceptos ms elaborados, aunque de menor fuerza expresiva, como el de gobierno
de la opinin pblica o del de rgimen de soberana popular gobernado por la mayora.
Todos estos conceptos son descriptivos porque se centran en los procedimientos de
gobierno. La democracia es definida por ser un rgimen pluralista y participativo. Junto a
la concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra prescriptiva que la define
por los valores a los que se vincula. Desde este prisma se afirma que la democracia, ms
que un mtodo, es una cultura, una forma de vida basada en la participacin y en la
tolerancia; una fe en la libertad, en el pluralismo y en la igualdad. Kelsen, en su obra
Esencia y valor de la democracia, define la democracia como mtodo y la considera, por
ende, compatible con la acumulacin de poder y con el aniquilamiento de la libertad. En
oposicin a l se alz la idea de la democracia militante, identificada con unos valores y
con su defensa. Naturalmente, hay posiciones intermedias. En esas posiciones
intermedias se encuentran los regmenes demoliberales de hoy:
1.Reconocen amplias libertades de expresin, asociacin, reunin y manifestacin,

pero con lmites expresos y garantas frente a sus excesos.

2.Definen unos tipos delictivos para quienes, pasando de la dialctica de la palabra
a la de las armas u otras formas de violencia, actan contra el Ordenamiento
constitucional y contra las personas y sus bienes.

Elementos de la Democracia como mtodo

Soberana Popular
De la idea de autogobierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la
soberana popular. El pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder. Pero su
ejercicio se halla diversificado. Cuando la Constitucin espaola dice la soberana
nacional reside en el pueblo, de donde emanan todos los poderes del Estado quiere
significar que el pueblo, como titular del poder estatal, confiere su ejercicio a diferentes
poderes u rganos, y con ello, legitima su actuacin.
Participacin
Corolario ineludible del elemento anterior, la participacin popular tiene lugar de dos
formas: directa e indirecta.
Son formas de participacin directa: el referendo y la iniciativa popular.
Son formas de participacin indirecta o representativa: el sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto en elecciones peridicas.
Pluralismo
El pluralismo tiene muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, lingstico, sindical,
etc. Si bien todas ellas tienen un ulterior significado poltico, es el pluralismo de partidos el
que ms directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional. Sin pluralismo no
puede haber libre competencia poltica ni, por lo tanto, elecciones libres y disputadas. La
democracia es pluralista.
Consenso
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el
consenso de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o
debe asentarse y sobre las reglas del juego poltico.
Principio de mayora
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los
ciudadanos valen igual. No hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones
colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del colegio
de votantes el sealado por la mayora de sufragios. Esta solucin cuantitativa comporta
la nica valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada
uno de los ciudadanos.

El principio admite variantes. El requisito de mayora absoluta o incluso ms cualificada:

tres quintos, dos tercios, para ciertas decisiones se establece como garanta de las
minoras, pues, para alcanzar una votacin tan elevada, se hace necesario normalmente
contar con ellas. Tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones
necesarias o urgentes.
Respeto de las minoras. La oposicin poltica
Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respeto de las minoras en la definicin
de la democracia. La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin,
directa o indirecta, de la Oposicin poltica. En la democracia de partidos, la real y efectiva
divisin de poderes es la que se establece entre el partido o coalicin mayoritaria que
gobierna y la minora que se opone. La Oposicin es la conciencia crtica, el freno del
Gobierno. As, pues, Gobierno y Oposicin son igualmente necesarios para la
democracia.
Principio de reversibilidad
Un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un
grupo totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente:
aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la
situacin creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de
soberana popular y de alternancia en el poder; es decir, est impidiendo la democracia
como mtodo. Un rgimen apoyado por una Mayora que elimine la Oposicin y niegue a
la Minora, es autocrtico porque la Mayora est erigindose en todo el pueblo para
siempre, impidiendo con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna vez
gobernar; y esto, es contradictorio con el concepto de democracia como mtodo.
Divisin, control y responsabilidad del poder
El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un
rgano o poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la
Oposicin. El control del poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles
interorgnicos, como los existentes entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial
sobre la Administracin, e intraorgnicos, como el que practican entre s los grupos
parlamentarios en el seno de una Cmara.
El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle
responsabilidad con vistas a una posible alternativa poltica. En una democracia, donde
hay poder hay responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder. Viceversa: donde
no hay poder no puede haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede
haber poder.
Publicidad. Rgimen de opinin pblica
Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicacin pblica en su ms rica

diversidad garantiza la existencia de la opinin pblica, sin la cual no puede haber un

rgimen democrtico. Porque el control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica
se hacen fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la
prxima confrontacin electoral; en esa labora son indispensables los medios de
comunicacin social, la fluidez de la informacin y la libertad de expresin.
Primaca del Derecho
Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del
Derecho.

El rgimen autocrtico
La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera
aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y
por entero. En la autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona, en
un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondiente merma o
anulacin de la libertad de los ciudadanos.
Totalitarismo
Rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo
sino como una pieza del todo, un medio instrumentalizable. Todo en el Estado, nada fuera
del Estado, nada contra el Estado. Los regmenes totalitarios recientes, han sido el
nacionalsocialista alemn, el fascista italiano, el franquista en Espaa, etc. Algunos
politlogos han elaborado un modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el
totalitarismo: el rgimen autoritario.
Dictadura
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la forma
de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen. Si el dictador es
Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno, o puede que nombre uno de
su completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay
un Jefe del Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado
de una persona enteramente dependiente.

Formas de la Jefatura del Estado

La jefatura del Estado
Mucho se ha discutido acerca de si la monarqua y la repblica son formas de gobierno o
formas de Estado. La cuestin descansa en la conocida ambigedad del trmino
gobierno, que igual puede referirse a un rgano de poder estatal que al rgimen u
organizacin poltica global. Por eso, pretender distinguir entre forma de gobierno y forma
de Estado a la hora de conceptuar la monarqua o la repblica resulta un tanto intil,

siendo difcil apreciar tal diferencia. La monarqua nicamente puede ser forma de Estado
cuando es absoluta y a medida que la monarqua deja paso al principio democrtico,
evoluciona desde ser forma de Estado a ser forma de gobierno.
La Monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Este parece ser el sentido que
quiso drsele al artculo 1.3 de la Constitucin espaola, que dice: La forma poltica del
Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Lo que con ello se quiere significar es que
es monrquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. El Rey,
conforme a la Constitucin espaola, es el titular de un rgano del Estado (su Jefatura), al
cual la norma suprema asigna unas funciones (no unos poderes) que debe desempear.
La cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica. Pero hay
repblicas presidencialistas en las que el Jefe del Estado lo es tambin del Ejecutivo. En
estos supuestos no hay Gobierno como rgano colegiado y diferenciado, motivo por el
que la repblica presidencialista no debera ser considerada como forma de gobierno sino
como forma de Estado.
Es repblica por su Jefatura del Estado y presidencialista por su sistema de gobierno.
Cariz diferente tiene el problema terico de la supervivencia de la Jefatura del Estado
como rgano estatal. Kelsen neg su necesidad en una repblica democrtica. Ahora
bien, si repblica y monarqua son formas de la Jefatura del Estado, suprimir esta
magistratura es suprimir dichas formas polticas. Circunscribiendo el problema al rgimen
democrtico, puede prescindir de la Jefatura del Estado? Tras la Revolucin francesa, el
Estado concentr el poder de forma hasta entonces desconocida. La sociedad burguesa
haba desatado una fuerza que no saba controlar.
Por eso, la teora del poder moderador o neutro se inscribi en la bsqueda de un
instrumento de defensa de los derechos individuales frente a todo poder y a toda mayora,
defensa para la cual era insuficiente la divisin de poderes montesquiniana, puesto que
en ella tanto el Gobierno como el Parlamento son expresin de una misma voluntad
social. Era necesario, por consiguiente, un poder ajeno a stos, neutro, que los moderara.
Este no es otro que la Jefatura del Estado, preferentemente la monrquica por cuanto
sta tiene un origen netamente diferente del de los dems rganos estatales.

Evolucin histrica de la monarqua desde su forma absoluta hasta la

monarqua parlamentaria
En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la monarqua y
la democracia. El principio monrquico en su sentido fuerte significa:
1.Que la soberana reside en el Rey.
2.Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en
su nombre.
3.Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que est por encima del Derecho,
no obligado por ste; que es absoluto porque no existe instancia superior a l que

pueda juzgarlo.
Opuestamente, el principio democrtico entraa:
1.Soberana popular.
2.Participacin, electividad y temporalidad de los cargos.
3.Igualdad.
4.Responsabilidad de los poderes pblicos.
5.Estado de Derecho.
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo histricamente hasta su
compatibilidad actual. El Rey ha aparecido siempre como persona sagrada porque era
imagen de Dios. Seor o dueo porque no se distingue entre su patrimonio y el reino. En
esta concepcin la monarqua est informada por dos elementos esenciales:
Su exterioridad al sistema poltico y
La unidad que proporciona a este mismo sistema.
El Rey da unidad al sistema pero no pertenece a l sino que lo precede y trasciende. As
pues, la Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de
la idea de Estado.
Esta monarqua era todava feudal. La monarqua absoluta significa la plenitud del
principio monrquico. Se distingue en ella varios subtipos:
1.La monarqua religiosa o confesional.
2.La monarqua palatina o cortesana.
3.La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado.
En la Monarqua Limitada, el Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte
con la nacin el legislativo y el constituyente. El Rey aparece como encarnacin del poder
neutral, moderador y arbitral. El rgimen poltico se asienta fundamentalmente sobre el
principio monrquico por ms que aparezca algo limitado por el Parlamento. El Rey
nombra y cesa a los ministros. Los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro,
pero esto no se traduce todava en una traslacin de la competencia: es el Rey quien
decide el acto y el ministro quien responde. El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las
leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son propiamente sin la sancin y
promulgacin regias.
Monarqua orleanista: cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin se hace ms
equilibrada, las instituciones derivan hacia una mayor limitacin de la autoridad regia.
1.Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un
Primer Ministro como nico interlocutor del monarca.

2.El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro

refrendante.
3.La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad
poltica. Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del
Parlamento. Esta forma monrquica es conocida como orleanista por su realizacin
y desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de Orlens, de 1830 a 1848.
La monarqua parlamentaria como monarqua democrtica : es en la monarqua
parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana
nacional. La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente requisito
del refrendo para la validez de sus actos han derivado en beneficio del principio
democrtico. As pues, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el
democrtico:
1.El soberano no es el Rey sino el pueblo.
2.Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o
indirectamente representativos de la soberana nacional.
Se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua:
1.La excepcin del orden sucesorio comn;
2.La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos;
y
3.El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que
excepciona el Derecho comn de familia.
El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo.
En el sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio
porque quien refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto. En
conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistratura de
autoridad e influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una
magistratura que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar,
estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar
todas las instituciones.

La repblica como forma de la Jefatura del Estado

En el pensamiento poltico, la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es
el caso de la monarqua. Cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y
repblica, incluye en sta la aristocracia y la democracia. Se pone a un lado la monarqua
y a otro lo que no es monarqua. La repblica era la no monarqua y se identificaba no por
s misma, sino por oposicin a la monarqua.
Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para significar la
comunidad poltica, el Estado. Todava el trmino Estado no era usual y se prefera utilizar

la expresin repblica. Al menos desde la Revolucin francesa, la identificacin de la

repblica por oposicin a la monarqua no era realmente indefinicin porque apuntaba de
modo inequvoco a la democracia. Por eso, tambin durante mucho tiempo se han
empleado como sinnimos los trminos de repblica y democracia.
Con la llegada del rgimen constitucional la forma republicana experiment una fuerte
expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua. La repblica se erigi en
smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Corona, la repblica simboliz la razn, el
laicismo, la ley, el progreso.
Sin embargo, despus de la evolucin experimentada por la monarqua, es insostenible la
sinonimia democracia = repblica.

Designacin del Presidente, duracin del mandato y renovacin

Designacin
Eleccin popular. La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza
poltica semejante a la del Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Este
procedimiento suele corresponderse con una figura presidencial, pero su correlacin con
el sistema presidencialista no se cumple siempre. En el sistema presidencialista por
excelencia, el de Estados Unidos, el Presidente todava es elegido de modo indirecto,
mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos polticos ms importantes
elegidos popularmente.
Votacin parlamentaria. Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de
gobierno parlamentario: del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del
Estado.
Votacin por un colegio mixto. Algunas constituciones prevn un rgano mixto, integrado
por parlamentarios y otros miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio
universal o por otros rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los
Parlamentos de los Lnder alemanes.
Duracin del mandato y reeleccin o renovacin
1.La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los
siete aos en Francia e Italia.
2.En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, la Constitucin francesa no
la limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible, en la prctica, ms
de una reeleccin.
El Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo ha intentado.
La Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida, pero se sigui,
como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer
mandato, costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro
veces.

Poderes, funciones y responsabilidad en la repblica

Poderes y funciones
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica
segn se trate de un sistema presidencialista o parlamentario.
En el sistema parlamentario. El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario
neto tiene una posicin institucional similar a la del monarca parlamentario: le estn
referidas muchas funciones estatales pero su ejercicio efectivo est vaciado de contenido
por la existencia de un Gobierno parlamentariamente responsable.
1.El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Gobierno y, a propuesta
de ste, a los ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero en uno y otro caso, su
poder est condicionado por la relacin de fuerzas en el Parlamento y por los
procedimientos de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno.
2.En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su disolucin as
como la sancin y promulgacin de las leyes.
3.La poltica exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al Presidente le
corresponda recibir y acreditar embajadores, ratificar tratados e incluso declarar la
guerra y firmar la paz.
En el sistema presidencialista. El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la
posicin de lder de la nacin y es tan representativo de la voluntad popular como el
Parlamento, pero con la ventaja de su condicin unipersonal.
1.El Presidente de los Estados Unidos, dice la Constitucin, es el titular del poder
ejecutivo, con la principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello haber
abandonado la direccin de la Administracin, que tambin le concierne.
2.Protagoniza la poltica exterior.
3.Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
4.Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas
pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente
parlamentarias.
5.Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha
de ser motivado.
Responsabilidad
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los
presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la
responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas.
En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde
con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas responde a la severa

separacin de poderes constitucionalmente establecida. Por lo dems, es difcil que se

den las circunstancias y condiciones para el procesamiento criminal de un Jefe de Estado.
Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior proceso, con lo que
la responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica.

09. Estado unitario y Estados

compuestos
Estado unitario y Estados compuestos
Junto a la divisin funcional del poder existe otra en algunos Estados desde hace dos
siglos que se realiza con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y
locales. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso
contrario, ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura
institucional del poder, aunque la Administracin puede estar descentralizada. Existe una
sola Constitucin y un Ordenamiento jurdico simple y uniforme.
No obstante, cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario. Junto
al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida
capacidad de gestin y administracin de servicios. Tales entidades son, por lo general,
los municipios y las provincias, pero pueden serlo otras unidades superiores, como los
departamentos y las regiones. De otra parte, por descentralizacin propiamente dicha,
debe entenderse el reconocimiento de que la titularidad de tales competencias
corresponde a dichos entes territoriales y no su mero ejercicio por va de delegacin.
El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin del
concepto de autonoma y del modelo de Estado compuesto. En el Estado compuesto hay
varios centros de impulsin poltica y una estructura institucional compleja, en la que
coexisten en tensin dialctica, no necesariamente reida con la armona, rganos de
poder generales, centrales y locales. A su vez, el Ordenamiento jurdico es tambin
complejo: hay una Constitucin federal o nacional y Constituciones de los llamados
Estados miembros, ms las normas jurdicas emanadas por los rganos correspondientes
de una y otras. Pero todo este complejo normativo integra un solo ORDENAMIENTO
JURDICO, pues, a un Estado le corresponde un Ordenamiento nico y coherente.

Concepto, caracteres y naturaleza del Estado federal

La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias a la unidad y a la
diversidad, contradictorias entre s. Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la
Federacin resultante. La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores, de
los cules unos son supuestos preexistentes y otros son objetivos que se pretenden
alcanzar.
Los caracteres de la Federacin vienen todos a incidir en el hecho de que establece un
modo distinto de divisin de poderes y pretende realizar una unidad de lo vario. As, pues,
la forma poltica federal organiza grandes espacios en relaciones de autonoma y paridad

entre los miembros.

Naturaleza:
1.Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo
que nicamente lo son sus miembros.
2.Para otros, slo es Estado la Federacin.
3.La opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de los miembros como
de la Federacin, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.
La diferencia clave para entender los modelos territoriales de Estado es la existente
entre soberana y autonoma.
Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de ste en
sus relaciones internacionales.
Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el Ordenamiento
jurdico del Estado. En pura lgica jurdica, a un Estado le corresponde una sola
soberana. No obstante su suele llamar Estados a los miembros de una Federacin y
reconocerles cierto residuo de soberana. Ahora bien, si la soberana reside en la
Federacin, ella es el nico Estado, repitindose slo por rutina su definicin como Estado
de Estados.
Es cierto que el denominado Estado miembro tiene poder constituyente, sin embargo, se
trata de un poder constituyente constituido, no originario, adems delimitado porque, una
vez establecida la Federacin, dicho poder tiene en la Constitucin federal, su
fundamento y su lmite.
Parece ms coherente reservar el concepto de Estado para la Federacin y considerar a
los miembros como territorios federados.

Nacimiento y principios jurdico-polticos del Estado

federal
El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos:
1.Por la unin de varios Estados hasta entonces independientes, o
2.Por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario. En el primer caso,
normalmente un trato internacional formaliza primero la unin de los Estados y,
despus, la Constitucin sella la inseparable unidad poltica resultante. En este
caso la configuracin jurdico-poltica de la Federacin reside propiamente en la
Constitucin, no en el tratado que dio origen al proceso.
En el segundo caso, son los territorios federados la realidad emergente puesto que
preexista un Estado unitario. En este supuesto resulta an ms evidente que el origen y
fundamento jurdico del Estado federal es la Constitucin: es el Estado unitario anterior el

que, ejerciendo su poder constituyente, decide organizarse federalmente y as lo dispone

en la Constitucin.
Los dos principios jurdico-polticos que vertebran el Estado federal, son los de autonoma
y participacin.
1.Principio de autonoma. Una Federacin implica la unin de comunidades
polticas individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos propiamente
dichos y no meramente administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial.
2.Principio de participacin. Los entes federados intervienen en los rganos
federales, singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de
la Unin. Participan, adems, en la reforma de la Constitucin federal.

Estructura institucional
Los rganos federales son:
El Poder Ejecutivo: puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete,
con liderazgo ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller, bien al
presidencial como sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que se da en Suiza.
Parlamento: Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados
federales.
En el terreno de los hechos, efectivamente, as acontece en todos los Estados federales.
Pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma poltica federal,
pues nada impide que el principio de participacin tenga aplicacin en un Parlamento
monocameral si su composicin y la regulacin de su organizacin y funcionamiento son
adecuadas. Es frecuente la diversidad de procedimientos de designacin de los miembros
de la Cmara territorial: eleccin por sufragio universal directo, eleccin por sistemas
diferentes segn los entes federados, designacin por las Asambleas legislativas de
stos, designacin por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos de varios de los
procedimientos mencionados.
Por otra parte, mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la
Cmara Alta o federal representa a los entes miembros. As, respectivamente, en el
Congreso de los Estados Unidos, Cmara de Representantes y Senado; en el Parlamento
alemn, Bundestag y Bundesrat; en la Asamblea Federal suiza, Consejo nacional y
Consejo de los Estados. Por ltimo, en un Estado de partidos, stos homogeneizan las
actitudes de sus grupos parlamentarios en una y otra Cmara, de manera que los
problemas de la organizacin territorial del Estado se ventilarn en la Cmara en la que
tengan escao los lderes de los principales partidos, sin perjuicio de su ulterior
formalizacin jurdica en la Cmara que sea constitucionalmente competente.
Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre
stos y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del

Derecho federal. En Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal Supremo.

En Alemania, en el Tribunal Constitucional Federal. En cuanto a la Estructura
institucional de los entes miembros; los entes federados suelen dotarse de una
estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus Parlamentos son
monocamerales.

Distribucin de competencias
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes, que podemos sintetizar en
las siguientes:
1.Materias de legislacin federal exclusiva. Cabe que la ejecucin de esa
legislacin corresponda tambin a la Federacin o a los entes federados.
2.Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros. Puede que la ejecucin
corresponda a ellos mismos o a la Unin.
3.Competencias compartidas. Cuando los rganos de uno y otro nivel tienen
competencias diferentes dentro de una misma funcin estatal.
4.Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma
funcin estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella estamos ante
competencias concurrentes.
5.Competencia indistinta, las cuales admiten la actividad de unos y otros rganos
en condiciones de igualdad e incluso simultneamente, exigindoseles slo la
debida coordinacin para no entorpecerse. La Constitucin federal suele regular,
finalmente, la colisin entre normas de uno y otro nivel, as como las lagunas que
pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o competencia.
Si el primer problema no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas
competenciales, se aplica el principio de prevalencia del Derecho federal. En cuanto a las
eventuales lagunas jurdicas, se colman atribuyendo a los entes miembros o la
Federacin las competencias residuales que no encuentren ubicacin en la distribucin
expresa de las mismas.

Estado federal y confederacin de Estados

Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:
1.La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en
un tratado y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones
acordadas. La Federacin es una unidad de Derecho constitucional.
2.En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos. En
la Federacin, slo lo es el Estado federal, que es el nico que ejerce soberana.
3.La Confederacin, no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano,

Ordenamiento jurdico), ni tampoco sus presupuestos fsicos (pueblos, territorio).

En cambio unos y otros existen en una Federacin, por eso es Estado. Debe ser
resaltada la diferencia de las normas emanadas de una y otra: las normas
federales obligan directamente a los ciudadanos, las confederales han de
transformarse previamente en normas estatales.
4.Finalmente, la Confederacin no puede modificar el tratado que la origin (lo que
corresponde al unnime acuerdo de los Estados miembros).Y por el contrario, no
suele ser necesaria tal unanimidad de los entes federados para reformar una
Constitucin federal.

Estado federal y Estado regional

El Estado regional es una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya
Constitucin (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonoma
que se reconoca a las regiones no rompa la unidad e integridad territorial.
La Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una
organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia
como Estado autonmico. Se reconoce la autonoma poltica -que no soberana- de las
distintas regiones y nacionalidades, denominadas Comunidades Autnomas.
En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos, autonoma plena
y otros limitada. La diferenciacin entre los Estados federal y regional podra cifrarse en
las mayores competencias de los entes federados.
Es preferible, pues, guiarse por criterios formales:
1.Las regiones o comunidades autnomas no tienen poder constituyente. Los entes
federados, s, aunque constituido y limitado.
2.Un estatuto de autonoma regional debe ser aprobado por el Parlamento aunque
en su elaboracin hayan tenido las regiones un protagonismo decisivo. En cambio,
la Constitucin de un ente federado es aprobada por ste con el nico lmite de no
vulnerar la Constitucin federal.

Perspectivas actuales de las formas territoriales

compuestas en el Estado social e internacionalmente
integrado
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva
para la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las
experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad
para afrontar otras cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en
organizaciones supranacionales.

De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la primera. Las

exigencias del Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los poderes centrales.
El crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de la
diversidad, como sucede en Estados Unidos y en Alemania. En cambio, este ltimo no se
da en Estado como Espaa, que, siendo menos descentralizados, experimentan en su
seno fuertes nacionalismos. Veamos sucintamente la incidencia de los dos primeros
fenmenos:
1.La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin
supranacional comporta uniformidad entre los diversos Estados integrados.
Ejemplo: la Unin Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable en cada Estado
integrado en ella, sin necesidad de modificar formalmente su estructura territorial
compuesta.
2.Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la
centralizacin, porque responde de esa manera a acuciantes demandas sociales.
La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado
un crecimiento del peso especfico del poder central y un consiguiente
debilitamiento de las regiones y entes federados. El poder financiero reside
principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son
competentes para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo
atiendan. Dicho muy rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado
social, se est imponiendo al de autonoma, propio del Estado compuesto.

10. Soberana popular y representacin

poltica
El principio de soberana popular
En un Estado democrtico el titular del poder es el pueblo. Evolucin histrica de este
principio: La Constitucin gaditana y la de 1869 hablan de soberana nacional. El Estatuto
Real de 1834, de soberana tradicional monrquica. Las Constituciones de 1845 y 1876, e
incluso la de 1837, tienen soberana compartida por el Rey y las Cortes. El proyecto de
Constitucin de la I Repblica y en la Constitucin de la II Repblica hallamos la idea de
soberana popular. Con Franco Bahamonde, soberana personal. La Ley para la Reforma
Poltica restableci la soberana popular.
La Constitucin vigente hace sinnimos entre soberana nacional y popular. Soberana
nacional y soberana popular:
1.La tpica teora diferenciadora. Es usual oponer soberana nacional y soberana
popular por entender que pueblo y nacin son conceptos diferentes. La nacin no
es el conjunto de habitantes de un pas, sino que incluye las generaciones
pasadas, presentes y futuras, incluye la cultura, los sentimientos, los intereses
colectivos y se termina identificando nacin con los intereses econmicos, por tanto
nacin sera el conjunto de propietarios. Por tanto la soberana nacional no requiere
sufragio universal sino slo censitario (restringido a los propietarios). El pueblo
sera el conjunto de habitantes de un pas. Por tanto la soberana popular exige
sufragio universal.
2.Su insuficiencia. No se trata de que los pensadores demcratas prefieran las
expresiones pueblo y soberana popular y los menos demcratas nacin y
soberana nacional, sino que unos y otros utilizan indistintamente esas
expresiones, pues ambas aluden al conjunto de los ciudadanos; pero para los
demcratas los ciudadanos son todas las personas y para los otros, slo unas
pocas personas por razn de su renta, de su rango, de su cargo o de sus estudios.
3.Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen
democrtico. Hoy en da, seguir diferenciando soberana popular y soberana
nacional es un verdadero desatino, pues equivale a renunciar a unas expresiones
nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen as como
los nicos nacionales y patriotas.

Modelos histricos de representacin poltica

En la Edad Media los estamentos representados ante el poder son los que poseen
territorialmente el pas, o bien los que se encuentran en posicin econmica privilegiada.

Se trata de MANDATO IMPERATIVO, los dueos del territorio se hacan or directamente

o a travs de sus portavoces.
El mandante o representado da instrucciones, rdenes, al mandatario, y ste puede ser
revocado si la relacin entre uno y otro se resenta. El modelo histricamente
subsiguiente, el MANDATO REPRESENTATIVO, que busca la independencia del
representante, con la prohibicin de las instrucciones y de la revocacin.

Nacimiento de la democracia representativa

Se debi a dos inflexiones o manipulaciones semnticas operadas en los trminos de
pueblo nacin y de democracia:
1.La diferenciacin de pueblo y nacin determin que la soberana nacional no
necesitara el sufragio universal, sino que con el censitario votaban slo los
propietarios y categoras sociales asimiladas a ellos.
2.Se empez a llamar democracia al gobierno representativo, basndose en que
gobernaban los representantes de la nacin. En el siglo XX apenas se habla de
otra forma de democracia que la representativa.

Evolucin de la democracia representativa en el Estado

de partidos
Entre la representacin decimonnica y la actual, media un abismo, el que va desde el
sufragio censitario al universal. Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el
Parlamento, ste ha dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico, hoy el centro de
decisin se ha desplazado al Gobierno y a la Administracin. La funcin mediadora entre
el electorado y el poder que la tena el Parlamento, ahora es cumplida por los partidos
polticos.
El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos, ya que los
representantes tienen una rgida disciplina en su comportamiento poltico, especialmente
en las votaciones en que intervienen. La representacin produce un distanciamiento entre
el titular de la soberana (que residen en el pueblo) y su ejercicio por parte de los
representantes que la ejercen movidos por los partidos. No obstante tambin es cierto que
la evolucin de este rgimen, sobre todo con el sufragio universal ha permitido:
Mayor influencia popular en el poder.
Mayor legitimidad.
Exige mayor responsabilidad.

Las instituciones de democracia directa como

complemento de la democracia representativa en el
Estado de partidos
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante
ms de cien aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma
participativa, otras porque los instrumentos de participacin directa fueron utilizados al
servicio de la autocracia. Los rasgos que han caracterizado la utilizacin (manipulada)
poltica de la participacin directa son:
Antipartidismo.
Antiparlamentarismo.
Autoritarismo.
Conservadurismo.
Hoy, las instituciones de democracia directa adquieren una significacin diferente ya que
pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el referendo popular es
crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana territorial o sobre
textos legislativos que precisan un especial consenso y como procedimiento excepcional
para corregir disfuncionalidades parlamentarias.
El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que ms
fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse dialcticamente en una
campaa de referendo. El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el
nivel municipal.
La Ciberntica y la informtica hacen posible en nuestros das la celebracin de
referendos con la frecuencia que se quiera.

El sistema electoral: concepto y elementos

Concepto: Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y
celebran las elecciones, se asignan los escaos con relacin a los votos obtenidos por las
candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso diere lugar. Elementos:
1.Derecho de sufragio.
2.Censo electoral.
3.Campaa electoral.
4.Forma de voto.
5.Circunscripcin electoral.
6.Frmula de escrutinio.

7.Recursos.

El derecho de sufragio
Las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales dieron como resultado
el sufragio censitario y capacitario: votaban quienes aparecan incluidos en el censo de
contribuyentes y quienes estaban en posesin de ttulo acadmico o de una formacin
intelectual reconocida. En el Estado social y democrtico de Derecho, la soberana
popular o nacional se traduce en el sufragio universal como derecho pblico subjetivo.
En algunos ordenamientos jurdicos como el belga o el italiano, su sufragio es obligatorio,
y suele haber un alto ndice de votos en blanco o nulos. La Constitucin Espaola
caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para todas las elecciones,
salvo las provinciales, es directo. La Ley Electoral aade que es personal y singular.
Universal (un hombre un voto).
Los requisitos son:
1.Mayora de edad: Sufragio activo y pasivo, masculino y femenino a los 18 aos.
2.Inclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se figura inscrito en l.
3.Nacionalidad o carta de ciudadana: se admite el sufragio de extranjeros en las
elecciones municipales si existe reciprocidad, esto es, siempre que los espaoles
disfruten del mismo derecho en el otro Estado.
4.Pleno disfrute de los derechos polticos: la prdida de este derecho slo puede
ser adoptada por la autoridad judicial.
1.LIBRE. Libertad de expresin, reunin y manifestacin y un orden en el
acto de la votacin para evitar coacciones dentro y fuera del colegio
electoral.
2.IGUAL. Todos los votos tienen igual valor.
3.SECRETO. Existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en
los colegios electorales.
4.DIRECTO. En Espaa slo son de segundo grado las elecciones a las
Diputaciones Provinciales.
5.PERSONAL. Excluye su delegacin en otra persona, pero se admite el
voto por correo.
6.SINGULAR. Slo se puede votar una vez en cada eleccin.

La circunscripcin electoral
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos:

1.La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben tener, en lo

posible, un nmero igual de electores por diputado.
2.La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes,
administrativas o polticas.
3.La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos
de poblacin (frmula demogrfica).

La frmula de escrutinio
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin
legtima de los escaos.

Frmula de mayora
Puede ser mayora relativa y a una vuelta, como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos
vueltas, como en Francia. Producen una sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente
implantados en todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin
electoral es idnea.
La variante de mayora absoluta busca representantes respaldados por su circunscripcin,
y puede beneficiar paradjicamente a los partidos pequeos. La variante de mayora
relativa suele primar al partido ms votado, pero puede suceder y ha sucedido que gane
la eleccin en escaos el partido que ha perdido en votos.

Frmulas proporcionales
Se consigue una representacin ms precisa de la voluntad general. En Espaa tenemos
una frmula proporcional. Destacamos dos tipos:
Frmula del resto mayor
Cociente electoral = votos / escaos.
Se divide por el cociente electoral los votos de las candidaturas.
Se obtiene los escaos que cada candidatura gana.
Los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores
restos.
Frmula de la media mayor en su variante de D'Hondt
Se aplica en Espaa en todas las elecciones salvo en las del Senado. En grandes
circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en pequeas perjudica
notablemente a los partidos menores. Se dividen los votos entre la serie natural de los
nmeros hasta el de escaos en litigio. Se ordenan los cocientes de mayor a menor.
Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa

seleccin.
Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage
Favorece partidos medianos y mayores, y, desde luego, perjudica a los pequeos porque
el primer nmero divisor es muy elevado.
La Frmula de ABWR
Conforme al sistema electoral alemn, el elector utiliza dos papeletas: con una vota una
lista, con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al
votado con la primera.
Se trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos prximos al
sistema de mayora.

11. El principio de autonoma

parlamentaria
El principio de autonoma parlamentaria
La cudruple autonoma parlamentaria
Normativa: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos.
Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos.
De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de gobierno.
Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes ejercen los
poderes administrativos y las facultades de polica en su interior.

Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria y de su

fundamento jurdico-poltico
La Constitucin espaola de 1812 estableci que el reglamento que redactaran las Cortes
constituyentes fuera observado por las subsiguientes; pero, reconociendo el principio de
autonoma parlamentaria aadi, sin perjuicio de las reformas que las sucesivas Cortes
tuvieren por conveniente hacer en l. El mismo reconocimiento se mantuvo desde la
Constitucin de 1837. El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado
liberal y slo ha sido interrumpido cuando el rgimen liberal fue sustituido por otro
autocrtico.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en constituciones moderadas como en
las progresistas, as en las monrquicas como en las republicanas, slo se exceptan: el
Estatuto Real; el Acta Adicional de 1857, promovida por Narvez; el Anteproyecto de
Constitucin de Primo de Rivera y las Leyes Fundamentales de Franco Bahamonde. En
un Estado social y democrtico de Derecho hay que fundamentar la pervivencia del
principio de autonoma parlamentaria en la funcionalidad que presta al sistema poltico
que consiste en la conservacin y defensa de la independencia del Parlamento.

Origen y evolucin del bicameralismo

El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia,
Hungra, Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara incluye a la alta
nobleza y al alto clero, mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados.
La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la
divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder ms importante,
deba estar dividido en dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su
seno estamentos distintos, poderes sociales y polticos diferentes.

El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta

siempre conserv el carcter de freno de la representacin popular. Durante el siglo XIX
con el avance del principio democrtico, la Cmara Alta o segunda Cmara pasa de estar
integrada por la nobleza y el alto clero pas a estarlo, adems, por la oligarqua
terrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto que a la Cmara Baja
acceda el resto de la ciudadana censitaria.

El bicameralismo en el constitucionalismo actual

La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral
La transformacin de las segundas Cmaras tuvo lugar de distintos modos:
1.Homogeneizacin de su representatividad con la de la Cmara Baja, aunque sin
duplicarla y para ello se modifica ciertos elementos del sistema electoral.
2.La Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales y econmicos.
3.Se disminuye sus atribuciones polticas por lo que queda subordinada a la Baja.
Cuando el bicameralismo es perfecto, ambas mayoras sueles ser homogneas y
cuando es imperfecto el criterio de una Cmara se impone a la otra. En el
constitucionalismo actual el bicameralismo estructural deja paso al procedimental
que busca su justificacin en la funcionalidad que aporta el rgimen democrtico y
que no sera posible sin la disciplina que imprimen los partidos polticos a travs de
los grupos parlamentarios.
La adopcin de ciertos mecanismos constitucionales cumple la funcin de freno y
prudencia atribuida a la segunda Cmara dando garantas frente a la Mayora
Gobernante:
Organizacin y funcionamiento del Parlamento unicameral en Comisiones.
Referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos.
Existencia de una jurisdiccin constitucional.
Mocin de censura.

Las segundas Cmaras de representacin territorial

1.La designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los
intereses locales.
2.Con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se
independizan ms de los intereses locales que los miembros de la Cmara de
Representantes.
3.El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer al Senado
francs como una Cmara de representacin de intereses agrcolas.

4.En Italia, con sufragio universal directo, el Senado es tan representativo del
pueblo italiano como la Cmara de Diputados.

rganos rectores de las Cmaras: el Presidente y la

Mesa
En un rgimen democrtico, especialmente en un sistema parlamentario, El Presidente es
elegido por los miembros de la propia Cmara y su mandato suele extenderse a toda la
legislatura.
Funciones:
1.Representacin de la Cmara.
2.Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra.
3.Ejercicio de la disciplina parlamentaria.
4.Ejercicio de la autoridad administrativa y orden pblico.
5.Participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la
fijacin del orden del da del Pleno.
6.En Espaa, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas
regias previas a la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y la
refrenda.
La Mesa es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los
Secretarios de la Cmara.
Funciones:
1.Asistencia al Presidente.
2.Participacin en la fijacin del orden del da.
3.Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara.
4.Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.

El Pleno y las Comisiones

La Cmara funciona en Pleno y Comisiones. Los reglamentos parlamentarios determinan:
El carcter permanente de las Comisiones.
La composicin de las Comisiones, proporcional a las fuerzas de los grupos
parlamentarios en el Pleno.
La no publicidad de sus sesiones. En Espaa, sin embargo, tienen publicidad. El Pleno es
el titular de las funciones de la Cmara. A las Comisiones les incumben los trabajos
preparatorios, si bien cada vez est ls extendida la prctica de la delegacin legislativa.

Junto a esta funcin legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les
encomiende la Mesa de la Cmara.

Las Diputaciones permanentes

Es importante conservar el Equilibrio Institucional. En los periodos intercesiones se
encargan de este equilibrio los rganos rectores de las Cmaras, pero en periodos
interlegislaturas es necesario un interlocutor parlamentario del Gobierno de ms entidad.
La Constitucin espaola vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara
en vez de una sola de las Cortes Generales.
Se trata de unos rganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas de las
funciones de sus respectivas Cmaras para garantizarlas en periodos en que stas no
estn reunidas. Su composicin es de un mnimo de veintin miembros, que
representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.

12. Los grupos parlamentarios

Constitucin, composicin personal y extincin de los
grupos parlamentarios
Constitucin
Se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y con su publicacin en el
Boletn Oficial de sta. La comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin
nominal de sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como
portavoz y de sus eventuales sustitutos.
La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En Espaa, quienes no se
inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto.

Composicin
Las Cmaras deben tener una cantidad mnima de miembros. En Espaa los estatutos del
Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo. En cambio, el nmero ha cambiado
varias veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros:
1.Los inscritos, que normalmente militan en el partido.
2.Los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige una
disciplina total.

Extincin
1.Por disolucin, debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de alguno
de ellos quedando el grupo parlamentario por debajo del lmite permitido.
2.Por trmino de la legislatura, en Espaa se dispone de cierta supervivencia de los
mismos a los exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones
Permanentes.

Funciones
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y
organizacin de stas. Generalizando compete a los grupos parlamentarios:
1.El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin.
2.La solicitud de debates.
3.La iniciativa legislativa.

4.Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.

La representacin parlamentaria en el Estado de

partidos: mandato representativo y disciplina de partido
Estado de partidos y Parlamento grupal
Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave de los
sistemas parlamentarios. As sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas:
Congreso, Senado, Parlamentos autonmicos, Diputaciones Provinciales y
Ayuntamientos.

La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de

vista jurdico-formal
El mandato representativo est jurdicamente vigente. El parlamentario, de hecho, puede
comprometerse a defender un programa y a votar en la Cmara de acuerdo con las
directrices del partido en cuyas candidaturas se present a las elecciones. La disciplina de
voto es muy alta en los grupos parlamentarios europeos. Fuera de fenmenos aislados de
transfuguismo, el parlamentario espaol acta y vota en las Cmaras alineado con su
grupo y comandado por el portavoz.
La relacin representativa, en los trminos jurdico-formales actualmente vigentes, se
establece entre el electorado y el diputado. El partido poltico y el grupo parlamentario no
pueden cesar a sus diputados, ni directamente ni expulsndolos antes del partido, no slo
por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duracin
del mismo sino tambin en razn del derecho de los electores de que su representante no
pueda ser removido del cargo para el que ellos lo han elegido.

Parlamento, Estado de partidos y mutacin constitucional

Las pautas en la relacin representativa desde el punto de vista poltico son:
1.Los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos y permanecen
durante los periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales.
2.Los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales ms
que por los candidatos individualmente, y ms si son listas cerradas y bloqueadas
como en Espaa.
3.La excepcin existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha relevancia
la personalidad de los candidatos a alcaldes.
4.Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral
y electoral. El Parlamento no pretende ser ya el templo de la razn. Hoy el
Parlamento es el escenario de una representacin poltica en la que los individuos
y los grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al electorado para intentar

captar su voto, de ah la importancia de la publicidad, de los medios de

comunicacin social.

La representacin como reflejo y como identificacin

poltica
Las elecciones cumplen una importante funcin de integracin del ciudadano y de los
grupos en la democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas
del juego. La representacin requiere del Parlamento que refleje la opinin pblica, la
voluntad general, pero tambin debe aspirar a que esta opinin se reconozca en ese
espejo. Se trata de que el ciudadano se vea en la Cmara. Dicho sentimiento de
identificacin no depende nicamente de la frmula electoral, sino tambin de otras
muchas variables del sistema poltico:
Pluralismo poltico.
Estatuto de la Oposicin.
Reglamentos parlamentarios.
Proteccin del parlamento individual.
Neutralidad de los poderes pblicos.
Funciones legislativas y controladoras de la Cmara.
Regulacin y control de la democracia interna de los partidos polticos.

La funcin legislativa en el Estado social de partidos

Desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento, como
representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, pero su funcin
legislativa ha sufrido una considerable transformacin en el Estado social de partidos.
Como Estado Social, ha de atender demandas urgentes que no pueden esperar el ritmo
parlamentario de produccin legislativa; por eso se habilita al Gobierno para dictar normas
con rango de ley.
Como Estado de Partidos, la dialctica poltica se establece entre el partido que domina el
Parlamento con su mayora y que ocupa el Gobierno y el partido que queda en minora,
en la Oposicin. El partido del Gobierno dirige al Parlamento, casi monopoliza la iniciativa
legislativa.
Pero si ese Estado social de partidos es un Estado democrtico de Derecho, las normas
gubernamentales con fuerza de ley (decreto-ley y la legislacin delegada) deben ser
excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria.

Funcin presupuestaria
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est
en el origen del parlamentarismo. El principio de legalidad tributaria estara en la parte
dogmtica de la Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica.
Principios del Presupuesto:
Anualidad, se aprueba cada ao y se ejecuta anualmente.
Unidad y universalidad, documento nico que incluye la totalidad de los
gastos y la correspondiente previsin de ingresos.
Materia tasada.

13. Relaciones entre el Gobierno y el

Parlamento
Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento: los
sistemas de gobierno
Los diferentes modos de relacin entre el Parlamento y el Gobierno configuran los
diferentes sistemas de gobierno.
1.El sistema convencional, con un nico centro de impulsin poltica, el Parlamento.
El Parlamento, reunido en asamblea o convencin, concentra en s los poderes
legislativos y de direccin poltica. Concentracin de poder. Ej.: Suiza.
2.El sistema presidencialista, con dos centros de impulsin de igual o similar
legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el Parlamento, con separacin
de poderes. Ej.: EEUU.
3.El sistema parlamentario, dos centros de impulsin poltica de diferente
legitimidad, el Rey y el Parlamento. Relacin de poderes.

El sistema parlamentario: evolucin histrica,

caracteres y modelos actuales
Evolucin histrica
En Inglaterra
Triunfante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que el Rey,
aunque este conservaba el nombramiento y separacin de los ministros. Durante la
dinasta Orange, terminaron despachndose los asuntos gubernamentales en un comit
reducido del Consejo Privado del Rey: el Gabinete. A lo largo del siglo XVIII se limit el
poder del Rey para el nombramiento de los ministros a aquellas personas que tenan el
respaldo de la Cmara. A partir de la mitad del siglo:
El Gabinete es cada vez ms homogneo.
Uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el Rey.
El Rey acta con refrendo y responsabilidad de un ministro.
El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento.
Con el sufragio universal y la prdida de poder de la Cmara de los Lores llega la
democratizacin del sistema parlamentario.

En el Continente
Aunque la revolucin de 1848 acentu la democratizacin del rgimen, en muchos pases
apenas tuvo reflejo, como por ejemplo en Espaa o en Alemania. Otras monarquas
europeas, como la belga, evolucionan hacia un sistema parlamentario, que se
democratiz con el reconocimiento del sufragio universal. En nuestros das se tiende a
limitar y condicionar el poder del Parlamento y a fortalecer la posicin del Gobierno, es lo
que se denomina racionalizacin parlamentaria.

Caracteres del sistema parlamentario

El nico elemento esencial es la relacin de confianza entre el Gobierno y el Parlamento.
Destacamos:
1.El Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado, procede del cuerpo electoral.
2.Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin
democrtica, sta no tiene facultades relevantes en relacin con el Gobierno.
3.Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, en ningn caso le
corresponde al Presidente exigir la responsabilidad del Gobierno.
4.Menos an poseen esta facultad los monarcas y los Presidentes de Repblica no
elegidos popularmente.
5.Especialmente en las monarquas, la intervencin del Jefe del Estado en el
Gobierno tiene ms carcter simblico y de representacin.
6.Los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir
refrendados por un miembro del Gobierno.
7.La direccin poltica es del Gobierno.
8.Dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de
los Presupuestos y la iniciativa legislativa. El Parlamento aprueba las leyes.
9.El Gobierno responde solidariamente ante el Parlamento.
10.El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento.

Modelos actuales de sistemas parlamentarios

Reino Unido
Es el pueblo quien elige al Premier a travs del Parlamento, y ste lo sostiene con su
confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo en
el funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdicamente dependa de la confianza
parlamentaria.
El Gabinete dirige al Parlamento.

Francia
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no consigue
para su partido la mayora absoluta en la Asamblea Nacional:
No necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una
cuestin de confianza.
Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias
tasadas.
Alemania
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo
del Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara
Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede
investir a su propio candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems
existen muchas dificultades parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que
requiere que la mocin de censura incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por
mayora absoluta, as como la posibilidad de disolver la Cmara en caso de perder una
cuestin de confianza. El Canciller tiene la funcin de dirigir la poltica y es la cabeza
efectiva del Gobierno.
Italia
El Presidente de la Repblica tiene funciones representativas y simblicas pues todos sus
actos necesitan refrendo. Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos los
miembros de las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos
ltimos presidentes los ha hecho muy influyentes en la vida poltica del pas, habiendo
provocado el actual, con sus extralimitaciones, un verdadero problema institucional. El
Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, y la ausencia de mayoras
absolutas ha deparado continuos Gobiernos de coalicin. En la actualidad se intenta crear
un movimiento de opinin favorable a la reforma constitucional para adoptar un sistema
presidencialista.
Espaa
Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino
ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos
necesitados de refrendo.
El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno
sobre los ministros, esto se apoya en:
Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.
Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.

Sistema presidencialista
Tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral: El
Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la Constitucin de
Estados Unidos se inclin por una separacin neta de ambos. El poder ejecutivo
corresponde al Presidente, no al Gobierno. En realidad, no existe Gobierno sino
secretarios del Presidente. El Presidente designa a los secretarios entre personas no
pertenecientes a las Cmaras. La separacin de poderes, sin embargo, no es tan radical
que no haya relacin alguna entre ellos:
El Presidente no tiene iniciativa legislativa.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso,
que ste no puede superar sino con una mayora de dos tercios, realmente difcil
de alcanzar.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos cargos
pblicos.
El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional.
El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y stas no
pueden exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente
partido, e incluso que difieran los de una y otra Cmara.
La separacin de poderes ha dado paso a la colaboracin entre ellos.

Sistema de asamblea o convencional

Concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla. El Parlamento
nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este rgano es enteramente
dependiente de la Asamblea. La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una
interesante variante: La designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento
(Asamblea Federal) por un periodo de cuatro aos.
No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada ao, de entre los
miembros del Consejo Federal, un Presidente.
El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal (tampoco puede
disolverla).
Hay cierto equilibrio de poderes.

14. Formacin y responsabilidad poltica

del Gobierno en el sistema parlamentario
Formacin del gobierno en el sistema parlamentario
Procedimiento. Podemos distinguir dos modelos:
1.Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe
del Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la
formacin mayoritaria de la Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una
coalicin. Articulado un equipo de gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su
nombramiento. El Gobierno entra en funciones de inmediato sin necesidad de
recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la monarqua inglesa,
noruega y holandesa.
2.El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las
hace el Rey con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso
de los Diputados. Terminadas las consultas, el Rey propone al Congreso un
candidato a la presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta
Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el nombramiento de
los dems integrantes del Gobierno. Existe un contrato de legislatura? La
Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un
programa en el que figuren medidas polticas y donde los miembros queden
vinculados a tal programa.
No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo ms que
puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al
Gobierno mediante una mocin de censura. Pero esto es algo que puede hacer siempre
aunque el cumplimiento programtico haya sido exquisito.

Origen del principio de responsabilidad poltica del

Gobierno
De la responsabilidad penal a la poltica
Los principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental son:
Mocin de censura.
Cuestin de confianza.
Disolucin de las Cmaras.
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 contra el Gobierno de Bardaj. En
el Estatuto Real se regulan, a travs de los reglamentos de las Cmaras, los

procedimientos de acusacin penal de los ministros. En 1835 con Mendizbal, el

Gobierno era responsable ante las Cortes. Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya
hablan de la facultad de disolucin de las Cortes por parte del Ejecutivo. En la constitucin
de 1869, el Gobierno tena que contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues el
Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura.
Aprobado un voto de censura, el Gobierno poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de
las Cortes.
Responsabilidad solidaria. En pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por
ser slo penal, era exclusivamente individual. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del
Presidente hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el
propio Presidente mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 CE. El gobierno responde
solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

La pseudorracionalizacin parlamentaria en el
constitucionalismo de los siglos XX y XXI
Constitucionalismo del perodo de entreguerras
Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo racionalizado,
que consiste en poner trabas procesales a la exigencia de responsabilidad poltica
gubernamental, tales como:
Iniciativa colectiva para la mocin de censura.
Fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin.
La exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin.
Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura.
Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno parece ser
en s mismo la encarnacin de la razn. Durante la vigencia de la Constitucin de 1919, la
pseudorracionalizacin parlamentaria acab en dictadura presidencial y la confianza
parlamentaria fue realmente sustituida por la del Jefe del Estado.

Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial

El constitucionalismo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial discurri por
dos tendencias contrapuestas:
Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario.
Alemania acentu mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental.
Durante la III y IV Repblicas Francesas, el Gobierno utiliz con demasiada frecuencia la
cuestin de confianza. La Ley Fundamental de Bonn instaur un nuevo modelo de mocin
de censura, adoptado tambin por la Constitucin espaola, ya que dicha mocin debe

incluir un candidato alternativo a Canciller, apoyndose en el argumento de que as no se

destruye al Gobierno, sino que se construye uno nuevo.

Mocin de censura
Derecho comparado
Procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el que la iniciativa
parte del Parlamento. Tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la
actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprieto al Gobierno,
obligarle a defender pblicamente su programa y llamar la atencin del electorado sobre
las deficiencias de dicho programa.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:
Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea
Nacional.
No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su
presentacin.
Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin.
Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de
sesiones.
En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del
Gobierno al Presidente de la Repblica.

Referencia al modelo alemn y espaol

La Constitucin alemana ha establecido la mal llamada mocin de censura constructiva.
La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte
de sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo
de sesiones.
Ha de incorporar un candidato alternativo.
Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin.
La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmara.
Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de
confianza y perdindola puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la
declaracin del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el
cual interviene en el proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo
puede evitarse si antes de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una
mocin de censura que resulte aprobada.

Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos
variantes: la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no cabe la
operacin reseada del Canciller.

Cuestin de confianza
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno el
que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un
proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica. (presin del Gobierno
sobre el Parlamento).

Francia
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin de
un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la
Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura.

Alemania
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de
gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada,
se requiere una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el
Canciller puede dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin
del estado de emergencia legislativa al Presidente Federal.

Espaa (art. 112 y 114.1 C.E)

No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o
sobre una declaracin de poltica general. Si la confianza es denegada (esto es si no
alcanza ni siquiera mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de
dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.

Disolucin del Parlamento por el Gobierno (art. 115 CE)

Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se
convocan nuevas elecciones. La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad
de disolucin gubernamental del Parlamento. Otras atribuyen esta facultad al Jefe del
Estado (V Repblica Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa
atribuyen esta facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.

Control, responsabilidad y Estado de partidos

El Control Poltico como dialctica Gobierno-Oposicin
Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de ste a su
Presidente, que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder.

En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen facultades

de control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la
Cmara, pero el control del Gobierno es ejercido, en trminos polticos operativos, por la
Oposicin. Es cierto que la Mayora parlamentaria tambin formula preguntas, presenta
interpelaciones y forma parte de las comisiones de investigacin. Pero en estas ltimas su
labor es de defensa del Gobierno o de estudio y colaboracin, y sus preguntas e
interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir al Gobierno sobre su obligacin de
cumplir el programa del partido.
La oposicin s est interesada en colocar al Gobierno en posicin poltica difcil y en
hacerlo cesar si pudiera.

El Parlamentarismo actual frente al decimonnico

Hoy, los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la confianza
del Legislativo, pero, el Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el
Parlamento. El Parlamento ha dejado de ser un rgano decisor para ser controlador y
legitimador de las decisiones gubernamentales. El Parlamento decimonnico no era
elegido por sufragio universal.
El Gobierno somete al Parlamento. El Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:
El Parlamento es elegido por sufragio universal.
Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo.
El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones.
Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del
Parlamento.

Publicidad y electoralismo
En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino
contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos
y proponiendo polticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, sin
embargo el destinatario real de su actividad es el elector, para ello es indispensable la
publicidad. Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir al
electorado, busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema
parlamentario en las democracias de partidos es electoralista.

15. Caracteres y periodos del

constitucionalismo espaol. El Estatuto
de Bayona. Constitucin de 1812
Superficialidad del constitucionalismo espaol
El constitucionalismo histrico espaol se caracteriza por:
Inestabilidad
Superficialidad
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se senta la
necesidad de cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa y la poltica no
podan transformarse automticamente por lo que la nueva Constitucin se falseaba en su
aplicacin. Esto genera un sentimiento contrario al rgimen constitucional.

Constantes histricas
Los pronunciamientos
Confiaba tanto la clase poltica espaola en las virtudes mgicas de la Constitucin, que
ningn partido o camarilla resista la tentacin de promulgar la suya. Estas sacudidas son
denominadas intentonas, pronunciamientos, golpes de estado, etc. pero su naturaleza era
siempre la misma: derribar por la fuerza el Gobierno establecido para imponer otro,
normalmente cambiando la Constitucin, sin reformarla por la va jurdica formal.

La ley del pndulo

Segn la Ley del pndulo, en Espaa, a una Constitucin conservadora suceda una
progresista, a esta la suceda otra conservadora, y as sucesivamente.
Aunque la ley parece transmitir una imagen de equilibrio entre las polticas, no fue tal. De
las dos alternativas una fue dominante y la otra permanentemente sofocada.

El fenmeno juntista
Las juntas se alzan all donde hay o se interpreta que hay vaco de poder, para defenderlo
y ejercerlo. Su legitimidad provena de su eleccin popular. Cabra calificarlas pues como
manifestacin espontnea de la soberana nacional, repitindose a lo largo de la historia
como una constante revolucionaria.

Periodos del constitucionalismo espaol

Los conflictos sociales y las Constituciones
Los conflictos sociales son bsicamente dos:
1.El conflicto de la burguesa frente a los privilegios del Antiguo Rgimen
2.El conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes
Las variaciones constitucionales se dan en torno a unos pocos principios que podemos
cifrar en:
El titular de la soberana
El rgano de poder: las Cortes o el Rey
La estructura mono o bicameral de las Cortes
El rgimen ms o menos abierto de los derechos y libertades
La cuestin religiosa

Los periodos de nuestra historia constitucional

1.Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833. Destacamos dos textos:
El de Bayona, de 1808, que no lleg a estar vigente, lo llaman Estatuto.
El de Cdiz, de 1812, constitucin liberal avanzada para su poca.
2.Perodo isabelino: 1833-1868. Destacamos tres textos:
El Estatuto Real de 1834.
La Constitucin de 1837.
La Constitucin de 1845.
Se puede aadir las reformas de esta ltima y la Constitucin no
promulgada de 1856.
3.Sexenio revolucionario: 1868-1874.
Fue un intento de liberalismo democrtico. Se destrona a Isabel II, surge
una dinasta nueva, la de Saboya, despus una Repblica y acab en
Dictadura. Destaca la Constitucin de 1869.
4.Restauracin: 1874-1931.
Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica
controlada al modo ingls.
5.Segunda Repblica: 1931-1936 (o 1939).

Un nuevo intento de rgimen liberal democrtico. Su texto fue la

Constitucin de 1931.
6.Rgimen personal de Franco Bahamonde.
Es un rgimen de poder personal, no constitucional.

El texto de Bayona
Elaboracin y caracteres
Tras el motn de Aranjuez y la abdicacin de Carlos IV en su hijo Fernando, Napolen
percibi que poda hacerse con el trono espaol sin esfuerzo. Napolen convoc a
Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano,
as como de provincias aforadas. El Emperador present un proyecto de Constitucin que
fue enmendado por la Asamblea y despus aprobado por l.
El Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das ms
tarde.
Caracteres del Texto:
Se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin. El Rey la decreta, pero lo hace
oda la Asamblea convocada en Bayona por orden de Napolen, luego el poder resida en
el Emperador.
Tiene una redaccin poco cuidada:
Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra.
El artculo de mayora de Edad del Rey se repite.

Principios polticos
Liberalismo
En el tratamiento de los derechos y libertades y de la divisin de poderes se
pone de relieve:
libertad personal,
seguridad personal,
inviolabilidad del domicilio,
libertad de imprenta, supresin de los privilegios de exportacin y de
importacin de las colonias, as como de los tributarios.
Confesionalidad religiosa
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose

ninguna otra.
Alianza perpetua con Francia

Significado
El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Rgimen y
pragmatismo napolenico. Se separaba del absolutismo borbnico anterior. Produce un
corte en nuestra historia y sirve de estmulo para la redaccin de otra Constitucin, la de
1812.

Constitucin de 1812
Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin
Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. El trabajo
constituyente dur el ao 1811 completo, pero la Constitucin no fue promulgada hasta
marzo de 1812.
Caracteres:
1.El texto resultante es muy extenso.
2.Talante racionalista.
3.Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo.
4.Incluye una ley electoral completa.
5.Incluye un Discurso preliminar, destacable por su extensin y porque supone una
actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el absolutismo.
6.Texto completo y bien ordenado.
7.Divisin de poderes.

Principios polticos
1.Soberana nacional y mandato representativo; la democracia representativa.
Se instrumenta mediante el sufragio universal. La soberana pertenece a la
nacin. La nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona.
El Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin y queda obligado a
guardarla y hacerla guardar.
2.Divisin de poderes:
La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey. La potestad
ejecutiva reside en el Rey.

La potestad judicial reside en los tribunales.

La forma de gobierno es una Monarqua moderada.
3.Principio de libertad: los derechos fundamentales:
Libertad y seguridad personales.
Inviolabilidad del domicilio.
Libertad de expresin del pensamiento.
Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes.
Derecho de sufragio.
4.Principio de igualdad.
5.Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica,
apostlica y romana.

Significado y vigencia
La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814
Dio origen al liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del ejrcito como
rbitro de la poltica. Desde la promulgacin de la Constitucin de 1812 hasta el regreso
de Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra
y de la ausencia del monarca. Al rey le presentan unos diputados disidentes el
denominado Manifiesto de los Persas que pretenda una reforma de la Constitucin y el
Rey dicta el Decreto de 4 de mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo
Rgimen.
El regreso al absolutismo
El golpe de Estado de Fernando VII que se alza contra su padre y obtiene el trono
implanta el absolutismo.
El Trienio liberal (1820-1823)
La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el
poder.
El liberalismo estaba dividido en dos:
1.Moderados (queran una reforma en la Constitucin).
2.Radicales (tenan mucha fuerza, exaltados).
Durante el periodo del Trienio liberal:

Se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz.

Se implantan medidas econmicas liberalizadoras.
Se promulga el primer Cdigo Penal.
Se reforma el Ejrcito.
La corriente europea conservadora y con el acuerdo de Fernando VII enva a Espaa un
ejrcito Cien Mil Hijos de San Luis que ocupan el pas.
La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria
Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo
absolutista se le denomina: la dcada ominosa. Fernando VII comenzar a evolucionar
hacia un despotismo ilustrado y provocar una nueva oposicin, los absolutistas
extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII vino a plantear la cuestin sucesoria. La
legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba
implantado la Ley Slica, que las exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia
femenina, public una Pragmtica Sancin.
Enferm Fernando VII y la Reina cedi ante la amenaza de guerra civil y derog la
Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para
impedir el acceso al trono de los absolutistas extremos. Recuperado Fernando VII,
restableci la Pragmtica Sancin y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue
jurada princesa de Asturias por las Cortes, convocadas al efecto.

16. El Estatuto Real. Constitucin de

1837. Constitucin de 1845. Constitucin
nonata de 1856. Constitucin de 1869
El Estatuto Real
Proceso de elaboracin y caracteres
El Gobierno de Martnez de la Rosa elabor un texto, el Estatuto Real, que fue un proceso
de elaboracin gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de
abril de 1834. Seguidamente se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema
electoral para la Cmara Baja, son designados los miembros de la Alta y se publican los
reglamentos de ambas.
Caracteres:
Breve.
Incompleto (no regula los derechos y libertades).
Flexible (no establece un sistema de reforma).

Naturaleza jurdica
El Estatuto Real regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes. Es
un documento funcional restaurador de un orden poltico pretrito.

Principios polticos
1.Soberana regia.
2.Colaboracin entre los rganos estatales.
La soberana reside en la Corona y sta cede competencias de segundo orden que
desempeadas por los rganos estatales, hacen que stos no sean rganos de poder
sino colaboradores de la Corona.

Significado y vigencia
Los mritos del Estatuto Real:
1.Pone fin al rgimen absolutista en Espaa.
2.Introduce instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas
ms avanzadas polticamente:
El Consejo de Ministros y su Presidente.

El derecho de disolucin.
El control parlamentario del Ejecutivo.
Los reglamentos de las Cmaras.
3.Celebracin de las primera elecciones directas en Espaa.
En 1835 el Gobierno de Mendizbal emprendi una operacin poltico-econmica, la
desamortizacin, con la que pretenda:
1.Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo.
2.Obtener medios para la guerra civil.
3.Debilitar el poder de la Iglesia.
Los dos objetivos finales fueron alcanzados mas o menos, pero no ocurri as con el
primero. Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido por el
conservador Istriz. El gobierno de Istriz quiso tambin modificar el Estatuto Real, mas
bien sustituirlo por una nueva Constitucin, fracasando en su intento.

Constitucin de 1837
Proceso constituyente
Con el motn de la Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812.
Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los
progresistas. Las nuevas Cortes designaron una comisin, cuyos presidente y secretario
eran, respectivamente, Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas Bases para la
reforma constitucional:
1.El aligeramiento del texto de 1812.
2.El Bicameralismo.
3.El refuerzo de los poderes de la Corona.
4.Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
5.La Constitucin fue aprobada por las Cortes en 1837 y aceptada y jurada por la
Reina Gobernadora.
Se trata de un texto:
Breve.
Completo (contiene regulacin de los derechos y libertades y de los poderes
pblicos).
Flexible (no establece procedimiento para la reforma).

Elstico.
Transaccional.

Principios fundamentales del texto

1.La soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Las Cortes no eran
representativas de la soberana nacional, sino slo de una mnima parte de la
poblacin, no tienen potestad legislativa, sino que la comparten con el Rey.
2.La divisin de poderes.
3.La libertad individual.
4.La tolerancia religiosa.
Hay que mantener el culto y los ministros de la religin catlica que
profesan los espaoles.

Significado y vigencia
En la parte dogmtica se recogen principios progresistas. En la parte orgnica se recogen
principios moderados.
Destacamos tres caractersticas que revelan la anormalidad del rgimen constitucional de
1837:
1.Vertiginosa sucesin de Gobiernos.
2.El trmino precipitado y anormal de las dos Regencias.
3.La anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina.
Hay muchas desavenencias ente progresistas y moderados, entre otras, el conflicto
debido al proyecto de Ley Municipal, una autntica batalla por los Ayuntamientos donde
se jugaban las elecciones generales. Si eran los moderados quienes lo conseguan,
lograran un monopolio total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia
Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renunci y se
exili, quedando Espartero como Regente interino.
Se crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban
al Regente interino.
El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado equilibrado de moderados
y progresistas. Ms tarde se producira la cada de los progresistas y el comienzo de un
largo predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada moderada.

Constitucin de 1845
Proceso constituyente y caracteres
Los moderados haban ido desplazando a los progresistas. Fueron disueltas las Cortes y
convocadas elecciones que arrojaron una mayora moderada. Se aprob la reforma de la
Constitucin de 1837 aunque la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva
la de 1845.
Caracteres:
Breve.
Completa.
Elstica.
Flexible.

Principios polticos
1.Soberana compartida ente el Rey y las Cortes.
2.Divisin y colaboracin con los poderes, aunque disminuy la autonoma de las
Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas.
3.Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva).
4.Confesionalidad catlica del Estado.

Significado y vigencia
No hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido Moderado.
Era una Constitucin de partido contra otro partido.
Dictadura de Navaz y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.
En el partido moderado aparecieron fracciones, pero al final, cerraron filas en torno a
Narvez. El partido progresista estaba dividido. Durante la dcada moderada no hubo
expansin econmica, la poblacin estaba ocupada en el campo, haba una dbil industria
y un dbil sector de servicios.
En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus se convierte en una
Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en toda Espaa. Desemboca su
gobierno en una dictadura de un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en
materia econmica pero no en la poltica.
El sucesor de Narvez fue Bravo Murillo, que present a las Cortes Generales un
proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas complementarias,
pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, y consigui:

1.Silenciar las ms importantes libertades pblicas.

2.Reducir el cuerpo electoral.
3.Crear dos clases de senadores: hereditarios y natos.
4.Ignorar el principio de autonoma parlamentaria.
5.Sesiones parlamentarias a puerta cerrada.
6.Declarar permanente el Presupuesto Estatal.
7.Se encontr con la prdida de confianza del Rey y el fin del intento tan contrario
al rgimen constitucional.
El bienio progresista y la Constitucin Nonata de 1856.
Revolucin de 1854 y proceso constituyente. El Partido Moderado se resinti del fracaso
constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder. En el ao 1854 un
pronunciamiento de generales conservadores, apoyado de polticos civiles y acompaado
de una revuelta popular puso fin al gobierno moderado y dio paso a los progresistas.
Espartero y O'Donnell pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas y se exili
a D Mara Cristina. Se convocan Cortes Constituyentes, se nombra una Comisin que
formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constituyente acab
en el ao 1855, pero la promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que estuvieran
aprobadas las siete leyes orgnicas. En estos momentos haba tres poderes:
1.El rey.
2.Las Cortes.
3.El de los dos generales.
Concluy la redaccin de las leyes orgnicas pero la Constitucin tampoco fue aprobada.
La Reina y O'Donnell hicieron dimitir a Espartero como Presidente del Gobierno. Ello
determin el fin del bienio progresista y el olvido del texto constitucional.
Caracteres de la Constitucin nonata:
Extenso.
Complejo.
Tom como modelo la Constitucin de 1837.
Rgido, se requera ser aprobada por las Cortes.
Principios polticos:
1.Soberana nacional (sin sufragio universal).
2.Divisin de poderes.
3.Extensa declaracin de derechos (principio de igualdad).

4.Tolerancia religiosa.
Significado: Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a
aceptar las tesis del Partido Demcrata. Fue un segundo breve parntesis en los treinta y
cinco aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II.

Crisis constitucional de 1868

Causas:
1.La reina haba perdido el respeto y la estima.
2.La clase poltica estaba desprestigiada.
3.El sufragio estaba falseado.
4.La vida parlamentaria en va muerta.
5.Se oponan al rgimen isabelino: los carlistas, el partido demcrata y el partido
progresista.
Se produjo la alianza de demcratas y progresistas. Los gobiernos sucesivos de Narvez,
O'Donnell y Gonzlez Brabo no saban reaccionar ante los acontecimientos sino con un
recrudecimiento de la represin. Al final todo culmin con la revolucin de septiembre de
1868, en el tercer intento de levantamiento de Prim que se inici en Cdiz y se extendi
por Andaluca, Levante y Catalua, con tres nicos objetivos:
Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos.
El reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal.
La decisin de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futuro
del pas.

Constitucin de 1869
Proceso constituyente y caracteres del texto
El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim
iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las
libertades pblicas y a los derechos polticos. Se convocaron elecciones a Cortes
Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, y dieron mayora relativa a
los progresistas, que junto a los escaos de los unionistas, era mayora absoluta. Tras las
elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin
Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas.
Caracteres del texto:
Extensin media.

Influencias forneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera,

en materia de derechos y libertades y la segunda, en la regulacin de la Corona.
Influencia general de la Constitucin espaola de 1812.

Principios polticos
1.Democracia.
Se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio
universal (masculino).
La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos.
2.Iusnaturalismo racionalista.
Los derechos naturales son naturales, son inalienables y no susceptibles de
restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultan su ejercicio.
Se prev la suspensin temporal de las garantas concernientes a ciertos
derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de
residencia, de expresin, de reunin y de asociacin. El derecho de
propiedad aparece igualmente rodeado de garantas. Se prev la libertad de
cultos, se habla del mantenimiento del culto y de los ministros de religin
catlica, garantizando a los extranjeros el ejercicio de cualquier otro culto, y
si algn espaol profesa otra religin distinta de la catlica es aplicable lo
dispuesto anteriormente.
3.Monarqua parlamentaria.
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control de
las Cortes y necesita la confianza de stas para mantenerse.

Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de

la primera repblica
Causas:
1.Prematura desaparicin de Prim.
2.La doble guerra (carlista y cubana).
3.Fuerte oposicin de los republicanos.
4.Falta de consenso de los partidos que apoyaban el rgimen.
5.Desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica.
6.La inestabilidad gubernamental.
7.La defectuosa aplicacin de la Constitucin.

En 1873 el Rey entrega al Presidente del Gobierno un mensaje para el Congreso de los
Diputados en el que renunciaba a la Corona por s y por sus hijos y sucesores. El
presidente del Gobierno convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la
abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica. Se trata de un cambio de rgimen
sin violencia, sin un solo disparo.
Se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes, pocos partidos se dieron cita a las
mismas ya que los carlistas seguan en la lucha armada y los monrquicos optaron por el
retraimiento, igual que los radicales. Por tanto la mayora en dichas elecciones fue
republicana con una abstencin electoral del 60%.

Crisis de la primera repblica

El Gobierno republicano de Castelar:
1.Reconstruy el Ejrcito.
2.Suspendi las garantas constitucionales.
3.Cerr peridicos extremistas.
4.Propici la formacin de un Partido Republicano Unitario.
5.Fue objeto de una dura crtica por ser dictatorial.
Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pava que sac las tropas de los
cuarteles, rode el Congreso y entr en l disolvindolo. Pava entreg el Gobierno a
Serrano, que se queda una vez ms al frente de la Repblica, destacando:
1.Declar disueltas las Cortes Constituyentes.
2.Disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas.
3.Deport a destacados cantonalistas y federales.
4.Restableci las quintas y el impuesto de consumos.
5.Limit el ejercicio de la libertad de asociacin.
6.Disolvi la Internacional.
7.Suspendi la Constitucin de 1869 durante el tiempo necesario para la
pacificacin del pas.

Significado del sexenio revolucionario: la no

consolidacin del rgimen
La Constitucin de 1869 nace sin Rey y sin dinasta, con oposicin de la burguesa
industrial catalana y de los carlistas, aunque si consigui:
Ley Electoral.

Ley de Orden Pblico.

Ley Orgnica del Poder Judicial.
Cdigo Penal.
Leyes Municipal y Provincial etc.
La consolidacin del rgimen deba ser obra principalmente de las fuerzas polticas, la
situacin dependa del ejrcito. La bsqueda de un Rey fue motivo de graves divisiones.
Don Amadeo de Saboya declin el ofrecimiento en un primer momento y slo acept ms
tarde. Los gobiernos se sucedieron rpidamente. El agotamiento de la Monarqua de
Saboya y el veto a la Casa de Borbn hizo que muchos creyeran que la Repblica sera la
solucin a los problemas. La falta de consenso poltico, que no fue simplemente
antimonrquico, explica la debilidad de la Primera Repblica, y adems podemos aadir:
La estructura estatal era conservadora.
El ejrcito era monrquico.
La economa estaba en crisis.
Haba dos guerras simultneas.
Haba una conspiracin alfonsina.
La repblica no consigui su reconocimiento internacional.

17. Restauracin de la Monarqua y

Constitucin de 1876. La dictadura de
Primo de Rivera
Restauracin de la monarqua
Se desintegra la I Repblica y Martnez Campos proclam en Sagunto, Rey de Espaa a
Alfonso XII en 1874. La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo
general, salvo por los sectores republicano y carlista ya que el rgimen anterior se haba
agotado por completo.
Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia,
presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado por
el Rey a su venida. El Ministerio-Regencia de Cnovas fue casi dictatorial con censura y
prohibicin a la prensa.

Constitucin de 1876: propsitos y proceso

constituyente
Construccin de un sistema bipartidista
Cnovas busc la paz de los partidos bajo la Monarqua constitucional, y para ello:
1.Mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros.
2.Capt a los liberales.
3.Galante a la derecha.
4.Fortaleci el poder civil frente al militar.
Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: dos
partidos:
1.Sagasta que comandara la izquierda.
2.Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerrquica y la aristocracia
catlica, la derecha.
Cnovas sera el centro, pero eso no fue posible, ya que el ala liberal quedaba demasiado
favorablemente colocada y Cnovas tuvo que encabezar el ala conservadora. Su poltica
consista en satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos.

Proceso constituyente
Se quera una Constitucin que fuera la base jurdica de un rgimen de partidos.

Cnovas convoca una reunin, que designa una Comisin y ms tarde otra. Comisin
ms reducida que preparar el proyecto. Terminado el trabajo de la Comisin, el Gobierno
hizo suyo el proyecto para presentarlo a las Cortes. La convocatoria de Cortes
Constituyentes se hizo por sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo
que el resultado monrquico estaba asegurado de antemano, ganaron los canovistas
como estaba previsto. En 1876 la Constitucin es promulgada.
Caracteres:
Breve.
Flexible.
Elstica.

Principios polticos
La Constitucin interna y la soberana compartida
Consista en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que un rgano estatal
colaborador que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, sera disuelto o suspendidas sus
sesiones.

La doble confianza y el turno de partidos

Existen 3 niveles constitucionales:
1.La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria y las
Cortes.
2.La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional.
3.Las prcticas, Constitucin consuetudinaria, perfilan un sistema parlamentario
inspirado en el modelo ingls, cuyos principios esenciales son la doble confianza y
el turno de partidos. En la Monarqua Constitucional, el Gobierno deba contar no
slo con la confianza regia, sino tambin con la parlamentaria. A la desconfianza
parlamentaria en el Gobierno poda el Rey responder con la disolucin de las
Cmaras o con la suspensin de sus sesiones.

Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades

Cnovas era ms transaccional que doctrinario. No reconoca el sufragio universal, pero
posibilitaba su incorporacin al sistema poltico mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la
libertad religiosa plena tampoco la nica.
Tolerancia religiosa: Cnovas se inclin por una frmula entre la unidad religiosa y
la libertad religiosa, la interpretacin del art. 11 se inclinara a un lado o a otro
segn fuera el Gobierno en ejercicio.

Libertad de enseanza: La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y

mantener centros de enseanza, la de la Restauracin aada con arreglo a las
leyes y reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la fijacin de las
normas para su obtencin.
Derecho de sufragio: Con ciertas limitaciones ya que surgan cuestiones como
Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? Tienen
derecho a participar quienes ni conocen ni entienden?. El sufragio universal se
consideraba que representaba la voluntad caprichosa de un momento, es el
dominio de los ignorantes, sin embargo no consagr el sufragio censitario, como
haban hechos las de 1837 y la de 1845, sino que remiti su regulacin a una ley
futura. Este silencio y remisin era al mismo tiempo una puerta abierta a la
supresin del sufragio universal.
Otros derechos y libertades:
Derecho de asociacin.
Libertad de ctedra, aunque se dict un decreto en el que se impona la
adecuacin de la enseanza al dogma catlico y al sistema monrquico, lo
cual llev a muchos profesores universitarios al abandono de sus ctedras.
Libertad de prensa, estando excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades
y la religin.
Garantas constitucionales: El Gobierno podra acordar la suspensin de las
garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere
grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en
algn momento una verdadera dictadura del Gobierno.

Significado de la restauracin y de su Constitucin

Insuficiencia del doctrinarismo
El doctrinarismo careca precisamente de doctrina y consisti casi slo en pactar y
transigir para mantener la situacin establecida. El doctrinarismo no podra ser un
interlocutor del marxismo creciente ni servira para consolidar los intereses que quera
defender, no dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces
denominada cuestin social.

Funcionamiento del bipartidismo

Dos partidos con polticas distintas en el marco de la Constitucin. Cnovas form el suyo
con los moderados, Unin Liberal y neocatlicos, y tendra su base entre la aristocracia
rural y la madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de las clases medias. Sagasta
form el suyo con los centralistas, los progresistas-democrticos y los demcratas-

monrquicos, su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y

profesionales. Ambos son partidos burgueses.
El Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro que el
mantenimiento de la Monarqua y la consolidacin de la Monarqua. El Partido Liberal
suaviz algunos conflictos, acab con la distincin entre partidos legales e ilegales. La
diferencia ente conservadores y liberales dejaba de ser progrmatica y slo lo era de
talante en el ejercicio del poder. No eran partidos muy organizados, sino un conjunto de
seguidores polticos de unos lderes, que se desintegraron al desaparecer stos.

El turno del poder

Los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara
el encargo de formar Gobierno, entonces, el partido entrante presentaba al monarca un
decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y
comenzaba a gobernar con la confianza de la Cmara. Esto funcion mientras Cnovas y
Sagasta mantuvieron la hegemona; despus los partidos se fraccionaron y comenzaron
los Gobiernos de coalicin.

Oligarqua y caciquismo
El control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique, esto hizo renacer el
feudalismo.
El poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada capital de
provincia como enlace entre uno y otro constituyen las tres piezas claves en el
funcionamiento real del sistema.

Ausencia de alternativa y de modernizacin

Las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta
del sistema.
La demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el
rgimen quedaba cada vez ms rgido. No surgi otra fuerza distinta y se debi a:
El establecimiento del sufragio universal con un electorado agrario que no estaba
sensibilizado con los procesos democrticos ni con las distinciones ideolgicas.
Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad.
La corrupcin electoral.
Los republicanos histricos no tienen fuerza.
El regeneracionismo era ms bien un movimiento de intelectuales de denuncia.
La abstencin en el electorado.

Propuestas de reforma constitucional

1.Durante los aos de reinado de Alfonso XII, haba dos partidos con predominio
del conservador.
2.La regencia de Mara Cristina supuso una cierta apertura progresista.
3.En el reinado de Alfonso XIII. Es en este tercer periodo cuando se utiliz la
propuesta de reforma constitucional. Fue el Partido Reformista el que, desde
posiciones monrquicas decidi la necesidad de una reforma constitucional. Dicho
programa inclua:
El reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de las Cortes.
La secularizacin del Estado.
La limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de
garantas constitucionales.
Una reforma regional.
Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los grupos que se sentan
amenazados: la iglesia, la clientela senatorial y la alta burguesa.

Agotamiento y liquidacin del sistema: la dictadura de

Primo de Rivera
A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. El rgimen pudo perdurar unos aos
debido ms a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la oposicin
que a la propia fuerza. El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un
golpe de Estado en 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos
poderes a la vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de
la burguesa industrial catalana. Primo de Rivera, nada mas tomar el poder, disolvi las
Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar con
facultad para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica, como movimiento
poltico nico con el Dictador como jefe nacional.
Primo de Rivera sustituy en 1925 el Directorio Militar por un Gobierno con participacin
de polticos civiles, concedindoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades
cerca de la Administracin de Justicia. Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para
elaborar un anteproyecto constitucional cuyos rasgos fundamentales van a ser:
Soberana del Estado.
Organizacin territorial unitaria.
Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados
seran elegidos por sufragio universal, treinta seran designados por el Rey y

tendran carcter vitalicio y los dems deban ser de representacin corporativa.

Religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos.
Creaba un Consejo del Reino.

18. La Segunda Repblica: Constitucin

de 1931. El rgimen poltico de Franco
Instauracin de la segunda repblica
Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario
El Rey encomend al almirante Aznar un Gobierno de concentracin monrquica que
incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracin, no
descartndose la reforma constitucional. El Gobierno Aznar comenz convocando
elecciones municipales y culmin con las generales. Las elecciones municipales se
celebraron el 12 de abril de 1931 con carcter plebiscitario, de confianza o censura a la
institucin monrquica y a su titular.

Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit

Revolucionario
Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas,
los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue
absoluta en Madrid.
En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a
que el Gobierno de Aznar les transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio
de Gobernacin sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse
cargo del poder en presencia del pueblo de Madrid.
El Rey cumpli con su deber retirndose y no utilizando al Ejrcito en contra del pueblo. El
Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua: republicanos,
socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monrquicas y las situadas a la
izquierda del PSOE.

Proceso constituyente y leyes de desarrollo de la

Constitucin de 1931
El proceso constituyente
Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo su propio
estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran:
Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.
Depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1923 y
por la subsiguiente Dictadura.
Libertad de creencias y cultos.

Garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario.

Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la
Repblica.
Se revis el sistema electoral:
Se rebaja la edad electoral a veintitrs aos.
Se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres.
Se fija la circunscripcin provincial.
Se convocan elecciones, las Cortes constituyentes son ms progresistas que el pas, se
retrae la derecha, se elabora un anteproyecto de Constitucin por la Comisin de las
Cortes Constituyentes y se promulga la Constitucin el da 9 de diciembre de 1931. Es un
texto de ajustado estilo jurdico, buena tcnica legislativa, extensin media, con influencia
de la constitucin alemana, la austriaca y la mexicana, es una Constitucin de izquierda,
no socialista, democrtica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser
conservadora de la Repblica.

Leyes de desarrollo
1.La ley de Defensa de la Repblica.
2.Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria.
3.Decreto de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes,
Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas.
4.Tres leyes de reforma del ejrcito.
5.Estatutos de autonoma cataln y vasco.
6.La ley del Tribunal de Garantas Constitucionales y los reglamentos de las Cortes.

Principios polticos
Democracia
1.Soberana nacional, los poderes de todos los rganos del Estado emanan del
pueblo, un pueblo espaol o nacin espaola pero no Estado espaol.
2.Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres de 23
aos.
3.Participacin poltica directa.

Liberalismo poltico: garantas de los derechos y divisin de poderes

Se plasma en:

1.La declaracin de derechos, recogiendo tanto los civiles como los polticos, los
derechos relativos a la familia, a la economa, a la cultura. Los derechos relativos a
la libertad personal, de circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de
expresin, de reunin y manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la
inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus
aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del
Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e
inminente gravedad, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga
necesitaba previo acuerdo parlamentario.
2.Distribucin orgnica del poder poltico. El Gobierno se hallaba sometido a una
difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica.

Regionalismo
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad
nacional. Las ideas rectoras del Estado integral eran:
Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.
Superioridad del Derecho estatal.
Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las
provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por
las Cortes.
La autonoma era una facultad, no una obligacin.
La prohibicin de las federaciones de regiones autnomas.
El reparto de competencias:
legisla y ejecuta el poder central.
legisla el poder central y ejecuta las regiones.
legisla y ejecuta las regiones para lo no comprendido en las dos listas anteriores.
competencia del poder central en las materias no incluidas en los estatutos de
autonoma, aunque los poderes centrales podan transmitir por ley a las regiones
facultades en tales materias.
las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse la legislacin de
las regiones autnomas. Slo lleg a trmino el proceso autonmico cataln y el
vasco.

Laicismo
El Estado espaol no tiene religin oficial.

El Vaticano protest ya que no se opona o, al menos, era negociable:

La separacin entre la Iglesia y el Estado.
El sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de
asociaciones.
La extincin del presupuesto del clero.
En materia de divorcio.
Pero no iba a transigir en:
La disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia.
La prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza.
La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas.

Economa mixta
Debido al aislamiento internacional espaol la crisis econmica mundial tuvo aqu menos
incidencia. Destacamos 4 preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II
Repblica:
1.La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional,
pudiendo ser expropiada o socializada; era un Estado interventor y socializador,
pero no confiscador.
2.Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional.
3.Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no lleg
a un completo sistema de seguridad social.
4.Programa de poltica agraria. Se trata de un Estado de bienestar social, con
relaciones laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los
trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo.

rganos constitucionales
Las Cortes
Monocameralismo. Una sola Cmara.
Composicin, organizacin y funcionamiento
Las Cortes Constituyentes se rigieron por:
Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos.
Circunscripciones plurinominales.

Frmula electoral de mayora con sufragio restringido.

El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan dos veces al ao.
Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica, pero con ciertas
condiciones:
Que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni
de quince das en el segundo.
Que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mnimos.
Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, con ciertas
condiciones:
No poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato.
Deba acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en
plazo mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes eran automticamente
repuestas.
En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes sera resolver
sobre la necesidad de dicha disolucin.
Funciones
1.Legislativa.
2.Presupuestaria.
3.De control poltico.

El Presidente de la Repblica
Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual
de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Se le exiga ser espaol,
mayor de 40 aos y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas
reales. La duracin de su mandato era de 6 aos.
Sus atribuciones ms importantes:
Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de
ste, de los ministros.
Adopcin de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nacin.
Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo.
Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes
de urgencia.
Suspensin y disolucin de las Cortes.

Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes y tambin era criminalmente
responsable en el ejercicio de sus obligaciones constitucionales.

El Gobierno
Se compona de un Presidente y de los ministros.
Las funciones eran:
El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general.
Corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del
proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la potestad
reglamentaria, la deliberacin sobre los asuntos de inters pblico y la suspensin
de las garantas constitucionales. A los ministros les compete la direccin y gestin
de los servicios pblicos. El Gobierno era polticamente responsable ante las
Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y
ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.

Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno

Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de
investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria. El nico procedimiento para
retirar la confianza en el Gobierno es el voto de censura que:
Deba ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado.
No podan ser votados hasta pasados 5 das de su presentacin.
Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara.
El Presidente de la Repblica necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran
vlidos. Las Cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus sesiones
o disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera juzgado.

Administracin de Justicia
La justicia se administra en nombre del Estado y destacamos los siguientes principios:
1.Independencia de jueces.
2.Unidad de fuero, con la limitacin de la militar.
3.Gratuidad para los econmicamente dbiles.
4.Participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado.

El Tribunal de Garantas Constitucionales

Estaba compuesto por:
1.Un presidente, designado por las Cortes.

2.Los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.

3.Dos diputados, designados por las Cortes.
4.Un representante de cada regin autnoma.
5.Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados.
6.Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre
sus profesores.
Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias en:
Recurso de inconstitucionalidad de las leyes.
Consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hacen los Tribunales.
El recurso de amparo.
Necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran de
ajustarse las leyes regionales.
Conflictos de competencia.
Poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
Responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del
Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.

Significado de la Constitucin y del rgimen

El sistema de partidos y su funcionamiento
Los factores de la fragmentacin partidista son:
1.La actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano.
2.La cuestin religiosa.
3.El problema regional.
4.Los problemas sociales y econmicos.
Son 4 las formas de mayora parlamentaria:
1.Mayora republicana.
2.Mayora laica en el primer bienio y mayora religiosa en el segundo.
3.Mayora regional en el primer bienio y estatal en el segundo.
4.Mayora econmica, de distinto signo en cada bienio.

El quebranto del sistema parlamentario

El primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se
ausentara de las Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno. El
segundo quebranto se produce en la campaa electoral de 1933, gana la derecha y
vuelve a las Cortes a deshacer la legislacin social y laica anterior.
La seccin juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista:
Disciplina, los jefes no se equivocan.
Fortaleza de la raza, educacin premilitar.
Antiparlamentarismo, antidictadura.
Es destacable le abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, las derogaciones o
suspensiones del Partido Radical en el segundo bienio a normas que se haban aprobado
con su voto en el primero. Por tanto, la falta de un sistema de partidos slido, coherente y
disciplinado perjudic el prestigio del sistema parlamentario. Todo ello llev a ofrecer
absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia.

Periodos del rgimen

1.Los meses de Gobierno Provisional (Labor constituyente).
2.El bienio de la izquierda.
Frecuentes alteraciones del orden pblico.
Conflictivas relaciones Estado-Iglesia.
Reforma inacabada del ejrcito.
Tensiones regionalistas, especialmente respecto de Catalua.
Insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria.
Falta de una poltica de pleno empleo.
Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha.
3.El llamado bienio negro o de la derecha.
No mejor el orden pblico.
Mejor las relaciones Estado-Iglesia.
Suspensin de algunas reformas militares.
Empeoramiento del problema regional.
Contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andaluca y
Extremadura.

Poltica econmica ms conservadora.

El peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para comenzar
a presentarse como realidad.
4.El acuerdo de Frente Popular.
Restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del
Tribunal de garantas constitucionales.
Promulgacin de leyes orgnicas.
Revisin de la Ley de Orden Pblico.
Reorganizacin de la Justicia.
Aceleracin de la reforma agraria.
Poltica industrial proteccionista.
Programa de obras pblicas.
Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la
banca privada.
Reforma fiscal.
Revisin de la legislacin social.
Aceleracin de la inversin en la enseanza.

Evolucin histrica del rgimen de Franco Bahamonde

Podemos destacar cuatro etapas:

Periodo blico-totalitario: 1936-1942

Organizacin Poltica.
En Espaa entre los aos 1936 a 1939 tuvo lugar la guerra civil, que
termin con una estructura de poder concentrada en el general Franco
Bahamonde, como Jefe de Gobierno del Estado Espaol y Generalsimo del
Ejrcito.
Con el Decreto de Unificacin en 1937 todas las fuerzas polticas que
apoyaban la insurreccin quedaron integradas en una sola organizacin,
Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS.
Las leyes dictadas por el propio jefe de Estado en 1938 y en 1939
reafirmaron la potestad legislativa del mismo. Estas leyes y el Decreto de
Unificacin, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la verdadera

Constitucin durante cuarenta aos.

Poltica social y organizacin sindical.
Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica
organizacin sindical de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria,
inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua.
Derechos y libertades.
Se neg la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga,
y los rganos de prensa eran polticamente controlados por el Estado.
Los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron:
1.El monismo poltico.
2.El poder en un Caudillo que se presenta como carismtico y que se
proclama polticamente irresponsable.
3.Control de los medios de comunicacin.
4.Busc el apoyo de la Iglesia cedindole actuaciones.

Periodo pro-aliados: 1942-1955

Legislacin fundamental y creacin de instituciones.
Sin perder poder absoluto se present una cara menos totalitaria del
rgimen, y destacamos:
Ley constitutiva de las Cortes.
Las Cortes como rgano colaborador del Caudillo, pero la
potestad legislativa continua en la Jefatura del Estado.
Fuero de los Espaoles.
Va a ser como una declaracin de derechos pero sin
reconocer otros muchos.
Ley de Refrendo Nacional.
Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado.
Fue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de
Borbn, hijo de Alfonso XIII, que haba organizado en torno a s
una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica
en su persona.
El aislamiento internacional y su progresiva superacin.

A Espaa le fue negada su incorporacin a la ONU, y Franco respondi con

proclamaciones de catolicismo, de anticomunismo y de la verdad del
corporativismo frente a la supuesta decadencia de la democracia y del
liberalismo. Al final en 1950 se rompi el bloqueo internacional, se firman
pactos econmicos y militares con Estados Unidos, a los que se ceden
bases militares y se les facilita la entrada en la capital, y en 1955 Espaa
ingresa en la ONU.

Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966

Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin.
Aparece un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la apertura
exterior para favorecer un crecimiento econmico y quienes seguan
defendiendo la autarqua agraria y artesanas, venciendo la primera opcin.
En Espaa ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las divisas
procedentes de los emigrantes que favorece la industria. El crecimiento
econmico existe aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.
Legislacin bsica de este periodo.
Ley de Principios Fundamentales del Movimiento.
No es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa
liberalizacin que se propona llevar a cabo el Caudillo.
Legislacin administrativa.
Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de
1956.
Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado.
Ley de Procedimiento Administrativo.
Legislacin poltica.
Ley de Asociaciones.
Ley de Prensa.
Ley Orgnica del Estado.

Crisis del rgimen: 1967-1975

El xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas
favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms
problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. La Iglesia Catlica
se fue distanciando del aparato estatal.

El Caudillo designa sucesor, como Rey, a D. Juan Carlos de Borbn, y en 1973 por
primera vez la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno se desdoblan,
nombrando Franco para esta ltima al Almirante Carrero Blanco, el cual fue asesinado
seis meses ms tarde, y esto precipit la descomposicin del rgimen. Adems hay que
aadir conflictos sociales, huelgas, escndalos financieros, crisis econmica y crisis de
salud de Franco que muri en 1975.

La Jefatura del Estado

Materia excluida de examen.
Naturaleza del rgimen
Materia excluida de examen.