RETOS DE LA CUMBRE DE PARS DE 2015

En diciembre de 2015, Pars ser escenario de una nueva Cumbre sobre el

Cambio Climtico. Tras lo tratado en otros encuentros durante los 20 aos
anteriores, sta debe ser la cita definitiva de la que se espera salga un
compromiso vinculante internacional para la reduccin de los gases de efecto
invernadero, incluidas las grandes potencias.
Hay razones para pensar que la Conferencia de las Partes o COP 21 de Pars,
marcar un antes y un despus en la lucha contra el cambio climtico, gracias a la
consecucin de un compromiso vinculante y definitivo para la reduccin de
emisiones contaminantes a la atmsfera a partir del ao 2020. Hasta esa fecha
durar el aplazamiento que, desde la COP de Copenhague, se hizo al Protocolo
de Kyoto, el cual marcaba un recorte en las emisiones de CO 2 del 15 % para los
pases firmantes con respecto a lo emitido en 1990.
LA CUMBRE DE PARS ALLANA EL CAMINO PARA QUE EU FIRME EL ACUERDO
Un acuerdo contra el cambio climtico sin EE UU, el segundo mayor emisor de
CO2 del mundo, sera de nuevo ineficaz. John Kerry, secretario de EE UU, ha
sealado este mircoles en Pars que se necesita un pacto "inclusivo, ambicioso y
sostenible". Pero su pas tiene problemas con la vinculacin jurdica: no puede
aceptar que los objetivos de reduccin de emisiones que debe acometer le vengan
impuestos desde un tratado internacional. Del ltimo borrador que se ha difundido
este mircoles en la Cumbre del Clima se ha eliminado el artculo que fijaba esa
vinculacin legal.
Meses antes de la Cumbre de Pars, donde se intenta cerrar un acuerdo global
contra el cambio climtico, se saba que habra que hacer piruetas en la redaccin
del texto. Entre los muchos problemas que estn sobre la mesa est la
imposibilidad, reconocida por EE UU, de firmar un acuerdo en el que legalmente
se le obligue a un recorte concreto de emisiones de gases de efecto invernadero.
Esto no quiere decir que la Administracin de Barack Obama no est dispuesta a
reducirlas. Como otros 185 pases, EE UU ha presentado ante la ONU un plan
concreto. Se compromete a recortar sus emisiones entre un 26% y un 28% en
2025.
El problema para la Administracin de Obama reside en que no puede asumir
entre otras cosas, porque no controla el Senado que los objetivos de ese plan
de recorte figuren como "legalmente vinculantes" en el acuerdo de Pars. Del
borrador del pacto sobre el que se trabajaba este mircoles se haba eliminado el
artculo que haca referencia a esa vinculacin de los planes nacionales.

"Hace tiempo se saba que el nico aspecto que no poda ser legalmente
vinculante eran las contribuciones nacionales", explica Teresa Ribera, directora del
Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales de Pars. Era un
problema para EE UU, pero tambin para China e India, aade Ribera.
Pero la Unin Europea haba fijado como lnea roja que los objetivos de recorte
que cada pas ha presentado voluntariamente figuraran como vinculantes.
Miguel Arias Caete, comisario europeo de Clima y Energa, reconoce que esa
batalla est prcticamente perdida. Pero sostiene que "a cambio" se ha
conseguido que EE UU apoye que figuren en el texto metas intermedias de recorte
mundiales en 2050 algo que no gusta a China y los pases petroleros y que
los esfuerzos de cada pas se revisen cada cinco aos para lograr que la
temperatura media del planeta en 2100 no aumente ms de dos grados respecto a
los niveles preindustriales. Con los planes que han presentado ya 186 pases (solo
faltan nueve por hacerlo de los 195 que estn negociando en Pars), la
temperatura en 2100 aumentara alrededor de tres grados. De ah, la importancia
de las revisiones al alza cada cinco aos de los esfuerzos, algo que s figura en el
borrador de este mircoles. En el texto se apunta tambin a la posibilidad de bajar
la meta a 1,5 grados.
Posiciones ms claras
Del borrador se han limpiado muchos corchetes y las posiciones estn ms claras.
Pero la discusin ms importante sigue latente: la "diferenciacin", por la que son
los pases desarrollados los que deben asumir la mayor parte de las obligaciones
contra el cambio climtico. Si se sigue a rajatabla la convencin marco de la ONU
sobre cambio climtico, China e India no estaran dentro de los Estados obligados
a asumir los mayores esfuerzos en reduccin de emisiones y en financiacin. Esa
convencin es de 1992 y en el listado de pases desarrollados no aparecan estas
dos economas, que hoy estn entre los cuatro pases ms contaminantes del
mundo.
EE UU y Europa quieren que la diferenciacin se vaya diluyendo. Pero China
intenta mantenerla, por ejemplo, en los mecanismos de control y revisin de los
recortes de emisiones. Europa, segn Arias, aspira a que en un plazo de cinco a
10 aos los controles sean iguales para todos. "Para frenar el cambio climtico no
pueden luchar solos los pases desarrollados, que ahora representan solo el 35%
de las emisiones", dice.
El otro problema, tambin ligado a la diferenciacin, es el de la financiacin que se
debe aportar para que los pases ms pobres puedan adaptarse. Los
desarrollados admiten que estn dispuestos a poner 100.000 millones de dlares
en 2020. Pero a partir de entonces quieren ampliar la base de donantes y que
aporten todos los pases "en condiciones de hacerlo". Pero la ministra sudafricana
de Medio Ambiente, Edna Mowo Bolema, ha afirmado este mircoles que la

"diferenciacin" debe continuar en financiacin y en transferencia de tecnologa.

Habl en nombre del grupo G77 ms China, que agrupa a alrededor de 130
naciones.