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AULA 00
ASPECTOS DE DIREITO PROCESSUAL
APLICADOS FAZENDA PBLICA PARA
PGM/BELO HORIZONTE.
Sumrio
Sumrio .................................................................................................. 2
1-
2-
b)
Intimao Pessoal......................................................................... 20
b)
c)
Fax e prazo em dobro aplicvel Fazenda Pblica para juntada dos
originais ............................................................................................. 25
d)
Inviabilidade da Cumulao do Prazo em dobro aplicvel a litisconsortes
com procuradores diferentes ................................................................. 25
e)
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b)
Revelia; ...................................................................................... 31
c)
Contestao; ............................................................................... 34
b)
c)
d)
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Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Igor Maciel, sou advogado e professor.
Graduado na Universidade Federal de Pernambuco, com extenso na
Universidade de Coimbra/Portugal. Especialista LLM em Direito Corporativo pelo
IBMEC/RJ. Mestrando em Direito e Polticas Pblicas pelo UNICEUB/DF.
Minha atuao profissional centrada no Direito Tributrio e no Direito
Administrativo, especialmente na defesa de servidores pblicos. Assim, natural
que em minha atuao profissional, eu litigue diariamente contra a Fazenda
Pblica.
Trata-se de tema extremamente relevante para concursos pblicos, em
especial queles candidatos que buscam uma vaga em carreiras da Advocacia
Pblica, eis que veremos a essncia da atuao prtica do advogado pblico.
Alm de alta incidncia em provas de 1. Fase, matria essencial para as
fases discursivas de concursos deste tipo. Qualquer que seja o contedo da prova
prtica da segunda fase do concurso de procuradoria, o domnio do tema acerca
da atuao da Fazenda Pblica em Juzo essencial.
Ressalte-se que o tema aqui desenvolvido auxiliar o aluno a responder
questes das diversas matrias do concurso, alm de ser essencial para a
necessria aprovao na fase subjetiva do concurso.
Peo a vocs que esto iniciando os estudos hoje que vejam o aulo que
fizemos sobre o Concurso da PGM/Belo Horizonte. Est disponvel no Youtube
neste link: https://www.youtube.com/watch?v=pz5_94pk2KQ
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Alm disso, vejam tambm o artigo que fiz sobre concursos de procuradoria
e
que
est
disponvel
no
site
do
Estratgia
neste
link:
https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/concurso-procurador/
Apenas para se ter uma ideia, nos ltimos concursos de Procuradorias
Estaduais (Mato Grosso e Maranho), cerca de 10% (dez por cento) da prova
objetiva da primeira etapa foi constituda por questes sobre assuntos que sero
vistos neste curso.
Trata-se de uma tendncia natural das bancas em concursos de
procuradoria, eis que a atuao da Fazenda Pblica em juzo atividade essencial
desenvolvida pelo ocupante do cargo de advogado pblico.
Temas como Execuo Fiscal, Mandado de Segurana, Improbidade
Administrativa e Tutela Provisria em face do Ente Pblico so afetos ao dia a dia
do advogado pblico.
Exatamente por isso, procuraremos, neste curso, analisar as questes de
concurso, os ltimos julgados do STJ e do STF acerca do tema e os reflexos do
Novo Cdigo de Processo Civil quanto matria. Em paralelo, procuraremos
sempre vincular o tema discutido com a legislao aplicvel aos Municpios, em
especial o Municpio de Belo Horizonte, dado o foco direcionado deste curso.
A ideia fazer um curso com bastante jurisprudncia e focando nas
questes de concursos das principais bancas do Brasil, tentando, sempre que
possvel, pesar as questes do CESPE de Procuradorias.
Espero que vocs gostem. Vamos em frente! Bom curso a todos!
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2-
Cronograma do Curso
Assunto
Aula
Data
02/11/2016
15/11/2016
25/11/2016
05/12/2016
28/12/2016
15/01/2017
30/01/2017
20/02/2017
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Ateno
CPC 1973
Novo CPC
Prazos Fazenda
Pblica
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Fazenda
Pblica
Incluem-se no Conceito
Unio
Estados
No se incluem no Conceito
Sociedades de
Economia Mista
Empresas
Pblicas
Municpios
Distrito Federal
Autarquia
Fundao Pblica
Art. 21. Compete Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
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b)
c)
d)
e)
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Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
Nos termos do comentrio do Ministro Gilmar Mendes acima transcrito, a resposta
apontada pela banca como correta, alternativa B, de fato a mais coerente.
Isto porque a Procuradoria Geral do Estado no possui independncia funcional e
est vinculada ao Chefe do Poder Executivo, sendo o cargo de Procurador Geral do
Estado de livre nomeao e exonerao.
No h que se falar, portanto, em mandato para o cargo de Procurador Geral ou
em garantia de inamovibilidade, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal
em decises acima transcritas.
Representao
Judicial dos
Municpios
Sem Procuradoria
Organizada
Com Procuradoria
Organizada criada
por Lei.
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4.4 Representao
Fundaes
Judicial
das
Autarquias
Cria o cargo de
Procurador
Autrquico ou
Fundacional;
Lei Criadora
da Autarquia
ou Fundao.
No cria o cargo de
Procurador Autrquico
ou Fundacional;
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Constitucionalidade
processuais
das
prerrogativas
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Representando a Fazenda Pblica o interesse da coletividade, identificandose com a ideia de bem comum, tem-se como um dos alicerces do direito pblico
a supremacia do interesse pblico. Segundo Leonardo Cunha, a Fazenda Pblica
no titular do interesse pblico, mas se apresenta como o ente destinado a
preserv-lo. (2016, pg. 32).
Em razo disso, necessria a estruturao de toda uma burocracia para
fiscalizar e controlar a atuao dos agentes pblicos enquanto representantes do
interesse maior.
Assim, ao analisar determinado processo, a Administrao Pblica precisa
percorrer um caminho muito maior que o particular no intuito de conseguir provas
para instruir os autos. Seja atravs de ofcios, procedimentos administrativos ou
consultas formais, a discrepncia entre a atuao do particular e do poder pblico
em juzo flagrante.
As prerrogativas processuais aplicveis Fazenda Pblica justificam-se em
razo da discrepncia processual existente entre esta e o particular, inexistindo
inconstitucionalidade a respeito do tema. forma de se dar efetividade ao
princpio da igualdade, tratando-se de forma desigual os desiguais.
a) Prazos Diferenciados
O Cdigo de Processo Civil de 1973 previa em seu artigo 188 o prazo em
qudruplo para a Fazenda Pblica contestar e em dobro para recorrer2. Tal
dispositivo trouxe algumas dvidas quanto sua aplicao, boa parte sanadas
com o Novo Cdigo de Processo Civil, que em seu artigo 183 estabeleceu o prazo
em dobro para todas as manifestaes processuais da Fazenda Pblica:
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer
quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
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CPC/73, Artigo
188.
Presentao
Judicial dos
Municpios
Novo CPC, Artigo
183.
CONTESTAR - PRAZO
EM QUDRUPLO.
RECORRER - PRAZO
EM DOBRO.
b) Intimao Pessoal
A intimao pessoal sempre esteve prevista na Lei 6.830/80,
especificamente em seu artigo 25 quanto aos procedimentos de Execuo Fiscal.
Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da
Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda
Pblica, pelo cartrio ou secretaria.
Com o Novo CPC, o artigo 183 estendeu referida prerrogativa para todos
os Entes Pblicos e em todos os processos. Transcreve-se novamente o referido
dispositivo:
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir
da intimao pessoal.
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Referida intimao poder ser realizada por carga, remessa ou por meio
eletrnico, conforme disposto no pargrafo 1, do Artigo 183:
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.
Segundo Leonardo Cunha (2016, pg. 58), a contagem dos prazos deve ser
feita a depender da forma de intimao:
i.
ii.
Por remessa dos autos o dia da remessa dos autos com vistas e no
da manifestao do ciente pela Administrao Pblica;
iii.
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a) Prazo na
adesivo
apresentao de
contrarrazes e
recurso
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Surgira, ento, a seguinte dvida: qual o incio do prazo de cinco dias para
juntada dos originais? A data do protocolo da petio ou a data do trmino do
prazo processual?
Pacificando a matria, decidiu o Superior Tribunal de Justia que o prazo
para juntada dos originais deveria ser contado do trmino do prazo do recurso
que se estava protocolando, ainda que a petio tenha sido protocolada antes do
prazo final para sua propositura:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS
INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples
prorrogao do anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,
iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao termo final
para a interposio do recurso enviado via fax. Entendimento consagrado pela
Corte Especial deste Tribunal no AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental
improvido.
(STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro SIDNEI BENETI,
Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: <!- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)
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e) Prazos em Aes de
Constitucionalidade
Controle
de
Concentrado
de
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f) Mandados de Segurana
De acordo com a Lei 12.016/2009, a Autoridade Impetrada ser notificada
para prestar informaes no prazo de dez dias.
Lei 12.016/2009
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda
via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste as informaes;
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Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
A questo envolve o conceito de Fazenda Pblica e os prazos previstos no Cdigo
de Processo Civil.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram neste
conceito e exatamente por isto no gozam das prerrogativas processuais a ela
aplicveis, tornando errada a alternativa A.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica nos autos,
esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente previstas, tornando
errada a alternativa D.
Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato, a
alternativa B est correta e a alternativa C incorreta, em razo das decises do
STJ vistas em tpicos acima.
Eis o texto legal: Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso
de dados e imagens no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais
ser entregues em juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.
Antes da citao, o processo j existe. Contudo, apenas com este ato formal
tem-se a angulao com a integrao do ru relao jurdica processual.
Exatamente por isto (DIDIER, 2016, pg. 615):
A citao no pressuposto de existncia do processo.
A citao uma condio de eficcia do processo em relao ao ru (art. 312, CPC)
e, alm disso, requisito de validade dos atos processuais que lhe seguirem (art.
239, CPC). A sentena, por exemplo, proferida em processo em que no houve
citao, ato defeituoso, cuja nulidade pode ser decretada a qualquer tempo,
mesmo aps o prazo para ao rescisria (art. 525, 1, I, e art. 535, I, CPC)
trata-se tambm de vcio transrescisrio (...)
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a)
Reconhecimento do Pedido
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ii.
iii.
iv.
b)
Revelia;
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Os direitos da
indisponveis?
Fazenda
Pblica
tutelados
em
juzo
so
sempre
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b)
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c)
Contestao;
A defesa apresentada pela Fazenda Pblica, tal qual pelo particular, sujeitase aos princpios da concentrao e eventualidade previstos nos artigos 336 e
342 do CPC. Assim, cabe ao ente pblico concentrar em sua contestao toda a
matria de defesa, no sendo possvel invocar matrias novas em momento
posterior, salvo nas excees previstas no artigo 342:
Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa,
expondo as razes de fato e de direito com que impugna o pedido do autor e
especificando as provas que pretende produzir.
Art. 342. Depois da contestao, s lcito ao ru deduzir novas alegaes quando:
I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofcio;
III - por expressa autorizao legal, puderem ser formuladas em qualquer tempo e
grau de jurisdio
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ii.
iii.
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Por outro lado, a Lei 9.289/96 est consoante a Constituio Federal eis que
a prpria Unio concedera iseno de custas no mbito da Justia Federal,
quando Entes Pbicos estiverem litigando:
Lei 9289/96. Art. 4 So isentos de pagamento de custas:
I - a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e
as respectivas autarquias e fundaes;
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c) Multas Processuais
De acordo com o pargrafo 2, do artigo 1.026, do CPC, a oposio de
Embargos de Declarao protelatrios poder gerar a aplicao de multa de at
2% (dois por cento) sobre o valor da causa. Tal multa poder chegar a at 10%
(dez por cento) e gerar a necessidade de pagamento como condio para
interposio de qualquer recurso (pargrafo 3, artigo 1.026, CPC).
Com o antigo CPC, havia uma divergncia sobre a aplicao ou no de tal
dispositivo Fazenda Pblica, fazendo-se necessria a manifestao do STF e do
STJ quanto ao tema.
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8-Honorrios Advocatcios
O Novo CPC tentou resolver de uma s vez dois problemas antigos do
processo civil brasileiro: a no destinao de honorrios advocatcios aos
advogados pblicos e a reduo drstica de honorrios ao advogado particular
quando vencedor de mega leses em face do poder pblico.
Era comum a fixao pelos tribunais de honorrios advocatcios de
sucumbncia no valor de R$. 500,00 (quinhentos reais) ou R$. 1.000,00 (um mil
reais), mesmo em casos de demandas de grande complexidade. Resolver tais
disparidades foi a ideia do novo cdigo.
De acordo com o artigo 85, do CPC, a sentena condenar o vencido a
pagar honorrios ao advogado do vencedor, devendo em cada caso, o fixar os
valores (entre o mnimo de dez e o mximo de vinte por cento) sobre o valor da
condenao, do proveito econmico obtido ou sobre o valor da causa atualizado.
Dever o magistrado analisar:
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Quando a Fazenda Pblica for parte, alm de tais critrios, devero ser
obedecidos os seguintes percentuais, considerando-se o valor do salrio mnimo
vigente poca da liquidao da sentena (pargrafo 3):
I - mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido at 200 (duzentos) salrios-mnimos;
II - mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 200 (duzentos) salrios-mnimos at 2.000
(dois mil) salrios-mnimos;
III - mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 2.000 (dois mil) salrios-mnimos at
20.000 (vinte mil) salrios-mnimos;
IV - mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salrios-mnimos at
100.000 (cem mil) salrios-mnimos;
V - mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 100.000 (cem mil) salrios-mnimos.
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9-Legislao Pertinente
A seguir, transcreve-se novamente toda a legislao utilizada na presente
aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais importantes.
Constituio Federal
Art. 21. Compete Unio: (...)
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
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10. Nos casos de perda do objeto, os honorrios sero devidos por quem deu
causa ao processo.
11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente
levando em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal, observando,
conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o, sendo vedado ao tribunal, no cmputo
geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os
respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento.
12. Os honorrios referidos no 11 so cumulveis com multas e outras sanes
processuais, inclusive as previstas no art. 77.
13. As verbas de sucumbncia arbitradas em embargos execuo rejeitados ou
julgados improcedentes e em fase de cumprimento de sentena sero acrescidas
no valor do dbito principal, para todos os efeitos legais.
14. Os honorrios constituem direito do advogado e tm natureza alimentar, com
os mesmos privilgios dos crditos oriundos da legislao do trabalho, sendo
vedada a compensao em caso de sucumbncia parcial.
15. O advogado pode requerer que o pagamento dos honorrios que lhe caibam
seja efetuado em favor da sociedade de advogados que integra na qualidade de
scio, aplicando-se hiptese o disposto no 14.
16. Quando os honorrios forem fixados em quantia certa, os juros moratrios
incidiro a partir da data do trnsito em julgado da deciso.
17. Os honorrios sero devidos quando o advogado atuar em causa prpria.
18. Caso a deciso transitada em julgado seja omissa quanto ao direito aos
honorrios ou ao seu valor, cabvel ao autnoma para sua definio e cobrana.
19. Os advogados pblicos percebero honorrios de sucumbncia, nos termos
da lei.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda
Pblica, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo
vencido.
1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
Defensoria Pblica podero ser realizadas por entidade pblica ou, havendo
previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele que requerer a prova.
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VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232 ou, no havendo esse,
a data de juntada da carta aos autos de origem devidamente cumprida, quando a
citao ou a intimao se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicao, quando a intimao se der pelo Dirio da Justia
impresso ou eletrnico;
VIII - o dia da carga, quando a intimao se der por meio da retirada dos autos,
em carga, do cartrio ou da secretaria.
1o Quando houver mais de um ru, o dia do comeo do prazo para contestar
corresponder ltima das datas a que se referem os incisos I a VI do caput.
2o Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um contado
individualmente.
3o Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela parte ou por quem, de
qualquer forma, participe do processo, sem a intermediao de representante
judicial, o dia do comeo do prazo para cumprimento da determinao judicial
corresponder data em que se der a comunicao.
4o Aplica-se o disposto no inciso II do caput citao com hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicao por carta precatria, rogatria ou de ordem, a
realizao da citao ou da intimao ser imediatamente informada, por meio
eletrnico, pelo juiz deprecado ao juiz deprecante.
Art. 238. Citao o ato pelo qual so convocados o ru, o executado ou o
interessado para integrar a relao processual.
Art. 239. Para a validade do processo indispensvel a citao do ru ou do
executado, ressalvadas as hipteses de indeferimento da petio inicial ou de
improcedncia liminar do pedido.
1o O comparecimento espontneo do ru ou do executado supre a falta ou a
nulidade da citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de
contestao ou de embargos execuo.
2o Rejeitada a alegao de nulidade, tratando-se de processo de:
I - conhecimento, o ru ser considerado revel;
II - execuo, o feito ter seguimento.
Art. 242. A citao ser pessoal, podendo, no entanto, ser feita na pessoa do
representante legal ou do procurador do ru, do executado ou do interessado.
1o Na ausncia do citando, a citao ser feita na pessoa de seu mandatrio,
administrador, preposto ou gerente, quando a ao se originar de atos por eles
praticados.
2o O locador que se ausentar do Brasil sem cientificar o locatrio de que deixou,
na localidade onde estiver situado o imvel, procurador com poderes para receber
citao ser citado na pessoa do administrador do imvel encarregado do
recebimento dos aluguis, que ser considerado habilitado para representar o
locador em juzo.
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Art. 1.026.
Os embargos de declarao no possuem efeito suspensivo e
interrompem o prazo para a interposio de recurso.
1o A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo
respectivo juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso
ou, sendo relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil
reparao.
2o Quando manifestamente protelatrios os embargos de declarao, o juiz ou o
tribunal, em deciso fundamentada, condenar o embargante a pagar ao
embargado multa no excedente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
3o Na reiterao de embargos de declarao manifestamente protelatrios, a
multa ser elevada a at dez por cento sobre o valor atualizado da causa, e a
interposio de qualquer recurso ficar condicionada ao depsito prvio do valor da
multa, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da justia, que
a recolhero ao final.
4o No sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores
houverem sido considerados protelatrios.
Art. 1.050. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, suas respectivas
entidades da administrao indireta, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a
Advocacia Pblica, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da entrada em
vigor deste Cdigo, devero se cadastrar perante a administrao do tribunal no
qual atuem para cumprimento do disposto nos arts. 246, 2o, e 270, pargrafo
nico.
Art. 1.051. As empresas pblicas e privadas devem cumprir o disposto no art. 246,
1o, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de inscrio do ato constitutivo
da pessoa jurdica, perante o juzo onde tenham sede ou filial.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s microempresas e s
empresas de pequeno porte.
Lei 9.494/97
Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as
pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.
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Lei 9.800/99
Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica
o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em juzo,
necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.
Lei 9.868/99
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da
lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
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Lei 9.028/95
Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e
emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em
ao rescisria, em quaisquer foros e instncias.
Lei 9.289/96
Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I - a Unio, os Estados, os Municpios,
os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes;
10-Jurisprudncia Correlata
A seguir, transcreve-se novamente toda a jurisprudncia utilizada na
presente aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais
importantes.
Supremo Tribunal Federal
Smula 644 STF - Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a
apresentao de instrumento de mandato para represent-la em Juzo.
E M E N T A: RECURSO - APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA
PROCESSUAL DO PRAZO RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO
RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE - RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas
governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes
de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se
como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos
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com a redao dada pela EC 42/03 - prazo nonagesimal para que a lei tributria se
torne eficaz.
(ADI 3694, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00030 EMENT VOL-02254-01 PP-00182 RTJ VOL00201-03 PP-00942 RDDT n. 136, 2007, p. 221)
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11-Bibliografia
BARROS, Guilherme Freire de Melo. PODER PBLICO EM JUZO PARA
CONCURSOS. 5. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2015.
CUNHA, Leonardo Carneiro da. A FAZENDA PBLICA EM JUZO. 13. Edio.
Rio de Janeiro: Forense, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA
NA CONSTITUIO DE 1988. So Paulo: Atlas, 1991.
DIDIER JR, Fredie. CURSO DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL VOLUME 1.
18. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2016.
MARINELA, Fernanda. DIREITO ADMINISTRATIVO. 10. Edio. So Paulo:
Saraiva, 2016.
MITIDIERO, Daniel; MARINONI, Luiz Guilherme. CDIGO DE PROCESSO
CIVIL: COMENTADO ARTIGO POR ARTIGO. So Paulo: RT, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. CURSO DE DIREITO
CONSTITUCIONAL. 10. Edio. So Paulo: Saraiva, 2015.
PEREIRA, Hlio do Valle. MANUAL DA FAZENDA PBLICA EM JUZO. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003.
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12-Resumo da Aula
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13Questes Objetivas
Comentrios
Alternativa Correta: letra B.
A questo envolve o conceito de fazenda pblica e os prazos previstos no Cdigo
de Processo Civil. Trata-se de questo bastante parecida com a elaborada pelo
CESPE na prova de Procurador Geral do Estado do Piau acima comentada.
Perceba, amigo, as questes se repetem.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram no
conceito de Fazenda Pblica e exatamente por isto no gozam das prerrogativas
processuais a ela aplicveis, tornando errada a alternativa a.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica nos autos,
esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente previstas, tornando
errada a alternativa d.
Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato, a
alternativa b est correta e a alternativa c incorreta, em razo das seguintes
decises do STJ:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS
INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples
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Comentrios
Questo Incorreta.
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mesmas
prerrogativas
processuais
Comentrios
Questo Incorreta.
As autarquias, por serem constitudas sob a forma de pessoa jurdica de direito
pblico e integrarem a Administrao Indireta enquadram-se no conceito de
Fazenda Pblica e, exatamente por isto, gozam de todas as prerrogativas
processuais a elas aplicveis.
Comentrios
H que se analisar as alternativas desta questo sob dois prismas: antes e depois
do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
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para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
A alternativa correta a letra E.
Trata-se de discusso ampla travada no seio do antigo CPC. Se o prazo para contrarazes da Fazenda Pblica simples (vide comentrios da alternativa a) e o prazo
para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I, CPC/73),
a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS
1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento:
18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 22.05.2000)
Com o Novo CPC, a controvrsia fora superada, eis que os prazos processuais para
a Fazenda Pblica se manifestar nos autos sero dobrados (artigo 183).
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Comentrios
Questo bsica acerca de Procuradorias cuja resposta encontra-se na Constituio
Federal.
Segundo o artigo 132, da CF:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
A alternativa correta, portanto, a letra C, eis que em juzo, a Fazenda Pblica
ser representada por seus procuradores judiciais, titulares de cargos pblicos e
regularmente inscritos na OAB.
Tais procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que mantm
um vnculo legal com a Administrao Pblica. A procurao materializao de
negcio jurdico, circunstncia incompatvel com a natureza da relao que se
estabelece entre o rgo pblico e seus procuradores. Seu poder de representao
est in reipsa. No por acaso, descabe substabelecimento dos poderes advindos de
lei decorrentes da nomeao.(PEREIRA, 2003, Pg. 82)
Comentrios
Alternativa Incorreta.
Tanto o CPC/73 (Art. 536) quanto o Novo CPC (Art. 1.023), estabelecem o prazo
de 05 (cinco dias) para oposio de Embargos de Declarao.
Contudo, em se tratando de Fazenda Pblica, o CPC/73 (Art. 188) previa prazo em
dobro para recorrer, aplicando-se, pois, o prazo de 10 (dez) dias aos Embargos de
Declarao.
No mesmo sentido, o Novo CPC (Art. 183) estabelece o prazo dobrado para as
manifestaes em geral da Fazenda Pblica que inclui a oposio de Embargos de
Declarao.
Assim, tanto no CPC/73 como no Novo CPC, o prazo para Oposio de Embargos
de Declarao da Fazenda Pblica de 10 (dez) dias.
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I.
Comentrios
Item Verdadeiro.
Tanto o CPC/73(artigo 241, I) como o Novo CPC (artigo 231, incisos I e II), prevem
o incio do prazo a contar da data da juntada aos autos do viso de recebimento
pelos correios ou do Mandado cumprido.
CPC/73, Art. 241. Comea a correr o prazo: I - quando a citao ou intimao for
pelo correio, da data de juntada aos autos do aviso de recebimento;
Novo CPC, Art. 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do
comeo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a citao ou a
intimao for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a citao ou a
intimao for por oficial de justia;
Comentrios
Item Verdadeiro.
H que se analisar a questo sob dois prismas: antes e depois do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
De acordo com o antigo CPC, no havia qualquer prerrogativa em prazos para a
Fazenda Pblica apresentar contra-razes. A disciplina legal apenas estabelecia o
benefcio do prazo para recurso (prazo em dobro) e para contestar (prazo
qudruplo).
Ora, se o prazo para contra-razes da Fazenda Pblica simples e o prazo para
recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I, CPC/73), a
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dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS
1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento:
18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 22.05.2000 p.
97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)
Contudo, o Novo CPC estabelece que os prazos, quaisquer que sejam eles, sero
dobrados. Esta alternativa foi considerada correta, eis que exigia conhecimentos
acerca do antigo CPC.
Segundo o Novo CPC, pode-se considerar a alternativa como errada, eis que a
Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tero prazo dobrado tanto para apresentar
contra-razes como para apresentar recurso adesivo.
Comentrios
Item Falso.
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas processuais
aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a litisconsortes com
diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores
diferentes.
CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de
escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas as
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Comentrios
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas processuais
aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a litisconsortes com
diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores
diferentes.
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CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de
escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas
as suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.
Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada (prazo em
dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de existirem
litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma injustificvel
aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do processo.
Assim, no caso em epgrafe:
Empresa Contratada Ter prazo em dobro para contestar em razo do disposto
no artigo 191 (CPC/73) e no correspondente artigo 229 (CPC 2015);
Municpio Ter o prazo diferenciado em razo de ser Fazenda Pblica (Artigo 188,
CPC/73 ou Artigo 183, CPC/2015).
O gabarito correto informado poca fora a alternativa D, em razo do disposto
no CPC/73 (prazo em qudruplo para a Fazenda Pblica contestar.
Ressalta-se que, de acordo com o Novo CPC, a mudana na alternativa seria
necessria apenas quanto ao prazo para contestar e reconvir do Municpios (em
dobro e no em qudruplo, conforme artigo 183).
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13.3 Gabaritos
Questo
Resposta
Questo
Resposta
FALSO
FALSO
FALSO
FALSO
VERDADEIRO
VERDADEIRO
VERDADEIRO
VERDADEIRO
10
VERDADEIRO
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14-Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula inaugural! Vimos uma pequena parte da matria,
entretanto, um assunto bastante exigido em provas.
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco. Estou
disponvel no frum no Curso, por e-mail, Facebook e por WhatsApp.
(61) 99186-9102
contato@imaciel.com.br
Igor Maciel (https://www.facebook.com/igor.maciel.1420)
Aguardo vocs na prxima aula. Grande abrao e at l!
Igor Maciel
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