UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

TEMA
Rgimen de restitucin Drawback, regmenes de trnsito,
trasbordo y operaciones de embarque, sistema de
exportacin, las zonas francas, la franquicia internacional,
comercio compensado, dumping y subvenciones
internacionales.

INVESTIGADORES
CARRIL BRAVO DIANA
QUINDE JULCA THALIA
SANTIAGO PALOMINO EVER

DIRIGIDO A:
MG. HURTADO VACALLA, HAROLD

CALLAO-2016

D E D I C A T O R I A
Este trabajo est dedicado a
todas aquellas personas que
nos brindan su apoyo da a
da como nuestros padres, y
a todos nuestros profesores
que

con

dedicacin

nos

brindan sus conocimientos.

PROLOGO
La presente investigacin tiene como finalidad darnos a conocer la
principal funcin de los derechos y deberes que tenemos al momento
de exportar e importar mercancas y as atribuir al comercio exterior.
El tocar el tema de las Zonas Francas y la restitucin Arancelara, nos
presenta la parte impulsadora que nos plantea el estado para el
comercio Internacional. En el Per contamos con dos zonas libres de
impuestos, como La ZOFRATACNA y ZEEDEPUNO, zonas las cuales
albergan distintas empresas de producto y servicios.
En la actualidad se est impulsando a los Ceticos
polticas de desarrollo del comercio exterior

para que ejecuten las

y las estratgicas que se

contempla el Plan Estratgico Nacional de Exportador en el Per, que

considera tareas para la generacin de una nueva oferta exportable regional
en estas zonas.

Jose Enrique Espinoza Cebrian

Gerente de
Finanzas

INTRODUCCIN
En nuestro pas se ha buscado incentivar las exportaciones por medio de
polticas comerciales y promocin de desarrollo basadas en instrumentos e
incentivos tributarios, ya este se convierte en uno de los objetivos principales
que los pases alrededor del mundo se concentran en cumplir para mejorar su
economa, estas mejoran cuando disminuimos las barreras comerciales y una
de esas soluciones sera abaratar costos, considerandos aranceles ceros por
ciento para los sectores exportables, protegindolos de la competencia desleal.
Se busca tambin incentivar a diferentes sectores ofrecindoles ms
beneficios. Actualmente lo conocemos como zonas especiales de desarrollo
para la produccin.
Este trabajo est compuesto por 7 captulos que son los siguientes: Capitulo I:
rgimen de restitucin-drawback, Captulo II:

Regmenes de trnsito,

transborde y operaciones de reembarco, Captulo III: Centros de exportacin,

transformacin, industria, comercializacin y servicios ceticos, Captulo IV:
Sistemas de exportaciones y las zonas franca, Captulo V: Franquicia
internacional, comercio compensado, Captulo VI: El dumping y las
subvenciones.

CAPITULO I
RGIMEN DE RESTITUCIN-DRAWBACK
Uno de los sueos luego de tener un negocio propio es expandirse a otros
mercados rompiendo fronteras. En la actualidad exportar productos se
considera una fuente de negocios rentable, y esto conlleva a cumplir con
ciertas obligaciones arancelarias que podran otorgar a la vez distintos
beneficios; tal como lo expresa La Ley General de Aduanas (1) en su artculo
82:
EL Drawback Rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la
exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los
derechos arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de
las mercancas contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su
produccin. (2)

Drawback, es un rgimen aduanero por el cual se devuelven en forma total o

una parte de los importes pagados en concepto de tributos que hayan gravado
a la importacin para consumo, solo cuando todos los mismos bienes que
pagaron en la importacin fuesen exportacin para consumo.
A la hora de realizar una importacin y exportacin hay que tener en cuenta
que cambia dependiendo del pas al que se haga. Por ejemplo, los pasos para

2
hacerlo con algn pas conformado por la UE (3), sern algo menos costosos,
que con EEUU; adems esto depender del medio de transporte.
Este rgimen se cre en 1995 en Per, el monto a restituir es equivalente al
4% del valor FOB (4) del bien exportado, norma que se puso en marco el 1 de
enero del 2015. Uno de los ejemplos sobre su aplicacin en sectores que se da
en el Per, en dnde la Asociacin de Exportadores propone que sea aplicado
a la joyera de oro, los actuales beneficios del rgimen de restitucin de
derechos arancelarios a exportadores, que es definido como Drawback.
Beneficiarios
Los Beneficiarios solo pueden ser las empresas importadoras, productoras y
exportadoras. Estos exportadores pueden ser personas naturales y/o jurdicas
que elaboren o produzcan una mercanca a exportar, cuyo costo de produccin
se hubiese incrementado por los derechos de aduana que gravan la
importacin de los insumos incorporados o consumidos en la produccin del
bien exportado.
Se precisa que mantienen la calidad de productores-exportadores quienes
actan como operadores (personas que intervienen en la actividad del

comercio exterior), siempre que importen o adquieran en el mercado local

insumos importados o mercancas elaborados con insumos importados para
incorporarlos en los productos exportadores; y/o procedan en la ltima fase de
la actividad productiva, aun cuando su intervencin se lleve a cabo a travs de
servicios prestados por terceros y exporten los productos terminados
La Aduana pide que el acuerdo se materialice en un documento por escrito.
Insumos Importados
Los insumos importados utilizados en los bienes de exportacin definitiva
pueden ser los siguientes:
-

3
Importados directamente por el beneficiario
Adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales)
Mercancas elaboradas con insumos importados por terceros
Para el caso del agro; la Inta (5) seala que no es insumo los utilizados en la
produccin de bienes agrcolas (no se incorporan ni se consumen de modo
directo).

Las mercancas negadas son los insumos importados susceptibles de permitir

acogerse al Drawback.
No incluyen combustibles o cualquier otra fuente energtica cuando su funcin
sea generar calor o energa para la obtencin del producto exportado.
Tampoco los repuestos y tiles de recambio que se consuman o empleen en la
obtencin de dicho bien.
Monto de Restitucin
La Restitucin se le entrega por el monto equivalente al cuatro por ciento, valor
FOB del producto exportado que figura en la Declaracin Aduanera de
Mercancas, con un tope de 50% de su costo de produccin. A fin de
determinar el monto total a ser solicitado a restitucin, respecto del valor FOB
debe deducirse, en el caso que hubiera, las comisiones y cualquier otro gasto

deducible en el resultado final de la operacin de exportacin. Las empresas

productoras-exportadoras de productos con contenido de oro, en cualquier
proporcin, debern deducir el costo del oro del valor FOB de exportacin.

4
Requisitos de acogimiento
El valor CIF (6) de los insumos nacionalizados no debe superar el 50 % del
valor FOB del producto exportado.
Los Insumos deben nacionalizarse, cancelando el ntegro de los derechos
arancelarios. No deben incluirse insumos nacionalizados con rebaja,
exoneracin o franquicia arancelaria.
La exportacin se debe realizar dentro de los 36 meses siguientes a la fecha
de numeracin de la Declaracin nica de Aduanas-Importacin, de las
materias primas, insumos o productos intermedios.
La solicitud de restitucin se debe presentar dentro de los 180 das contados a
partir de la fecha de embarque.
No deben incluirse insumos que correspondan al rgimen de admisin
temporal y/o importacin temporal, reposicin en franquicia y similares. Se
debe indicar la voluntad de acogerse al beneficio.
El producto de exportacin no forme parte de la lista de partidas arancelarias
excluidas del beneficio, en funcin del lmite establecido por subpartida
arancelaria y por empresa exportadora no vinculada, aprobada por el Ministerio
de Economa y Finanzas.

Subcaptulo 01
Documentos
A continuacin nombraremos los documentos que se deben presentar para la
restitucin y poder acogerse al Drawback:
DAM de Importacin
Es uno de los principales documentos que deber presentarse como sustento
del pago de los derechos arancelarios a restituir por la importacin de los

5
insumos a materias primas que es la esencia de este rgimen. (Ver imagen N
1)
DAM de Exportacin
La DAM (7) de exportacin informa a Aduanas cul es el monto del valor FOB
de la DAM de exportacin que ser la base del clculo del monto a restituir, de
acuerdo al porcentaje vigente a la fecha de la presentacin de la solicitud. (Ver
imagen N 2)
Solicitud de Restitucin
La solicitud de restitucin es presentada en un plazo mximo de ciento ochenta
das hbiles, computados a partir de la fecha de embarque de la mercanca,
fecha que es consignada en la DAM. El rgimen de exportacin tiene dos
etapas: la primera, es la numeracin de la DAM-provisional que nos permite
obtener el permiso para poder embarcar, la misma que deber ser regularizada
en un plazo mximo de 30 das calendarios. (Ver imagen N 3)
Carta Poder

Esta carta poder tiene como finalidad presentar a la persona responsable de

recibir la nota de crdito o los cheques a nombre de la persona natural o
jurdica beneficiaria. (Ver imagen N 4)
Cuadro de Insumo Producto
En este cuadro, se precisa la cantidad de insumo que se utiliza en la
preparacin de cada producto, de la nica manera de demostrar a Aduanas la
cantidad de insumo o materia prima importada utilizada en la proceso de
produccin. (Ver imagen N 5)

6
Subcaptulo 02
Tramite
Tramitacin del Beneficio
El beneficiario en su calidad de empresa productora exportadora se encuentra
facultado para solicitar ante la aduana la devolucin del monto correspondiente
al Drawback optando entre la transmisin electrnica de la solicitud de
restitucin o la prestacin de la solicitud en la ventanilla de trmite
documentario.
Tramitacin electrnica de la solicitud
En caso que la empresa productora-exportadora opte por transmitir la solicitud
de restitucin, deber tener en cuenta lo siguiente.
La empresa productora-exportadora transmite la solicitud de restitucin en
forma directa o a travs de un despachador de aduana. El Sigad (8) valida los
datos transmitidos: de resultar conforme, asigna un nmero a la solicitud; en

caso contrario, procede a devolver el envo electrnico con la indicacin del

error o los errores en los que se hubiese incurrido en la transmisin.
La empresa productora-exportadora tiene un plazo de cinco 05 das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la fecha de numeracin de la solicitud de
restitucin, para presentar ante el rea encargada de la tramitacin del
beneficio, dos copias impresas de la solicitud numerada por el Sigad y suscrita
por el representante legal de la empresa, as como los siguientes documentos
sustentatorios de la restitucin:
-

Copia simple de la DAM de exportacin.

Copia simple de la DAM de importacin de los insumos utilizados en la
produccin del bien de exportacin, debidamente cancelada.

7
Copia Sunat de la factura del proveedor local correspondiente a compras
internas de insumos importados por terceros y declaracin jurada de su
proveedor local que indique no haber hecho uso de regmenes de
perfeccionamiento, as como de franquicias aduaneras especiales y
exoneraciones o rebajas arancelarias de cualquier tipo por la adquisicin

de dichos insumos.
En el caso que la solicitud de restitucin se sustente en adquisiciones de
mercancas elaboradas con insumos importados que van a ser utilizadas

en
el proceso de produccin o exportacin del bien final, los beneficiarios
deben presentar la copia Sunat de la factura del proveedor local y acreditar

el cumplimiento de los requisitos sealados.

Copia de la factura que acredite el servicio prestado, en caso de
produccin o elaboracin por encargo. El encargo puede ser parcial o total,
el exportador puede proporcionar al productor el insumo importado materia

del beneficio de restitucin, el mismo que se sustenta con la presentacin

-

de los documentos.
Garanta por un monto no inferior al solicitado, bajo cualquiera de las
modalidades sealadas en el Reglamento de la Ley General de Aduanas
aprobado por Decreto Supremo N.0 01 0-2009-EF, que garantice las
deudas tributarias aduaneras ms recargos exigibles que el solicitante
pudiera mantener la fecha de presentacin de la solicitud de restitucin,
cuando requiera que la nota de crdito se emita dentro del segundo da
hbil siguiente de presentada dicha solicitud. Dicha garanta debe tener
una

8
vigencia mnima de dos meses, computados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud.
El funcionario aduanero designado por el jefe del rea que administra el

rgimen efecta la recepcin de los documentos verifica que estos cumplan lo

indicado en el presente numeral, con la informacin requerida. Vencido el plazo
de cinco das hbiles sin que se hayan presentado los documentos, la solicitud
transmitida queda sin efecto.
Tramitacin fsica de la solicitud
En los casos que no se hubiesen realizado previamente la transmisin
electrnica de la solicitud de restitucin, la empresa productora-exportadora
presenta ante el rea de recaudacin de cualquier intendencia de aduana de la
Repblica, la mencionada solicitud con carcter de declaracin jurada en
original y copia, adjuntando los documentos que la sustentan detallados en el
numeral precedente.
El funcionario aduanero encargado de la recepcin de los documentos verifica
que estos correspondan a los sealados en el numeral precedente e ingresa;

en el mdulo correspondiente del Sigad, la siguiente informacin sobre la

solicitud de restitucin:
-

RUC de la persona natural o jurdica y documento de identidad del

representante legal
Valor FOB total sujeto a restitucin
Costo del oro utilizado en el producto de exportacin, cuando corresponda
Marca con un aspa el rubro "Cheque" si la empresa solicita la redencin de
la nota de crdito. De ser el caso, hace lo propio en el rubro "Garanta"
9
ingresando el tipo de garanta, cdigo de la entidad garante, nmero, monto

y fecha de vencimiento.
Culminada la operacin de ingreso de datos, el Sigad genera una boleta de
recepcin cuyo original se entrega al solicitante y la copia se adjunta a los
documentos presentados.

NOTAS
1.- Es una normativa dada por el Ministerio de Economa y Finanzas, que
ayuda a controlar y normar los trnsitos de importacin y exportacin de
mercancas dentro y fuera del pas. Aprobado con el Decreto Supremo
N011-2005-EF
2.- Fernando Cosio Jara.Comentarios a la Ley General de Aduanas.2015.35
3.- Unin Europea
4.- Del ingls Free On Board, es un incoterm que se utiliza para operaciones
de compraventa en las que el transporte de la mercanca se realiza por
barco, ya sea martimo o fluvial.
5.- Es el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria es un organismo
estatal descentralizado.

6.- Del ingls Cost, Insurance and Freight es un incoterm ha de utilizarse para
el transporte por mar o por vas navegables interiores.
7.- DAM: Declaracin Aduanera de Mercancas
8.- Sigad: Es el Sistema Integrado de Gestin Aduanera

CAPITULO II
RGIMENES DE TRANSITO, TRANSBORDE Y OPERACIONES
DE REEMBARCO
Los regmenes son el conjunto de normas que gobiernan el modo de tratar a
los recursos que entran y salen de un pas ya que estos deben cumplir con
ciertas normas para que puedan circular libremente con el apoyo legal.
Existen seis regmenes con sus variantes siendo los siguientes: definitivos,
suspensivos, temporales, de perfeccionamiento, operacin aduanera y
destinos aduaneros especiales de excepcin.
Se considerara dos regmenes de los definitivos y operacin aduanera
correspondiente a los regmenes de trnsito, trasborde y operaciones de
reembarco respectivamente.

Tal como expresa el autor Miguel Cabello Prez en su libro Procedimientos

aduaneros y conceptos bsicos, respecto a las clases de transito:

12
Transito interno
Permite que las mercancas comunitarias puedan circular de un punto a otro
del territorio aduanero de la comunidad, pasando por el territorio de un pas
tercero, sin que se modifique su estatuto aduanero de mercancas
comunitarias.
a. Transito externo
Aplicado a las mercancas originarias de pases terceros en virtud del cual las
mercancas no comunitarias puedan circular de uno a otro punto (de una
aduana de entrada o partida a otra de destino) del territorio aduanero
comunitario sin que dichas mercancas estn sujetas al pago de derechos
arancelarios de importacin y de fiscalidad indirecta ni tampoco a la poltica
comercial de la UE. Se trata de un rgimen. (1)
Subcaptulo 01
Regmenes de transito
Es el rgimen aduanero mediante el cual los recursos importados que an no
tengan destino son trasladados bajo control de la entidad aduanera a otra
aduana en el exterior, con la suspensin del pago de tributos previa
presentacin de garanta.
Base legal
-

Ley general de Aduanas, aprobada por decreto legislativo N 1053 publicado

el 27 de junio del 2008.

Reglamento de la ley general de Aduanas aprobado por decreto supremo N
010 2009 EF publicado el 16 de enero del 2009 y modificatorias.

Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en la ley general

de Aduanas aprobada por D.S N031 -2009 EF publicado el 11 de febrero
del 2009.

13
Procedimientos general de transito Aduanero INTA PG (3). aprobado por
resolucin de superintendencia Nacional adjunta de aduanas N 272
2009 / SUNAT A publicada el 27 de mayo del 2009 y modificatorias.

Requisitos
-

Declaracin Aduanera de Mercancas DAM (4), consignando el cdigo

Correspondiente de Trnsito.
Documento de transporte, dependiendo del medio empleado.
Factura o documento equivalente o contrato, en caso se requiera.
Garanta (equivalente al valor FOB de las mercancas).
Constancia de usuario de CETICOS o ZOFRATACNA, cuando corresponda.
Volante de despacho, cuando corresponda.
Otros documentos que la naturaleza del rgimen o la mercanca requieran,
conforme a disposiciones legales vigentes sobre la materia.

Verificacin y reconocimiento fsico

El encargado del trasporte debe estar autorizado para realizar sus operaciones
en el sector que le compete, Los medios de trasporte terrestre deben estar
debidamente autorizados por el Ministerio de transporte y comunicaciones y
registrados por las Aduanas aunque existen excepciones para que los
declarantes puedan trasladar sus mercancas en sus propios vehculos, previa
autorizacin de la Aduana.
Con la conformidad de los documentos presentados la aduana procede a
numerar la declaracin de trnsito a registrado en el libro correspondiente y a
verificar fsicamente la mercanca Directiva Rubro VI nm.

14

La aduana someter la mercanca a reconocimiento verificando que los

vehculos o contenedores sean presentados con sus precintos o marcas de
identificacin intactos que ofrezcan total seguridad y que los bultos se
encuentren en buena condicin exterior y que no presenten huellas de haber
sido violadas o manipulados.
Cuando los bultos contenedores o vehculos se encuentren en mala condicin
exterior, acusen notoria diferencia de peso a haya violacin del precinto
aduanero, se proceder al reconocimiento fsico de la mercanca
Realizada la verificacin por la aduana esta colocara marcas de identificacin
precintos de seguridad adoptar cualquier otra medida adicional si la
naturaleza de la mercanca o su embalaje a su lo requieren
Consideraciones Generales
El declarante (el transportista o su representante en el pas, o el despachador
de aduana) para someter la mercanca al rgimen de Trnsito ante la
intendencia de aduana de ingreso, tendr en cuenta lo siguiente:
Solicitar el rgimen de Trnsito dentro los (15) das calendarios antes de la
llegada del medio de transporte o excepcionalmente hasta treinta das
calendarios posteriores a la fecha del trmino de la descarga. Vencido dicho
plazo la mercanca cae en abandono legal y slo podr ser sometida al
rgimen de Importacin para el Consumo, previo cumplimiento de las
formalidades de
Ley. La mercanca deber encontrarse declarada como mercanca en trnsito
en el manifiesto de carga.
Presentar garanta equivalente al valor FOB (5) de la mercanca de acuerdo al
monto declarado en la factura o documento equivalente o contrato, la cual
deber tener una vigencia mnima de sesenta das calendario contados desde

15
la fecha de numeracin de la DAM, a fin de garantizar el traslado de las
mercancas y las dems obligaciones establecidas para el rgimen. La
garanta debe cumplir los requisitos y condiciones establecidos en el
procedimiento de Garantas de aduanas Operativas.
El trnsito con destino a una aduana del interior slo podr realizarse si en
circunscripcin de dicha aduana se encuentra autorizado el funcionamiento de
un Depsito temporal y/o punto de llegada.
El rgimen aduanero de trnsito con destino a una aduana exterior; se deber
realizar en contenedores, sean abiertos o cerrados, debidamente precintados.
Una aduana interior; se realizara en contenedores cerrados y debidamente
precintados.
CETICOS o ZOFRATACNA, segn las condiciones descritas en los 2 puntos
anteriores.
Subcaptulo 02
Etapas del Procedimiento
Transmisin electrnica
El declarante solicita el rgimen de trnsito mediante transmisin electrnica.
El SIGAD (6) validar los datos de la DAM con la informacin contenida en el
manifiesto de carga; de ser conforme, genera la numeracin.
De la presentacin
El declarante presenta la DAM adjuntando los documentos sealados en la
seccin
a. Requisitos

De ser conforme se emite la Gua Entrega de Documentos, y se ingresa la

informacin al SIGAD para el refrendo en el rubro 7 del formato C dela DAM
con
16
los de la garanta que queda en custodia de la aduana de ingreso. Revisin
documentaria y Reconocimiento Fsico. Las mercancas en trnsito estn
sujetas a revisin documentaria o reconocimiento fsico de la mercanca, segn
corresponda. El funcionario aduanero encargado de la revisin documentaria,
verifica que la informacin contenida en la documentacin corresponda a la
declarada en la DAM. De ser conforme, el funcionario aduanero designado
otorga el levante suscribiendo la casilla 10 de la DAM, indicando el plazo para
la ejecucin del rgimen y entrega la DAM a la Oficina de Oficiales de
Aduanas, con toda la documentacin, para su control. De corresponder el
reconocimiento fsico, una vez realizado, de no haber incidencias, la autoridad
aduanera dispondr la colocacin de precintos de seguridad en los
contenedores, u otras medidas adicionales, si la naturaleza de la mercanca o
su embalaje as lo requieran; y efectuar las verificaciones a que hubiere lugar
en resguardo del inters fiscal de la informacin y del cumplimiento de la
regularizacin efectiva del rgimen de trnsito.
b. Salida del almacn
El depsito temporal y/o punto de llegada permite el retiro de las mercancas a
la presentacin de la DAM debidamente autorizada, debiendo verificar el
registro de datos en la casilla 11 y adicionalmente que en la casilla 7 del
ejemplar C de la Declaracin se encuentren consignados los datos de la
garanta debidamente refrendada por la SUNAT, reservndose la tercera copia
de la DAM.

Intendencia de Aduana de salida o del interior o a CETICOS o ZOFRATACNA.

Tratndose de mercanca en trnsito aduanero Interno, el declarante, dentro
del plazo autorizado para su traslado, se presenta ante la Administracin
Aduanera a efectos de que luego de las verificaciones correspondientes,
autorice la
17
descarga y el ingreso de la mercanca en el depsito temporal y/o punto de
llegada, acompaando para este efecto la informacin del manifiesto de carga
segn Anexo 1 del procedimiento INTA PG.08, excepto en el caso que la
aduana del interior sea la Intendencia de Aduana Martima del Callao y la
asignacin del nmero de manifiesto martimo est a cargo de APM
TERMINALS CALLAO S.A., de conformidad con lo sealado en el
procedimiento Manifiesto de Carga INTA
c. Infracciones y Sanciones
De verificarse el incumplimiento de los plazos establecidos por la autoridad
aduanera para efectuar el transito aduanero se dispondr la aplicacin de la
multa establecida en el numeral 4), inciso a) del artculo 192 de la Ley General
de Aduanas.
Subcaptulo 03
Regmenes de trasbordo
Es el rgimen Aduanero mediante el cual la SUNAT realiza las operaciones de
trasferencia con destino al extranjero del medio de trasporte que trajo consigo
los recursos.
Por el rgimen de trasbordo las aduanas autorizan la transferencia de
mercanca con destino al extranjero, del medio de trasporte, del medio de
transporte para la llegada a aquel utilizado para su salida. Dicha transferencia

se realiza dentro del recinto aduanero y bajo control de aduana que se

constituye en aduana de entrada y salida a la vez.
La aduana permitir que toda o parte de la mercanca transportada sea
transbordada a otro medio de trasporte, siempre que estuviera manifestada en

18
trnsito en el manifiesto de carga y no se hubiese iniciado la descarga Ley
art 114 Rgto: art. 163.
Base legal
-

Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N 1053

publicado el de junio del 2008 y modificatorias.

Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto

Supremo N 010-2009 - EF publicado el 16 de enero 2009 y modificatorias.

Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley
General de Aduanas, aprobada por D.S. N 031 2009 -EF publicado el 11

de febrero del 2009 y sus modificatorias.

Procedimiento General de Transbordo INTA PG.11, aprobado por
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 003312013 publicada el 13 de noviembre del 2013

Documentos
-

Solicitud de transbordo.
Documento de transporte, cuando corresponda.
Copia del volante del despacho y de la diligencia de trasiego o cambio,
cuando corresponda.

Consideraciones generales
El trasportista o su representante en el pas y el agente de carga internacional
o el agente de aduanas deben solicitar por medios electrnicos el rgimen ante
intendencia de la aduana que corresponda para este efecto tendrn en cuenta

la solicitud de trmite En el despacho anticipado, dentro del plazo de quince

das calendarios antes de la llegada del medio de transporte. Vencido este
plazo se

19
somete a despacho excepcional debiendo solicitar la rectificacin de la
declaracin.
En el despacho excepcional, hasta de treinta das calendario posterior a la
fecha del trmino de la descarga, al vencimiento del cual caer en abandono
legal y solo podr ser sometida al rgimen de importacin para consumo.
El trasbordo puede efectuarse de las siguientes modalidades
a. Directamente de un medio de transporte a otro
b. Con descarga a tierra
c. Con ingreso a un deposito temporal
- El trasbordo pude ser pedido de la manera ntegra o en parte siempre en
-

cuando la mercadera este manifestada.

Las Mercaderas que se transbordadas no estn obligadas a ser
reconocidas fsicamente excepto cuando los contenedores se encuentren en
condiciones psimas exterior, denoten alguna diferencia de peso o haya
indicios de haber sido quebrantadas los precintos o medios de seguridad

original.
La autorizacin del transbordo es automtica y debe de ser realizada por un
plazo de treinta das calendario contados a partir de la fecha de la
numeracin de la declaracin.

Etapas del procedimiento

El representante legal de transporte, el agente de carga internacional o el
agente de aduanas pueden informar por va electrnica la declaracin de

trasbordo. La declaracin debe amparar mercancas detalladas en un solo

manifiesto de carga.
Si las mercancas ingresan a diferentes depsitos temporales se numera una
declaracin por cada depsito temporal.
20
Solo para las modalidades 1 o 2 en las vas martimas se solicita la numeracin
del trasbordo a travs de la numeracin de manifiesto.
Regularizacin del rgimen
El agente de carga internacional o el representante de trasportes deben
informar a travs de medios electrnicos y consigna del casillero 11 de la
declaracin: la fecha y la hora del trmino del embarque, nmero de manifiesto
de carga, nombre del medio de transporte, documento de transporte, peso,
cantidad de bultos o contenedores embarcados, y tratndose de contenedores,
nmeros, marcas y precintos que los identifiquen.
De la misma manera se debe presentar la siguiente documentacin a la
autoridad aduanera:
-

Original de la declaracin de transbordo

Copia de documento de transporte de ingreso
Copia de solicitud de trasiego o llenado de contenedores o volantes de

despacho de corresponder.
Algn otro documento que sea requerido

En la va martima para las modalidades de 1 o 2 el rgimen es regularizado

automticamente cuando el total de las mercancas de la declaracin de
trasbordo hayan sido embarcadas y el declarante haya registrado la
informacin en SIGAO no requiriendo la presentacin de la documentacin.
Autorizacin

Despus de haber informado la declaracin de transbordo deben de ser

ingresadas en la misma competencia aduanera a la que se numer la
declaracin de transbordo.
Infracciones y sanciones
21
Si se llega a comprobar que algunos de los plazos establecidos por la
autoridad

aduanera,

est

siendo

vulnerado

se

aplicar

la

sancin

correspondiente tales como las multas establecidas en el numeral 4 inciso a

del artculo 192 de la ley general de aduanas.
Subcaptulo 04
Operaciones de reembarco
Es el procedimiento aduanero que permite la salida de mercancas al exterior
siempre y cuando no estn en situacin de abandono o con otro destino.
Rgimen aduanero que permite que las mercancas que se encuentran en un
punto de llegada en espera de la asignacin de un rgimen aduanero puedan
ser reembarcadas desde el territorio aduanero con destino al exterior, siempre
que no se encuentren en situacin de abandono.
Base legal
-

Ley general de aduanas aprobada por decreto legislativo N 1053 publicado

el 27 de junio del 2008.

Reglamento de la ley general de aduanas, aprobado por decreto supremo

N 010-20009 ef publicado el 16 de enero del 2009 y modificatorias.

Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en la ley general
de aduanas, aprobado por decreto supremo N 031 2009 EF publicado
el 11 de febrero del 2009 y modificatorias.

Requisitos

Declaracin aduanera de mercancas (DAM) consignando el cdigo

correspondiente al rgimen de reembarque.

Documento de trasporte de ingreso
Documento de transporte de salida

Factura o documentos equivalente cuando corresponda

Garanta en el reembarque terrestre
Otros documentos que la naturaleza dela operacin requiera.

22

Consideraciones generales
Las mercancas que pueden acogerse al rgimen de reembarque, son las
siguientes:
-

Mercancas que no hayan sido destinadas

Mercancas que no se encuentren en situacin de abandono legal.
Mercancas que como consecuencia del reconocimiento fsico se constate
que su importacin resulte prohibida, salvo que por disposicin legal se
establezca otra medida resulta restringida y no cumpla con los requisitos
establecidos para su ingreso al pas se encuentren deterioradas o que no

cumplan con el fin las fueron importadas.

Mercanca encontrada por el dueo o consignatario con posterioridad al
levante siempre que fuese mayor o distinta a la consigna en la declaracin
aduanera.

Plazos
El reembarque referido en los incisos se realizan en un plazo de treinta das
contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin salvo que las
autoridades aduaneras les den una prrroga.
El reembarque de los recursos sealados en el inciso d solo podr proceder en
el plazo de 30 das contados a partir de la fecha del retiro de la mercanca.
Para la cual el representante de la mercanca deber presentar un expediente
solicitando la rectificacin de la declaracin y el reembarque de la mercanca,
23

presentando el documento que acredite su pago de la multa. El reembarque de

oficio ser procedido dentro del rango de treinta das contados a partir del da
siguiente de la notificacin del reembarque.
Vencidos los plazos estipulados anteriormente la mercanca queda en situacin
de abandono y la sancin ser el decomiso.
Reembarque terrestre
El reembarque que se efecta a travs de tierra como primera instancia debe
presentar una carta fianza o pliza de caucin y en ella debe estipular el monto
correspondiente al FOB de las mercancas cumpliendo as, con los requisitos
previstos en el procedimiento garantas de aduanas operativas IFGRA-PE.
Existen algunas excepciones cuya justificacin debern ser dichas a la
autoridad aduanera. La fecha de vencimiento de la garanta no debe ser menor
a los sesenta das calendarios contados desde la fecha de la declaracin.
Cambio de la unidad de trasporte
El vehculo puede ser remplazado por otra unidad, autorizada por el ministerio
de transporte y comunicaciones adems, acreditada ente la SUNAT bajo
control aduanero, esto suceder si previamente se informara la justificacin
correspondiente a la administracin aduanera.
Etapas del procedimiento
-

El despachador aduanero solicita por va electrnica la informacin

contenida en el DAM.
El SIGAD corrobora los datos obtenidos por la transmisin electrnica y de
ser autentico entonces se generar automticamente la numeracin
correspondiente.

- 24
La DAM se presenta ante la intendencia aduanera correspondiente
adjuntando todos los documentos indicados en el prrafo REQUISITOS.

Un representante determinado recibe la DAM y los documentos que

sustentan, para ser ingresados al SIGAD para sus usos correspondientes
Luego es remitido la DAM numerada y la documentacin sustentadora al

representante aduanero para que proceda a revisarlos.

El funcionario aduanero al corroborar los documentos y al ver que est en
armona con lo especificado en la declaracin adems verificara si las
multas ya han sido canceladas en el mdulo correspondiente a liquidaciones
y cobranza adems si se tratare de reembarque de mercancas no
encontradas y no declaradas estipuladas en el artculo 145 de la ley general

de aduanas.
De ser conforme es especialista en aduanas firma y sella la declaracin con
la cual se dar por autorizada el reembarque. Los datos sern ingresados al
SIGAD y derivada la documentacin a la unidad para el control de

reembarque/ salida de mercancas.

En caso que las mercancas salgan por una tendencia distinta a la
autorizada, la DAM y dems documentos sern entregados al despachador
de aduanas quien ser responsabilizado de su presentacin ante la
intendencia de aduana de salida o puesto de control fronterizo.

Infracciones y sanciones
Si el reembarque se realiz fuera del tiempo estipulado la autoridad aduanera
podr imponer las sanciones correspondiente a la imposicin de multas
prevista en el numeral de inciso del artculo 192 de la ley general de aduanas.
En caso que se detecte que el embarque o salida del territorio aduanero de la
mercanca En caso que se detecte que el embarque o salida del territorio
25
aduanero de la mercanca retirada de zona primaria para su reembarque no se
efectu la autoridad aduanera sanciona con cmico de la mercanca de

acuerdo a lo previsto en el inciso f) de artculo 197 de la ley general de

aduanas.
Si la mercanca no fuera hallada o entrada a la autoridad aduanera se impone
adems de infractor una multa igual al valor FOB de la mercanca de acuerdo a
lo provisto en el ltimo prrafo del artculo 197 de la ley general de aduanas.

NOTAS
1. Miguel Cabello Prez Procedimientos Aduaneros I: Conceptos Bsicos
(2013) tercera edicin editorial Grupo Taric 142 pag.
2. Miguel Cabello Prez Procedimientos Aduaneros I: Conceptos Bsicos
(2013) tercera edicin editorial Grupo Taric 142 pag.
3. Intendencia Nacional de Aduanas, es un rgano directamente dependiente
de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, que tiene por
objetivo planear, supervisar, administrar y mejorar la normatividad en
cuanto a la aplicacin de los regmenes y operaciones aduaneros, destinos
aduaneros especiales o de excepcin.
4. Declaracin Aduanera de Mercancas, es un documento que estandariza la
presentacin de la declaracin de las mercancas. Es un documento
aduanero que permite la correcta declaracin de las mercancas

es

utilizada para la destinacin aduanera de los regmenes aduaneros.

5. Free on board (Libre a Bordo), es una expresin que se utiliza para valorar
las exportaciones y se define como se refiere al valor de venta de los
productos en su lugar de origen ms el costo de los fletes.
27
6. sistema Integrado de Gestin Aduanera, servicio del Portal, que es parte
de SOL SUNAT Operaciones en Lnea y que permite la facilitacin de
la operatividad aduanera

CAPITULO III
CENTROS DE EXPORTACIN, TRANSFORMACIN,
INDUSTRIA,
COMERCIALIZACIN Y SERVICIOS - CETICOS
Centro logstico, en donde se ofrece una plataforma para potenciar la labor de
los exportadores del sur y norte del Per generando intercambio comercial;
este centro ahora conocido por sus siglas ZED (Zonas Especiales de
Desarrollo) tiene la finalidad de impulsar a que los pequeos empresarios a
que mejoren sus negocios convirtindose en polos de desarrollo econmico, y
esto dar paso a la reactivacin de la productividad industrial en el Per.
Importancia
Constituyen reas geogrficas con distintas medidas de acuerdo al rubro a
desarrollarse, consideradas por su naturaleza como zonas primarias
aduaneras (1) y que reciben un trato especial para que se destinan al
desarrollo en el mbito empresarial, este se da por medio de la utilizacin de
las diversas reas de Plataforma comerciales, industriales y de Servicios de
Comercio Internacional
29
que brindan el apoyo requerido para las actividades de produccin y servicios
de exportacin en dichas zonas.

Objetivos
Busca promover la estabilidad de las inversiones, empleo y la competitividad e
innovacin en las regiones donde se ubican, para contribuir al desarrollo
socioeconmico sostenible.
Para asegurarse de cumplir con los objetivos primordiales se realiza
encuentros actualmente

denominados Zonas Econmicas Especiales de

Desarrollo; Este ao se realiz el V Encuentro en la Ciudad de Piura, en este

certamen en la cual participaron representantes provenientes de Zofratacna,
los Ceticos Ilo, Matarani y Paita, del Gobierno Regional de Piura, de Mincetur,
de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria(SUNAT) y
representantes del sector privado; se brind informacin sobre las nuevas
modalidades de inversin en estas zonas, as mismo los participantes
intercambiaron experiencias e informacin esencial respecto a su operatividad
y cmo logran atraer inversiones. (Ver tabla N 1)
Este tipo de encuentros tiene como fin modernizar la gestin en las ZEE (2) y
de la Zona Franca de Tacna (ZOFRATACNA) segn el PENX 2025 (3).
Subcaptulo 01
Sedes Ceticos
Zona norte
Cetico Paita: Se encuentra ubicado en el distrito y provincia de Paita,
departamento de Piura y cuenta con un rea total de 940.66 hectreas, de las
30
cuales 20 hectreas se encuentran habilitadas por las 19 empresas que se
alberga.

Zona Sur
-

Cetico Illo: Se encuentra ubicado en el distrito y provincia de Ilo,

departamento de Moquegua y cuenta con un rea total de 327 hectreas,

de las cuales 17 hectreas estn completamente habilitadas.

Cetico Matarani: Se encuentra ubicado en el distrito Mollendo, provincia de
Islay, departamento de Arequipa y cuenta con un rea total de 354.48
hectrea. Hasta la actualidad alberga a 18 empresas y funcionan tres
plantas productoras.
Subcaptulo 02
Base Legal

Este ao 2016 se aprob el marco legal complementario para las zonas

especiales de desarrollo, la zona franca y la zona comercial de Tacna, por lo
que se estipula el cambio de denominacin de los CETICOS a ZED.
Esta ley permite la ampliacin del plazo de vigencia de los beneficios, las
exoneraciones y la permanecera de mercancas hasta el 31 de diciembre del
2042; Tambin se autoriza el ingreso de cualquier mercanca a excepcin de
bienes cuya importacin en el pas se encuentre prohibida como las armas,
explosivos, entre otros.
Reglamento de los cticos
a. Aspecto General

31
En el interior de los CETICOS est prohibido establecer residencias
particulares o ejercer el comercio al por menor o al detalle, salvo el caso de

vehculos.Los

CETICOS

pueden

realizar

actividades

que

no

estn

comprendidas en el CIIU (3) N 3114, 3115, 3118, 3122, 3530 y 3720

(procesadores de recursos humanos), por consiguiente no puede realizar
actividades como: Elaboracin de productos a base de pasta de pescado,
tubos y/o accesorios de tubera de cobre refinado, entre otros.
b. Aspecto Administrativo
Administracin de los CETICOS
CETICOS de Paita, Ilo y Mollendo-Matarani, son administrados por el

organismo CONAFRAN.
Comisin de Coordinacin de CETICOS
Viceministro de Economa o su representante
Viceministro de Industria o su representante
Viceministro de Transporte o su representante
Superintendente Nacional de Aduanas o su representante.

Dicha Comisin estar encargada de proponer al titular del Ministerio de

Economa y Finanzas las recomendaciones para el tratamiento uniforme de los
CETICOS y para su adecuado funcionamiento, supervisin y control. (Ver
imagen N 6)

32
Personas miembros de los CETICOS
Las personas naturales o jurdicas que quieren ser parte de CETICOS debern
presentar una solicitud ante la administracin del CETICOS que elija
detallando la siguiente informacin:

Nombre o razn social.

Numero de RUC.
Actividad o actividades a desarrollar en el CETICOS incluyendo la

documentacin que sustenta el proyecto.

rea de terreno e infraestructura requerida.
Otros que la administracin del CETICOS considere necesario.

Aspecto del Ingreso, Permanencia y Salida de las mercancas

En los CETICOS existe un plazo determinado para la permanencia de las
mercancas la cual consta de doce meses, este periodo incluye las mercancas
que se almacenen en los ceticos Tacna con la diferencia de que si forman
parte de ceticos Tacna, entonces estar sujeta a un arancel especial de 6%.
Las importaciones o mercancas que se exportan a nuestro pas, si estas no
van a ser transformadas o de alguna manera reparadas y su destino final es
ingresar las mercancas al resto del territorio nacional, entonces se tendr un
plazo de hasta seis meses.
Los plazos determinados para la estancia de las mercancas en los CETICOS
se contarn a partir de su ingreso y estos no sern acumulables.

33
Tal cual el Reglamento de los Centros de Exportacin, Transformacin,
Industria, Comercializacin y Servicios, en el Artculo 13:
El plazo de permanencia de las maquinarias, equipos, instrumentos y dems
bienes de capital que intervienen directamente en las actividades a desarrollar
en los CETICOS, ser el mismo que el de la autorizacin del usuario. Vencido
dicho plazo el usuario tendr treinta das para transferir dichos bienes a otro
usuario, nacionalizarlos o reembarcarlos; en caso contrario, caern en
abandono legal, quedando a disposicin de Aduanas siendo aplicable la Ley
General de Aduanas y su Reglamento.(1)
Aspecto de Rgimen Tributario-Aduanero

a.
-

Tributos pertenecientes a la exoneracin:

Impuesto General a las Ventas (IGV)
Impuesto a la Renta (IR)
Impuesto de Promocin Municipal (IPM) (5)
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
Otros (cualquier otro tributo que agrave su importacin, venta o prestacin
de servicios, incluyendo impuestos, tasas, contribuciones y/o aportaciones

que se genere por parte del Gobierno Central o Municipal.

b. Exoneracin para los Productores de Ceticos:
Las importaciones de los activos fijos (maquinaria, equipos, bienes de capital,
etc.) que intervienen en las operaciones que realizan los ceticos, no est
gravada con derechos arancelarios ni cualquier otro impuesto que pueda
afectar la importacin, este beneficio se le otorga a los usuarios que
permanezcan en los Ceticos
Las mercancas (materias primas o insumos) provenientes del exterior
(importaciones) que ingresen a los Ceticos Ilo, Matarani, Tacna o Paita,
desembarcadas en sus respectivos puertos (Ilo, Matarani o Paita), se le
excluye
34
del pago del IGV y del ISC. As mismo, las mercancas consideradas como
exportacin de los Ceticos, se le excluye del pago del IGV, estas pueden ser
bienes, servicios y/o contratos de construccin en el exterior.Ceticos Loreto se
aplican las mismas reglas del rgimen de los Ceticos Ilo, Tacna, Moquegua,
Tacna y Paita, es decir se le excluye del pago del IGV y del ISC, pero a este
se le incluye la exoneracin del pago del IPM.

Las mercancas consideradas importaciones del Cetico Loreto se debern

efectuar por el puerto o aeropuerto de la ciudad de Iquitos, o cualquier otro
puerto comercial que se habilite en el departamento de Loreto. As mismo las
mercancas que se van a exportar ser por medio de la Aduana Martima Area
del Callao o la Intendencia de Aduana de Paita, debiendo ingresar dicha
mercanca por Intendencia de Aduana de Iquitos.
c. Exoneracin para los Proveedores de Cticos:
Las materias primas o insumos que se utilizan en la produccin de Cticos,
cuando ingresa por parte del proveedor del territorio nacional o extranjero se le
considera una exportacin definitiva y se les otorga el derecho de solicitar la
restitucin de los derechos arancelarios (Drawback) y la reposicin de
mercancas en franquicia, siempre que se cumplan con los requisitos y las
formalidades exigidas para estos regmenes.
Si dichas mercancas nacionales que se importaron se retornan al territorio
nacional sin ninguna modificacin no est gravado con ningn tributo. Las
mercancas que ingresen a la zona de comercializacin de Tacna provenientes
25
de Ceticos Tacna, estn afectas nicamente a un arancel especial del 8 % y no
pagan ningn tributo que agrave su importacin. Para que las empresas que
forman parte de Ceticos puedan beneficiarse con los rgimenes de
exoneraciones que se les ha asignado, necesariamente sus operaciones
anuales tienen que pertenecer como mnimo al 92% de las exportaciones de
los

bienes que producen. Por consiguiente dichas empresas pueden realizar otro
tipo de operaciones en un 8%, para que de esa manera no pierdan los
beneficios. Los porcentajes de las operaciones anuales en el caso del Cetico
Loreto son de 80% y 20% a diferencia de los otros CETICOS en donde los
porcentajes son de 92% y 8%.
Actividades de los cticos
Las actividades que podrn desarrollar los usuarios en los CETICOS son las
siguientes:
-

Manufactura o produccin de mercancas

Maquila o ensamblaje.
Almacenamiento, distribucin y comercializacin de los insumos, materias
primas, productos intermedios, partes, piezas, subconjuntos o conjuntos,

necesarios para el desarrollo de las diversas actividades.

Almacenamiento de vehculos, maquinaria y equipos usados para su
reparacin o reacondicionamiento en los talleres autorizados de los
CETICOS, as como para su posterior nacionalizacin o exportacin,
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 843 y sus normas
complementarias.

26
Almacenamiento de mercanca que no vayan a ser transformadas o
reparadas en los CETICOS y cuyo destino final es el resto de territorio

nacional, incluida la Zona de Comercializacin de Tacna.

Almacenamiento de mercanca proveniente del exterior o del resto del

territorio nacional para su reexpedicin al exterior.

Actividades de servicios tales como embalaje, envasado, rotulado,
clasificacin de mercancas, entre otros
Subcaptulo 03
Organismos Influyentes

Estos organismos ayudan a tener conocimiento de la Informacin Estadstica y

Legal por Per.
Superintendencia Nacional de Administracin Tributacin (SUNAT)
Institucin que remite peridicamente informacin del comercio exterior
peruano a la Secretara de la CAN, pero parte de la informacin de zonas
francas no estn incluidos en sus envos a la Secretaria de la CAN, pues su fin
como autoridad aduanera no le permite evaluar ni implementar la ampliacin
del territorio.
Sin embargo, con respecto a la salida de mercancas hacia el exterior, estas
tienen la obligacin de generar una declaracin de exportacin, por lo que
SUNAT cuenta con la mencionada informacin. Lo que faltara es diferenciarlas
del resto de las exportaciones (zona de libre circulacin) como procedentes de
Zofratacna o Ceticos segn corresponda.
27
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Tiene la potestad de solicitar y procesar informacin con el fin de ampliar el
territorio estadstico, la inclusin de informacin originaria de entidades como
las Zonas Francas de Tacna (ZOFRATACNA), generara tiempos de espera
respecto a la produccin y publicacin misma del dato.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Entidad autnoma que regula las polticas del comercio y el turismo; propone
las polticas que siguen los Ceticos, por consiguiente se encarga de supervisar
y regular el funcionamiento de los Ceticos

NOTAS
1. Constituye aquella parte del territorio aduanero que comprende los
recintos aduaneros, los espacios acuticos o terrestres que se

encuentren destinados o autorizados para las operaciones de

desembarque,

embarque,

movilizacin

depsito

de

las

mercancas. Tambin, se consideran a las oficinas, locales o

dependencias que sean destinadas al servicio directo de una
Aduana. Finalmente se consideran a los aeropuertos, predios o
caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se realizan las
operaciones aduaneras.
2. Zonas Econmicas Especiales, estn conformadas por Centros de
Exportacin,

Transformacin,

Industria,

Comercializacin

Servicios (Ceticos) y las zonas francas.

3. Plan Estratgico Nacional de Exportaciones, poltica de estado
promovida por MINCETUR, para impulsar el sector del comercio
exterior, formulndose con un enfoque competitivo de manera que
las empresas peruanas puedan internacionalizarse, este plan debe
renovarse cada 10 aos.
39
4. Clasificacin Internacional de la Industria Uniforme, otorga una
categora a cada actividad econmica que se realice en el pas, de
manera que se pueda ubicar en una subpartida y sea entendido a
nivel internacional.
5. Tributo que grava la importacin de bienes de consumo, este
corresponde al 2% de la base imponible del Impuesto General a la
Ventas.

6. El Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, es un

portal que otorga informacin actualizada y clasificada al sector
empresarial, en especial a los peruanos que se dedican a exportar,
dicha informacin de da con el objetivo de hacer que los negocios
peruanos formen parte del comercio mundial.
7. Es una tcnica que se aplica en todo el mundo con excelentes
resultados por su sencillez y efectividad. Su aplicacin mejora los
niveles de: Calidad, eliminacin de tiempos muertos y
de costos.

reduccin

CAPITULO IV
SISTEMAS DE EXPORTACIONES Y LAS ZONAS FRANCAS
Subcaptulo 01
Sistema De Exportacin
En la actualidad se est impulsando a los Ceticos
polticas de desarrollo del comercio exterior

para que ejecuten las

y las estratgicas que se

contempla el Plan Estratgico Nacional de Exportador (PENX 2025), que

considera tareas para la generacin de una nueva oferta exportable regional
en estas zonas, as como la implementacin de plataformas logsticas que
faciliten que las empresas peruanas participen del comercio internacional en
condiciones ventajosas, el objetivo principal es que las empresas se
internacionalicen usando como apoyo la ruta exportadora de SIICEX (6), la
cual nos ayudar a generar una competitividad exportadora en donde se
asegure la conectividad de las Zonas
41
especiales de Desarrollo con los puertos, aeropuertos y carreteras. (Ver
imagen N 7)
Etapas de la exportacin de servicios segn SIICEX 2025
a. Primera Fase: Orientacin e Informacin

Asesora: Orientacin bsica en temas relacionados a exportaciones

Aula virtual: Capacitacin virtual va SIICEX

Das del exportador: Seminarios a nivel nacional

b. Segunda Fase: Capacitacin

-

Test del exportador: Diagnstico y orientacin de la ruta exportadora

Primer paso para la calidad: Las 5S (7)

Imagen corporativa: Desarrollo de lnea grfica empresarial

Crea tu web: Desarrollo del sitio webTercera Fase: Asistencia Empresarial

Test de competitividad: Diagnstico de competitividad

PLANEX: Desarrollo de planes de exportaciones.

Programas de calidad: Programa de buenas prcticas de mercadeo y

manufactura.

Programa de comercio justo

Programa de diseo: Creacin de colecciones segn tendencias

internacionales.

Programas de empaques: Rediseo de envases y embalajes.

Programa de asociaciones: Forma consorcios y grupos de exportacin.

Programas de coaching: Mejora de la gestin exportadora

42
-

Marketing internacional y negociaciones: Mejora la gestin de ventas y

negociaciones internacionales.

Misiones tecnolgicas y pasantas: Innovacin e implementacin de

mejoras.

Informacin

comercial

especializada:

Estudios

Especializados

prospecciones Comerciales
-

Desarrollo de marcas: Generacin de marcas colectivas

Cuarta Fase: Promocin

Pruebas de Venta: PROMEX

Ferias Internaciones

Per Marketplaces

Misiones comerciales: Ruedas de negocios, EXOPPER

Tiendas multimarcas: CEMUS

Subcaptulo 02
Zonas Francas

Una zona franca es un rea geogrfica especfica que se destina a la

industrializacin con fines de exportacin. Se trata de un espacio del territorio
de un Estado nacional donde las normas y leyes aduaneras se aplican
en forma diferenciada o no se aplican, por lo que las mercancas de origen

extranjero pueden ingresar y permanecer o ser transformadas sin estar sujetas

al rgimen tributario normal.
Adems de todo lo expuesto podemos establecer tambin que, en ocasiones,
se considera que zona franca es sinnimo de puerto libre

43
En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra, y tambin se
instalan con frecuencia, industrias maquiladoras, plantas procesadoras o
almacenes especiales para la mercanca en trnsito.
Las Zonas Francas estarn cerradas, y el permetro y los puntos de acceso y
salida estarn sometidos a supervisin aduanera.
Las personas, mercancas y medios de transporte que entren o salgan podrn
ser sometidos a control aduanero.
Tipos de zonas francas
Los tipos pueden ser clasificndose si las empresas mantienen un rea en
especfico mayor de 20 hectreas, donde llevan a cabo sus actividades
comerciales, industriales o de servicios. Cualquier empresa que se instituye en
la zona franca mantiene un tratamiento aduanero y tributario especial. Son
vistas como un parque industrial, como son toda y cada una de las zonas
francas dedicadas a la produccin textil en mayora. Y su clasificacin es la
siguiente:
a. Uniempresariales o especiales
Refiere que la zona franca presta sus espacios a una empresa, que usa la
zona geogrfica de la zona franca para llevar al cabo todas sus actividades

para obtener as sus beneficios. Y ellos deben trabajar en proyectos de

ayuda social y econmicamente, que beneficien al pas.
b. Transitorias

44
Se refiere que son las reas geogrficas que cuyo fin es para la realizacin
de congresos, ferias, seminarios, y exposiciones y la economa del pas.
c. Industriales
Un rgimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral con el fin de
promover la industrializacin de bienes y servicios de exportacin. Refiere
al rea geogrfica donde se llevan a cabo actividades de ensamblaje, de
produccin o determinados bienes que se destinarn a la exportacin o la
reexportacin.
d. Comerciales
Son las zonas donde se dedica en mayor porcentaje a la comercializacin
nacional e internacional de mercancas que sern exportadas o
reexportadas.
e. De servicios
Refiere a las reas donde se mantiene una prestacin de servicios que
mantiene cierta integridad con el comercio internacional, como son las
compaas de seguro el transporte, etc.
f. De carcter fronterizo

Son aquellas zonas Francas que estn ubicadas cerca de las lneas
fronterizas, para ser exacto no mayor a 25 kilmetros.
g. EspecialesSe instalan fuera del parque industrial para conseguir recursos
mineros mucho ms rpidos. Para su instalacin necesita cumplir los
requerimientos del pas y total aprobacin del mismo.
h. Estatales

45
Son creadas por iniciativa del estado, y por ende tienen participacin
directa y llegan a brindar un arrendamiento de bienes industriales ms
bajas que el ofrecido en zonas francas privadas.
i. Privadas
Estas zonas son iniciativa del sector privado y deben tener una
autorizacin del gobierno para poder iniciar con sus las respectivas
instalaciones. Y estas generan grandes fuentes de empleo.
Las zonas francas en el Per
El Per en la actualidad operan una zona franca en la ciudad de Tacna
(ZOFRATACNA) y tres Centros de Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios (CETICOS) ubicados en Paita, Ilo y MollendoMatarani, estos ltimos constituyen reas geogrficas debidamente delimitadas
que tienen zonas primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar
desarrollo a travs de la implementacin en dichas reas de Plataforma de
Servicios de Comercio Internacional, las que apoyarn, entre otros aspectos,
las actividades de produccin y servicios de exportacin en dichas zonas.
Adems, en Agosto del 2006 se cre la Zona Econmica Especial de Puno

(ZEEDEPUNO) con la finalidad de contribuir al desarrollo socioeconmico

sostenible del departamento de Puno, a travs de la promocin de la inversin
y el desarrollo tecnolgico. Se espera que en un plazo de dos aos esta zona
franca industrial se dinamice.

46
Las zonas francas en el Per se rigen a travs de normas legales especficas
que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja incidencia en los costos de
los bienes y servicios que se producen o comercializan dentro de sus lmites.
Actualmente en Per existen la Zona Econmica Especial de Puno (1) y la
Zona Franca y Zona Comercial de Tacna (2).

Subcaptulo 03
Zona Econmica Especial De Puno (Zeedepuno)
La ZEEDEPUNO est ubicada en este mismo departamento Puno, fue creada
por la ley 28864, publicada en el diario oficial El Peruano, el 6 de agosto del
2006, el Decreto Supremo 050-2007 EF, publicado el 28 de abril del 2007.
Puno fue elegido por estar ubicado en uno de los centros de la integracin de
Amrica del Sur, el rea central occidental, conformada por el sur del Per, el
norte de Chile y Argentina, todo Bolivia y la parte sur occidental del Brasil,
incluyendo al Paraguay. Se crea con una finalidad de contribuir al desarrollo
socioeconmico sostenible del departamento de Puno, promoviendo la
inversin y el desarrollo econmico.
Actividades desarrolladas en ZEEDEEPUNO

Las actividades que se podrn desarrollar en la ZEEDEPUNO pueden ser

actividades industriales y agroindustriales, maquila (3), ensamblaje y servicios
como almacenamiento o distribucin, embalaje, desembalaje, envasado,
rotulado, etiquetado, divisin, exhibicin, clasificacin de mercancas,

47
reparacin, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y
equipos para la actividad minera.
Aspectos tributarios
Todos los operadores que se acojan a ZEEDEPUNO tienen diferentes tipos
beneficios tributarios, entre ellos son la exoneracin del impuesto a la renta,
impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo, impuesto de
promocin municipal y todo impuesto tanto del gobierno central, regional y
municipal, creado inclusive aquellos que requieran norma exoneratoria
expresa.
Las aportaciones a ESSALUD y las tasas quedan exceptuadas de todo tipo de
exoneracin. Y todos los trabajadores en ZEEDEPUNO estn sujetos a las
leyes laborales vigentes.
Pero las transacciones de todos los operadores sujetos al rgimen
ZEEDEPUNO cuando sean realizados para el resto del territorio nacional,
estarn gravadas con todos los impuestos que afecten las ventas,
importaciones y prestaciones de servicios.
Servicios auxiliares

Los servicios auxiliares son las actividades que se llevan a cabo dentro de las
ZEEDEPUNO como servicio de consultora y asistencia tcnica prestados a
todos los usuarios de la zona por empresas de desarrollo tecnolgico o un
expendio de comida, cafeteras , bancos , telecomunicaciones , entre otros.
Pero las personas naturales o jurdicas que brinden estos servicios auxiliares
no entran en el beneficio que brinda la ZEEDEPUNO y adems estos no
constituyen exportacin.
48
Ingreso y salida de mercancas
La ZEEDEPUNO pueden ingresar y salir mercancas del y al exterior y/o
territorio nacional, como ZOFRATACNA

y los CETICOS. Debe hacerse a

travs
de las aduanas del pas y autorizados por la SUNAT. Todo documento de
embarque debe consignar la mercanca con envo a ZEEDEPUNO.
El movimiento y/o comercio a pases terceros se efectuar por las aduanas
que establezca la SUNAT.
La salida de mercancas hacia el territorio nacional puede acogerse a
cualquiera de los regmenes, operaciones y destinos aduaneros sealados en
la Ley General de Aduanas.
La SUNAT est facultada para aprobar los procedimientos de ingreso y salida
de los bienes de la ZEEDEPUNO, as como para sealar las modalidades
operativas aduaneras necesarias en cambio el Comit de Administracin de la
ZEEDEPUNO est facultado para aprobar los procedimientos internos de

ingreso, permanencia y salida de mercancas en concordancia con la

legislacin aduanera.
Respecto a sus prohibiciones de ingreso de mercadera. Afecta a todas
aquellas que su importacin haya sido prohibida en el pas, ciertos insumos
qumicos, armas o partes accesorias, mercaderas que afecten contra la salud,
medio ambiente y la seguridad o moral pblica.
a. Normas de las exportaciones
Se considerar como exportacin ya sea definitiva o temporal el ingreso de
bienes nacionales o los servicios prestados de cualquier parte del resto del
49
territorio nacional hacia ZEEDEPUNO. El rgimen tributario a aplicarse
depender del carcter de dicha exportacin, en el caso de exportaciones
definitivas se aplicarn las normas referidas a la restitucin simplificada de los
derechos arancelarios y del Impuesto General a las Ventas, as como cualquier
otro rgimen tributario que se vincule a las exportaciones. En el otro caso de
ser las exportaciones consideradas como laborales el reingreso de las
mercancas resultantes del proceso de perfeccionamiento pasivo al resto del
territorio nacional, los tributos de importacin se calcularn solo sobre el valor
agregado.
Por otro caso cada bien nacional que ingrese a la zona para ser regidos bajo
maquila no podrn ser nacionalizados otra vez. Solo pueden ser transformadas
y utilizadas en las actividades ya sea de desarrollo o exportacin.
b. Normas de las importaciones

Las mercaderas que se importen en ZEEDEPUNO, gozarn de los beneficios

solo si permanecen dentro de las zonas. Si, la mercadera es transportada
fuera de la zona, ser afectada por las disposiciones tributarias vigentes
diferentes a las de la zona. Por eso cada usuario de la Zona Franca es
responsable del destino y uso final de la mercadera. Los beneficios solo se
instituyen cuando las mercaderas permanezcan al servicio de las actividades
de ZEEDEPUNO.
Rgimen administrativo en la ZEEDEPUNO
El comit de Administracin de la ZEEDEPUNO es el responsable de verificar
todas las normas se lleven a cabo, puedo crear contratos y regularizar a los
usuario, cuenta de autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y

50
operativa. Pero sujeta a una supervisin por parte del MINCETUR a travs de
la CONAZEDE.
a.

El Operador

Este operador es una empresa con derecho privado, con una previa concesin
para realizar actividades dentro de la zona, se encuentran bajo la supervisin
del MINCETUR(4) a travs de la CONZEDE (5), hasta que se obtenga esta
concesin a alguna empresa los beneficios y derechos los ejercern el comit
de Administracin. Deben cumplir ciertas obligaciones, como:

Iniciar sus operaciones despus de realizar el contrato con la zona en un

lapso de dos aos

Debe contribuir a la infraestructura y equipamiento respetando el plan de

desarrollo armnico.

Debe contar con los estndares de infraestructura y tecnologa

internacionales.

Cumplir las normas vigentes de proteccin y seguridad para la

conservacin del medio ambiente y tambin cumplir con el reglamento
interno de la ZEEDEPUNO.
Subcaptulo 04
Zona Franca y Comercial de Tacna

La Zona Franca de Tacna es un espacio privilegiado dentro del territorio

nacional, que ofrece una serie de beneficios tributarios y aduaneros para las
empresas

que

desarrollen

actividades

industriales,

agroindustriales,

ensamblaje, maquila y servicios, dentro de los cuales se incluyen el

51
almacenamiento, distribucin, embalaje, desembalaje, envasado y rotulado,
clasificacin, exhibicin; adems de actividades de reparacin, mantenimiento
y/o reacondicionamiento de maquinarias, motores y equipos para la actividad
minera; actividades de call center y desarrollo de software.
Las mercancas que se internen en esta Zona Franca se consideran como si
no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e
impuestos de importacin, bajo la presuncin de extraterritorialidad aduanera,
gozando de un rgimen especial en materia tributaria y aduanera.

Se ubica en la regin fronteriza de Tacna en el centro de la Costa Pacfico de

Sudamrica, compartiendo frontera con pases como Bolivia y Chile; y a travs
del mar con toda la Cuenca del Pacfico. (Ver imagen N8).
Historia
El Sistema Especial de Tacna ZOFRATACNA opera desde el ao 1989,
anteriormente tuvo la denominacin de ZOTAC (1989) y posteriormente
CETICOS Tacna (1996).
A lo largo de su funcionamiento ha captado inversiones y clientes de diversos
pases del mundo como Estados Unidos, Argentina, Pakistn, Corea, China,
Japn, Italia, India, entre otros.
A travs de su funcionamiento ha permitido dinamizar las actividades
comercial, de servicios logsticos, industriales y otras vinculadas con el uso de
la tecnologa, como el desarrollo de software y call center; todas ellas, as
como los servicios complementarios, han permitido darle un importante
movimiento socioeconmico a la regin Tacna.
52
La ZOFRATACNA ha hecho aportes significativo al desarrollo de la regin sur
fronteriza y del pas; y entre los principales indicadores que muestran su
operatividad tenemos que promueve las exportaciones, el aprovechamiento del
potencial productivo macro regional, la generacin de empleo y la atraccin de
inversiones.
Como todo sistema especial, su evolucin se ha orientado a fortalecer las
actividades industriales, actividades tecnolgicas y de servicios de exportacin,
complementando las comerciales que por la naturaleza fronteriza del

departamento de Tacna se han desarrollado. El Comit de Administracin de la

ZOFRATACNA tiene la siguiente estructura orgnica (Ver cuadro N 1)
Zofratacna
La Zona Franca de Tacna es la parte del territorio nacional perfectamente
delimitada, en la que las mercancas que en ella se internen se consideran
como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e
impuestos de importacin, bajo la presuncin de extraterritorialidad aduanera,
gozando de un rgimen especial en materia tributaria y aduanera.
Zona comercial de Tacna
Es el rea geogrfica que comprende el distrito de Tacna y los centros
comerciales del distrito de Alto de la Alianza, en el que las mercancas que en
ella se internen desde Depsitos Francos de ZOFRATACNA estarn
exoneradas del IGV, IPM, ISC, as como de todo impuesto creado o por
crearse, incluso de aquellos que requieren de exoneracin expresa, pagando
nicamente un Arancel Especial del 6%.
53
En el Per existe un clima favorable para la inversin, caracterizado por:

Primer lugar en Amrica Latina por receptividad del gobierno a la

inversin extranjera directa

Segundo lugar en Amrica Latina por proteccin de la inversin

extranjera directa

Marco Legal atractivo a la inversin extranjera directa, basado en

libertad y trato igualitario

Economa comprometida con el proceso de integracin comercial

Acceso preferente a CAN, MERCOSUR, Estados Unidos y Unin

Europea.

Convenios de inversin.

Riesgo pas por debajo del promedio latinoamericano

Estabilidad econmica y crecimiento sostenido desde 2002

Las exportaciones se triplicaron en 5 aos

La inversin crece a un promedio de 20% anual

Potencialidad como Hub Regional

Es el tercer pas en extensin en Sudamrica (1285,216 Km2).

Tiene una ubicacin central en la costa sudamericana de cara a la Cuenca

del Pacfico (APEC), y permite tener acceso a los principales mercados del
mundo.

Posee

una

amplia

dotacin

de

recursos

naturales:

minerales,

hidrocarburos, tierras disponibles con climas apropiados, bosques, 2,500

km de costa, miles de lagunas, nevados, recursos tursticos y biodiversidad
reconocida.
Beneficios
ZOFRATACNA cuenta con beneficios tributarios, aduaneros y ventajas
logsticas entre los que ofrecemos:
a. Beneficios aduaneros

La maquinaria, equipos, herramientas, repuestos y materiales de construccin

necesarios para el desarrollo de sus actividades, procedentes del exterior
gozan de suspensin del pago de Derechos e Impuestos a la importacin.
Los productos manufacturados en ZOFRATACNA, cuando ingresen al resto del
territorio nacional, pagarn la menor tasa arancelaria que aplique el pas
(ad/valorem 0%), segn los acuerdos y convenios internacionales vigentes.
Se considera producto manufacturado en la ZOFRATACNA, a las mercancas
que resulten de un proceso de transformacin realizado en la ZOFRATACNA,
distinto del ensamblaje, montaje o maquila, que:

La mercanca resultante del proceso de transformacin clasifica

en un captulo del arancel, diferente a cada uno de los bienes usados en su

elaboracin; o,
Genere un valor agregado no menor a 50% del valor declarado
para su nacionalizacin.

Permanencia Indefinida de las mercancas dentro de los Depsitos Francos de

la ZOFRATACNA durante la vigencia del contrato de usuario.
55
A las exportaciones definitivas hacia la ZOFRATACNA de productos o
servicios, le son aplicables las normas de restitucin simplificada de los
derechos arancelarios (DRAWBACK) y del IGV El ingreso de mercancas a la
ZOFRATACNA regulariza

los

regmenes

de

admisin

temporal

para

reexportacin en el mismo estado y admisin temporal para perfeccionamiento

activo Art 22 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley N 27688

La salida de mercancas de ZOFRATACNA hacia terceros pases se realizar

por cualquier aduana nacional autorizada con la presentacin del Manifiesto
Internacional de Carga.
b. Beneficios logsticos
El sistema logstico de ZOFRATACNA cuenta con Depsitos Francos Pblicos
y Particulares que permiten almacenar mercancas por tiempo indefinido, sin
pagar derechos e impuestos.
Adems, ZOFRATACNA cuenta con un conjunto de operadores logsticos, tales
como oficina de Aduanas-Sunat, empresas de Transporte Terrestre y Martimo,
Agencias de Aduana y Bancos, que permiten que desde nuestro Complejo se
realice cualquier operacin de comercio internacional.
Dentro de las ventajas logsticas de la ZOFRATACNA destacan las siguientes:
Tiene una ubicacin estratgica, en la Regin fronteriza de Tacna, en el centro
de la costa Pacifico de Sudamrica, compartiendo frontera con los pases de
Chile, Bolivia y a travs del mar con toda la Cuenca del Pacifico, que le permite
tener acceso a los principales mercados del mundo.
56
Es la puerta de ingreso y salida de mercancas hacia y desde el mercado
asitico.
Tiene acceso por autopistas asfaltadas a los mercados del norte de Chile y
Argentina, a toda Bolivia y occidente de Brasil. Permite abastecer de productos
manufacturados como calzados, vestido y otros, al norte de Chile, oeste de

Bolivia y Per. Cercana a puertos. La Zona Franca se encuentra ubicada a

240 Km del puerto de Matarani, 140Km del puerto del Ilo y a 56 Km. del puerto
de Arica; este ltimo de gran movimiento de mercancas y frecuencia de arribo
de

naves

facilitando

sus

operaciones

de

logstica

distribucin

internacional. Tiene acceso al Malecn de Atraque al Servicio del Per-MASP,

en la ciudad chilena de Arica. Se encuentra cerca del Ferrocarril Tacna-Arica (a
56 Km). Tiene proximidad horaria y afinidad cultural respecto a EEUU y
Espaa. Su costo de mano de obra es menor al del promedio de la regin.
Posibilita prestar servicios de Contact Center (Helpdesk, telecobranzas,
Telemarketing) al mercado hispanohablante de Estados Unidos y a Espaa, y
la regin Tacna cuenta con una oferta de profesionales que pueden ser
capacitados en Contact Center.
Permite desarrollar el ensamblaje de productos relacionados a la tecnologa,
considerando que Tacna es conocido como mercado abastecedor de estos
productos a menor costo que el resto de territorio nacional.
c. Beneficios tributarios
Exoneracin del Impuesto a la Renta (en el Per 30%): Las utilidades que
obtengan los usuarios producto del desarrollo de las actividades autorizadas
en
57
la ZOFRATACNA, gozan de la exoneracin del Impuesto a la Renta, aun
cuando ests actividades se realicen para el resto del territorio nacional.

Exoneracin del impuesto general a las ventas 16%: Las ventas hacia
cualquier destino de las mercancas almacenadas

o fabricadas en la

ZOFRATACNA estn exoneradas del IGV. De igual forma las operaciones que
se efecten entre los usuarios dentro de la ZOFRATACNA estn exoneradas
del Impuesto General a la Ventas IGV e Impuesto de Promocin Municipal
IPM
Exoneracin del Impuesto Promocin Municipal (IPM) 2% :Las ventas hacia
cualquier destino de las mercancas almacenadas

o fabricadas en la

ZOFRATACNA estn exoneradas del IPM

Exoneracin del Impuesto selectivo al consumo para el ingreso de mercancas:
El ingreso de mercancas del exterior hacia ZOFRATACNA est exonerado de
todos los derechos de importacin
Exoneracin del pago del Ad-valoren del arancel de aduanas para el ingreso
de mercancas: El ingreso de mercancas del exterior hacia ZOFRATACNA
est exonerado de todos los derechos de importacin.
Exoneracin de todo tributo de Gobierno Central, Regional y municipal creado
o por crearse
En la ZOFRATACNA los inversionistas tienen total libertad de invertir o
transferir sus capitales. Las utilidades obtenidas de las actividades que
desarrollan en el

58

Complejo de ZOFRATACNA tambin son de libre disponibilidad de los

inversionistas.
Reunir los requisitos para ser considerado domiciliado en el pas de acuerdo a
lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta.
Estar inscritos en el RUC y no se encuentre en el estado de baja de
inscripcin, con suspensin temporal de actividades, ni tenga la condicin de
contribuyente no habido. Fijar su domicilio fiscal y haber obtenido la calificacin
de usuario de la ZOFRATACNA.
Instalacin
En ZOFRATACNA te ofrecemos asistencia personalizada para tu instalacin e
inicio de operaciones.
Los pasos para instalarse son:

Adjudicarse un lote en ZOFRATACNA en cesin en uso o venta a travs de

una subasta pblica, los lotes de terreno en ZOFRATACNA tienen un rea
de 675m2 habilitados con pistas veredas reas verdes, energa elctrica,
agua, alcantarillado y fibra ptica.

Construccin de la planta industrial

Tramitar Licencia de Edificacin en la Municipalidad Provincial de Tacna, en

el caso de construccin nueva.

Tramitar Aprobacin de Expediente Tcnico y Autorizacin de inicio de
nueva obra (Construccin de Edificacin) y/o cualquier modificacin de
edificacin existente, con la Gerencia de Servicios de ZOFRATACNA.

59
Construir o adecuar la planta industrial.
Tramitar la Conformidad de Obra en la Gerencia de Servicios.
Tramitar la condicin de usuario de Industria cumpliendo con los requisitos.

Iniciar actividades productivas

Ingreso de maquinaria e insumos
Elaboracin de plan de produccin y cuadro insumo producto
Transformacin de los insumos en la planta industrial
Destinacin de los productos manufacturados

El usuario de industria deber abonar mensualmente a la ADMINISTRACIN

una tarifa por concepto de derecho por uso del Rgimen de Zona Franca,
Infraestructura, Servicios Tecnolgicos y de Acogimiento a los Incentivos
Tributarios, el mismo que es equivalente a un porcentaje del monto bruto de la
facturacin mensual declarada a la SUNAT mediante el PDT 0621, monto que
deber ser comunicado por el USUARIO cada mes adjuntando copia del PDT
0621.
Actividades permitidas
a. Actividades Industriales
Es la actividad que consiste en realizar la transformacin de insumos
nacionales o del exterior en la industria instalada en ZOFRATACNA, los
productos manufacturados pueden ser destinados hacia el interior y/o
exterior del pas, con beneficios tributarios y aduaneros, esta actividad la
pueden

realizar

personas

nacionales

extranjeras,

naturales

jurdicas. Elaboracin de Pescados, Crustceos y otros productos marinos,

Fabricacin de Aceites

60
y grasa vegetales y animales, Fbrica y Refineras de Azcar, Elaboracin
de Alimentos preparados para animales
b. Actividades de agroindustria

Actividades productivas dedicadas a la transformacin primaria de

productos agropecuarios y que dicha transformacin se realice dentro de la
ZOFRATACNA o en la Zona de Extensin. Los productos resultantes de la
actividad agroindustrial pueden ser destinados hacia el interior y/o exterior
del pas, con beneficios tributarios y aduaneros.
Esta actividad la pueden realizar personas nacionales o extranjeras,
naturales o jurdicas.
c. Actividades de maquila
Proceso por el cual ingresan mercancas a la ZOFRATACNA con el objeto
que slo se les incorpore el valor agregado correspondiente a la mano de
obra.
Para llevar a cabo esta actividad, deber existir un contrato entre el usuario
de maquila y un tercero que encarga la produccin.
d. Actividades de ensamblaje
Actividad que consiste en acoplar partes, piezas, subconjuntos o conjuntos
que al ser integrados dan como resultado un producto con caractersticas
distintas a dichos componentes.
e. Actividades de servicios

61
Dentro de las actividades de servicio que se pueden desarrollar se
encuentran:

Almacenamiento de Mercancas: Actividad destinada al Depsito y Custodia

de las mercancas procedentes del Exterior, del Resto del Territorio
Nacional y/o las producidas o manufacturadas en la ZOFRATACNA y Zona
de Extensin, para su posterior comercializacin interna y/o externa.
El almacenamiento y distribucin de mercancas podr ser realizado por los
siguientes usuarios:
Usuario Administrador de Depsito Franco Pblico
Usuario Administrador de Depsito Franco Particular
Usuario de Depsito Franco Pblico
Distribucin de Mercancas: Actividad que comprende la comercializacin
interna y/o externa de las mercancas ingresadas por los usuarios a los
Depsitos Francos de la Zofratacna.
Embalaje: Disponer o colocar convenientemente las mercancas dentro de
cubiertas para su transporte.
Desembalaje: Retiro o cambio de las cubiertas de las mercancas para su
mejor acondicionamiento y/o almacenaje.
Rotulado y etiquetado: Identificacin y/o individualizacin de las mercancas
mediante el uso de etiquetas o rtulos.
62
Divisin: Redistribucin o separacin de lotes de mercancas.

Clasificacin: Ordenamiento de las mercancas segn sus caractersticas y

otras.
Exhibicin: Mostrar las caractersticas de las mercancas al pblico en lugares
determinados por la Administracin de la ZOFRATACNA al interior de los
Depsitos Francos.
Envasado: Introducir mercancas en envases para su conservacin o
preservacin.
Reparacin, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y
equipos para la actividad minera: De acuerdo a la lista de bienes aprobada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de la Produccin en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, la misma que establecer las
caractersticas y requisitos tcnicos que debern cumplir los bienes a ser
reparados, reacondicionados y/o sujetos a mantenimiento. Dichos bienes
debern ser de uso exclusivo, por las empresas mineras autorizadas y
registradas por el Ministerio de Energa y Minas para el desarrollo de las
actividades mineras. Asimismo podrn ingresar a reparacin los bienes
descritos de empresas mineras constituidas en el exterior. Call Center y
Desarrollo de Software: Actividad de servicio que permite implementar un
centro que brinde servicios por llamadas telefnicas, del mismo modo la
actividad de servicios de Desarrollo de Software.

NOTAS
1.- Constituye aquella parte del territorio aduanero que comprende los recintos
aduaneros, los espacios acuticos o terrestres que se encuentren
destinados o autorizados para las operaciones de desembarque,
embarque, movilizacin o depsito de las mercancas. Tambin, se
consideran a las oficinas, locales o dependencias que sean destinadas al
servicio directo de una Aduana. Finalmente se consideran a los
aeropuertos, predios o caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se
realizan las operaciones aduaneras.
2.- Zonas Econmicas Especiales, estn conformadas por Centros de
Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios
(Ceticos) y las zonas francas.
3.- Plan Estratgico Nacional de Exportaciones, poltica de estado promovida
por

MINCETUR,

para

impulsar

el

sector

del

comercio

exterior,

formulndose con un enfoque competitivo de manera que las empresas

peruanas puedan internacionalizarse, este plan debe renovarse cada 10
aos.

4.- Clasificacin Internacional de la Industria Uniforme, otorga una categora a

cada actividad econmica que se realice en el pas, de manera que se
pueda ubicar en una subpartida y sea entendido a nivel internacional.
5.- Tributo que grava la importacin de bienes de consumo, este corresponde
al 2% de la base imponible del Impuesto General a la Ventas.
6.- El Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, es un portal
que otorga informacin actualizada y clasificada al sector empresarial, en
especial a los peruanos que se dedican a exportar, dicha informacin de da
con el objetivo de hacer que los negocios peruanos formen parte del
comercio mundial.
7.- Es una tcnica que se aplica en todo el mundo con excelentes resultados
por su sencillez y efectividad. Su aplicacin mejora los niveles de: Calidad,
eliminacin de tiempos muertos y reduccin de costos.

CAPITULO V
LA FRANQUICIA INTERNACIONAL Y EL COMERCIO
COMPESADO
La franquicia es un contrato utilizado en el comercio internacional
que est compuesto por el franquiciador que ceder a la otra parte
llamada franquiciado la licencia de uso de una determinada marca
para su aprovechamiento de frutos civiles as como los mtodos
estandarizados y tecnologa a cambio de pagos peridicos
La franquicia es simplemente un mtodo para expandir un negocio y
distribucin de bienes y servicios a travs de una relacin de
licencias. En la franquicia, franquiciadores (una persona o empresa
que otorga la licencia a un tercero para la realizacin de un negocio
bajo sus marcas) no slo especificar los productos y servicios que
sern ofrecidos por los franquiciados (una persona o empresa que se

concede la licencia para hacer negocios con la marca registrada y

nombre comercial por el franquiciador), sino que tambin les
proporcionan un sistema operativo, la marca y el apoyo
66
En el franquiciamiento la empresa matriz (el franquiciante o
franquiciador) otorga a otra entidad independiente (el franquiciado o
franquiciatario) el derecho de hacer negocios de una forma
especfica. Este derecho puede adoptar la forma de vender los
productos del franquiciante o utilizar su nombre, produccin,
preparacin y tcnicas de marketing o bien su enfoque de negocios
(1)
Las principales razones para la expansin internacional de los
sistemas de franquicia son el potencial del mercado, la ganancia
financiera y los mercados saturados. Desde el punto de vista del
franquiciado la franquicia es benfica porque reduce el riesgo de
implementar un concepto probado. Un preocupacin importante en el
franquiciamiento es la necesidad de estandarizacin sin la cual
muchos de los beneficios de la experiencia prctica transferida se
pierden, por lo general tal estandarizacin incluir el uso de un
nombre comercial comn un diseo similar y procesos de produccin
o servicios similares.
La frase mercados mundialesno es retrica vaca. Los competidores
extranjeros estn aqu y nosotros debemos estar all. Muchas
empresas estadounidenses se conformaron con el crecimiento del
mercado interno y permanecieron ignorantes de los idiomas y
culturas extranjeras; por ejemplo, Hershey Foods, el productor lder
de chocolate en Estados Unidos, obtiene menos del 15% de sus
ingresos totales fuera de ese pas.(2)
Subcaptulo 01
El contrato de franquicia

Es el nombre de aquel documento en donde conciertan todas las

clausulas referentes al contrato lo cual debe de estar en armona con
la legislacin nacional
El contrato de franquicia es la accin ms importante de este proceso
de habilitacin al franquiciamiento, ya que entablara una relacin
jurdica entre ambas partes, salvo que en algunos casos se realiza un
precontrato.
Precontrato de franquicia
67
Este documento tiene varios nombres pudiendo ser precontrato,
contrato de reserva o acuerdo de intencin. Este documento tiene la
finalidad de ir avanzado en el proceso de adhesin a la red al
realizarse el precontrato el franquiciatario otorgara una suma de
dinero que es el derecho de entrada.
Este documento es importante ya que mediante l se podr hacer un
anlisis riguroso de todas las clausulas y de esa manera se evitaran
sorpresas conflictivas desagradables en el futuro ya que el contrato
que se realizar mas adelante debe durar en el tiempo y un condicin
no contemplada podra traer serios problemas para ambas partes.
Contrato de franquicia
El contrato de franquicia es el documento definitivo, en donde se
especifican los derechos y deberes de ambas partes durante el
periodo que dure esta relacin jurdica, es importante mencionar que
en este documento se logra legitimarse las voluntades de quienes lo

firman entablando una relacin jurdica a travs del sistema de

franquicias
El franquiciado debe exigir que el documento que firme regule de
manera inalterable las obligaciones que el sistema de franquicia tiene
por obligacin cumplirla ya que debe cumplir con la normativa. Debe
incluir lo siguiente:
Obligacin de los franquiciados
Conservar la reputacin y el buen manejo de la empresa
Dar a al franquiciador informacin contable as como el modelo de
gestin que se aplica
Permitir el ingreso de los representantes de los dueos de la marca
68
No revelar el Know- how ni despus de finalizado el contrato.
Obligaciones del franquiciador

La sesin de la marca al franquiciado

La trasmisin del Know- How
La presentacin de asistencia continuada al franquiciado durante la
vigencia del contrato

La vulneracin de cualquiera de estos los elementos dichos

anteriormente impedir la calificacin del acuerdo en cuestin.
Actualmente, la normativa aplicable al contrato de franquicia queda
regulada en el siguiente marco legal.
Base legal del sistema de Franquicias y registro en el Per
En el Per no existe un marco regulatorio especfico para el sistema
de Franquicias.

En el Per existe un registro facultativo de franquicias y ste se hace

a travs del INDECOPI.
Las normas vigentes para el tema de Franquicias en el Per son:

La Constitucin Poltica del Per, mediante sus artculos del

captulo de Rgimen Econmico.

El Cdigo Civil en lo que respecta al tema de contratos,

obligaciones y acto jurdico.

La Decisin 291 del Acuerdo de Cartagena, en lo que se refiere al
capital extranjero y marcas, patentes y regalas.

69
El Decreto Legislativo 807, en lo que se refiere a las facultades,

normas y organizacin del INDECOPI

El Decreto Legislativo 662, respecto a la estabilidad jurdica para la

inversin extranjera.
El Decreto Legislativo 1075, Ley de Propiedad Industrial, respecto a
las marcas.
Subcaptulo 02
Tipos de franquicia
a. Franquicia comercial
Aquella en la cual el franquiciador cede a los franquiciados las
condiciones necesarias la prestacin de servicios al consumidor
final.
b. Franquicia industrial
Se da cuando el franquiciador le concede los derechos de fabricar
productos de la marca el procedimiento administrados y de
gestin y las tcnicas de venta.

c. Franquicia de distribucin o de producto

El franquiciador otorga un permiso para que el franquiciador
distribuya u producto o productos tanto si son fabricados por el
franquiciador o si es un intermediario de ventas.
d. Franquicia de servicio
Aquello cuyo objetivo es prestar servicio al cliente
e. Franquicia de crner
70
Es un tipo de franquicia la cual la actividad se desarrolla en un
espacio especfico y diferenciado dentro de una superficie mayor (
por ejemplo dentro de unos grandes almacenes)
f. Shop-in-shop
Es una variacin de la Franquicia Crner donde la actividad
esencial es la decoracin del espacio del establecimiento que est
integrado a la cadena.
Subcaptulo 03
El comercio compensado
Es un mtodo parecido al trueque, consiste en el intercambio de
bienes y servicios considerados como venta internacional. Suele
suceder cuando un pas no cuenta con divisas u otra forma de pago
sea por los altos costos o por dificultad en el cambio de divisas.
El intercambio compensado es otro medio de estructurar una venta
internacional cuando los medios convencionales de pago son difciles,
costosos o inexistentes (3)

Estos mtodos son acuerdos entre los gobiernos de los distintos

pases que usan estas formas de negocio internacional con la
finalidad de afrontar sus necesidades y la falta de divisas
El comercio de compensacin representa entre el 10 y 25 % del
comercio en el mundo y puede, en funcin del nivel econmico del
pas emplean diferente tcnicas de negociacin.
Los primeros trminos de negociacin se utilizan por primera vez en
un acuerdo entre los Estados Unidos y Alemania, firmado en Julio de
1961. Este fue minimizar el impacto financiero de mantener las
tropas de EE.UU en Alemania
71
sobre la Balanza de pagos. Tras este acuerdo; Alemania ha comprado
productos de EE.UU a un 80% del costo de mantenimiento de las
tropas de Estados Unidos.
El primer Acuerdo de compensacin, tal como lo definimos hoy en da
fue firmado entre los Estados unidos (Administracin Kennedy) y
Australia 10 de abril de 1973 hasta facilitar las exportaciones
australianas a los EE.UU. hasta el 25% del valor de las importaciones
de material militar de los Estados Unidos.
Otros de los afectados en Europa fue La Unin Sovitica y otros afines
polticamente es decir comunistas, ya que sus monedas no tenan un
valor internacional como lo es el dlar, como medida de salvaguardar
sus economas aplicaron esta tcnica tal como un autor seala.

Esta modalidad surgi en los setenta como un medio de compra de

importaciones en los pases de la unin sovitica y los estados
comunistas de Europa del Este y poco a poco gano mayor
importancia en los pases de desarrollo la creciente popularidad del
intercambio compensado se dio debido a la carencia de reservas
intercambio compensado se dio debido a la carencia de reservas
internacionales en los pases en vas de desarrollo.(4)
Y es as que los pases en vas de desarrollo se vieron fuertemente
afectados en sus balanzas de pagos, tal fue la gravedad, que pases
como Brasil tuvieron que adoptar esta tcnica

quien tuvo xito

aplicando el trading nacional para Vender, comprar bienes y servicios

as se potenciando as su poder de compra de petrleo y su poder de
venta como de productos industriales y servicios ya que Brasil en la
dcada de los 70 era unos de los principales exportadores de
petrleo. Posteriormente pases como Argentina, Bolivia, Ecuador,
ETC.
Tipos de intercambio compensado
72
La actividad de intercambio compensado a travs del tiempo se ha
ido modificndose adquiriendo nuevas actividades que se clasifican
en cinco tipos: Trueque, compra mutua, compra de compensacin,
comercio con terceros, compensacin o compra de cambio. De los
cuales muchos acuerdos de intercambio compensado involucran a
ms de una modalidad de negocio compensatorio.
a. Trueque (Barter)

Es la forma ms simple del intercambio compensado de bienes y

servicios donde no interviene otros tipos de cambio tales como la
moneda propiamente dicha. Est en funcin de las necesidades de
ambas partes, y si bien esta es una prctica antigua y aparentemente
simple, no lo es,

presenta ciertas dificultades que deben ser

superadas ya que el intercambio no es de manera simultnea

(aunque eso sea lo ideal) sino una parte debe financiar a la otra por
un periodo adems ocurre que las partes contratantes son los que
determinan el valor del productos o servicios que sern permutados y
si existiera

una

diferencia

de valores

el saldo

se debe de

compensarse. Es frecuente que el trueque sea cumplido en un

periodo menor a un ao para no ser afectados significativamente con
las

fluctuaciones

en

el

precio

mundial

de

los

productos

intercambiados corriendo el riesgo de tener que aceptar bienes que

ya no necesitan y revenderlos a un precio conveniente. Por estas
razones a esta modalidad de intercambio se le considera como el
ms restringido.
b. Compra mutua o compensacin de recompra

73
Esta modalidad tiene la caracterstica de invertir parte de lo obtenido
en el pas que compra el producto o servicio. Por lo general el valor
de las mercancas es calculado en trminos equivalente en divisas
acordadas libremente por ambos agentes.

La compra mutua es un convenio de compra recproca, ocurre

cuando una empresa acuerda adquirir cierta cantidad de materiales
en un pas al que vendi algo.(5)
Esta modalidad requiere de dos contratos paralelos, separados y un
protocolo que los relaciona. En el primer acuerdo se establece el
suministro de bienes y al precio de cambio de divisas que ellos
mismos eligieron libremente.
No obstante ese contrato est comprometido por el protocolo del
segundo, por tal motivo el exportador inicialmente se compromete a
comprar al importador original los bienes que seleccionados de una
lista bastante variada tambin a cambio de divisas. De aquella lista
preferentemente el valor de los productos es calculado en trminos
libremente aceptados. Si Bien las operaciones estn ligadas a los
procesos financieros de la operacin es muy importante que
mencionado proceso de la operacin, ya que permite que un banco
financie cada operacin transaccional a travs de las muy conocidas
caratas de crdito, siempre y cuando las operaciones propiamente
dichas no tengan impedimento legal y por ende tengan alguna
condicin

por

lo

general

estas

operaciones

necesitan

un

financiamiento puente para el exportador se lo otorgue o consiga al

comprador externo.
c. Compra de compensacin
Esta tipo de intercambio es similar a la modalidad anterior en la que
una de las partes acepta invertir parte del dinero de las ganancias de
la venta inicial. Esta

74
modalidad involucra que el exportador quien suministra tecnologa,
productos, equipos incluso plantas, acepta recibir como parte de
pago o total los bienes que van a producir estas mercancas
vendidas. La compensacin igual que la modalidad anterior requiere
de dos tienes sus principales requisitos los cuales son dos contratos
paralelos y por separado como es el caso de la contracompra. Estos
acuerdos tienen un periodo de duracin de 5 a 20 aos, con la
finalidad de que se pueda efectuar el pago de especies producidas
con la tecnologa importada, as tambin aplica involucra cuantiosas
sumas de dinero y de mrgenes de produccin.
Es comn que este tipo de intercambio compensatorio tenga el
inters de una empresa que quiere mantener su participacin en el
mercado de un determinado pas con el cual existan acuerdos.
Desde la perspectiva del exportador se trata de un convenio ms
atractivo que el de compra mutua, porque la mayor flexibilidad para
elegir los bienes que quiere comprar
d. Comercio con terceros o triangulacin (Switch)
El comercio con terceros faculta a cualquiera de las empresas
trasferir cualquiera de sus derechos o bienes compensatorios que le
pertenecen esta modalidad inicia en la estructura de del negocio
compensado cuando se inicia la entrega de bienes, condicionados si
la parte que es receptora no lo puede vender o simplemente no lo
desea entonces, puede ceder sus derechos a quien lo desea terceros

en

una

comercializacin

operaciones

de

conocida

triangulacin

como

pueden

triangulacin.

implicar

una

Estas

serie

de

actividades relacionadas y complejas antes que se pueda encontrar

al tercero para ello unas
75
de las medidas se ra hacer un descuento al comprador para que esta
parte pueda triangularlo a un tercero obteniendo as utilidades.
cuando una empresa hace un convenio de compra mutua o de
compra de compensacin con un pas, a menudo termina por adquirir
los llamados crditos por compra mutua con los que se comprar
bienes a ese pas, el comercio compensado ocurre cuando una
comercializadora adquiere los crditos de compra mutua y los vende
a otra que puede utilizarlo mejor.
e. Compensacin o compra a cambio
Una compra a cambio ocurre cuando una empresa extranjera
construye una planta, equipos. Capacitacin o servicios en pas que
importa la tecnologa y conviene en beneficiarse con la produccin de
la planta como parte de pago del contrato total. Esta modalidad de
negocio ocurre entre una empresa de un pas industrializado y el
gobierno de un pas en vas de industrializacin. Las condiciones
contractuales pueden determinar que la compaa que ofrece la
tecnologa tambin ofrecer asistencia tcnica. Mediante la compra a
cambio un gobierno puede importar sistemas militares que luego le

beneficien o sino produciendo alguna parte del recibido mediante la

inversin del pas
Una compra o cambio ocurre cuando una empresa construye una
planta en un pas o le provee de tecnologa, equipos, capacitacin u
otro servicio y acuerda tomar un porcentaje determinado de
produccin de la planta como pago parcial por el contrato.
La experiencia de Per en el comercio compensado

76
Per emplea las practicas compensatorias desde principios de aos
sesenta cuando se celebraron acuerdos con el pas de Japn la Unin
Sovitica y otros miembros extintos de GAME. Al igual que algunos
pases industrializados como los que estn en vas de desarrollo El
Per fue el primero en realizar el comercio con pensado como una
manera de pago frente a la deuda externa.
Algunos de esos acuerdos se remontan en los aos 1973 cuando en
conveniencia mutua los soviticos y peruanos construyeron el
complejo pesquero de Paita iniciado en 1971 los soviticos aceptaron
productos pesqueros como parte de pago.
Otro ejemplo fue cuando realiz un acuerdo con un consorcio japons
de 1974 cuando un consorcio japons construyo el oleoducto
transandino y como parte del convenio el Per abasteci de petrleo
al consorcio japons.

A principios de los 60 Per realiz diversos acuerdos de comercio con

pensado triangular es decir uno de los comprometidos fue el banco
central de Hungra
Acuerdos de clearning
Son acuerdos bilaterales entre dos pases por los cuales establecen la
intencin de intercambiar un cierto volumen de bienes y servicios
durante un perodo de tiempo determinado. Pasado ese perodo, el
pas que tiene saldo deudor cancela ese saldo con divisas fuertes o
conviene en pasarlo para otro perodo de tiempo. SWAP

77
Consiste en ligar dos transacciones de compra-venta internacional de
productos iguales o similares y relocalizar geogrficamente los envos
con el fin de ahorrar el costo de transporte
Los pros y los contras del intercambio compensado
Lo ms atractivo de esta modalidad de intercambio compensado es
que una empresa puede financiar un negocio de exportacin cuando
hay otros medios disponibles de pago. Debido a que muchos pases
en vas de desarrollo se les hace difcil acumular divisas, con los
cuales pueden pagar sus importaciones con el intercambio a veces es
la nica alternativa.
Pero

las

desventajas

de

los

intercambios

compensados

son

puntuales. Todos los pases prefieren recibir pagos con altas sumas

de dinero ya que en los intercambios compensados pueden incluir

bienes que no pueden utilizarse o que son de baja calidad o que la
empresas receptora no podr obtener ganancias de acuerdo a sus
expectativas
Debido a estas desventajas los negocios compensados son ms
lucrativas para las grandes empresas

multinacionales que pueden

tener una gran red de clientes y venderles sus productos que produce
y adquiere por medio del negocio compensado.
NOTAS
1. Michael R. Czicotta IIkka Roncaine, Marketing International l
(2008) Cengage Learning 193 pag.
2. Fred R. David Conceptos de Administracin Estratgica (2003)
Mac Graw Hill 27 pag.
78
3. Charles M L Hill Negocios Internacionales, Competencias en el
Mercado Global (2011) Mc Graw Hill 523 pag.
4. Clemencia Martnez Aldana, lvaro Corredor Villalba Negocios
Internacionales; Estrategia Global (2006) Universidad santo Toms
210 pag.2003 Mc Graw Hill
5. Charles M L Hill Negocios internacionales, Competencias en el
Mercado Global (2011) Mc Graw Hill 524 pag.

CAPITULO VI
EL DUMPING Y LAS SUBVENCIONES
El trmino dumping fue utilizado por primera vez en el ao de 1869
por el diario Commercial and Financial Chronicle de

New York;

dicho trmino proviene de un verbo en ingls to dump que en

aquella poca haca referencia a arrojar o desechar los excedentes de
produccin al mercado.
En la actualidad este trmino se ha popularizado en el mbito
comercial internacional y se le conoce como una competencia desleal
que se da cuando alguna empresa desea posicionarse en el mercado
extranjero en donde tiene como objetivo competir eficazmente en
dicho mercado y para lograr este propsito vende su producto a un
precio inferior al costo de la fabricacin de dicho productos, al precio
en el mercado nacional o al que est fijado en el mercado extranjero.
Segn la Organizacin Mundial de Comercio:
Exportacin de productos a un precio inferior a su valor normal, es
decir, a un precio inferior a aqul al que se venden en el mercado
interno o en los de terceros pases, o al costo de produccin. (1)
80
Objetivos

Posicionarse en nuevos mercados, eliminado la competencia

Incrementar la escala de produccin, aumentando la demanda
Maximizacin de utilidades a largo plazo, monopolizando el
mercado
Subcaptulo 01
Derechos antidumping

Estos derechos son acciones unilaterales dispuestas por la autoridad

antidumping destinadas a reducir o neutralizar el dao del sector de
la produccin afectada, que buscan equilibrar la situacin para que la

industria nacional no se vea perjudicada por una prctica de

competencia desleal.
Al aplicar los derechos antidumping

a los exportadores, estos

derechos no pueden estar por encima del margen de dumping.

Los derechos antidumping se establecen a partir de la fecha de la
determinacin de la existencia de dumping, dao y relacin causal; si
no se puede diferenciar a los proveedores involucrados, entonces se
determinar al pas proveedor involucrado. (Ver imagen N 09 y N
10)
En el Per se tiene la Comisin de Dumping y Subsidios (CFD) de
INDECOPI (1) que se encargan de investigar la posible competencia
desleal que pueda producirse en el mercado peruano.
Tratados Antidumping
Los derechos antidumping por importaciones se pueden aplicar a
cualquier pas, excepto a los con los que se tiene compromisos en
materia de precios; es decir
81
los pases que tiene un tratado de libre comercio (TLC) con nuestro
pas. Este es el caso de Per con EE.UU, Japn, la Unin Europea (UE)
y china; como se ha reconocido a China como Economa de Mercado
por medio de una nota diplomtica, por lo tanto no se puede aplicar
medidas de defensa comercial discriminatorias.
Medidas antidumping provisionales

El Acuerdo Antidumping establece la posibilidad de imponer medidas

antidumping provisionales, pero antes se tiene que determinar la
existencia de una prctica dumping, dao y la relacin de causalidad;
es por eso que para evitar actuar de manera precipitada o incluso por
presiones este tipo de medidas provisionales no se pueden dar antes
de transcurrir sesenta das desde la fecha de iniciacin de la
investigacin.
Terminadas las investigaciones se fijar el derecho antidumping
definitivo y si ste es superior al derecho provisional pagado o por
pagar, no se exigir el pago de la diferencia. Sin embargo, si el
derecho definitivo es inferior al derecho provisional pagado o por
pagar, se devolver la diferencia o se calcular nuevamente el
derecho.
En caso no se lograr comprobar la prctica antidumping, es decir no
se establezca un derecho definitivo, se ordenar la devolucin de la
totalidad del monto pagado o afianzado.
Segn el reglamento los derechos antidumping no se pueden aplicar
por ms de 4 meses, a menos que la comisin antidumping decida lo
contrario por peticin de los exportadores, que deben representar un
porcentaje significativo del
82
Sector comercial que se trate, este periodo no exceder de seis
meses(incluye los cuatro meses anteriormente mencionado).

Las investigaciones que se realicen para comprobar si bastara un

derecho inferior al margen de dumping para eliminar el dao, podrn
ser de seis a nueve meses.
Renovacin de las medidas antidumping
El Acuerdo Antidumping establece que para suprimir las medidas
antidumping se tiene a ms tardar cinco aos contados desde la
fecha impuesta la medida antidumping.(Ver tabla N 2)
Existen dos formas para renovar dichas medidas:
a.

Expiracin de Medidas (Sunset Review)

El acuerdo antidumping permite que las medidas antidumping se

pueda aplazar transcurridos los cinco aos, slo si se comprueba que
al suprimir dicha medida dara lugar a la continuacin o repeticin del
dumping o dao.
El sector de la produccin nacional afectado deber presentar una
solicitud con una anticipacin no menor a ocho meses de la fecha de
expiracin de los derechos antidumping, con informacin sobre la
evolucin de su sector productivo desde la imposicin del derecho
antidumping, la situacin actual y el posible dao que podra causar
si estas medidas se suprimieran; con dicha solicitud la Comisin
determinar si hay pruebas suficientes para justificar el examen a
realizar.
b.

Examen por cambio de circunstancias

83

La comisin podr examinar la necesidad de mantener o modificar

los derechos antidumping vigentes, a pedido de cualquier parte
interesada o de oficio; para que se pueda dar dicho examen ha tenido
que transcurrir como mnimo 12 meses luego se la publicacin de la
Resolucin que pone fin a la investigacin e impone derechos
antidumping.
Subcaptulo 02
Subvenciones o subsidios
Se da este tipo de contribuciones financieras cuando el gobierno o
entidad pblica retribuye econmicamente (exoneraciones fiscales,
incentivos, prstamos, provisin de bienes y servicios, entre otros) a
una empresa o sector en particular de manera que lo ayude a seguir
desarrollando sus actividades productivas, cumpliendo el requisito de
especificidad (2).
Tipos
a. Subvenciones Especficas:
Segn el art. 2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias:
Se considerarn especficas las subvenciones que se limiten a
determinadas empresas situadas en una regin geogrfica designada
de la jurisdiccin de la autoridad otorgante. Queda entendido que no
se considerar subvencin especfica a los efectos del presente
Acuerdo el establecimiento o la modificacin de tipos impositivos de
aplicacin general por todos los niveles de gobierno facultados para
hacerlo. (3)

Se considerar una subvencin especfica a los sistemas de reduccin

de impuestos indirectos a los bienes utilizados en la fabricacin de
productos exportados, slo cuando la reduccin o devolucin sea en
cuanta superior a

84
aquella resultante de los impuestos indirectos (4) y cargas de
importacin realmente pagados en el proceso de produccin.
b. Subvenciones Prohibidas
Su otorgamiento est supeditado al logro de determinados objetivos
de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de
productos importados. Se otorgan especficamente para distorsionar
el comercio internacional.
c. Subvenciones Recurribles
Se

puede

aplicar

cualquiera

de

las

dos

subvenciones

antes

mencionadas. Estas pueden ser el reembolso o condonaciones de

deudas; as mismo se tiene la subvencin cuando una Rama de la
Produccin Nacional (RPM) sufre alguna prdida de explotacin y la
exoneracin del total de los derechos arancelarios en un producto ,
que no debe pasar del 5% sino se considera una falta grave
Este tipo de subvenciones se encuentra permitida salvo que el pas
importador pueda demostrar que la subvencin tiene efectos
desfavorables para sus intereses.

Si se determina que la subvencin tiene efectos desfavorables, se

debe suprimir la subvencin o eliminar sus efectos desfavorables y
esto los pases importadores lo logran bajo la imposicin de las
medidas

adicionales,

tambin

conocidas

como

medidas

compensatorias o derechos compensatorios, estas se aplican en el

caso que se compruebe que las exportaciones de productos
subvencionados perjudican a los productores nacionales del pas
importador.

85
Subcaptulo 03
Caso prctico
Las empresas A y B (mercado interno) venden chocolates, ambas
empresas son domiciliadas en el Per, pero tambin est la empresa
C que se encuentra domiciliada en el extranjero y vende el mismo
producto en nuestro pas. Se requiere hallar el Margen de dumping y
saber si se debe aplicar los derechos antidumping.
Datos
Producto: Chocolate
Precio del producto en el mercado interno (las empresas A y B): US$ 7
por Kilo
Precio del producto por la empresa C: US$ 5 por kilo
Frmula

MD: Margen de dumping

Vn: Valor normal
Px: Precio de exportacin.
MD=

VnPx
x 100
Px

Aplicacin
El margen de dumping, es la diferencia entre el precio de venta en el
mercado interno del Per y el precio FOB de exportacin, esta
diferencia a nivel FOB.
MD=

75
x 100=40
5

Respuesta
86
Si se ha tenido un crecimiento en las ventas totales de chocolates de
la produccin nacional entre el ao 2013 y 2014, y en el 2015 se ha
tenido una disminucin de 40% respecto al ao anterior, lo que ha
coincidido con las importaciones por parte de la empresa C.
Se concluye que con esta informacin que se tiene pruebas
suficientes para solicitar a la comisin de dumping y subsidios que
aplique los derechos antidumping basadas en que los chocolates
producidos por la empresa C son similares a la empresa A y B en los
aspectos externos y modalidades de venta. Adems se puede
evidenciar la relacin causal entre la existencia del dao y el

dumping, debido a que aquellas importaciones estn afectando a las

empresas del mercado interno.

NOTAS

1. Es una entidad pblica especializada y adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros (PCM), con autonoma funcional, tcnica,
econmica, presupuestal y administrativa. Tiene como funcin
principal promover y hacer cumplir las reglas que aseguran una
leal y honesta competencia en el mercado, as como la proteccin
de los derechos de propiedad intelectual, en beneficio de los
consumidores y todos los agentes econmicos. Una de sus
funciones es Corregir las distorsiones en el mercado provocadas
por el dao derivado de prcticas de dumping y subsidios.
2. Los subsidios deben ser concedidos a una empresa o sector en
particular que estn dentro de la autoridad otorgante.
3. Son los que se aplican sobre la renta y el patrimonio.

CONCLUSIONES

1. El Drawback es un Rgimen aduanero que motiva e influye la

exportacin, ya que este rgimen nos devuelve un porcentaje o el
monto total de los derechos arancelarios, y adems evita la
exportacin de impuestos
2. Los Cticos se han convertido en un va rentable para exportar e
importar de una manera ms fcil y con mayores beneficios; una
nueva opcin para los empresarios en donde encontrarn lugares
especficos para cada una de las actividades a realizar, contando
con la asesora indicada para lograr el objetivos primordial de ser
unos exportadores competentes en el mercado internacional
3. Los recursos que son trasladados bajo el rgimen de transito
aduanero son admitidos en el territorio nacional de todos los
pases en donde existen convenios suspendiendo asi el derecho
de pagos aduaneros para as encontrar un desarrollo sostenible
entre los pases en vas de desarrollo.
4. El negocio compensado ha surgido como consecuencia de la falta
del poder adquisitivo de aquellas naciones que sufrieron la
repercusin de las guerras y no queriendo participar con sus
adversarios crearon una modalidad de
5. ayuda mutua para poder satisfacer sus necesidades de consumo,
posteriormente esta actividad tuvo consecuencias positivas por
las naciones que adoptaron esta modalidad.

BIBLIOGRAFA
1. Miguel Cabello Perez Procedimientos Aduaneros I: Conceptos
Bsicos (2013) 3 edicin. editorial Grupo Taric. 142 pginas.

SINAPSIS: Se presenta la informacin a partir de lo general y

concreto explicando que para entender

la complejidad de las

actividades es necesario conocer trminos generales y de mucha

utilidad como es el caso de transito aduanero.
2. Michael R Czicotta IIkka Roncaine Charles M L Hill Marketing
Internacional I (2008) 8 Edicin. Editorial Cengage Learning. 668
pginas
SINAPSIS: El autor nos explica el significado de los elementos
mas importantes para que exista un contrato de franquiciamiento
adems, cabe resaltar que este proceso es un acto voluntario
para exigir derechos y cumplir obligaciones.
3. Fred R David Conceptos de Administracin Estratgica (2003) 3
Edicin. Editorial Mac Graw Hill 327 pginas.
SINAPSIS: Extender los mercados hacia el exterior ya no solo es
una actividad de las empresas transnacionales sino en el futuro
ya no ser una
91
aventura como muchos an lo ven, sino ms bien una necesidad
que todo empresario debe aspirar.
4. Charles M L Hill Negocios Internacionales, Competencias en el
mercado Global (2011) 3 Edicin. Editorial Mc Graw Hill 523
pginas
SINAPSIS: Las actividad mercantiles siempre han existido aun
cuando no exista la moneda, exista el trueque. Esta manera de
negociar de alguna manera ha evolucionado siendo adoptada por
grandes empresas que pese a utilizar grandes sumas de dinero
usan el intercambio compensado y adems han creado nuevas
modalidades que combinan el truque con otras formas de negocio
obteniendo as beneficios ambas partes aunque siempre uno es
ms beneficiado que el otro.

5. Clemencia Martinez Aldana, lvaro Corredor Villalba Negocios

Internacionales; Estrategia Global (2006) 2 edicin. Editorial
Universidad Santo Toms Bogot- Colombia. 210 pginas.
SINAPSIS: La guerra tubo como consecuencia el avance
tecnolgico para algunos pases desarrollados y pobreza

para

otros sin embargo estas carencias obligo a los pases comunistas

aliarse eh intercambiar bienes ya que sus monedas no podan
cambiarse y el xito que tuvo esta modalidad de negocio fue
sobresaliente al punto que algunos pases latinos como el Brasil
adoptaron dicha modalidad
WEBGRAFA
1 FINANZAS Y ECONOMA. Qu es el Drawback? http://www.finanzzas.com/
%C2%BFque-es-el-drawback
2 EL REGIMEN DE DRAWBACK. Beneficiarios, productos excluidos, requisitos e
insumos.
92
3 http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?
archivo=6C973798-B712-4E3A-90F0-EED710AD024C.PDF
4 GUA BSICA: Qu es el Drawback?
http://www.pqs.pe/actualidad/noticias/guia-basica-que-es-el-drawback
5 SUNAT. Mis servicios. http://www.aduanet.gob.pe
6
7 EL COMERCIO. rea de Economa.
http://elcomercio.pe/economia/peru/le-conviene-al-pais-ampliartiempo-vida-ceticos-noticia-1616540
8 (CETICOS) Los centros de exportacin, transformacin, industria,
comercializacin y servicios.
http://wapaperu.mpdl.org/index.php?option=com
7

_content&view=article&id=215&Itemid=48
DIARIO EL TIEMPO Aprueban ley que establece el marco legal
para

comercio

de

zonas

especiales

http://eltiempo.pe/?p=124815
8 EL TRATAMIENTO TRIBUTARIO DE LOS CETICOS

en

Ceticos

http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/
9

2011/04/26/el-

tratamiento-tributario-de-los-ceticos/
MINSETUR
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/prensa/2015/noticia

_15.html
10 ANDINA DEL PER PARA EL MUNDO. Plan para tratar los Ceticos.
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia- elaboran-planes-paraceticos-ilo-y-parque-industrial-de-libertad-613168.aspx

ANEXOS

GRFICO N1
ORGANIGRAMA DE LA COMISIN DE LOS CETICOS
F

COMISIN
CETICOS

Viceministro
de Economa o
su
representante

Viceministro
de Industria o
su
representante

Viceministro
de Transporte
o su
representante

Superintenden
te Nacional de
Aduanas o su
representante

UENTE: Decreto supremo n 023-96-itinci ley cticos (art. 8)

-elaboracin propi

GRAFICO N2
MODELO DE CREACION DE UNA FRANQUICIA

FUENTE:
http://www.slideshare.net/jorgemanriquechavez/franquiciasodontolgicas-y-expansin-de-mercados-de-salud

GRAFICO N 2
REGIMENES ADUANEROS

FUENTE: http://www.deperu.com/abc/importacion/4319/regimen-dedeposito-de-aduanas

INFOGRAFA N 1
PROCESO DE DESEMBARQUE

FUENTE: http://www.hgngroupsac.com/aduanas.html

INFOGRAFA N 2
RUTA EXPORTADORA SEGN SIICEX

FUENTE:
europea

http://es.slideshare.net/pasante/primer-fascculo-unin-

CUADRO N
MODELO DE CREACION DE UNA FRANQUICIA

FUENTE:
http://www.slideshare.net/jorgemanriquechavez/franquiciasodontolgicas-y-expansin-de-mercados-de-salud

TABLA N 1
INVERSIONES EN LAS ZONAS ECONMICAS
ESPECIALES EN EL AO 2015
INVERSIONES EN CETICOS Y ZOFRATACNA
(EN MILLONES)-2015
AO
IMPORTACIONES
EXPORTACIONES
2014
US$140
US$43
2015
US$140
US$60
FUENTE: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)Elaboracin propia

IMAGEN N1
MODELO DE DAM DE IMPORTACIN DEFINITIVA

FUENTE:

http://es.slideshare.net/RalMendozaJimnez/tema-04-documentos

IMAGEN N 2

MODELO DE DAM DE EXPOTACIN DEFINITIVA

FUENTE: http://es.slideshare.net/RalMendozaJimnez/tema-04documentos

IMAGEN N 3
SOLICITUD DE RESTITUCIN

Fuente: http://www.perucontable.com/tributaria/page/10/

IMAGEN N4
SOLICITUD DE RESTITUCIN

FUENTE:

http://www.perucontable.com/tributaria/page/10/

IMAGEN N5

MODELO DE CARTA PODER

FUENTE: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/506979orden-aaa-1015-2013-de-29-may-procedimiento-para-la-concesionde-restitucion.html

GRFICO N 6
CUADRO DE INSUMO PRODUCTO

FUENTE: http://www.mailxmail.com/cuadro-insumo-productocomposicion-desarrollo_h

INDICE
CARATULA
DEDICATORIA
PROLOGO
INTRODUCCION

I
II
III

CAPITULO I REGIMEN DE RESTITUCION DRAWBACK

1
Subcaptulo 01: Documentos
Subcaptulo 02: tramite
CAPITULO II REGIMENES DE TRANSITO

4
6
11

Subcaptulo 01: regmenes de transito

12
Subcaptulo 02: Etapas de procedimiento
13
Subcaptulo 03: Regmenes de trasbordo
14
Subcaptulo 04: Operaciones de reembarco
15
CAPITULO III CETICOS

28

Subcaptulo 01: sedes cticos

29

Subcaptulo 02: Base legal

30
Subcaptulo 03: organismos concluyentes
36
CAPITULO IV SISTEMAS DE EXPORTACIN, ZONAS FRANCAS

40

Subcaptulo 01:sistemas de exportacin

40
Subcaptulo 02 Zonas francas

42

Subcaptulo 03: Zona econmica especial de Puno ( Zeedepuno)

46
CAPITULO V FRANQUICIA, Y COMERCIO COMPENSADO

65

subcaptulo 01: El contrato de franquicia

66
Subcaptulo 02: Tipos de franquicia

69

Subcaptulo 03: El comercio compensado

70
CAPITULO VI EL DUMPING Y LAS SUVENCIONES

79

Subcaptulo 01: Derechos antidumping

80
Subcaptulo 02: subvenciones o susidios
83
Subcaptulo 03: Caso prctico

85

CONCLUSIONES

88

BIBLIOGRAFIA

89

WEBGRAFIA

91

ANEXOS

93

INDICE