Bioticayeducacin.

Investigacin,problemasypropuestas,Carlos
Eduardo Maldonado y Ana Isabel Gmez (Comps.), Bogot,
UniversidadElRosario,2005,Pp5759

2.9.Responsabilidadeninvestigacinmdica
Comosemencionanteriormente.laviolacindelasnormasyprincipiosquerigenla
investigacin mdica en Colombia puede acarrear consecuencias jurdicas de diversa
ndole. Las ms importantes son la responsabilidad disciplinaria (ticoprofesional). la
responsabilidadcivilylaresponsabilidadpenal.
2.9.1.Responsabilidaddisciplinaria(ticoprofesional)
Losmdicosqueinfringenlasnormassobre ticaenlainvestigacinmdica,descritas
arriba,puedenversesometidosaunprocesodisciplinarioticoprofesionalPordelegacin
expresadelaley,esteprocesoestacargodelTribunalNacionaldeticaMdica,consede
en Bogot, y de los Tribunales Seccionales que existen en cada departamento. La
conformacinyfacultadesdelTribunal,ascomolasetapasdelprocesodisciplinariotico
profesional,serigenporlaLey23de1981porlacualsedictannormasenmateriade
ticamdica.
La violacin de las normas de tica mdica, incluyendo las normas especiales sobre
investigacinmdica,puedeacarrearlassiguientescanciones:(a)Amonestacinprivada;
(b) censura; (c) suspensin en el ejercicio de la medicina hasta por seis meses; y (d)
suspensinhastaporcincoaos.Estassancionespuedenserobjetodeapelacinanteel
MinisteriodelaProteccinSocial.
Laresponsabilidadticoprofesionalimplicaobligacionesypuedeacarrearsancionespara
los mdicos investigadores y para las instituciones para las que trabajan, aunque
normalmenteserestringenalmdiconicamente.
2.9.2.Responsabilidadcivil
Si los hechos constitutivos de violaciones a la tica mdica acarrean daos ciertos al
pacienteoaterceros,puedengenerartambinresponsabilidadcivilencontradelmdico
investigadorydelainstitucinparalaquetrabaja.Estaresponsabilidadesadicionale
independientedelaresponsabilidadprofesional.
Laresponsabilidadcivilsebasaenelprincipiogeneraldederecho,segnelcualquien
hagadaoaotrodebeindemnizarlo.Estaresponsabilidadesfundamentalmentedecarcter
pecuniarioynormalmentesetraduceenunaindemnizacindeperjuicios.Serigeporel
Cdigo Civil y las reglas ordinarias del procedimiento. Las controversias se resuelven

frenteajuecesordinariosysalvocontadasexcepciones,acarreaconsecuenciastantoparael
mdicocomoparalainstitucinqueloemplea.
Elgradodeculparequeridodelinvestigadorparagenerarresponsabilidadcivildependede
lascircunstancias.Engeneral,deacuerdoconlasreglasordinariasdelaresponsabilidad.
todaconductadolosa(conintencindehacerdao)oculposa(imprudencia.negligenciao
ignorancia)delmdicoinvestigado.
DeacuerdoconlaCorteSuprema(sentenciade5demarzode1940).laobligacindel
mdicofrenteasupacientenoesladegarantizarlarecuperacindelasaluddelpaciente.
sinoladeponertodoslosmediosparalograrlo.HadicholaCorteque:Laobligacin
profesionaldelmdiconoes,porreglageneral,deresultado,sinodemedio,oseaqueel
facultativoestobligadoadesplegarenprodesuclientelosconocimientosdesucienciay
pericia,ylosdictadosdesuprudencia,sinquepuedaserresponsabledelfunestodesenlace
delaenfermedadquepadecesuclienteodelanocuracindeeste.
()Comoconsecuencia,enelejercicioordinariodelamedicina,elestndardecuidado
requeridoparaeludirlaresponsabilidadeseldeunprofesionaldecompetenciapromedio.
Sin embargo. en el caso de la investigacin mdica, puede ocurrir que el estndar de
responsabilidadseamsaltoomsbajo,dependiendodelascircunstancias.Porejemplo,
unpacienteconmuypocasesperanzasdecuracinmediantelosprocedimientosmdicos
tradicionalespuedetomarladecisinlibreydebidamenteinformadadesometerseaun
procedimientoinnovadoraltamenteriesgoso;entalcaso,laresponsabilidaddelmdico
investigadorpuedesermenorquelaordinaria.Altemativamente,enlamedidaenquela
investigacinmdicaesensimismaunaactividadaltamenteriesgosa.algunostratadistas
discutensipuedeestarsujetaaunrgimenmsaltoderesponsabilidad(presuncinde
responsabilidadoresponsabilidadobjetiva).porconsiderarseunaactividadpeligrosa.
Finalmente,laresponsabilidadcivilpuedesercontractualoextracontractualy,portanto,no
serestringealospacientes.Porejemplo,sicomoconsecuenciadelanegligenciadeun
investigadorsegeneraunainfeccingraveyaltamentecontagiosa,elmdicoinvestigador
ylainstitucinalaquepertenecepuedenverseobligadosaindemnizaralospacientes
(responsabilidadcontractual)yalostercerosinfectadosconquienesnotuvieronrelacin
alguna(responsabilidadextracontractual).

SentenciaNo.C259/95
REF:PROCESOD782
Demandadeinconstitucionalidadcontralosartculos74,75,76,77,78,79,80,81y
82delaLey23de1981"porlacualse

dictan normas en materia de tica

mdica."

TEMA:Elprocesodisciplinarioticoprofesional.

ACTOR:EduardoHenaoHoyos.

MAGISTRADOPONENTE:
Dr.HERNANDOHERRERAVERGARA

SantaFedeBogot,D.C.,junio15demilnovecientosnoventaycinco(1995).Aprobada
poractaNo.22.

ETICAMEDICA

Laticaaplicadaalejerciciodelamedicinanuncapuederelativizarlavidahumanacomo
supremovalormoralyjurdicodelapersona.Aunqueelcomportamiento ticoesuno
solo,desdeluegodebeobservarsequeestepuededarlugaramltiplesaplicacionesy
manifestacionesenelejerciciodelasprofesiones,yparaelcasoconcretodelaactividad
mdica,bienporaccinoporomisin.

TRIBUNALDEETICAMEDICA

Lasfaltasquedanlugaralassancionesdebenestardebidamentetipificadas,deacuerdo
con los principios y obligaciones que en materia de tica mdica se encuentran
relacionadosenlaLey23de1981.Deestamanera,unavezconfiguradalafalta,de
acuerdoconsugravedadoconlareincidenciaenellas,esprocedentelaaplicacindela
sancin con la advertencia de que cuando se trata de la ms severa, es decir, de la
suspensinenelejerciciodelamedicinahastaporcincoaos,elpronunciamientode
fondocorrespondehacerloexclusivamentealTribunalNacionaldeEticaMdicaparaque
sedecidasiesdelcasoaplicarlaonodadalafaltaalaticamdica.

PROCESODISCIPLINARIOETICOMEDICO/DEBIDOPROCESO

El proceso disciplinario contenido en las disposiciones demandadas tiene efectos

sancionatoriosporinfraccindelasnormasenmateriadeticamdica,queconllevana
unaresponsabilidadderivadadelderechoadministrativodisciplinario.Laobservanciadel
debidoprocesocomoeldisciplinariorequieredelafacultadyoportunidaddelacusado

paraconocerloscargosformulados,rendirloscorrespondientesdescargos,ypresentaro
solicitar la prctica de pruebas que considere pertinentes y sean conducentes para
desvirtuarloscargos,todoelloconanterioridadalpronunciamientorespectivoqueponga
finalprocesoticoprofesional.Lasnormasdemandadasnorienconelcumplimientode
lasexigenciasprocesalesmencionadas,yporellohabrdedeclararlasexequiblespor
encontrarlasajustadasalospreceptosconstitucionales.

PRINCIPIONONBISINIDEM

No se da una violacin al precepto citado, por cuanto el juicio realizado en dos

jurisdiccionesdistintasimplicaunaconfrontacinconnormasdecategora,contenidoy
alcancedistinto.Eljuezdisciplinarioevalaelcomportamientodelacusado,conrelacin
anormasdecarctertico,contenidasprincipalmenteenelEstatutodelaAbogaca.Por
suparte,eljuezpenalhacelaconfrontacindelamismaconducta,contratipospenales
especficosquetienenuncontenidodeproteccindebienesjurdicamentetuteladosen
guardadelinterssocial.Asquetantolanormaaplicable,comoelintersqueseprotege
sondenaturalezadistintaencadaunadelasdosjurisdicciones.Porellonadaimpideque
delafaltadisciplinariaenqueeventualmenteincurraunprofesionaldelamedicinapor
susactosuomisionesenejerciciodesuactividadprofesional,queacarrealassanciones
correspondientesalaviolacinalrgimendisciplinarioticomdico,puedaasmismo,al
quebrantar los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de
Colombia,serresponsablepenal,civiloadministrativamente,dehechosuomisionesque
infrinjan los respectivos estatutos, que lo hacen acreedor de las sanciones
correspondientes,diferentesaladisciplinaria.

PROCESODISCIPLINARIO/CODIGODEPROCEDIMIENTOPENALIntegracin

Existen claras diferencias entreel derecho penal yel disciplinario, cuya naturaleza y
competencia de carcter jurisdiccional es diferente, razn por la cual, ellos no son
incompatibles, ya que el juicio realizado en dos jurisdicciones distintas, implica una
confrontacinconnormasdecategora,contenidoyalcancediferentes,yentalsentidoel
juezdisciplinariodebeexaminarlaconductadelinculpadoconrelacinalasnormasde
carcterticomdicocomolasquetiendenaadoptarcorrectivosjurdicosparalamayor
eficienciadelosserviciosmdicosylaproteccindelosinteresesdelosusuarios,ypara
lasalvaguardiadelasalubridadpblica,mientrasqueeljuezpenaltutelaelinterssocial,
y el civil y el administrativo, los derechos fundamentales de las personas para el
resarcimientodelosperjuiciosquesepuedandarporlaaccinuomisindelprofesional
mdico.

VI.CONSIDERACIONESDELACORTECONSTITUCIONAL


Primera.Competencia.

En virtud de lo dispuesto en el artculo 241, numeral 4o. de la Carta, la Corte

Constitucional es competente para decidir definitivamente sobre la demanda de
inconstitucionalidadquecontralosartculos74,75,76,77,78,79,80,81y82dela
Ley23de1981fuepresentadaporelciudadanoEduardoHenaoHoyos.

Segunda.Examenmaterialdelasdisposicionesacusadas.

ComoloanotanelapoderadodelTribunaldeEticaMdicayelProcuradorGeneralde
laNacin,laCorteSupremadeJusticiaadelant,bajolavigenciadelaConstitucin
Poltica de 1886, el anlisis de las normas demandadas. No obstante, como lo ha
sealado la Corte Constitucional en jurisprudencia reiterada, es preciso realizar el
examendeconstitucionalidadalaluzdelnuevoordenamientoconstitucional.

Tercera.Laticamdicayelprocesodisciplinarioticoprofesional.

Enesteproceso,elactorconcretasudemandaalaformulacindelostres cargos
anteriormenterelacionadosconfundamentoenlasconsideracionesquesehandejado
sealadas, frente a la supuesta violacin del derecho de defensa con respecto al
profesionalmdicoacusado,loscualesseanalizarnenestaprovidencia.
Esentendidoquelaticaaplicadaalejerciciodelamedicinanuncapuederelativizarla
vida humana como supremo valor moral y jurdico de la persona. Aunque el
comportamientoticoesunosolo,desdeluegodebeobservarsequeestepuededar
lugaramltiplesaplicacionesymanifestacionesenelejerciciodelasprofesiones,y
paraelcasoconcretodelaactividadmdica,bienporaccinoporomisin.
Dichocomportamientoticoenelejercicioprofesionalyparticularmenteenelcampo
de la medicina, requiere naturalmente de una autorregulacin de acuerdo con
principiosdeaceptacinuniversalquesonaplicablesconmayorvigoralejerciciode
unaprofesinhumanitariacomoloeslamedicina,conelfindequelosprofesionales
mantengan al servicio de las personas sus conocimientos tendientes a prevenir
actuacionesquenoestnencaminadasalbienestardelacomunidadydesuspacientes,

para que se proceda con la mayor rectitud, honestidad e idoneidad en la prctica

mdica.
Enrazndeloexpuesto,resultalgicaynecesarialaexistenciadeunprocesotico
profesionalylaconformacindeunTribunaldeEticaMdicaquetengalapotestadde
estudiarysancionarlasconductasdelosprofesionalesdelamedicinaqueatenten
contralavida,lasaludylaintegridadfsicaymentaldelasmismaspersonas,msan,
cuando se trata de la prestacin de un servicio integrado al sistema de salud
consideradocomounserviciopblicoesencial.
Endesarrollodeloanterior,laLey23de1981"Porlacualsedictannormasen
materia de tica mdica" regula el ejercicio tico de la medicina en Colombia, y
establece, en su Ttulo III los "rganos de control y rgimen disciplinario", y
particularmente en el Captulo II lo concerniente al "proceso disciplinario tico
mdico".
EsbiensabidoquenuestraCartaPolticaconsagraelprincipiofundamentaldeldebido
proceso, en virtud del cual "Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes
preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con la
observanciadelaplenituddelasformaspropiasdecadajuicio"(artculo29C.P.).El
debido proceso tiene aplicacin no solamente en relacin con las actuaciones
judiciales,sinotambinconlasadminsitrativas.
Deestamanera,paraqueseconfigureeldebidoprocesoenformaadecuadaycon
sujecinalaConstitucinyalaleydebemediarnecesariamentelaexistenciadela
normatividadqueconsagralatipicidaddelasfaltasquepuedanacarrearlasrespectivas
sancionesparaimponerlas,seanstasdecarcteradministrativoojudicial;elrespeto
del derecho de defensa al inculpado, durante los trmites de investigacin y
juzgamiento,conlafacultaddentrodelmismodepresentarpruebasycontrovertirlas
quesealleguenensucontra,yenfin,laobservanciadelaplenituddelasformas
propiasdelrespectivoproceso.
El fundamento esencial para el desarrollo de las normas sobre tica mdica se
encuentraconsagradoenlamismaLey23de1981,atravsdelacualseestableceque
lamedicinaes unaprofesin quetiene como fincuidar dela salud delhombre y
propenderporlaprevencindelasenfermedades,elperfeccionamientodelaespecie
humanayelmejoramientodelospatronesdevidadelacolectividad,sindistingosde
nacionalidad ni de orden econmicosocial, racial, poltico o religioso. As pues,
conformeaellaelrespetoporlavidaylosfuerosdelapersonahumanaconstituyensu
esencia espiritual, de manera que el ejercicio de la medicina tiene implicaciones
humansticas quele son inherentes,y responsabilidades que acarrean sanciones de
carcterpenal,civilydisciplinario.

Es as como la Ley citada estructura el proceso disciplinario cuando una vez

adelantadoeltrmiterespectivoyconlaobservanciadelaplenituddelas formas
propiasdecadajuicio,elTribunalNacionaldeEticaMdicacreadoporlamisma
normatividadparaconocerdelosprocesosdisciplinariosticoprofesionales,considere
quesehanvioladolasnormasdeticamdicaporpartedelosprofesionalesypor
razndelejerciciodelamedicinaenColombia.(artculos63y74delaLey23de
1981)
Lasnormasdeticamdicaquedebensercumplidasporlosmdicosconsujecinasu
conductapblicaoprivadadentrodelospreceptosdelamoraluniversal,seencuentran
ampliamenteconsignadasenlaLey23de1981,comosehaexpresado,cuyoartculo
10 prescribe lo siguiente: "La presente ley comprende el conjunto de normas
permanentessobreticamdicaaquedebeceirseelejerciciodelamedicinaen
Colombia."

Comoconsecuenciadeloanterior,lasfaltasalaticamdicaconsignadasenlamisma
Leydanlugaralassancionesconsignadasenelartculo83dedichoestatuto,enlos
siguientestrminos:
"A juicio del Tribunal Etico Profesional contra las faltas a la Etica Mdica, de
acuerdo con su gravedad o con la reincidencia en ellas, proceden las
siguientessanciones:

a)Amonestacinprivada;

b)Censuraquepodrser:

1.Escritaperoprivada.
2.Escritaypblica.
3.Verbalypblica.

c)Suspensinenelejerciciodelamedicina,hastaporseismeses;

d)Suspensinenelejerciciodelamedicinahastaporcincoaos."(Losubrayadonoesdel
texto)

AjuiciodelaCorporacin,lasfaltasquedanlugaralassancionesmencionadasdeben

estardebidamentetipificadas,deacuerdoconlos principios yobligaciones queen

materiadeticamdicaseencuentranrelacionadosenlaLey23de1981.Deesta
manera,unavezconfiguradalafalta,deacuerdoconsugravedadoconlareincidencia
enellas,esprocedentelaaplicacindelasancinconlaadvertenciadequecuandose
tratadelamssevera,esdecir,delasuspensinenelejerciciodelamedicinahasta
porcincoaos,elpronunciamientodefondocorrespondehacerloexclusivamenteal
TribunalNacionaldeEticaMdicaparaquesedecidasiesdelcasoaplicarlaono
dadalafaltaalaticamdica.
Deotrolado,esdeobservarqueenesteltimocaso,esdecir,cuandosetratadela
sancinconsistenteenlasuspensinmsdrsticahastaporcincoaossonprocedentes
losrecursosdereposicinparaanteelmismoTribunaloelsubsidiariodeapelacin
paraanteelMinisteriodeSalud(artculo89Ley23de1981),locualotorgamayor
garanta al inculpado. Con respecto al debido proceso sin perjuicio de lo anterior
estimalaCortequeadems,entratndosedefuncionesadministrativascomosonlas
quedesempeanelTribunaldeEticaMdicaparalosefectosdelaaplicacindelas
sancionescontralasfaltasalaticamdica,porpartedelosprofesionalesmdicosy
deacuerdoconsugravedadoconlareincidenciaenellas,resultaaplicableelartculo
12delDecreto2304de1989quesubrogelartculo82delC.C.A.,envirtuddelcual
la jurisdiccin contencioso administrativa tiene competencia para conocer y juzgar
controversias y litigios administrativos originados en la actividad de las personas
privadas que desempeen funciones administrativas, lo que da mayor garanta al
debidoprocesodentrodelrgimendisciplinarioaplicablealosprofesionalesdela
medicina.
Comoyasehadicho,eldemandanteconsiderainconstitucionaleslasdisposiciones
legales que conforman el citado Captulo II, es decir, los artculos 74 a 82 de la
mencionadaLey,porviolarelartculo29delaConstitucinPoltica,basadoentres
cargosprincipales.
1. Primer Cargo. El proceso disciplinario tico mdico carece de principios y
garantaspropiasdeldebidoproceso.

ElprocesoticoprofesionaldequetratalaLey23de1981tienecomofinalidadel
estudiodelasconductasdelosmdicosquesesometenasuexamen,cuandoajuicio
delosmiembrosdelTribunaldeEticaMdica,porsolicituddeunaentidadpblicao
privada,odecualquierpersona,seconsiderenvioladaslasnormasconsagradasenla
citadaLey(artculo74),conelfindedecidirsihaymritoparasancionarono,desde
el punto devista ticodisciplinario, el comportamiento de algn profesional de la
medicina.

LacreacindelTribunaldeEticaMdicaparaexaminarysancionarlaconductadelos
profesionalesdelamedicinatienefundamentoenelartculo26delaConstitucin
Poltica, en cuanto expresa que "Las autoridades competentes inspeccionarn y
vigilarnelejerciciodelasprofesiones", lascualespuedenorganizarseencolegios,
conlaimperiosanecesidaddequesuestructurainternayelfuncionamiento"destos"
debernserdemocrticos.Igualmente,losartculos209y210delaCartaFundamental
facultanexpresamentealosparticularespara"cumplirfuncionesadministrativasen
lascondicionesquesealelaley."
Enestaforma,lostribunalesticoprofesionalesenelejerciciodesusatribuciones
conferidasporlaley"cumplenunafuncinpblicaperosusintegrantesporelsolo
hechodeserlonoadquierenelcarcterdefuncionariospblicos" (artculo73dela
Ley23de1981).
El proceso disciplinario contenido en las disposiciones demandadas tiene efectos
sancionatoriosporinfraccindelasnormasenmateriadeticamdica,queconllevan
aunaresponsabilidadderivadadelderechoadministrativodisciplinario.Acercadel
mismo,laCorteConstitucionalhaexpresado:

"Estetipoderesponsabilidadhadadolugaralaformacindeunaramadelderecho
administrativo llamada "derecho administrativo disciplinario". Un amplio sector de la
doctrina, si bien admite la diferenciacin entre la responsabilidad civil, penal y
disciplinaria, encuentra que la sancin disciplinaria debe sujetarse a los principios y
garantaspropiasdelderechopenal.Segnestainterpretacin,elderechodisciplinarioes
una modalidad del derecho penal, y en su aplicacin deben observarse las mismas
garantas y los mismos principios que informan el derecho penal. La naturaleza
esencialmentesancionatoriadeambosderechoshacequelasgarantasdelderechoms
general(elpenal)seanaplicablestambinaeseotroderecho,msespecializadopero
igualmentesancionatorio,queeselderechodisciplinario.Tantoelderechopenalcomoel
administrativodisciplinarioempleanlaspenascomoelprincipalmecanismodecoaccin
represiva.Todoslosprincipiosygarantaspropiasdelderechopenalsepredicantambin
deldisciplinario.Estasituacinhallevadoaconsiderarqueeltrminoderechopenal
es impropio (pues existen, comose ve, varios derechos penales) y empiezaa hacer
carreralarevitalizacindeltrmino"derechocriminal"parareferirsealderechodelos
delitospropiamentedichos.

Todoloanteriorllevaalaconclusininequvocadequeestederechodisciplinario,quees,
enltimasunderechopenaladministrativo,debeaplicarseconlaobservanciadebidaa
los principios del derecho penal comn. Debe aplicarse directamente el art. 375 del
CdigoPenal,queestablece:


"LasdisposicionescontenidasenelLibroPrimerodeesteCdigoseaplicarntambina
lasmateriaspenalesdequetratanotrasleyesonormas,siemprequestasnodispongan
otracosa"
Enconsecuencia,sedebeentenderque"materiaspenales"noesequivalentea"materias
criminales",sinoamateriasenlasqueseapliquenpenas,ysedebeentendereltrmino
"penas" en un sentido amplio, como cualquier represin estatal formalizada. Si no se
aceptarelaaplicacindirectadeestepreceptoenelderechodisciplinario,cabraentodo
casolaaplicacinanalgicadelmismo,porlasimilitudenlanaturalezadelasnormas.
Entodocaso,lamismaConstitucinpermitehacerestainterpretacin,puesenelartculo
29generalizalas normasdeldebidoprocesoatodaclasedeactuaciones judicialeso
administrativas."[1]

Ahorabien,esprecisoanalizarsielprocesoticoprofesionalreguladoporlaLey23
de1981atravsdelospreceptosdemandadoscumpleonoconlospostuladosdel
debidoprocesoconsagradosenelartculo29delaConstitucinPoltica.
Laadopcindenormasenmateriadeticamdicacomomecanismodeproteccinde
la dignidad humana y de la sociedad, tuvo como fundamento las consideraciones
expresadasenlaexposicindemotivosdelaLey23de1981,enunodecuyosapartes
seexpres:
"actualizarlasnormasquerigenenmateriadeEticaMdica,dadoelavancedelos
conocimientosqueenelcampodelacienciamdicasehapresentadoenlas
ltimas dcadas con tan considerable rapidez y las necesidades de
salvaguardarentodasociedadladignidadylosfuerosdelapersonahumana,
manteniendolasmssobresalientesvirtudesqueensuevolucinmilenariaha
ostentadoelejerciciomdico,adoptndolas(sic)alascambiantesrealidades
cientficasysociales."[2]

EnlamismaexposicinyconrespectoalaintegracindelTribunaldeEticaMdica,y
alestablecimientodelprocesodisciplinariorespectivo,seafirm:
"(...)seestablecelacreacindeunTribunaldeEticaMdicaqueanivelnacional
vigile el cumplimiento de las normas que contempla el proyecto (...). El
captulosegundo,fijaelprocedimientoaseguirparaimponerunasancin
disciplinaria,garantizandodesdeluegoelderechodedefensa,deconformidad
conelartculo26denuestraConstitucin." (artculo29delaConstitucin
Vigente).[3]

La Corte Suprema de Justicia al adelantar el examen de constitucionalidad de los

artculos74a82materiadeestudio,expreslosiguienteentornoalmismotema,al
declararlaexequibilidaddedichasdisposiciones:
"Unrgimendisciplinario,enestrictosentido,estintegradoporloscorrectivosjurdicos
necesariosparaobtenerlacontinuidadyeficaciadeunservicioyladebidaproteccinde
losinteresesdesususuarios.SiendoobligacindelEstadosalvaguardiarlamoralidad,la
seguridadylasalubridadpblicasyteniendolaconsecuenteautorizacinconstitucional
parainspeccionaryvigilarlasprofesionesenordenadefenderaquellosvalores,nocabe
plantearladudaparaestablecerunrgimendecontrolydisciplinacomoeldelaLey23.

Debeafirmarse,asmismo,queunrgimendisciplinario,porrazndesufinalidad,esuna
tcnica de control administrativo distinta al ejercicio de la funcin judicial y, por lo
mismo,susceptibledeseratribuidaafuncionariosnojudicialesyaunaparticulares(...)

Laenunciacindelosprincipiosticosylasconductascensurables,elestablecimiento
generaldelassancionesylasreglasprocedimentalesparasuimposicin,respondenbien
alasexigenciasdeunrgimendisciplinario,especialmentesiseadviertequeloprescrito
enelartculo82delaLey23,encuantoenlonoprevistoenella"seaplicarnlasnormas
delCdigodeProcedimientoPenal",dejaasalvolasgarantascontenidasenelartculo
26delaConstitucin."[4]

Elartculo29delaConstitucinPolticaconsagralosmismosprincipiosdelartculo
26delaCartade1886referentesaldebidoprocesoyalasformalidadespropiasdel
juicio ante tribunal competente, pero amplindolas a todas las actuaciones de las
autoridades judiciales y administrativas, y consagrando de manera expresa la
presuncin de inocencia, el derecho de defensa, el principio de publicidad y de
celeridad,elderechodecontradiccin,elderechodeimpugnacinyelprincipiodel
"nonbisinidem",todosloscualessondesarrollodeldebidoproceso.
Enelasuntosubexmine,losartculos72a82demandadosgarantizanenmateriade
procesosdeticamdica,queestosseadelantenconlaobservanciaplenadeldebido
procesoyanteelTribunalcompetente,queloeselTribunaldeEticaMdica.

Enefecto,seconsagralaexistenciadeunTribunalcompetente(artculos74y75,Ley
23de1981);segarantizaelderechodedefensadelacusadoporviolacindelatica
mdicaalpermitirlea steformularloscorrespondientes descargosanteelmismo
Tribunal,conrespectoaloscargosqueselehagan(artculo80).Igualmente,sele
concedeelderechodeserasistidoporunabogadoescogidopor l(artculo77);y

adems, para dejar a salvo las garantas consignadas en el artculo 29 de la

Constitucin Poltica, se expresa en forma concluyente que en lo concerniente al
procesodisciplinarioticoprofesional"EnlonoprevistoenlaLey,seaplicarnlas
normaspertinentes delCdigodeProcedimientoPenal"(artculo82),conlocual
quedaplenamenteaseguradalaobservancia"delaplenituddelasformaspropias"del
respectivoprocesodisciplinario,enmateriade ticamdica,aquesecontraenlos
proceptosdemandados.
A juicio de la Corte, es evidente que dentro de dicho rgimen se encuentra
comprendidala facultadquetiene elprofesionalacusadopara presentar pruebas y
solicitarlaprcticadelasmismasenelrespectivoprocesodisciplinarioensucontra,a
findedesvirtuarloscargosformuladosydemostrarsuinocencia,puesesentendido
que,comolohaexpresadoestaCorporacin,laobservanciadeldebidoprocesocomo
eldisciplinariorequieredelafacultadyoportunidaddelacusadoparaconocerlos
cargosformulados,rendirlos correspondientes descargos,ypresentarosolicitarla
prcticadepruebasqueconsiderepertinentesyseanconducentesparadesvirtuarlos
cargos, todo ello con anterioridad al pronunciamiento respectivo que ponga fin al
procesoticoprofesional.Lasnormasdemandadasnorienconelcumplimientodelas
exigencias procesales mencionadas, y por ello habr de declararlas exequibles por
encontrarlas ajustadas a los preceptos constitucionales, sin que haya lugar a que
prospereelprimercargoformulado.

()LaSalaconsidera

TalcomolohasealadolaCorteConstitucional"elderechosancionadordelEstadoen
ejerciciodeliuspuniendi,esunadisciplinacomplejaqueenvuelve,comognero,almenos
cuatro especies, a saber: el derecho penal delictivo, el derecho contravencional, el
derechodisciplinario2 yelderechocorreccional.Salvolaprimeradeellas,lasdems
especies del derecho punitivo del Estado, corresponden al denominado derecho
administrativosancionador."3

Elderechosancionadorsecaracterizapor:i)sereminentementepblico,puestoquelos
bienesquepretendeprotegertienenunintersdeesanaturaleza;ii)laconsecuenciadela
trasgresindesuspreceptosesunapenaosancin,sinperjuiciodesufuncinpreventiva;
iii)exigirlalegalidaddelosdelitosydelasfaltas,ascomodelaspenasydelassanciones
principiodelegalidadytipicidaddelosdelitosydelasfaltasydelaspenasysancionesy;
iv)laimposibilidaddequeexistanpenasosancionesimprescriptibles,caractersticaquese
desprendedeloprevistoenelincisofinaldelartculo28delaC.P.4

Ensupartesustancialelderechoadministrativosancionadordescribe,entreotrosaspectos,
los comportamientos que son objeto de reproche por parte del Estado y determina la

sancinopenaaimponery,enlaparteprocesal,regulaelprocedimientoquesedebe
adelantarparaestablecerlaexistenciadelcomportamientoreprochable,laresponsabilidad
desusactoresylaaplicacindelaspenasosanciones.

Naturalezadelprocesodisciplinarioadministrativoticomdico

LaCorteConstitucional,alejercerelcontroldeconstitucionalidaddelaley21de1983 5
quereglamentaelproceso ticomdico,precisquelaresponsabilidaden ldeducida,
dadosucarctersancionatorio,sederivadelderechoadministrativodisciplinario,rgimen
queconstituyeunaramadelderechoadministrativo.

El proceso disciplinario tico profesional es, pues, una de las especies del derecho
administrativodisciplinarioqueregulaelejerciciodelamedicina6ydetermina,entreotros
asuntos,losrganosdecontrolyelrgimendisciplinariosustancialyprocedimentalpara
establecerlaresponsabilidadporlainfraccindelasnormasticasdedichaprofesin.El
artculo 1.10 de la ley dispone: "La presente Ley comprende el conjunto de normas
permanentes sobre tica mdica a que debe ceirse el ejercicio de la medicina en
Colombia",preceptoquetraduceeldesarrollodelalibertaddeconfiguracindellegislador
paraconsagrarunrgimenquedisciplineaquienesdesempeanactividadesdealtoriesgoy
hacenpartedelsistemadesalud,elqueconstituyeunserviciopblico.

Enformaespecfica,elartculo63delaley23de1981creelTribunalNacionaldeEtica
Mdica "() con autoridad para conocer de los procesos disciplinarios tico
profesionalesquesepresentenporrazndelejerciciodelamedicinaenColombia",porlo
que el objeto del rgimen disciplinario tico mdico lo constituye sta actividad. El
Captulo II de la ley contempla las normas relativas al proceso disciplinario tico
profesionalarts.7482yelIIIregulaloatinentealassancionesarts.83a90.

Espertinentedestacarquelanaturalezadesteprocesoespblica7,talcomolodisponeel
artculo73ysu ndoleautnomaenrelacinconotrosprocesosyacciones,segnlos
trminosdelartculo76queestablece:

"Artculo76.SienconceptodelPresidentedelTribunalodelprofesionalinstructor,el
contenido de la denuncia permite establecer la presuncin de violacin de normas de
carcter penal, civil o administrativo, simultneamente con la instruccin del proceso
disciplinario,loshechossepondrnenconocimientodelaautoridadcompetente."

Lafinalidaddelproceso,entonces,esdeterminarlaresponsabilidadydecidirelmritopara
aplicarsancionesporviolacindelasnormasticodisciplinarias8reguladorasdelejercicio
profesionaldelamedicina.

Elcasoconsultado

SepreguntaalaSala,enprimerlugar,siantelaausenciaderegulacindelostrminosde

prescripcindelaaccinydelapenaenlaley23de1981,enelprocesoticomdicodebe
darseaplicacinalaley734de2002oalCdigodeProcedimientoPenal.

Mediante la ley 734 de 2002 se expidi el Cdigo Disciplinario nico, destinado a

sancionarlasfaltasdisciplinariascometidasporlosservidorespblicos(art.25),porlos
particularessealadosenelartculo53yporlosindgenasqueadministrenrecursosdel
Estado.Porsuparte,comoseanot,laley23de1981reglamentalosprocesosticospor
razndelejerciciodelamedicina(art.63).

Enlostrminosdelodispuestoporlosartculos26y124delaCarta,lalibertaddeescoger
profesinuoficioestsometidaalainspeccinyvigilanciadelasautoridadesyesfacultad
del legislador determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de
hacerla efectiva, contexto en el cual es necesario precisar que los profesionales de la
medicinanosloestnsometidosalasnormasdelprocesoticodisciplinariodelaley23
de 1981, sino tambin, cuando tengan la calidad de servidores pblicos, al Cdigo
Disciplinarionicoley734de2002quedeterminaelrgimendederechos,deberes,
prohibiciones,incompatibilidades,impedimentos,inhabilidadesyconflictodeinteresesde
aqullos9,demaneraobviaporfaltasdiferentesalasquepreservanelbuenejerciciodela
profesinmdica.

Esta doble sujecin de los profesionales de la medicina como sujetos disciplinables,

determina que la ley 23 de 1981 se les aplique por conductas previstas comofaltas
atentatoriasdelaticamdica,seanonoservidorespblicos,todavezqueellegislador
estableciunestatutopropioparaestaclasedeprofesionalesy,siellostienenlacalidadde
servidores pblicos, es posible deducirles responsabilidad por violacin del rgimen
disciplinariocontempladoenlaley734de2002.1011

Lanaturalezaadministrativadelprocedimientoticomdico,deunaparte,ylamateria
disciplinariadelmismo,delaotra,plantearanlaposibilidaddeaplicacinsubsidiariayael
CdigoContenciosoAdministrativooradelaley734de2002,encuantodichoproceso
ticomdicoesunamodalidaddelderechoadministrativodisciplinario,queconstituyeuna
rama del derecho administrativo12. Sin embargo, tal apreciacin no resulta correcta en
atencinalodispuestoenelartculo82delaley21de1983quedispone:

"Artculo82.EnlonoprevistoenlapresenteLey,seaplicarnlasnormaspertinentes
delCdigodeProcedimientoPenal."13(Negrillasfueradetexto.)

En efecto, segn los trminos del artculo 1 del Cdigo Contencioso Administrativo,
expedidoconposterioridadalestatutodeticamdica,losprocedimientosadministrativos
especialesserigenporlaleyesespecialesqueloscontengany,enlonoprevistoenellas,
por las normas de la parte primera del Cdigo en mencin que resulten compatibles,
disposicinquenotieneaplicacinalcasoconsultado,entantoalproveerdeformaexpresa
ley21de1983culeselestatutoaplicableencasodevacosdeprocedimiento,laremisin
expresadesuartculo82alcdigodeprocedimientopenalconstituyenormaespecialque

nopuedeentendersederogadaporlanormageneraldelartculo1delC.C.A.

LaSeccinPrimeradestaCorporacinsepronuncienlasentenciadel14demarzode
2002,Exp.5863,acercadelaaplicacinsubsidiariadelCdigodeProcedimientoPenal,en
lossiguientestrminos:

"Esprecisoadvertirqueelprocedimientodisciplinarioporfaltascometidasenelejercicio
delaprofesindeMdicoestreguladoenunaleyespecial:la23de1981,leyestaqueen
suarticuladonoconsagrexpresamentetalprohibicin(serefierealanoreformatioin
pejus),locual,enprincipio,deacuerdoconelcriteriodeestaSalaantesmencionado
implicarasunoaplicabilidadenestecaso.Sinembargo,enelartculo82dispusoqueen
lonoprevistoendichaleyseaplicara,enlopertinente,elC.deP.P.,estatutoqueensu
artculo217sincorporatalregulacin".(ResaltalaSala)

LasanterioresrazonesimpidendaraplicacinalCdigoDisciplinarionico,ley734de
2002,estatutogeneralquetampocotuvolavirtualidaddederogarelartculo82delaley23
de1981.

As,porfuerzalegal,esnecesarioremitirsealospreceptosdelCdigodeProcedimiento
PenalyalefectodebeprecisarlaSalaquelosCdigosdeProcedimientoPenalquerigieron
desdelaentradaenvigenciadelaley23de1981,estoeslosDecretos409de1971,050de
1987y2700de1991,nocontemplarondeformaexpresauntrminodeprescripcindela
accinydelapena,aunquesereferan,entreotrosaspectos,alaextincindelaaccin
penaly/oalarenunciaalaprescripcinporpartedelsindicado.Enigualsentidolaley600
de2000,porlacualseadoptelCdigodeProcedimientoPenal,sibiencontemplalgunas
disposicionesrelativasalaprescripcin,tampocoestablecitalestrminos.

Lasituacinplanteadaporlaausenciaderegulacindelamateriaenlossucesivoscdigos
de procedimiento penal impone, en desarrollo de la remisin hecha en el artculo 82,
efectuar la integracin normativa de los estatutos penales y, por consiguiente, para
resguardarlavoluntaddellegislador,acudiralCdigoPenalconelfindedeterminarlos
trminosdeprescripcin,asuntoalqueserefierelasegundapregunta.

DebeprecisarlaSala

ElfenmenodelaprescripcinsegnlanormatividadcontenidaenelCdigoPenal

Laprescripcindelaaccinesunfenmenojurdicoquepermiteextinguirlapotestad
punitivadelEstadoporeltranscursodelplazoprevistoporellegisladorparaestablecerla
responsabilidadformularlaimputacineimponerlapenaosancinyqueenrelacincon
lapenaimpidequestapuedaseraplicadasiporlainaccinestatalnoselograsuejecucin
dentrodellapsosealadoenlaley.

Ahorabien,lasnormasrelativasalaprescripcindelaaccinydelapenasondecarcter

sustantivoencuantoregulanaspectosatinentesalasgarantasyalosderechosdelsujeto
pasivodelaaccin14yporlomismonoesusualqueloscdigosprocedimentalespenales
seocupendeltema.

ElactualCdigoPenalestcontenidoenlaley599del24dejuliode2000queconsagren
elCaptuloVdelLibroPrimero,artculo82,laprescripcincomocausaldeextincindela
accinpenalyenelartculo83dispuso:

"Artculo83.Trminodeprescripcindelaaccinpenal.Laaccinpenalprescribiren
untiempoigualalmximodelapenafijadaenlaley,sifuereprivativadelalibertad,pero
en ningn caso ser inferior a cinco (5) aos, ni exceder de veinte (20), salvo lo
dispuestoenelincisosiguientedeesteartculo.

El trmino de prescripcin para las conductas punibles de genocidio, desaparicin

forzada,torturaydesplazamientoforzado,serdetreinta(30)aos.

Enlasconductaspuniblesquetengasealadapenanoprivativadelalibertad,laaccin
penalprescribirencinco(5)aos.(...)"(Negrillasfueradeltexto)15

Elartculo88contemplcomocausaldeextincindelasancinpenallaprescripcinyen
cuantoalostrminosdispuso:

"Art.89.Trminodeprescripcindelasancinpenal.Lapenaprivativadelalibertad,
salvoloprevistoentratadosinternacionalesdebidamenteincorporadosalordenamiento
jurdico,prescribeeneltrminofijadoparaellaenlasentenciaoenelquefaltepor
ejecutar,peroenningncasoserinferioracinco(5)aos.

Lapenanoprivativadelalibertadprescribeencinco(5)aos."(Negrillasfueradeltexto)

Lasnormastranscritasdemaneranecesariadistinguenlostrminosdeprescripcinsegn
setratedeconductassancionadasonoconpenaprivativadelalibertadydemodoobvio
hacenmsgravosalasituacinenesteltimocaso16.LaSala,atendiendolanaturalezadel
procesoticomdicoyloscriteriosdeequidadydefavorabilidadconsideraqueantela
menorgravedaddelasfaltasdisciplinariascontempladasenlaley21de1983frenteala
responsabilidadquesederivadelacomisindedelitos17,handeaplicarselostrminosde
prescripcindelaaccinydelapenaprevistosenelCdigoPenalparalasconductas
sancionadas con penas no privativas de la libertad y en consecuencia, la accin 18
disciplinariaticomdicaylapenaqueseimpongaenvirtuddelaremisinlegaldel
artculo82prescribenenuntrminodecincoaos.

Estaconclusin,vlidaatendiendolaintegracinnormativadispuestaporellegisladorenel
artculo82,sufreunaimportantevariacinconocasindelaexpedicindelCdigode
ProcedimientoPenalcontenidoenlaley906de2004,comopasaaanalizarse.

Implantacingradualdelsistemapenalacusatorioconformealaley906de2004

Mediantelaley906de2004publicadael1deseptiembreenelD.O.No.45.658se
expidiunnuevoCdigodeProcedimientoPenalqueadoptelsistemapenalacusatorioy
separlasfuncionesdeacusacinacargodelaFiscalaGeneraldelaNacin(art.250dela
Carta)delasdejuzgamiento,ejercidasenadelanteporeljuez.

Comoquieraqueconformealartculo5delActoLegislativoNo.3de2002suvigenciase
produjoapartirde"suaprobacin"ysecondicionsuaplicacina"lagradualidadque
determinelaleyynicamenteporlosdelitoscometidosconposterioridadalavigencia
queenellaseestablezca", laley906establecidosregmenes,unodeimplementacin
gradualysucesivadelsistema(arts.528a530)yotrodetransicin,stebajoelttulode
"procesodedescongestin,depuracinyliquidacindeprocesos"yalefectoenelartculo
531,queentrenvigenciaapartirdelapublicacindelaley(art.533),dispuso:

"Artculo531. Lostrminosdeprescripcinycaducidaddelasaccionesquehubiesen
tenidoocurrenciaantesdelaentradaenvigenciadeestecdigo,sernreducidosenuna
cuartapartequeserestardelostrminosfijadosenlaley.Enningncasoeltrmino
prescriptivopodrserinferioratres(3)aos.

EnlasinvestigacionespreviasacargodelaFiscalayenlascualeshayantranscurrido
cuatro(4)aosdesdelacomisindelaconducta,salvolasexceptuadasenelsiguiente
incisoporsunaturaleza,seaplicarlaprescripcin.()

Lostrminosenelpresenteartculoseaplicarnentodoslosdistritosjudicialesapartir
delapromulgacindelcdigo."

Este precepto dej tambin por fuera del proceso mencionado las investigaciones por
delitos de competencia de los jueces penales de circuito especializados y, adems, los
delitosqueaparecendeterminadosenelincisotercerodelanorma.
LaCorteConstitucionalenlasentenciaC801de2005acercadelaaplicacingradualdel
sistemaseal:

"Ylanormademandada(serefierealart.530)novulneraelartculo29superiorporque,
comoyaseindic,unasanahermenuticaconstitucionalconduceaquelaaplicacin
gradualdeesesistemanocontraresinoquearmoniceconelprincipiodefavorabilidad.
Porello,siemprequesetratedesituacionesespecficas,susceptiblesdeidentificarseno
obstantelamutacindelrgimenprocesal,esposibleque,deresultarellomsfavorable,
lasnormasdelnuevorgimenseapliquendemaneraretroactivaaprocesospordelitos
cometidosantesdesuentradaenvigenciaydesuaplicacinprogresiva".

Enesteordendeideas,esnecesarioestablecersielrgimendetransicindelaley906
contenidoenelartculo531delCdigodeProcedimientoPenalquepusoenvigenciael
sistema penal acusatorio y que implica una reduccin importante del trmino de

prescripcin,tieneaplicacinenelprocesodisciplinariodeticamdicaosiporvirtudde
laintegracindelasnormaspenalesyantelaausenciadeotraregulacinenmateriade
prescripcindebeacudirseindefectiblementealostrminosprevistosenelCdigoPenal,
queresultanmsgravosos.

Para estos fines, la Sala deben destacar dos disposiciones de la ley 906 de 2004 que
estableceneneltiemposumbitodeaplicacin:

Artculo6.Lasdisposicionesdeestecdigoseaplicarnnicayexclusivamenteparala
investigacinyeljuzgamientodelosdelitoscometidosconposterioridadasuvigencia."(
DestacalaSala)

"Artculo 533. Derogatoria y vigencia. El presente cdigo regir para los delitos
cometidos con posterioridad al 1o. deenero del ao 2005.Los casos de que trata el
numeral3delartculo235delaConstitucinPolticacontinuarnsutrmiteporlaLey
600de2000.()"

Del texto de las anteriores disposiciones sedesprendera la imposibilidad de aplicar la

reduccindeltrminodeprescripcinprevistaenelartculo531delaley906aconductas
cometidasluegodesupuestaenvigencia,apreciacinqueresultaerrneatratndosedel
principiodefavorabilidad,comomsadelanteseestudiar.

AscomolagradualidaddelaimplantacindelsistemalaencontrexequiblelaCorte
Constitucionalyacordeconlafavorabilidadpenal,correspondealaSaladeterminarsies
procedente dar aplicacin a este principio a la situacin concreta planteada, en
consideracin al rgimen de transicin establecido el artculo 531 de la ley 906, que
contempl la reduccin en una cuarta parte de los trminos de prescripcin y dispuso
expresamentequesupreceptivaslorigeparaloshechoscometidosconposterioridadal1
deenerode2005.

Encuantoalosalcanceshermenuticosdelaexpresin"nicamente"delart.5delActo
Legislativo3de2002alaqueelartculo6delaley906adicionlalocucin "nicay
exclusivamente"quepodranentendersecomolaexclusin,encualquiercircunstancia,de
laaplicacindelaley906de2004ahechosanterioresasuvigencia,anexistiendodepor
mediocondicionesdefavorabilidad,seallaCorte:

"As frente a las expresiones "Las disposiciones de este cdigo se aplicarn nica y
exclusivamente para la investigacin y el juzgamiento de los delitos cometidos con
posterioridadasuvigencia"contenidaseneltercerincisodelartculo6delaLey906de
2004,hadeentendersequealtiempoquecomportanlaformulacinexpresadelprincipio
deirretroactividaddelaleypenalyconstituyenunaprecisininherentealaaplicacin
comosistemadelasnormasenlcontenidas,hechanecesariaenrazndelparticular
mecanismoestablecidoporelActoLegislativo03de2002paralapuestaenmarchadel
nuevosistemaacusatorioquecomportacomoyasesealtresetapasdiferentes,durante

unadelascualessepresentalacoexistenciadedossistemaspenalesendistintasregiones
delterritorionacional,enmaneraalgunapuedeninterpretarseenelsentidodeimpedir
laaplicacindelprincipiodefavorabilidad."19

Ahorabien,destacalaSala,deunaparte,queelartculo531constituyeunanormade
procedimientodecontenidosustantivonormaprocesalconefectossustancialestodavez
quelamateriareguladatocaconlosalcancesdelfenmenoprescriptivoy,deotra,que
segn los trminos del artculo 10 de la misma ley 906"La actuacin procesal se
desarrollarteniendoencuentaelrespetoalosderechosfundamentalesdelaspersonas
queintervienenenellaylanecesidaddelograrlaeficaciadelejerciciodelajusticia.En
ellalosfuncionariosjudicialesharnprevalecerelderechosustancial".

As, atendiendo el mandato del artculo 29 de la Constitucin y su aplicacin a las

actuacionesadministrativasesprecisoreiterarqueelprincipiodefavorabilidadseextiende
a las normas sustantivas y procesales que beneficien al procesado cuando se est en
presenciadeltrnsitodelegislacin.20

Esprincipiogeneralmenteaceptadoquelosefectosdelaleyeneltiemposeproducenhacia
el futuro irretroactividad de la ley, manera de garantizar la seguridad jurdica de los
asociados,delocualsurgecomoexpresindeldebidoprocesoquenadiepodrserjuzgado
sinoconformealasleyespreexistentesqueseleimputan(art.29delaC.P.)

Sinembargo,enmateriapunitivaelConstituyentetambingarantizalaaplicacindelaley
permisivaofavorableauncuandoseaposterioryademsdeberesaltarsequelaleyprocesal
es de aplicacin inmediata, en consideracin a su carcter pblico. Estas reglas que
pertenecenalncleodeldebidoprocesoconsagradoenelartculo29delaCarta,queel
legisladorreiterenelartculo6delaley906:

"Artculo6 Legalidad. Nadiepodrserinvestigadonijuzgadosinoconforme alaley

procesalvigentealmomentodeloshechos,conobservanciadelasformaspropiasdecada
juicio.

Laleyprocesaldeefectossustancialespermisivaofavorable,auncuandoseaposteriora
laactuacinseaplicardepreferenciaalarestrictivaodesfavorable.()"

En este espectro normativo, resulta improcedente desconocerle eficacia al principio de

favorabilidadparareconocerlareduccindelostrminosprescriptivoscontempladaenel
artculo531aduciendoquesetratadeunrgimendecarctertransitorio21yqueportanto
seimponelaaplicacindelasnormasgeneralessobreprescripcindelCdigoPenal,o
insistir en que la ley 906 slo regula las conductas reprochables cometidas con
posterioridadal1deenerode2005,puesserepite,seestenpresenciadeunanorma
procesalconefectossustanciales,conlasconsecuenciasantesanalizadas.2223

LaCorteConstitucionalalpronunciarseacercadelaconformidaddelartculo6delaley

906 de 2004 con la Carta realiz las siguientes precisiones acerca de los alcances del
principiodefavorabilidadeneltrnsitodelegislacin:

Elprincipiodefavorabilidadconstituyeunelementofundamentaldeldebidoprocesoen
materiapenalquenopuededesconocerseenningunacircunstancia.Parasuaplicacinno
cabe hacer distincin entre normas sustantivas y normas procesales, pues el texto
constitucionalnoestablecediferenciaalgunaquepermitauntratodiferenteparalasnormas
procesales.

ElActoLegislativo03de2002slointrodujocambios enciertosartculosdelaparte
orgnica de la Constitucin, mas no en la dogmtica, por lo que interpretando las
modificaciones por l introducidas y teniendo en cuenta el principio de unidad de la
Constitucin,noesposibleconsiderarqueelmandatoimperativodelartculo29delaCarta
acerca de la favorabilidad haya dejado de regir con la introduccin del sistema penal
acusatorio.

EstecriterioloapliclaCortealexaminarapartesdelartculo5delActoLegislativo03
de 2002 pues concluy que con las expresiones "pero se aplicar de acuerdo con la
gradualidadquedeterminelaleyynicamentealosdelitoscometidosconposterioridada
la vigencia que en ella se establezca" simplemente se hizo expreso el principio de
irretroactividaddelaleypenalalformularalgunasprecisionesinherentesalosaspectos
temporalesdeaplicacindelareformaSent.C1092de2003.

EneseordendeideasesclaroquelasnormasdelaLey906de2004"porlacualseexpide
elCdigodeProcedimientoPenal"igualmente"debeninterpretarseyaplicarseenforma
tal que guarden armona con los principios generales y los derechos fundamentales
consagradoseneltextoconstitucional"yenconsecuenciaconlosmandatosdelartculo29
superior.

Dilucidadalaaplicacindelrgimenmsfavorablealosprocesadosdisciplinariamente
conformealcdigodeticamdicaconvieneprecisar,deunaparte,queeltrminodecinco
aosqueesaplicabledemanerageneralconformealosartculos83y89delCdigoPenal
vigenteley599de2000,debeserreducidoenunacuartepartesegnlodispuestoenel
artculo531delaley906de2004y,deotra,queeltrminodeprescripcindecincoaos
esnicoporrazndeaplicarseteniendoencuentaelprevistoparalosdelitosnoprivativos
delalibertad,circunstanciaquerelevaalaSalaparapronunciamientoporrazndelas
diferentespenasquesecontemplanparalosdistintosdelitosenelCdigoPenal.

Finalmente se pregunta que norma es la aplicable alos procesos iniciados antes de la

vigenciadelnuevoCdigodeProcedimientoPenal,teniendoencuentaqueelanteriorno
consagrtrminodeprescripcin.

AlefectodeberecordarlaSalaquelostrminosdeprescripcindenoestarvigenteel
rgimendetransicindelartculo531delaley906de2004serantantodelaaccincomo

delapenadecincoaosconformealosartculos83y89delCdigoPenal,elcualentren
vigenciaunaodespusdesupromulgacin,laqueseprodujoenelDiarioOficialNo.
44.097 del 24 de julio de 2000. Ahora bien, el artculo 533 del nuevo Cdigo de
ProcedimientoPenal,ley906de2004dispuso:

"Derogatoria y vigencia. El presente Cdigo regir para los delitos cometidos con
posterioridadal1deenerodelao2005()

Los artculo 531 y 532 del presente cdigo entrarn en vigencia a partir de su
publicacin".(DiarioOficialNo.45.658del1deseptiembrede2004).

Comoseadvirtielartculo531esunanormafavorableencuantoreducelostrminosde
prescripcinprevistos enlos artculos pertinentesdelCdigoPenalyporlomismose
aplicaalosprocesosencursoalmomentoenqueentrenvigencia1deseptiembrede
2004,sinquehayalugararemitirsealanteriorCdigodeProcedimientoPenalqueno
preveatrminoalgunoaplicable.

LaSalaresponde

1.laactualidadlos trminosdeprescripcindelaaccinydelapenaaplicables enel

procesodisciplinarioticomdicosonloscontempladosenlosartculos83y89delCdigo
Penalvigente,ley599de2000,conlareduccinprevistaenelartculo531delCdigode
ProcedimientoPenal,ley906de2004.

2.3. Eltrminodeprescripcindelaaccinydelapenaenlosprocesosdisciplinarios
ticomdicosiniciadosantesydespusdelavigenciadelaley906de2004esdecinco
aosconformealosartculos83y89delCdigoPenal,reducidosenunacuartapartepor
aplicacinfavorabledelartculo531delaleyencita.Eltrminodeprescripcinesnicoy
porlomismonoprocederemitirsealaspenasprevistasparalosdistintosdelitos.
CONCEPTO No. 183306 (Junio 30) MINISTERIO DE LA PROTECCIN
SOCIAL

ASUNTO:Radicado148007Consultaprocesodisciplinariotribunalesdetica
Seora
JENNYTRINIDADCARVAJALPAREJA
Calle2surNo.4655FaseIIConsult266
Medelln
SeoraJenny:

ProcedentedelaProcuraduraGeneraldelaNacin,hemosrecibidosuoficiomedianteel
cualconsultasobreaspectosrelacionadosconelprocesodisciplinarioqueadelantanlos
tribunalesdeticamdica.Alrespecto,yconelprecisoalcancedelartculo25delCdigo
ContenciosoAdministrativoprocedemosalarrespuestaasusinterrogantes:
1.Teniendoencuentaquelostribunalesdeticamdicacumplenconfuncionesdetipo
sancionatoriodisciplinarioestnobligadosaaplicarelcdigodisciplinarionico?
R/Sibienesciertoquelostribunalesdeticamdicapordefinicinlegallescorresponder
conocerdelosprocesosdisciplinariosticoprofesionalesquesepresentenporrazndel
ejerciciodelamedicinaenColombia.(Art.63/L23/81)elmismoserigeporsuspropias
disposicionescontenidasenelCapitulo "procesodisciplinarioticomdico" delTtulo
IIIdelaLey23de1981yenelDecreto3380de1981yenloprevistoenellasseaplicar
lasdisposicionesdelCdigodeProcedimientoPenal;yporlotanto,yfrenteasuconsulta,
esclaroqueadichoprocesonoseaplicaelCdigoDisciplinarionico.
2. LeesdablealPresidentedelTribunalensucalidadderepresentantelegaldeun
tribunaldeticamdicaafirmarque desconoce unodelosprocesosadelantadosporel
tribunal que representa y que adems desconoce el procedimiento y el rgimen legal
aplicableafirmandoqueeselabogadoasesorelqueloaplica?Puededeestanegativaa
responderderivarseresponsabilidaddisciplinariaparal?
R/ Conforme lo establece el Artculo 73 de la Ley 23 de 1981 los Tribunales tico
Profesionalesenejerciciodelasatribucionesqueseleconfierelacitadaley,cumplenuna
funcinpblica,porlocualsusactuacionesdebensometerseentodomomentoalaleyyel
reglamento,estoes,laLey23de1981yelDecreto3380de1981ylasnormasquelas
modifiquen adicionen o sustituyan; ahora bien debe aclararse que no es propio de la
competencia de este Ministerio calificar las actuaciones de los magistrados de dichos
tribunales, en este sentido, como particulares que ejercen una funcin pblica, es la
Procuradura General de la Nacin la entidad competente para ejercer el control
disciplinariodelosmiembrosdedichostribunales,ydeterminarcomoenelcasodela
consulta,silaconductadesplegadaporelmagistradoquerefiereseconstituyeonoenuna
faltadisciplinaria.
3 ()losTribunalesdeticamdicasoncompetentesparadeterminarsiexistiono
desconocimiento de los derechos de propiedad intelectual de un medico y 4. ()
Articulo61delacitadaleyestablece:Elmdicotieneelderechodepropiedadintelectual
sobreostrabajosqueelaboreconbaseensusconocimientosintelectualesysobrecuales
quieraotrosdocumentos,inclusivehistoriasclnicas,quereflejensucriterioopensamiento
cientfico, en virtud de los principios de legalidad y tipicidad puede de ese artculo
derivarselaimposicindeunasancindetipodisciplinarioaunmedico?
Frenteaestosdosinterrogantesdebeobservarse:

SegnloestableceelArtculo242delaLey23de1982:"Lascuestionesquesesusciten
con motivo de esta Ley, ya sea por aplicacin de sus disposiciones, ya sea como
consecuenciadelosactosv
hechosjurdicos

vinculados

conlosderechosdeautor,sern
resueltosporla justicia ordinaria" (Subrayadoesnuestro);noobstanteloanterior,ysin
perjuiciodelacompetenciadelajusticiaordinariaparaconocerdelascontroversiaquese
suscitenentreparticularessobrederechosdeautor,enlamedidaenqueelArtculo61dela
Ley23de1981hacepartedelCdigodeticaMdica,sudesconocimientoporpartedeun
profesionaldelamedicinapodraserobjetodeinvestigacindisciplinariaticaporparte
de los tribunales de tica mdica y de la imposicin de sanciones disciplinarias
correspondientes.
5
PuedenlostribunalesdeticamdicaenvirtuddelafaltadedisposicinenlaLey
23respectodelostrminosdelproceso,adelantardeformaindefinidaunainvestigacin
disciplinariasinresolverdefondo?Culeselplazoenquedebenresolverseluegodeque
hasidoformalmenteabierta?
R/ En derecho ningn proceso judicial o administrativo puede surtirse de manera
indefinida,enestesentido,comoseindicanteriormente,elprocesodisciplinariotico
mdico"seregulaenelCaptuloIIdelTtuloIIIdelaLey23de1981yenelDecreto3380
de 1981 y en lo no previsto en ellas se aplicarn las disposiciones del Cdigo de
ProcedimientoPenal.Porlotanto,lostrminosdentrodeloscualessedeberesolverel
procesosernlosallestablecidos.
5. Dentro de una investigacin tica disciplinaria adelantada por los Tribunales de
ticaMdicacomodebesertramitadalatachadefalsedaddeundocumento?
RI Como se indic anteriormente, el proceso disciplinario ticomdico" se encuentra
reguladoenelCaptuloIIdelTtuloIIIdelaLey23de1981yenelDecreto3380de1981
yenloprevistoenellasseaplicarnlasdisposicionesdelCdigodeProcedimientoPenal,
enestesentido,setienequeenelArtculo25delaLey906de2004"porlacualseexpide
el CdigodeProcedimientoPenar', establece "En materiasquenoestnexpresamente
reguladasenestecdigo odemsdisposicionescomplementarias,sonaplicableslasdel
Cdigo de
Procedimiento Civil

y las de otros ordenamientos procesales cuando no se

oponganalanaturalezadelprocedimientopenal.
Porlotanto,elprocedimientoquerefiereensuconsulta,enprincipioseregirporlas
disposicionesdelaLey23de1981queregulenelprocesodisciplinarioticomdico,yen
sudefectoporlodispuestoenelCdigodeProcedimientoPenalyenltimasafaltade
disposicinexpresaenste,porlasdisposicionesdelCdigodeProcedimientoCivil.
7.Siunprofesionaldelamedicinarealizounainvestigacinycuentaelcorrespondiente
certificadoderegistrodelainvestigacinantelaDireccinNacionaldeDerechodeAutor,
puedeeltribunaldelosderechosdeautorsobreesetrabajo?

R/.La valoracindela pruebadentrodel procesodisciplinario ticomedico concierne

nicayexclusivamentealfuncionariocompetentedelTribunaldeticaMdica,paralo
cualsedeberobservarlodispuestoenelArtculo187delCdigodeProcedimientoCivil
segnelcualLaspruebasdebernserapreciadasenconjunto,deacuerdoconlasreglas
delasanacritica,sinperjuiciodelassolemnidadesprescritasenlaleysustancialparala
existenciaovalidezdeciertosactos.Eljuezexpondrsiemprerazonadamenteelmrito
quedeasigneacadaprueba.(Subrayadoynegrillafueradetexto)
Asmismo,lodispuestoenelArtculo264delCPC: "ALCANCEPROBATORIO.Los
documentosPblicoshacenfedesuotorgamiento,desufechaydelasdeclaracionesque
enelloshagaelfuncionarioquelosautoriza.
La anterior consulta, se atiende en los precisos trminos del artculo 25 del Cdigo
ContenciosoAdministrativo,envirtuddelcual,lasrespuestasdadasnocomprometernla
responsabilidaddelasentidadesquelasatienden,niserndeobligatoriocumplimientoo
ejecucin,constituyndosesimplementeenuncriterioorientador.
Cordialmente,

NELLYPATRICIARAMOSHERNNDEZ
JefeOficinaAsesoraJurdicayApoyoLegislativo

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, SALA

DISCIPLINARIA, Bogot D. C., cuatro (4) de octubre de
dos mil doce (2012) , Aprobado en Acta de Sala n. 35

Radicaci
n No
Disciplina
do
Cargo
y
Entidad
Quejoso
Fecha
queja
Fecha
hechos
Asunto

161 - 5161 (IUC 020 156291

2007)
my Oscar Javier Ruiz Negrete

Hospital Central de la Polica

Jairo Len Rueda

07 de marzo de 2007

27 de septiembre de 2006

Apelacin Fallo Sancionatorio

ProblemaJurdico
Proceder entonces la sala a resolver los siguientes problemas jurdicos,
a saber:
Le asiste la razn al recurrente cuando manifiesta que la Sala
Disciplinara se encuentra impedida para resolver de fondo el presente
caso por existir decisin de archivo emitido por el Tribunal de tica
Mdica, configurndose as la cosa juzgada?
Cul es el deber del mdico tratante frente al diligenciamiento de la
historia clnica?
Cul es el rgimen probatorio en el proceso disciplinario?; Qu reglas
deben seguirse al momento de recepcionar un testimonio?
Para resolver el primer interrogante, la Sala entra a sealar en qu
consiste la responsabilidad tico disciplinaria de un profesional, su
diferencia con la responsabilidad disciplinaria de un servidor pblico, y
se estudiar si ambas son excluyentes o si por el contrario pueden llegar
a ser complementarias.
En cuanto al segundo interrogante, se observar la legislacin vigente
para la poca de los hechos y los deberes del galeno respecto de la
informacin que debe consignar en el documento.
Por ltimo, para resolver el interrogante nmero tres, se analizaran los
diferentes fallos emitidos por la Entidad y la jurisprudencia para analizar
todo lo atinente a la carga de la prueba en un proceso disciplinario y
finalizar el estudio de este punto examinando la Ley 600 de 2000,
respecto del testimonio.
4.4. Anlisis de Caso
4.4.1. De la Cosa Juzgada.
Como ya se anot, el apoderado del tc. OSCAR JAVIER RUIZ, consider
que la Procuradura General de la Nacin a travs de sus Delegadas est
impedida para pronunciarse de fondo respecto de la actuacin que dio
origen a la presente investigacin disciplinaria, toda vez que el Tribunal
de tica Mdica de Bogot en decisin del 14 de octubre de 2009 orden
ARCHVENSE LAS PRESENTES DILIGENCIAS, DENTRO DE LAS CUALES SE
VINCULO (SIC) AL DOCTOR JOS MARTN GMEZ TRIANA, CONFORME A
LO EXPUESTO ANTERIORMENTE EN LA PARTE MOTIVA DEL PRESENTE
PROVEDO (fols. 852 854 cuad. 5).

La Jurisprudencia de la Corte Constitucional, al referirse a la atribucin

de los Tribunales de tica Mdica, seal lo siguiente:
La atribucin de control disciplinario asignada mediante las normas
que se examinan est orientada a garantizar que la actividad mdica
sea ejercida atendiendo a criterios ticos tiles para censurar
comportamientos indeseables o reprochables descritos en la ley, en
beneficio de los pacientes, del personal subalterno y paramdico, de
los colegas mdicos, de las entidades e instituciones vinculadas a la
prestacin de los servicios mdicos y, por ende, en favor del inters
general representado por la sociedad, en cuanto cada uno de sus
miembros est potencialmente expuesto a las contingencias propias
de la actividad regulada mediante la ley 23 de 1981.
Adems, la potestad disciplinaria asignada mediante la citada Ley,
contribuye a la salvaguarda del buen nombre, del prestigio
profesional y de la responsabilidad de quienes ejercen la medicina,
profesionales que, con fundamento en las normas previstas en la
Ley, conocen de antemano los parmetros a partir de los cuales
pueden ser pasibles de las acciones all establecidas.1
A su vez, el mximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo en
concepto emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del 05 de
diciembre de 2006, sostiene respecto del proceso disciplinario
adelantado por los Tribunales de tica Medica:
El proceso disciplinario tico profesional es, pues, una de las
especies del derecho administrativo disciplinario que regula el
ejercicio de la medicina y determina, entre otros asuntos, los
rganos de control y el rgimen disciplinario sustancial y
procedimental para establecer la responsabilidad por la infraccin de
las normas ticas de dicha profesin. Es pertinente destacar que la
naturaleza de ste proceso es pblica y su ndole autnoma en
relacin con otros procesos y acciones. La finalidad del proceso es
determinar la responsabilidad y decidir el mrito para aplicar
sanciones por violacin de las normas tico-disciplinarias
reguladoras del ejercicio profesional de la medicina.2.
En cuanto a la doctrina, la responsabilidad tico disciplinaria y las
funciones de los Tribunales de tica Mdica han sido consideradas, as:
1 Sentencia C-620 de 2008, M.P., Dra. Clara Ins Vargas Hernndez.
2 Radicacin numero: 11001-03-06-000-2006-00064-00(1756), C.P., Dr. Flavio
Augusto Rodriguez Arce.

() Los tribunales de tica profesional, integrados por pares o

miembros de la misma profesin, son los titulares de la investigacin
y evaluacin de los actos en aras de determinar si se present
alguna infraccin al Cdigo de tica, labor que se desarrolla a travs
de la tramitacin de un proceso. Es importante sealar que los
sujetos pasivos de la accin tico-disciplinaria son aquellos
individuos que sean personas naturales y posean ttulo profesional,
razn por la cual no es de competencia de dichos tribunales la
investigacin de las instituciones como tales, ni tampoco el ejercicio
ilegal de una profesin.3.
En igual sentido sostiene el tratadista ESIQUIO MANUEL SNCHEZ
HERRERA:
El Derecho Disciplinario tico profesional o delegado. Opera
respecto de las profesiones liberales, constitucional y legalmente
reconocidas, con el fin de prevenir y sancionar los riesgos que su
ejercicio en la sociedad genera por conductas antiticas o
infractorias de las reglas que impone el deber objetivo de cuidado
profesional. La ley permite que los colegios o asociaciones
profesionales ejerzan funciones pblicas disciplinarias regulando las
conductas profesionales de las diferentes ramas.4
Respecto de la responsabilidad disciplinaria de los servidores pblicos, el
Procurador General de la Nacin sostuvo lo siguiente:
Pretende garantizar la obediencia, la disciplina y el comportamiento
tico, la moralidad y la eficiencia de los servidores pblicos, con
miras a asegurar el buen funcionamiento de los diferentes servicios
a su cargo, cometido ste que se vincula de manera ntima al
artculo 209 de la Carta Poltica porque sin un sistema punitivo
dirigido a sancionar la conducta de los servidores pblicos, resultara
imposible al Estado garantizar que la Administracin Pblica
cumpliese los principios de "igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad" a que hace referencia la Si
(SIC) los presupuestos de una correcta administracin pblica son la
diligencia, el cuidado y la correccin en el desempeo de las
funciones asignadas a los servidores del Estado, la consecuencia
jurdica de tal principio no podra ser otra que la necesidad de
castigo de las conductas que atentan contra tales presupuestos,
conductas que - por contrapartida lgica- son entre otras, la
3 La Responsabilidad Civil Mdica; Yepes Restrepo Sergio; Biblioteca Jurdica
Dike; 7 Ed.
4 Dogmtica Practicable del Derecho Disciplinario; Snchez Herrera Esiquio
Manuel; Ediciones Nueva Jurdica; 3 Ed.

negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado y la impericia. En

trminos generales, la infraccin a un deber de cuidado o diligencia.5
De lo anterior, se desprende que la responsabilidad que se le puede
endilgar a un profesional de cualquier arte liberal frente a un Tribunal de
tica se dirige a determinar s al momento de ejercer su actividad realiz
alguna conducta contraria a los principios de su oficio y que se
encuentra tipificada como falta tica por el cdigo deontolgico que rige
la profesin, inicindose entonces el respectivo proceso disciplinario por
parte de sus pares y bajo la ritualidad procesal que el mismo cdigo
establezca para tal fin.
Por el contrario, la responsabilidad disciplinaria de un servidor pblico o
de un particular que ejerza la funcin pblica est encaminada a
determinar si con su actuar u omisin, incumpli los deberes que la
Constitucin y la Ley le imponan, contrariando los fines del Estado
Social de Derecho y afectando la administracin pblica por tal
comportamiento. De ser as, al funcionario se le sancionar de acuerdo
con el Cdigo Disciplinario nico o del rgimen especial que
corresponda, el cual contempla qu tipo de conductas pueden ser
constitutivas de faltas disciplinarias y el procedimiento que se debe
seguir para garantizar una investigacin respetuosa de sus derechos y
garantas constitucionales.
Como podemos observar, el tipo de responsabilidades de un proceso y
otro, no son idnticos, ya que en el proceso tico profesional, se
persigue salvaguardar la tica de cada profesin, se busca mantener
inclume la dignidad de esa labor y garantizar a la comunidad que los
profesionales que estn a su servicio no solamente son aptos, sino que
tambin son idneos al momento de ejercerla en un determinado
campo. Por el contrario, la responsabilidad disciplinaria busca proteger
los principios de la funcin pblica y el buen funcionamiento de la
administracin; persigue que los fines del Estado se cumplan y no sean
estropeados por funcionarios que no estn comprometidos con las
funciones que se les han asignado en virtud de un vnculo o sujecin
especial.
De lo anteriormente expuesto se evidencia que ambos tipos de
responsabilidad disciplinarias no son excluyentes, tal y como se
desprende del precitado concepto emitido por la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado, que al respecto dice:

5 Fallo de Segunda Instancia del 20 de septiembre de 2011; Radicado nmero

156-158576-2007

En los trminos de lo dispuesto por los artculos 26 y 124 de la Carta,

la libertad de escoger profesin u oficio est sometida a la
inspeccin y vigilancia de las autoridades y es facultad del legislador
determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera
de hacerla efectiva, contexto en el cual es necesario precisar que los
profesionales de la medicina no slo estn sometidos a las normas
del proceso tico disciplinario de la ley 23 de 1981, sino tambin,
cuando tengan la calidad de servidores pblicos, al Cdigo
Disciplinario Unico - ley 734 de 2002 - que determina el rgimen de
derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos,
inhabilidades y conflicto de intereses de aqullos, de manera obvia
por faltas diferentes a las que preservan el buen ejercicio de la
profesin mdica. Esta doble sujecin de los profesionales de la
medicina como sujetos disciplinables, determina que la ley 23 de
1981 se les aplique por conductas previstas como faltas atentatorias
de la tica mdica, sean o no servidores pblicos, toda vez que el
legislador
estableci un estatuto propio para esta clase de
profesionales y, si ellos tienen la calidad de servidores pblicos, es
posible deducirles responsabilidad por violacin del rgimen
disciplinario contemplado en la ley 734 de 2002. 6 (subrayas fuera de
texto original).
Como se observa en el proceso de marras, se inici la actuacin
disciplinaria en contra del dr. OSCAR JAVIER RUIZ NEGRETE por parte del
Tribunal de tica Mdica de Bogot gracias a la compulsa de copias que
orden la Inspeccin General de la Polica Nacional en la parte resolutiva
del auto del 22 de febrero de 2007, remitido mediante oficio No.
1669/PRODI-INSGE del 01 de marzo de 2007 (fols. 149-156 cuad. 1).
La investigacin tico profesional termin mediante decisin de archivo
del 14 de octubre de 2009 y donde se consign lo siguiente en su parte
resolutiva:
ARCHVENSE LAS PRESENTES DILIGENCIAS, DENTRO DE LAS CUALES
SE VINCULO AL DOCTOR JOS MARTN GMEZ TRIANA (quien fue
vinculado a la investigacin disciplinaria mediante versin libre),
CONFORME A LO EXPUESTO ANTERIORMENTE EN LA PARTE MOTIVA
DEL PRESENTE PROVEDO (sic a lo trascrito)
Por lo anterior, la Sala Disciplinaria considera que al apoderado del tc.
OSCAR JAVIER RUIZ NEGRETE no le asiste la razn, gracias a que el
proceso seguido por parte del Tribunal de tica Mdica en contra del
aqu disciplinado, como se ha podido establecer, no guarda relacin
6 Radicacin numero: 11001-03-06-000-2006-00064-00(1756), C.P., Dr. Flavio
Augusto Rodriguez Arce.

jurdica con la investigacin adelantada por la Procuradura Delegada

para la Polica Nacional, toda vez que en la primera actuacin se
investig una posible infraccin a los deberes contemplados en el
Cdigo de tica Mdica.
As mismo se destaca que el Tribunal de tica Mdica no tiene la
competencia para investigar a funcionarios pblicos tal y como lo
establece el artculo 63 de la Ley 23 de 1981 cuando delimita su
competencia exclusivamente para conocer de los procesos ticos
disciplinarios que se susciten en razn al ejercicio de la medicina.
Por lo anterior, no est llamado a prosperar el argumento de que la
Procuradura General de la Nacin no puede pronunciarse de fondo por
existir cosa juzgada respecto de este caso.