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Ministerio
de Educacin
Direccin Regional de
Educacin de Tumbes
Consejo Participativo
Regional de Educacin
PROYECTO
EDUCATIVO REGIONAL
DE TUMBES
2010 2025
ASIDE Amauta
CETPRO INPE
ASIDE Amauta
MIEMBROS
COORDINADOR GENERAL
Prof. Esa Hel Mendoza Barreto
ASESORAMIENTO TCNICO
PROMEB
AGRADECIMIENTOS
PRESENTACIN
Si bien la elaboracin del PER es una competencia sealada por Ley al Gobierno
Regional y a la Direccin Regional de Educacin en particular, considero justo reconocer
el protagonismo y liderazgo desplegado por la Sociedad Civil participante en el Consejo
Regional de Educacin COPARE, para la concepcin de este instrumento de gestin
de polticas pblicas en educacin articuladas al desarrollo integral de la regin.
Es necesario sealar tambin que el PER Tumbes cuenta con antecedentes
importantes que han supuesto esfuerzos de concertacin como son los Lineamientos de
Educacin Rural que se produjeron en el marco de una intervencin de la Oficina de
Educacin Rural del Ministerio de Educacin en el ao 2003-2004, asimismo se destaca
el Proyecto Educativo del Distrito de Matapalo, ubicado en zona rural de frontera y
considerado el ms pobre de la regin, segn el INEI.
A partir de noviembre del 2008, contando con el asesoramiento del Programa de
Mejoramiento de la Educacin Bsica PROMEB, financiado por la Agencia Canadiense
de Cooperacin Internacional (ACDI) y en el marco de un Convenio de Cooperacin
suscrito con mi Despacho, se dio un impulso definitivo al proceso, generando una serie de
acciones y movilizaciones de actores sociales y tcnicos que, en el contenido de este
PER, ahora muestran su fruto.
La educacin, tal como lo propone la visin del PER, ha de constituirse en una
poltica estratgica para el desarrollo integral de la regin, porque slo un capital humano
competente y tico ser capaz de decidir su futuro, de transformar su realidad y de
producir solidariamente bienestar para todos y todas, incluso asegurarlo para las
generaciones por venir.
Para ello, nuestro compromiso debe traducirse en un quehacer poltico y social
que, en primer lugar, entienda que la educacin es un aspecto inherente a la persona y
que la humanizacin de esta requiere asegurarle el desarrollo pleno e integral de sus
competencias para la vida, desde el hogar, desde la escuela y desde la sociedad misma;
y, en segundo trmino, llevar a cabo acciones de Estado que garanticen las condiciones
favorables para que una autntica educacin de calidad llegue a todos y todas en
igualdad de condiciones, cerrando las brechas sociales existentes.
Por otro lado, el PER es una herramienta que nos facilitar el logro de grandes
aspiraciones largamente postergadas, en su contenido debemos ver reflejadas nuestras
demandas e intereses y, por tanto, asumir la parte que nos toca en las responsabilidades
para su implementacin. Todos: padres y madres de familia, organizaciones de base,
medios de comunicacin, empresariado, instituciones del estado y privadas, maestros,
autoridades y cada miembro de la comunidad regional tenemos una tarea educadora que
cumplir y un compromiso que honrar con la educacin.
Debemos ser conscientes que el proceso transformador de la educacin que
iniciamos no ser una tarea fcil, sino que nos esperan muchos desafos, quizs algunos
traspis, pero tenemos la seguridad de que la lucidez y viabilidad de las polticas que se
proponen, as como la accin concertada del Estado y la Sociedad Civil regional nos
permitirn que al 2025, cada ciudadano y ciudadana de nuestra regin se aprecie y viva
con dignidad en el seno de una sociedad que educa y, como versaba Vallejo, nos hace
hombres humanos
CAPTULO I
Contextualizacin de la Regin
Tumbes
El primer captulo presenta una sistematizacin de los principales rasgos de los perfiles geogrfico, ecolgico,
socio - poltico, econmico, histrico y cultural vinculados con la educacin. Asimismo se incluye una
descripcin de los factores macrorregionales, binacionales y globales presentes que influyen en el tema
educativo y en el desarrollo humano.
CAPITAL HUMANO
Demografa regional
Segn los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del 2007, la Regin Tumbes, presenta una
poblacin total de 204,650 habitantes. De esta poblacin corresponde a la provincia de Tumbes
142,338 habitantes (69,6% de la poblacin censada); a la provincia de Contralmirante Villar 16,914
habitantes (8.3% de la poblacin censada) y a la provincia de Zarumilla 41,054 habitantes (20.1%
de la poblacin censada). Es necesario resaltar un considerable aumento poblacional, en la
provincia de Zarumilla, pues presenta un mayor dinamismo poblacional debido a que crece a una
tasa promedio intercensal de 1.8%.
A nivel de regin, la densidad poblacional es de 45.20 hab./km2, lo que hace que el territorio
regional sea considerado como normalmente habitado; sin embargo a nivel de Provincias se tiene
que la provincia de Tumbes cuenta con una densidad poblacional del orden de 85.09 hab./km2
(territorio densamente habitado), la provincia de Contralmirante Villar, de 8.56 hab./Km2
(escasamente poblado) y finalmente la provincia de Zarumilla tiene una densidad poblacional de
53.21 hab./km2.
Por el rea de residencia, la poblacin se distribuye en un 90,7% en reas urbanas y el 9,3% en el
rea rural. Segn sexo de los habitantes, se tiene que el 51,8% son hombres y el 48,2%, mujeres.
Tumbes es una regin que se precia poseer un bajo ndice de analfabetismo: 3,4%; sin embargo
se evidencia la exclusin de la poblacin femenina, puesto que el 53,4% de las personas mayores
de 15 aos que no saben leer ni escribir, son mujeres; contradictoriamente, el rea urbana
concentra el 79,7% de la poblacin analfabeta.
CAPITAL NATURAL
Perfil Geogrfico Perfil Ecolgico y reas Naturales Protegidas
EXTENSIN: La Regin Tumbes tiene una extensin de 4669,20 km2 (0,36% del territorio
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nacional) incluyendo 11,94 km de superficie insular ocenica.
DIVISIN POLITICA: Polticamente Tumbes, cuenta con 3 provincias: Tumbes, Contralmirante
Villar y Zarumilla, divididos a su vez en 13 distritos.
MORFOLOGA: Su morfologa es mayormente plana, sin grandes elevaciones, su altitud va de los
05 a 1650 m.s.n.m.
PUNTOS EXTREMOS:
Punto septentrional: Boca de Capones, ubicado en Punta Capones, provincia de Zarumilla. Punto
Oriental Hito Trapazola que limita con el Ecuador.
Punto Meridional: Quebrada El Cedro, lmite con Piura.
Punto Occidental: Desembocadura de la quebrada Fernndez, lmite con Piura.
CLIMA: Es semitropical, con sol permanente todo el ao. Es un clima transicional, entre el
desrtico de la costa peruana y el tropical sub hmedo del Ecuador, la temperatura mxima
alcanza los 36 C y la mnima de 19 C, con una media anual de 24 C; presenta periodos de lluvia
estacionales de diferente intensidad de diciembre a abril y el fenmeno del Nio que se presenta
peridicamente.
HIDROGRAFIA: Se destaca el Ro Zarumilla que nace en la confluencia de la quebrada Lajas
(Ecuador) y Faical (Per), en el pueblo de Matapalo. En su recorrido hacia la costa traza, a lo largo
de unos 40 Km, el lmite fronterizo entre Per y Ecuador. Vierte sus aguas en el canal
internacional que desemboca en el Ocano Pacfico donde se ubican esteros y manglares; su
caudal es variable, con mayor volumen en los meses de diciembre a abril. En aos de sequa se
llega a secar entre julio y diciembre.
El ro Tumbes es un ro binacional que nace y se desarrolla en el Ecuador con el nombre de
Puyango. Se origina en las Sierras de Zaruma de la confluencia de los ros Calera y Amarillo. En su
recorrido hacia el sur penetra en territorio peruano por el pongo de Zapallal, frente al pueblo de
Cabo Inga, donde recibe las aguas de la quebrada Cazaderos. A partir de aqu se denomina
Tumbes; ya en territorio peruano, atraviesa estribaciones de los Cerros Amotape y despus de
130 Km de recorrido desemboca en el Ocano Pacfico formando un gran delta.
En territorio peruano, a partir del casero de Higuern tiene una pendiente suave y en su parte ms
baja se convierte en el nico ro navegable de la costa peruana.
El rio Tumbes alberga en la parte baja y en su margen derecha la ciudad de Tumbes. En su
recorrido determina diferentes tipos de actividades econmicas. As de los esteros se extrae peces
y crustceos y aguas arriba posibilita un gran valle donde se siembra principalmente: pltano,
arroz, maz, camote, yuca, limones, cacao, soya, frutales hortalizas y legumbres.
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areas naturales protegidas por el estado a fin de conservar, con carcter de intangible,
ecosistemas nicos en nuestro pas; estas zonas son ideales para quienes gustan de un pleno
contacto con la naturaleza y de aventura, pudiendo desarrollarse, investigacin cientfica o turismo
ecolgico. Estas reas naturales, protegidas se encuentran integradas en la Reserva de Bisfera
del Noroeste reconocida por la UNESCO el 01 de marzo de 1977.
CAPITAL CULTURAL
Aspecto Histrico Cultural - Influencias culturales
De acuerdo con las narraciones mticas el fundador de la Nacin Tumbe fue Quitumbe, hijo de
Tumbe, de donde derivara el nombre de Tumbes.
El cronista Pedro Cieza de Len (1553) refiere que los seores de Tumbes Eran temidos y muy
obedecidos por sus sbditos, vestan mantas y largas camisetas y cierto tipo de turbantes,
adornndose con unas cuentas muy menudas llamadas chaquiras.
14
Virreynato de Nueva Granada, incluyendo Quito y Tumbes; pero, por Real Cedula del 15 de julio de
1802 es incorporado a la patria. Junto con Maynas y el gobierno de Quijos.
1.5 poca de la Emancipacin.
Tumbes proclam su independencia el 07 de enero de 1821, adhirindose, al igual que Piura, a la
proclamacin de la independencia de Trujillo (jurisdiccin a la que pertenecan Tumbes y Piura).
Firmaron el documento Don Jos Jimnez, Antonio Abad Puell, Juan Francisco Feijo, Don
Francisco Ibez y Don Jos Francisco Navarrete (Secretario del consejo). Con el nuevo Cabildo
aparece el glorioso Escuadrn Cazadores bajo el mando del Comandante y prcer de la
independencia Antonio Abad Puell. Desde el 12 de febrero de 1821, la tenencia de San Nicols de
Tumbes pas a la administracin del departamento de Trujillo, creado por el General San Martn. El
30 de marzo de 1861 se crea el Distrito de Tumbes, como parte de la provincia de Paita. Diez aos
ms tarde en 1871, Piura se convierte en departamento y Tumbes pasa a ser provincia hasta el
ao 1901 en que es elevada a Provincia Litoral. Pero la verdadera separacin administrativa con
respeto a Piura ocurre despus del conflicto con el Ecuador en 1941, donde la participacin de los
Tumbesinos fue fundamental y heroica en defensa de la soberana nacional y el triunfo de la armas
peruanas; siendo elevado a departamento el 25 de noviembre de 1942 mediante ley N 9667,
durante el gobierno de Don Manuel Prado Ugarteche. El 01 de marzo de 1988 se crea la regin
Grau por ley N 24793, conformada por los departamentos de Piura y Tumbes; y el 01 de julio de
1988, Tumbes recobra su condicin autnoma como departamento y regin al crearse el CTARTumbes. Por ley N 27867-2002, ley orgnica de Gobiernos Regionales, se crea el Gobierno
Regional de Tumbes y el 01 de enero del 2003, se instala el primer Gobierno Regional de
Tumbes, elegido por voto universal y directo en la historia de Tumbes.
Pre Inca: Culturas Machalilla y Huancavilca por el norte. Tallanes y Chim del sur.
Inca: Cultura Inca y Maya.
Conquista: Cultura Europea (Espaa) y Centro Americana.
Emancipacin: Americana (Venezuela, Colombia).
Europea (Francia, Espaa).
Con relacin al patrimonio cultural arqueolgico, Tumbes muestra un gran potencial como la
"Huaca Cabeza de Vaca", las "Ruinas de Guineal", Puerto Pizarro, Rica Playa, entre otros, que
deben convertirse en un futuro prximo, en gran atraccin para el turismo cultural.
CAPITAL SOCIAL
Organizacin Socio Poltica de la regin - Dinmica de la economa regional
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La actividad extractiva que se desarrolla en las seis principales caletas del litoral, es principalmente
artesanal; esta actividad es realizada por un aproximado de 3 417 pescadores embarcados, 402
balsilleros, 140 cangrejeros, 130 concheros y 132 extractores de camarn de ro. La poblacin
econmicamente activa en el procesamiento pesquero durante el 2008 es de 102 trabajadores
permanentes y 580 trabajadores eventuales. El 90 % de la PEA involucrada en procesamiento est
concentrada en la industria del congelado
La poblacin econmicamente activa en la actividad de acuicultura es de 1700 trabajadores
permanentes y 1500 trabajadores eventuales empleados en cosecha y descabezado.
Se reporta una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) artesanal de 4 853 trabajadores
permanentes; en el mbito marino, 4 308; en el mbito continental 545.
Actividad Industrial y Turismo
La industria en Tumbes se encuentra poco desarrollada y su contribucin al PBI es pequea,
constituyendo el 8.10% del PBI interno del departamento. El 95% se agrupa en micro y pequeas
empresas (PYMES) y el resto se puede considerar como de nivel mediano en la cual se ubica el
procesamiento de langostino.
El aporte o contribucin al Producto Bruto Interno Regional, que mide la actividad
econmica/desarrollo de una regin o pas, el sector industrial es relativamente pequeo, en un 8
% a 10 % en promedio y se puede afirmar que un 98 % de las empresas son micro y pequeas
(PYMES), existiendo en Tumbes 600 empresas industriales formales.
Dentro de las actividades manufactureras que tienen mayor incidencia e importancia en la
generacin de empleo se encuentran las panaderas que representan el 20 %; fabricacin de
muebles 17 %; crianza y proceso de langostino 16 %; carpintera metlica 11%; imprentas 9%;
fabricacin de prendas de vestir 4 % y los molinos de arroz 3 %. Pero se estima que un 30 % de
empresas adicionales a las cifras presentadas, se encuentran en calidad de ilegales.
El sector turismo en Tumbes, tiene relacin directa con todas la empresas privadas que brindan
servicios tursticos y la ubicacin de stas al ao 2006 obedece a los detalles siguientes: una
planta hotelera que agrupa a 82 establecimientos de hospedaje que dan ocupacin a 308
personas, as mismo existen 207 restaurantes, 6 agencias de viaje y turismo y 7 guas oficiales de
turismo.
Tumbes cuenta con un rico potencial turstico que se basa en sus extensas playas, esteros y
manglares, reas naturales protegidas, ro permanente, lugares paisajsticos, flora y fauna, aguas
termo medicinales, restos arqueolgicos e histricos, etc., lo que permite cada vez el incremento
de turistas en nuestro departamento (17% al ao).
Es necesario indicar la fuerte expectativa que viene generando la implementacin del Proyecto de
Playa Hermosa, hecho que generara una fuerte dinmica en la localidad. Sin embargo, se hace
necesario un proceso de concertacin entre pobladores de la zona y las autoridades del Estado
que han hecho la propuesta. Eso evitar problemas de confrontacin que se han dado en otros
lugares del pas.
Actividad minera
Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos (gas natural y petrleo) ubicados en las tres
provincias del Departamento de Tumbes, y que estn identificados en cuatro lotes con contratos de
licencia para exploracin y produccin; dos de ellos de ubican en el zcalo continental (Lote Z-I y
Lote Z-38), los otros dos restantes se ubican en tierra (Lote XIX y Lote XX), cabe mencionar que a
la fecha se encuentra en negociacin el rea del Lote XXIII.
La Empresa Petrolera Monterrico S.A.C se encuentra en etapa de produccin de petrleo en el
Lote XX ubicado en dos reas (Carpitas - Quebrada el bravo y en Zorritos COPE), la Empresa
BPZ Exploracin y Produccin S.R.L. se encuentra en la etapa de exploracin- perforacin en el
lote Z-1 y en el Lote XIX se encuentra realizando exploracin con ssmica 2D y 3D; la Empresa
Vamex a la fecha se encuentra elaborando su estudio de Impacto Ambiental para obtener el
permiso y desarrollar su proyecto de exploracin a travs de ssmica 2D en el Lote 38.
ndice de
Desarrollo
Humano
MBITO
PER
TUMBES
Tumbes
C.A. Villar
Zarumilla
Habitantes
26,207,970
ranking
1/
IDH
0,5976
191,713
22
139,073
35
15,971
36,669
Esperanza
de vida al
nacer
rank
aos
71,5
0,6169
0,6192
27
179
0,6147
136
0,6094
Alfabetis
mo
Escolaridad
Logro
Educativo
Ingreso familiar
per cpita
rank
%
85,4
rank.
%
89,7
rank.
N.S.mes
285,7
rank.
%
91,9
rank.
71,2
95,5
87,1
92,7
353,8
71,1
50
95,8
16
88,0
60
93,2
18
360,5
37
34
71,3
44
95,1
20
86,0
90
92,1
30
346,7
39
38
71,4
43
94,6
25
84,2
112
91,2
39
331,5
40
CAPTULO II
UN SUEO POR CONSTRUIR
En este captulo se expone de manera sucinta informacin relacionada con el marco conceptual (enfoque de
desarrollo y enfoques educativos) al que se adscribe el Proyecto Educativo Regional de Tumbes, de igual
modo se compila en forma breve los antecedentes y compromisos del pas a nivel internacional y a nivel
nacional, en materia de desarrollo educativo, y a cuales tambin contribuye la poltica educativa regional.
La Visin Educativa del PER Tumbes se sustenta en cuatro ejes o dimensiones que delimitan
los escenarios de cambio a los que se aspira, pero tambin sealan una serie de concepciones o
enfoques que deben ser abordados con claridad y amplitud en la accin para configurar puntos de
quiebre con el pasado. Los ejes planteados son:
En esta perspectiva, estaremos asegurando el desarrollo del capital humano y social para
enfrentar exitosamente los retos que esta nueva etapa de la historia de la humanidad impone a
cada tumbesino y tumbesina en el diario trajinar.
Esta concepcin de desarrollo implica una comprensin de las personas como portadoras de
necesidades y de potencialidades, metas y derechos que deben ser atendidos; implica tambin
construir un espacio para la igualdad en la diversidad; asimismo que el desarrollo sea un proceso
sostenible, por la capacidad para mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando lo
que implica dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y
de facultades para decidir. En suma habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y
colectivas sin que ello atene el compromiso de estado con el bienestar de todos, sin exclusiones.
Nuestra diversidad geogrfica, es una riqueza natural, pero a la vez una barrera fsica, de agreste
relieve y escasez de vas de comunicacin, que ha generado desigualdad econmica y social,
estamos distribuidos desigualmente, la poblacin rural en los ltimos 60 aos se moviliz hacia
Lima y las grandes ciudades, en busca de mejores oportunidades, con ello los pequeos pueblos
quedaron desprovistos de mano de obra y atrasados, lo que ha trado un descontento total en las
autoridades regionales y locales, por las carencias que padecen sus localidades, que deben ser
superadas.
Lima concentra el 29% de la poblacin y un tercio de la PEA en un reducido territorio en perjuicio y
desmedro de la gran mayora de ciudades y personas del resto del pas. Nuestra diversidad
geogrfica nacional, es una riqueza natural, pero a la vez una barrera fsica, de agreste relieve.
Nuestro departamento si bien es cierto no es tan accidentado como nuestra sierra y selva peruana
presenta caractersticas comunes como escasez de vas de comunicacin, que ha generado
desigualdad econmica y social, estamos distribuidos desigualmente, la poblacin rural en los
ltimos aos se moviliz hacia ciudades grandes de la regin como Tumbes capital, Zarumilla,
Corrales, la Cruz y Aguas Verdes, en busca de mejores oportunidades, con ello los pequeos
pueblos quedaron desprovistos de mano de obra y atrasados, lo que ha trado preocupacin de
las autoridades regionales y locales, por las carencias que padecen sus localidades, que deben ser
superadas.
Este marco inequitativo y desorganizado es el centralismo que impide el crecimiento sostenible de
nuestros pueblos. La nica forma de cambiar esta realidad es integrando y articulando todas las
regiones del pas, desde las ms pequeas hasta las grandes ciudades. Esto ser posible a travs
de la descentralizacin, que hoy la vemos muy lenta, con recursos manejndose desde la capital,
con una dbil interaccin e intercambio interregional, prcticamente desconectados los unos de
los otros.
En esta perspectiva, la educacin aparece como el principal proyecto de vida, para impulsar la
formacin y desarrollo integral de nios, nias, adolescentes y jvenes prioritariamente (Objetivo 2
del Acuerdo Nacional) y promover un cambio, orientado hacia la igualdad, equidad, integracin
social, la diversidad cultural y ambiental y la sostenibilidad del desarrollo.
Esta primera concepcin, es uno de los fundamentos, para la formulacin del PER Tumbes,
como medio para transformar la educacin actual, que es el sustento principal del desarrollo
humano, entendido adems, como meta para mejorar la calidad de vida de las personas, lo cual
ser posible slo con el cultivo de sus capacidades y potencialidades y el ejercicio pleno de sus
derechos.
Por lo tanto, la educacin orientada al desarrollo humano es una oportunidad para la realizacin
personal, desarrollo de sus capacidades y el logro de una identidad propia en el marco de la tica.
Entonces el PER-Tumbes, como un instrumento de desarrollo humano y territorial, se orienta al
cambio, a la transformacin del modelo tradicional de educacin, que significa pasar de un
IGUIIZ, Javier Objetivos estratgicos y desafos de la poltica educativa democrtica. 2002 . Pg.1-3
CARRIN, Ana.- Participacin ciudadana y descentralizacin en el Per- Agosto 2004 Pagina 2-6.
Gamero, J. y otros. - VIGILANCIA SOCIAL, DESCO CAD Noviembre, 2003, pg. 14.
As en el nivel nacional existe una propuesta tcnica para aplicarlo a los Gobiernos
Regionales, mediante la accin coordinada de las UGELs, la DRE y la Gerencia Regional de
Desarrollo Social, la Metodologa de Presupuesto por resultados, es decir se ha formulado un
programa prioritario de logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de Educacin Bsico Regular 1
y 2 grados del nivel primario, lo que ha implicado formular y sealar metas tcnicas y pedaggicas
desde las instituciones educativas, la UGEL y la DRET, en base a las polticas que establezca el
Proyecto Educativo Regional, modificar el rgimen de las UGELs como unidades ejecutoras y
modificar los presupuestos, para implementarlos con los recursos humanos, tcnicos, materiales y
logsticos, es decir tener un soporte pedaggico para el cumplimiento de una nueva misin tcnico
administrativo.
As tambin, observar y tomar en cuenta las experiencias y resultados de otros
gobiernos regionales, para llegar a una real implementacin del PER, mediante los PIP y la
modificacin de diversas normas administrativas que permitan tener una orientacin a resultados
con polticas definidas, recursos, suficientes y estrategias, instrumentos, elementos crticos,
factores de xito, costos y transferencias de metodologas que aseguren el xito de este nuevo tipo
de gestin.
Escuela Mayor de Gestin Municipal El mapa de la riqueza Enfoque desde la cultura 200,. pp.17 19
Por otra parte, valora y utiliza las experiencias exitosas como medio de aprendizaje y accin de
actores. Constituye una propuesta que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo local y
fortalece la estima colectiva.
Es primordialmente una propuesta de accin, inserta en los procesos del desarrollo local. Por
definicin, se ubica en el plano de la gestin de desarrollo local, antes que en la fase formal de
planeamiento.
El mapa de la riqueza se basa en:
La creacin de riqueza a partir de las potencialidades de un territorio:
Potencialidades culturales: como los conocimientos y destrezas heredadas, las festividades,
artesana, tejidos, el turismo cultural, la msica, las comunicaciones y otros relacionados.
Potencialidades naturales: como los manglares, el ro Tumbes, las aguas termales, Huarapal,
las playas, nuestra biodiversidad, etc.
Potencialidades econmicas: capital privado, sector financiero, presupuesto del sector
pblico, la cooperacin externa.
Potencialidades en infraestructura: vas de acceso regionales, nacionales e internacionales
(eje vial) aeropuerto internacional, canales de riego, servicios bsicos.
Las capacidades humanas e institucionales son derivadas de la cultura local, del capital humano y
del capital social. Es decir, son el conjunto de conocimientos y habilidades heredadas y
acumuladas en el presente y tambin en el grado de organizacin confianza e integracin social.
Una localidad con un denso tejido social y organizacional es un excelente punto de partida para su
desarrollo.
Mapa de Enfoque desde la cultura
La articulacin y cooperacin entre el sector privado y el sector pblico es factor esencial para
el desarrollo.
El Mapa de la Riqueza fomenta los compromisos y sinergias entre ambos sectores, respetando
los intereses y objetivos que caracterizan a cada uno de ellos.
En la valoracin de las experiencias exitosas o buenas prcticas, como medio de aprendizaje y
accin. Constituye una propuesta que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo local
y fortalece la estima colectiva.
En la accin individual y colectiva inserta en los procesos del desarrollo local. El Mapa de la
Riqueza debe invitar a la accin concertada y la definicin de corresponsabilidades pblico
privadas en torno a estas.
POR QU TRABAJAR CON EL MAPA DE LA RIQUEZA?
Porque es una forma efectiva de luchar contra la pobreza, ya que slo con los programas sociales
o mapas de la pobreza, no es suficiente para erradicar la pobreza de manera sostenida.
Al ser una herramienta vinculada al desarrollo econmico, valora e integra las capacidades
humanas, sociales y culturales y propone acciones en equilibrio con el medio ambiente. Se inscribe
y reafirma por tanto en los procesos integrales del desarrollo sostenible.
Sustenta su estrategia en lo que se tiene, en lo que dispone una localidad. No se basa en las
carencias o en necesidades insatisfechas.
Tiene como base fundamental a la cultura e identidad local, para comprender el tipo de desarrollo
que aspira una comunidad y las acciones que impliquen. Reconoce y valora por tanto, la cultura de
una localidad como aspecto esencial para sus fines y estrategias.
27 DEL DESARROLLO
EL MAPA DE LA RIQUEZA Y LA PLANIFICACIN
El Mapa de la Riqueza se articula con los procesos de desarrollo que se dan en una localidad.: El
Plan de Desarrollo Concertado, la Planificacin del Desarrollo Econmico, el Presupuesto
Participativo etc.
El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguna de ellas y por el contrario, pretende aportar en
estos procesos siendo una herramienta de anlisis y de accin en el campo del desarrollo
econmico, incorporando la perspectiva del enfoque sostenible, del desarrollo humano y el
contexto cultural en el que interviene.
De esta forma, tambin puede difundirse y aplicarse en la elaboracin de instrumentos ms
especficos de gestin educativa como los Proyectos Educativos Locales e Institucionales,
asegurando una mejor articulacin entre educacin y desarrollo territorial en cada mbito de la
regin.
29
CAJIAO, Francisco.- Sociedad Educadora.- OEI 2001
vez ms definida en relacin con las formas de comportamiento social, la moda, la sexualidad, el
poder, la autoridad, y otra serie de comportamientos que se van distanciando cada vez ms del
legado de la tradicin transmitida por los adultos 3.
Esto muestra la gran influencia que hoy ejercen otras instancias de la sociedad, diferentes al
sistema escolar formal, en el proceso de educacin integral de nios y jvenes. Desde luego, es
necesario mencionar tambin el papel definitivo que juega y que siempre ha jugado el sector
productivo en la educacin de las personas, tanto en lo que se refiere a saberes concretos y
especficos requeridos por los trabajadores, como en lo que concierne a la cultura empresarial
que establece formas de comportamiento, disciplina, observacin de normas, relaciones
jerrquicas y expectativas de vida. Tambin en este campo la crisis es muy fuerte, pues ms all
de los enormes problemas de pobreza, deterioro de la calidad de vida, desempleo, trabajo informal
y desinstitucionalizacin del trabajo profesional, el entorno laboral ejerce un indudable impacto
educativo que se refleja en la organizacin social y en el acceso a oportunidades educativas
vinculantes con el conjunto de la sociedad.
Es claro, entonces, que la responsabilidad sobre la educacin de la gente en una sociedad, en un
pas o en un municipio recae sobre el conjunto social, y esta responsabilidad debera ser asumida
de manera explcita y consciente a fin de garantizar un mejor estar para nios, jvenes y adultos,
cuyo bienestar y desarrollo humano estn ntimamente ligados a su posibilidad de educacin
permanente. Esto es lo que hace que la educacin sea, por excelencia, un asunto que debe
ventilarse en el mbito de lo pblico.
Desde luego decir que todo el mundo educa no es novedoso ni constituye un gran aporte a la
discusin, pues esto de uno u otro modo ha ocurrido siempre. Tampoco ayuda decir que todo
el mundo es responsable, pues al meter al conjunto social en una sola bolsa volvemos a quedar
como al principio. Por eso el esfuerzo debe ser definir los campos de influencia de diversos actores
sociales, intentar precisar sus papeles y sus responsabilidades, y avanzar en mecanismos
prcticos que permitan que esas funciones sean asumidas de forma positiva.
Para esto conviene hacer un recorrido muy rpido por seis tpicos que son fundamentales, y que,
siempre deberan tratarse de manera muy relacionada cuando se piensa la educacin de una
comunidad, de una regin o de un pas, pues al fraccionarlos y mirarlos independientemente unos
de otros es muy fcil perderse en tecnicismos o en visiones sesgadas.
Los grandes ncleos de comprensin del fenmeno educativo como responsabilidad social se
expresan as:
1. La responsabilidad social colectiva en relacin con la educacin
En primer lugar, est muy claro que la responsabilidad sobre la educacin bsica de nios y
jvenes es una competencia colectiva que no corresponde solamente al Estado, sino que debe
involucrar de manera precisa y concreta a las familias, al sector solidario, a las universidades, a las
organizaciones civiles y al sector empresarial. Desde luego, la educacin postsecundaria, la
formacin para el trabajo, la educacin no formal y todos los moldes de educacin permanente,
trascienden siempre los muros de las instituciones especializadas y se entreveran con los
aprendizajes que se adquieren en los espacios
30 comunitarios, laborales, recreativos, polticos,
religiosos y culturales.
El sentido de lo pblico
El tema de las polticas pblicas en educacin es de particular trascendencia en el desarrollo de
una nacin, en tanto no hay ningn aspecto de ese desarrollo que no se vincule en forma directa
con el proceso educativo de los ciudadanos. Desde los ms complejos avances en la ciencia y la
tecnologa hasta la cotidianidad familiar, con sus venturas y sus desdichas, estn ntimamente
relacionados con el nivel educativo y con las oportunidades que la gente tenga de acceder a la
informacin, a la cultura y al desarrollo de habilidades de pensamiento y comunicacin con el resto
del mundo.
Es evidente que el buen gobierno, la competitividad en la produccin, la consolidacin de
comunidades solidarias, la credibilidad de las instituciones democrticas, el funcionamiento de la
justicia y la participacin ciudadana no son posibles si no existe un compromiso pblico alrededor
de un conjunto de ideas fuerza que orienten la labor educativa en todas sus formas, niveles y
modalidades.
En pases como Estados Unidos, Francia e Inglaterra la educacin se considera un tema de
seguridad nacional, y por tanto es asumido en serio por los jefes de Estado, los poderes
legislativos y el conjunto de la poblacin. Los pases ms desarrollados de Asia salieron del
subdesarrollo invirtiendo en capital humano y mejorando la calidad educativa en forma decidida. En
Canad o en Italia los exmenes de ingreso a la docencia son los ms exigentes que se
encuentran en las diversas profesiones.
Desde luego, no pueden resolverse los problemas del sector incluyendo la ignorancia del
gobierno, la irracionalidad en la distribucin de los recursos, la corrupcin administrativa y la
mediocridad de algunos docentes sin que la sociedad en su conjunto comparta una idea de lo
que se quiere, porque entonces muchos de los intentos de solucin a los problemas se convierten
en oportunidades para nuevos problemas, ocasionados por la incapacidad de construir consensos.
Esto abre un aspecto importante de la discusin sobre el sentido de lo pblico en educacin. Lo
pblico es aquello que se opone a lo privado, aquello que es expuesto ante todos para ser visto; es
lo que se ventila a la luz del da saliendo de los concilibulos a puerta cerrada, de las
componendas y de los acuerdos entre reducidos grupos de inters. En La condicin humana,
Hannah Arendt compara la esfera pblica con la luz plena. Hacer pblico algo significa exponerlo a
la claridad, develar lo que crece al amparo de la oscuridad, develar lo que medra en lo oculto.
Qu significa, entonces, el enunciado constitucional de todos nuestros pases que definen la
educacin bsica como pblica? Dnde se discuten las grandes polticas educativas? Entre
quines se pactan las reformas del sistema de educacin? Cmo se gestionan los recursos, cmo
se asignan, quin los vigila? Qu ocurre en las aulas escolares, en los patios de recreo, en las
facultades de educacin? Quin pide cuentas y quin las da?
2. El papel del Estado en el desarrollo del horizonte educativo
En segundo lugar, es necesario precisar el papel del Estado con relacin a la educacin, a la luz
de los grandes consensos internacionales y de la Constitucin de cada pas. Al Estado le
corresponde, antes que nada, garantizar el derecho de todos los nios y jvenes en edad escolar a
acceder al sistema educativo y a permanecer en l hasta completar un cierto nmero de aos de
educacin bsica. Sin embargo, esta responsabilidad de cobertura no es suficiente, pues adems
del ingreso es necesario asegurar que la calidad que se ofrece a todos los nios y nias sea similar
en la educacin pblica y en la privada. Este es un requisito bsico para la consolidacin de la
democracia, ya que si la educacin ofrecida por el Estado se empobrece en la misma medida en
que se empobrecen las comunidades, slo se estar perpetuando un estado de inequidad que a su
vez perpeta a las elites en las posiciones de poder econmico y poltico regional y nacional. Ya en
el siglo IV a.C, Aristteles asignaba a la educacin la responsabilidad primordial de conservar y
hacer progresar la democracia.
Estamos hablando de una perspectiva mltiple en la responsabilidad de gobernantes, jueces,
legisladores, y, por supuesto, de los educadores: el Estado debe garantizar, a travs del sistema
educativo, la equidad en el acceso a todas las oportunidades para la totalidad de los ciudadanos
sin importar su origen, y eso significa consolidar las garantas y los derechos de ciudadana en una
sociedad que se propone ser democrtica. Esta es la perspectiva poltica del tema educativo. Pero,
adems, el Estado debe cuidar la perspectiva productiva del aparato educativo, garantizando que
la educacin que se ofrece sea pertinente para mejorar las condiciones sociales de productividad y
asegurar las oportunidades laborales de la gente que pasa por el sistema educativo en sus
diferentes niveles. Y, por supuesto, es necesario que el Estado se ocupe de la dimensin cultural
del aparato educativo en aquellos aspectos que tienen que ver con el desarrollo individual de las
personas y con su capacidad de interactuar en forma positiva, creativa y racional en el contexto
inmediato de sus comunidades.
Para cumplir con estas obligaciones la accin del Estado debe acompaarse de una amplia
participacin de la ciudadana, a la que le corresponde colaborar y exigir que esos ideales se
hagan realidad. Desde luego, la accin educativa se da en el marco de la descentralizacin y de la
participacin de la comunidad en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales, que ya
forma parte del desarrollo legislativo de todos los pases del rea.
3. La labor de los educadores y la diferencia entre la accin sindical y la accin gremial. El
papel del maestro como intelectual
En tercer lugar, es necesario examinar el papel de los educadores y la distincin entre la accin
sindical y la gremial que, definitivamente, no son la misma cosa. Por un lado, es importante que
haya una organizacin sindical fuerte y con claridad poltica, que pueda defender los derechos
legtimos de los educadores en relacin con sus condiciones laborales y salariales. Esto se inscribe
tambin en la necesidad de establecer conductos eficaces de dilogo y concertacin sobre temas
bsicos de tipo laboral y organizativo del sistema educativo. Desde luego, la organizacin sindical
debe progresar, debe seguir ponindose al da en relacin con las exigencias del momento, y debe
reflexionar constantemente sobre el grado de democratizacin de sus propios procedimientos.
Otra cosa es la necesidad de consolidar un gremio educador que pueda ocuparse del desarrollo de
la profesin, independientemente de los conflictos laborales coyunturales. Esta parece ser una
gran carencia, pues cada vez hay ms maestros y maestras interesados en ocupar su tiempo y su
esfuerzo en la consolidacin de un estatuto profesional slido que se proyecte sobre las
universidades y centros de formacin, y que pueda estimular y resaltar la produccin intelectual de
los profesionales de la educacin de manera apropiada. Igualmente, una agrupacin de tipo
gremio-profesional podra estar ms libre de compromisos para ocuparse con seriedad de temas
pedaggicos, de la tica del ejercicio docente y de otros asuntos de suma importancia en el
desarrollo autnomo de las profesiones.
de amor. Ellos tienen criterios propios sobre lo que ocurre en el mundo y sobre la forma como
experimentan cada da de su vida desde el contexto en el cual se mueven.
El sistema escolar y universitario tiene que dar un viraje fundamental, pasando de ser el centro por
excelencia donde se encuentra la informacin a ser el centro por excelencia donde se procesa
informacin adquirida en fuentes sociales muy extensas y variadas. El problema del mundo
premoderno era la carencia; el del mundo contemporneo es el exceso. Exceso de informacin
codificada en textos escritos, en imgenes fotogrficas, en dibujos, en videos, en redes
informticas, en noticias radiofnicas, en multimedia, en hipertexto. Exceso en las temticas
cotidianas que bombardean a cada ser humano con mensajes sobre poltica, arte, conflictos
interpersonales, mercadeo de productos, innovaciones tecnolgicas, prevencin de enfermedades,
paradigmas de belleza, expectativas de riqueza, poder y fama. Ante todo este asedio los nios y
los jvenes, as como muchsimos adultos, requieren con urgencia mecanismos psicolgicos y
cognitivos diferentes a los que antes resultaban eficientes para construir un proyecto de vida de
proyeccin personal y social. En este mundo postmoderno en el cual priman la velocidad, la
dispersin y la fatiga de la multiplicidad, se requiere buscar nuevas estrategias que ayuden a
organizar de algn modo la experiencia cotidiana, y hacia all me parece que deben virar
rpidamente las instituciones educativas.
Entonces, qu tiene que hacer la sociedad para educar y reeducar a las nuevas y viejas
generaciones?, deben seguir existiendo los profesores catedrticos que explican en cuarenta y
cinco o noventa minutos la estructura de la clula o el desarrollo del derecho romano? Tal vez sea
necesario contar con muchos de ellos, no tanto por la informacin que puedan ofrecer sino por la
pasin que puedan infundir; pero lo esencial ser poder contar con maestros, polticos y
empresarios capaces de discutir, de poner sobre el tapete multitud de versiones sobre un mismo
asunto, y de aprender a dilucidar caminos interpretativos, formas de elaboracin colectiva de ideas
y creacin de lenguajes apropiados para conciliar las evidentes contradicciones en la informacin
pblica.
Este es el paso fundamental de una educacin distribuidora de conocimiento a una educacin
generadora de conocimiento. Es decir, el trnsito de una educacin acumuladora de informacin a
otra creadora de procesos en todos los campos de la vida humana.
El clima de las instituciones educativas tendr que transformarse en todos sus aspectos: en su
arquitectura, en su mobiliario, en su equipamiento y en el tipo de relaciones acadmicas. En vez de
salones de enseanza frontal, con pupitres, pizarras y tarimas para el profesor, deber haber
mesas de trabajo y grupos de discusin. En vez de monlogos profesorales deber haber trabajo
en equipo para allegar informacin relevante en la solucin de problemas o en la ejecucin de
proyectos. En vez de libros de texto nicos sobre los cuales se den lecciones y se hagan tareas
habr bibliotecas, consultas electrnicas y trabajos de campo que pongan a los estudiantes de
todos los niveles en contacto con la realidad circundante. Los mtodos de investigacin, en toda su
variedad, tendrn que hacerse ms importantes que los resultados, ya que son indispensables
para una vida cognitiva que siempre navega en la incertidumbre de verdades transitorias, y,
adems, tendrn que ser experimentados desde los primeros aos de primaria a fin de que los
nios adquieran el hbito de la bsqueda ms que la cmoda satisfaccin de la respuesta fcil. El
arte, en todas sus formas, har parte de las disciplinas cientficas y tecnolgicas para avanzar en
una conciliacin entre la esttica y el crecimiento humano, en una sociedad en la que la belleza
formar parte de la erradicacin de la pobreza. La lectura y la escritura ya se han transformado en
la sociedad sin que dicha transformacin haya tocado significativamente la lectoescritura escolar:
an es precario el uso del video, el diseo grfico en trabajos rutinarios, el manejo de frmulas
acuadas por la publicidad para expresin de ideas y conceptos, el uso del hipertexto y otras
modalidades de lenguaje que son familiares para nios y jvenes, pero que la escuela no las
incluye como formas posibles de expresar nuevos significados.
6. Los nios y las nias como protagonistas de los procesos educativos y sociales
Finalmente, es indispensable avanzar en el diseo y prctica de mecanismos de participacin que
pongan a los nios y las nias como protagonistas de los procesos educativos y sociales. Esto no
responde slo a un lugar comn de esos que se dicen porque es polticamente correcto decirlo,
sino a una exigencia de sentido comn. Los nios y jvenes se aburren en la escuela cuando no se
cuenta con ellos, cuando no se toman en consideracin sus preocupaciones y sus aspiraciones, y
cuando se aburren no aprenden. Y si no aprenden estamos perdiendo el tiempo y el dinero. Hay
demasiados estudios sobre aprendizaje, teora cognitiva, inteligencia mltiple, educacin activa,
etc. Y todos ellos muestran que no sirve la forma como se ensea todava en muchas partes. Para
colmo de males, las evaluaciones sobre calidad que se han hecho en el pas dan la razn a los
tericos de todas esas ciencias complicadas. Entonces es indispensable seguir buscando formas
de pedagoga que pongan en primer plano las inquietudes y preguntas de los nios y las nias, y,
si es posible, a partir de esas interrogantes llevarlos hasta los niveles ms exigentes de la ciencia,
la tecnologa y la produccin cultural.
Por fortuna no estamos hablando de retos imposibles ni de utopas descabelladas, pues ya en
diversos pases hay modelos que han demostrado ser exitosos y que abren camino para el diseo
de otros nuevos, de manera que, a pesar de tantas dificultades, la perspectiva es bastante
halagadora conviene por tanto aprender de la propia experiencia y de la ajena.
El hecho de que las comunidades, las familias o los individuos, posean caractersticas que les
confieren un riesgo especial de alteracin de la salud, implica una especie de cadena causal o
secuencia. La tesis sobre la que se basa el enfoque de riesgo, es que mientras ms exacta sea la
medicin del riesgo, ms adecuadamente se comprender las necesidades de atencin de la
poblacin y ello favorecer la efectividad de las intervenciones.
La escuela debe ser capaz de identificar al estudiante "en riesgo", reconocer desde este espacio,
que algunos estudiantes estn ms predispuestos a experimentar problemas, no slo en el tema
del rendimiento acadmico, sino en el impacto del accionar de la naturaleza y sociedad, esto es,
desde las propias vivencias personales y sociales de nios, nias y jvenes. La gran tarea de la
educacin es lograr que las personas desde el inicio de su formacin generen resiliencia,
concepto que ha sido entendido de diferentes maneras. Resiliencia, se entrelaza con los conceptos
de vulnerabilidad, riesgo y mecanismos protectores. Rutter (1993) define la resiliencia como un
conjunto de fenmenos sociales e intrasquicos que posibilitan tener una vida "sana" viviendo en un
medio "insano". De acuerdo a este autor, estos procesos tendran lugar en el tiempo, dando
positivas combinaciones de cualidades del nio con su ambiente natural, familiar, social y cultural.
La resiliencia es el resultado de una interaccin "especial" entre el nio y su ambiente, ya que se
ha observado que aquellos resilientes presentan una aproximacin activa hacia la resolucin de
problemas de la vida, siendo capaces de interactuar efectivamente con gran cantidad de
experiencias emocionales de riesgo y procurarse la atencin positiva de otras personas
(Kotliarenco y col. 1996). El estudio de la resiliencia apuesta a la prevencin y a la promocin,
intenta activar fortalezas para superar los eventos traumticos inesperados. Es un elemento
intrnseco a las personas. Sin embargo, para desarrollarse requiere ayuda oportuna y experta para
constituirla como un proyecto de vida y es aqu donde la educacin juega un papel importante, y
nuestro Proyecto Educativo Regional tratar de concretarlo.
Adems se debe favorecer en las nias, nios, adolescentes, familias y comunidades el desarrollo
de habilidades y actitudes que les permitan tener mayor capacidad de respuesta autogestiva e
impulsar en los sistemas estatales, municipales y del propio sector privado la operacin de
modelos, programas y acciones de prevencin de riesgos psicosociales asociados a las patologas
sociales, fenmenos naturales y la promocin de estilos de vida saludables. Recordemos que la
pobreza misma de un pueblo es un riesgo y en muchos casos un desastre, por lo que se hace
necesario incrementar las habilidades de proteccin y competencia social en la resolucin de
problemas con un sentido propositivo-proactivo, mediante la participacin comunitaria en la
creacin de redes que favorezcan un clima social de proteccin y desarrollo dentro de una cultura
de los derechos humanos.
El Foro Mundial por la Educacin aprob un marco de accin que compromete a sus gobiernos a
"cumplir los objetivos y finalidades de la educacin para todos los ciudadanos y todas las sociedades".
Los participantes tambin se
La Declaracin del Milenio fue aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y de
gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas - ONU, celebrada en septiembre all
aprobaron una declaracin que dio como resultado un conjunto de metas para reducir la pobreza al
ao 2015.
De estas metas se establecieron 8 objetivos, de entre los cuales resaltamos el objetivo 2: lograr la
enseanza primarla universal, y asociamos; el objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y
la autonoma de la mujer y el objetivo 6 referido a combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras
enfermedades, los cules se pueden lograr desde la educacin.
38
De acuerdo a la meta sobre educacin para el ao 2015, se debe matricular a todos los nios en la
escuela primaria, la Declaracin del Milenio pretende velar porque los nios de todo el mundo,
varones y mujeres por igual, puedan concluir un curso completo de enseanza primaria y que tengan
acceso en condiciones de igualdad de gnero, a todos los niveles de educacin que sera medido a
travs de los siguientes indicadores:
Tasa de matrcula neta en el nivel primario: en el caso de la regin Tumbes, este indicador se
ubica en el orden del 98,1% (INEI, 2008).
Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado del
nivel primario o secundario.
Tasas de alfabetizacin de las personas comprendidas entre los 15 y 24 aos: este indicador, al
ao 2008 (INEI) se viene cumpliendo en un 95,6%. Se refiere a este grupo etreo por cuanto es la
porcin poblacional que egresa de la educacin bsica y se articula con la formacin profesional o
desempea en el mundo laboral.
El acuerdo de gobernabilidad del foro del Acuerdo Nacional se constituye en un importante esfuerzo
por construir polticas de Estado, y por lo tanto plantear una visin a futuro de nuestro pas,
significa tambin un marco referencial para la planificacin del rumbo hacia el desarrollo, por
representar un amplio pacto poltico.
Las polticas acordadas son 29 en total y estn dirigidas a alcanzar
cuatro grandes
defensa de la cultura y del deporte. Sin embargo, todo el Acuerdo Nacional y sus
polticas constituyen
39
Posteriormente, el foro del Acuerdo Nacional, ha desarrollado una serie de encuentros como
el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004 - 2006", firmado el 4 de
mayo del 2004. Este pacto cuenta con cuatro resultados, los que enuncian lo siguiente: I)
Movilizacin nacional por aprendizajes de calidad; II) Estrategia de desarrollo profesional
docente; III) Moralizacin del sector educacin y IV) Financiamiento de la educacin. Cada
uno de estos resultados cuenta con las medidas a implementarse,
indicadores, y los
f) La interculturalidad
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven
problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y
responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su
capital cultural y natural con los avances mundiales.
Asimismo plantea seis objetivos estratgicos con sus respectivos resultados que desarrollan el
contenido y enfoque de la Visin antedicha. En41la matriz siguiente se visualiza la articulacin de
los propsitos del PER Tumbes con el PEN:
OBJETIVOS PEN
43
honestidad
transparencia
tolerancia
tica
responsabilidad
puntualidad
CAPTULO III
PARA HACER DE NUESTRA
EDUCACIN LA MEJOR DEL
NORTE DEL PER
En este captulo se presenta la Poltica Educativa para la regin, la misma que se sustenta en informacin
diagnstica de la educacin y la realidad regional, y en la que se enfatiza aspectos e indicadores relevantes.
La poltica educativa se compone de la Visin Educativa, los Valores de la educacin regional, los Objetivos
Estratgicos, los Resultados (Escenarios futuribles), las Polticas (Orientaciones estratgicas) y sus
respectivas Medidas de Poltica o Acciones, entre estos elementos discurre una coherencia y consistencia
tcnica y una amplia reflexin social que asegura su viabilidad.
ciudadana.
Queremos tambin que este conjunto de valores trascienda a toda la Regin Tumbes, que sirva
como referencia en la formacin en valores de nias, nios y jvenes, en el marco de sus legtimas
aspiraciones de convertirse en ciudadanos competitivos para el cambio y el desarrollo local y
regional.
Los valores que debemos poner en prctica como ciudadanas y ciudadanos de la Regin Tumbes,
se clasifican en Valores ticos, Valores estticos y Valores funcionales.
Las personas de la Regin Tumbes debemos actuar de acuerdo a los valores, guiadas por el
cdigo de conducta que se expone a continuacin:
Declaracin de principios:
Formas de practicar los valores en los espacios educativos de la regin
Valores ticos
Honestidad
Honradez
Principios
Lderes y autoridades promueven y se sujetan a la vigilancia ciudadana.
Autoridades, medios y poblacin en general deben Informar con la
verdad, por encima de intereses particulares.
Debemos aceptar compromisos slo en aquello que es posible cumplir
en los plazos establecidos.
Transparencia
Respeto
47
simtrica y conciliadora.
Debemos reconocer la igualdad de derechos a todas las personas y
servir con equidad a la poblacin, desterrando la corrupcin, la lentitud y
la negligencia en el cumplimiento de las funciones.
Justicia
Responsabilidad
Equidad
Democracia
Valores
estticos
Gratitud
Principios
Solidaridad
Humildad
Orden
48
Limpieza
Valores
funcionales
Principios
Identidad
Perseverancia
Competitividad
Tolerancia
49
OBJETIVO 1
Garantizar el acceso universal y permanencia de las
personas a una educacin integral y de calidad, con
equidad e inclusin desde la primera infancia y durante
todo el proceso educativo.
OBJETIVO 2
Objetivo 5
Consolidar una sociedad humanista, democrtica y tica
que educa promoviendo y asegurando el ejercicio pleno de
todos sus ciudadanos y comprometindolos con los
procesos de desarrollo sostenible de la regin y el pas.
OBJETIVO 4
Asegurar una Formacin Profesional de calidad y tica, que
promueva y especialice el talento de los jvenes y adultos
fortaleciendo su vocacin, capacidad emprendedora, actitud
investigadora y creatividad, para articularse competitivamente a
los procesos de desarrollo local, regional, nacional y global.
Objetivo 3
Lograr una gestin educativa financiada con equidad,
eficaz y eficiente, descentralizada, participativa, concertada
y transparente, que responda a las necesidades y
demandas de la comunidad local y regional y la integracin
binacional en el contexto de un mundo globalizado.
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Garantizar el acceso universal y permanente de las personas a
una educacin integral y de calidad, con equidad e inclusin
desde la primera infancia y durante todo el proceso educativo
51
POLTICA 4
Promover la
insercin y
reinsercin a la
52
oferta de
formacin para el
trabajo o
educacin
superior de las
personas que
abandonaron o
culminaron la
educacin
bsica.
POLTICA 5
Incrementar
significativamente
la cobertura
educativa
mejorando las
oportunidades de
desarrollo de las
personas con
habilidades
diferentes
53
Resultado 1.2
Las instancias educativas de la Regin Tumbes garantizan un clima afectivo,
saludable y acogedor para los aprendizajes y la formacin de ciudadanos y
ciudadanas autnomos, con una firme conviccin democrtica,
comprometidos con el bienestar comn, su acervo cultural y biodiversidad.
POLTICA 6
Erradicar las
prcticas de
inequidad a todo
nivel que limitan
los derechos y
las oportunidades
de desarrollo de
las personas de
los diversos
estamentos socio
- culturales,
econmicos y
polticos de la
regin, con
nfasis en las
inequidades de
gnero.
54
POLTICA 9
Contribuir a la
prevencin y
reduccin
drstica de la
desnutricin y
morbimortalidad
infantil y escolar,
mediante accin
intersectorial,
priorizando
sectores
poblacionales
vulnerables.
POLTICA 10
Ejecutar y evaluar
modelos de
intervencin
intersectorial de
resultados exitosos
relacionados con la
promocin de
entornos
saludables para la
formacin integral
de los estudiantes.
55
OBJETIVO ESTRATGICO 2
Lograr que la educacin bsica que reciben los nios, nias,
adolescentes, jvenes y adultos de toda condicin sociocultural sea
de calidad y equidad que les garantice alcanzar su proyecto de vida
para una plena realizacin individual y colectiva articulada a las
demandas del desarrollo local, nacional e internacional.
Resultado 2.1
Instituciones educativas acreditadas cuentan con una propuesta pedaggica
y de gestin concertadas que garantizan el logro de aprendizajes
significativos, pertinentes y de calidad.
El Gobierno Regional, Gobiernos Locales e instituciones y redes educativas
generan mecanismos de coordinacin para la implementacin de esta poltica a
travs de las siguientes acciones:
a) Conformacin de equipos tcnicos permanentes para facilitar
la
elaboracin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del Diseo Curricular
Regional con participacin de la DRET, UGELs, I.Es y Sociedad Civil.
POLTICA 11
Elaborar,
ejecutar,
monitorear y
evaluar, en forma
participativa y
concertada, el
Diseo Curricular
Regional de la
educacin
bsica.
POLTICA 12
Fortalecer los
espacios de
formulacin,
seguimiento y
evaluacin de los
Proyectos
Educativos
Institucionales y
Proyectos
Curriculares
Institucionales
como
instrumentos
rectores de la
gestin en las
instituciones
educativas.
Resultado 2.2.-
57
Los docentes acceden a una formacin inicial y en servicio que les permite
fortalecer sus competencias personales y profesionales contribuyendo a una
POLTICA 14
Implementar un
Sistema Regional
de Formacin
Docente, inicial y
en servicio,
acorde a las
necesidades
educativas de la
regin.
Resultado 2.3
Los docentes de la regin Tumbes elevan su nivel de desempeo profesional
y personal demostrando competencias que posibiliten aprendizajes de
calidad, innovadores, en contextos humanos y socio-culturales diferentes,
recibiendo el reconocimiento social, por sus logros y mritos.
POLTICA 16
Crear e
implementar el
Sistema Regional
de Monitoreo,
Acompaamiento
y Evaluacin
Docente
Medidas:
POLTICA 17
Promover en los
docentes la
asuncin de
liderazgo tico y
de su
responsabilidad
respecto a los
resultados de
aprendizaje de
sus estudiantes,
en el marco de
un ambiente
educativo
democrtico y de
paz
POLTICA 18
Revaloracin
social del
docente
Resultado 2.4.Los rganos del gobierno regional y local, las instituciones educativas, la
familia y la comunidad articulan roles y esfuerzos para dotar de adecuadas
condiciones de educabilidad a los nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos, para el desarrollo de aprendizajes de calidad.
60
POLTICA 19
Ampliar y
mejorar la
infraestructura, el
equipamiento con
medios y
materiales
educativos,
espacios
recreativos y
reas verdes en
las I.Es de la
regin,
priorizando las
zonas rurales,
urbano
perifricas y de
frontera orientada
al logro de
aprendizajes de
calidad
Objetivo Estratgico 3
Lograr una gestin educativa financiada con equidad; eficaz y
eficiente,
descentralizada,
participativa,
concertada
y
transparente, que responda a las necesidades y demandas de la
comunidad local y regional y a la integracin binacional en el
contexto de un mundo globalizado.
Resultado 3.1
Instancias descentralizadas de gestin educativa ejercen su funcin en
forma transparente,
concertada, con autonoma y liderazgo, y con
financiamiento adecuado, garantizando un eficiente servicio educativo.
Gobierno Regional, Gobiernos Locales e instancias de gestin educativa
asumen la responsabilidad de la gestin de las medidas que se indica:
a) Reestructuracin de la organizacin y funciones de la DRET, UGELs e I.Es.
b) Reconversin de plazas del CAP de acuerdo a las necesidades de
especializacin en la DRET, UGELs e Instituciones Educativas y con criterio
tcnico.
POLTICA 21
Transformacin
de la estructura y
funcionamiento
de la DRET,
UGELs, e I.E., al
amparo de la
normatividad
especfica y en el
marco de los
lineamientos del
PER
62
POLTICA 22
Implementar un
Sistema de
Estadstica,
Informacin y
Evaluacin por
Resultados a
nivel de las
instancias de
gestin
descentralizada.
Medidas:
a) Diseo, creacin y actualizacin permanente del Sistema Regional de
Informacin y Evaluacin por Resultados en Educacin (SIER)
b) Adecuacin fsica, equipamiento y desarrollo de capacidades del personal
de las instancias de gestin para operar el SIER
c) Formulacin de indicadores del SIER en forma participativa.
d) Implementacin de la instancia competente para la evaluacin de la calidad
educativa a nivel regional.
e) Establecer mecanismos electrnicos, impresos y directos de difusin entre
los operadores del SIER y los usuarios, as como de interaccin con otros
sistemas de informacin.
Medidas:
a) Programacin y formulacin de presupuestos con sustento tcnico y
concertados entre las instancias de gestin descentralizada, que responda
a las demandas reales de la comunidad educativa regional.
POLTICA 23
Garantizar el
incremento
sostenido con
manejo tico y
transparente del
presupuesto anual
regional para
educacin que
asegure la calidad
de procesos y
resultados
educativos.
63
POLTICA 24
Promover y
canalizar la
contribucin social
al financiamiento
de la educacin
regional
propendiendo a su
incremento gradual
y sostenido.
POLTICA 25
Democratizar los
procesos de
implementacin,
vigilancia y
evaluacin de la
gestin del PER y
los PELs con la
participacin activa
de todos los
actores de la
comunidad
regional y local.
Principales Medidas:
a) Promocin de una educacin tributaria que permita una mayor
formalizacin de las actividades econmicas, tender a la erradicacin del
contrabando, la ampliacin de la base tributaria, que conlleven a obtener
ms recursos para la educacin.
b) Propiciar Incentivos a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y
otros mecanismos a favor del financiamiento de la educacin. En caso que
el aportante sea una empresa privada que tributa en la regin, podra
incluir facilidades tributarias debidamente gestionadas ante la autoridad
competente.
c) Implementacin de mecanismos de desarrollo de capacidades en las
instituciones y redes educativas para la generacin y gestin de
propuestas que canalicen aportes de la empresa privada o de la
cooperacin internacional para la mejora de la calidad educativa.
Principales Medidas:
a) Desarrollo de capacidades de los actores de la comunidad regional y
local para participar concertadamente en los procesos de
implementacin, vigilancia y evaluacin del PER y PELs.
b) Establecer mecanismos de coordinacin entre las instancias de
gestin educativa, gobierno regional,
gobiernos locales y
organizaciones de la sociedad civil para articular las polticas de sus
planes de desarrollo y planes institucionales con las establecidas en
los proyectos educativos.
Principales Medidas:
a) Promover el diseo, implementacin y evaluacin de un Plan
Concertado Regional Anticorrupcin.
POLTICA 26
Desterrar toda
forma de
corrupcin en la
gestin
gubernamental de
la regin y de la
gestin educativa
en particular.
64
Principales Medidas:
a) Promover y fortalecer el liderazgo y las capacidades de gestin de los
directores coadyuvando a una conduccin eficiente de su I.E., a travs de
un Programa Regional de Gestin Educativa para Directores.
POLTICA 27
Fortalecer la
gestin en las I.Es
contribuyendo al
ejercicio de su
autonoma
pedaggica,
institucional y
administrativa,
orientada a lograr
aprendizajes de
calidad.
Resultado 3.2
Instancias de participacin, concertacin y vigilancia asumen su rol y
coadyuvan a una gestin transparente, tica, democrtica y eficiente que
garantiza la participacin activa de los actores sociales.
POLTICA 28
Consolidar la
organizacin y el
funcionamiento de
las instancias de
participacin,
concertacin y
vigilancia en la
gestin educativa,
a nivel regional,
local e institucional.
Principales Medidas:
a) Fortalecimiento de capacidades en gestin participativa, concertacin
y vigilancia de los miembros del COPARE, COPALEs y CONEIs.
b) Establecer y fortalecer la estructura funcional de las instancias de
participacin de acuerdo a su realidad para consolidar liderazgos y
eficiencia en el cumplimiento de sus competencias de concertacin y
vigilancia
c) Institucionalizacin del Consejo Participativo Regional de Educacin
(COPARE) y de los Consejos Participativos Locales (COPALEs) como
instancias consultivas de los gobiernos regional y local y como
instancias de concertacin entre el Estado y la sociedad civil,
coadyuvando a su autonoma y personera jurdica.
d) Viabilizar, con carcter vinculante, las recomendaciones sobre
formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas educativas
regionales y locales que emitan el COPARE y COPALEs, en sus
respectivos niveles de gestin.
e) Articulacin de los espacios de concertacin en educacin con las
instancias de participacin de la sociedad civil que gozan de
legitimidad social y con espacios de concertacin intersectorial
(Consejos de Coordinacin Regional y Local, y de presupuesto
participativo).
POLTICA 29
Asegurar una
participacin activa
y democrtica de
todos los actores
sociales en las
instancias de
concertacin y
vigilancia en
educacin
Principales Medidas:
65
OBJETIVO ESTRATGICO 4
Asegurar una Formacin Profesional tica y de calidad; que promueva
y especialice el talento de los jvenes y adultos, fortaleciendo su
vocacin, capacidad emprendedora, actitud investigadora y creatividad
para articularse competitivamente a los procesos de desarrollo local,
regional, nacional y global.
Resultado 4.1.Actores y agentes vinculados a la formacin profesional generan consensos, a travs del
dilogo y la concertacin, para el mejoramiento de la calidad de la formacin profesional, la
adecuacin ocupacional, la equidad en el acceso e insercin en el mercado laboral.
POLTICA 30
Generar y
fortalecer espacios
de dilogo social
vlidos desde los
cuales se impulse
la valoracin y
reconocimiento de
la formacin
profesional como
factor determinante
del desarrollo y la
competitividad.
Principales Medidas:
a) Institucionalizar espacios de dilogo y de concertacin social para
generar compromisos y participacin de los actores sociales e
Instituciones vinculadas a la formacin profesional con la mejora de
la calidad.
b) Asegurar el financiamiento suficiente para la sostenibilidad de los
espacios de dilogo y concertacin social.
c) Promover el reconocimiento social de la formacin profesional,
como factor determinante del desarrollo y la competitividad regional,
a travs de programas radiales y televisivos, internet, cursos
talleres y otros medios de comunicacin social.
d) Formular y desarrollar propuestas de formacin profesional
producto de la coordinacin con el sector empresarial.
Monitorear, evaluar y controlar los espacios de dilogo y concertacin social
para la calidad de la formacin profesional.
66
POLTICA 31:
Promover y
consolidar alianzas
estratgicas entre
los agentes
socioeconmicos y
los organismos de
Cooperacin
Tcnica, que
contribuyan al
desarrollo de la
investigacin, la
transferencia
tecnolgica
adecuada y la
gestin
empresarial para
incrementar la
produccin,
productividad,
competitividad,
comercializacin,
teniendo en cuenta
el uso sostenible
de los recursos
naturales.
POLTICA 32:
Promover cambios
en el sistema de
formacin
profesional para
mejorar la calidad
educativa en
funcin de las
demandas de la
actividad
productiva y
potencialidades de
la regin.
Medidas:
a) Creacin del rea de cooperacin tcnica internacional, de gestin
empresarial, de investigacin y desarrollo tecnolgico en las
instituciones de formacin profesional e instancias de gestin
educativa, segn corresponda.
b) Contar con una cartera de proyectos de innovacin y desarrollo
productivo y tecnolgico articulados a las demandas del desarrollo
local y regional, en las instituciones de formacin profesional.
c) Promover la integracin de organismos no gubernamentales de
desarrollo para la canalizacin de fondos de la CTI y la transferencia
tecnolgica, mediante proyectos que atiendan reas prioritarias de
la formacin profesional.
Medidas:
a) Disponer de informacin actualizada y permanente del mercado
ocupacional de la Regin en funcin de las demandas y
potencialidades.
b) Empoderamiento de las instituciones de formacin profesional de
los nuevos enfoques educativos a este nivel.
c) Ejecucin de estudios prospectivos de las especialidades que
permitirn afrontar los nuevos (futuros) escenarios productivos
regionales, nacionales y binacionales.
d) Difusin de experiencias innovadoras exitosas que impliquen
articulacin de las instituciones de formacin profesional con los
agentes productivos en funcin de las demandas productivas y del
desarrollo regional.
67
Resultado 4.2.
Las instituciones de formacin profesional brindan una formacin de calidad acreditada,
desde los niveles bsicos hasta el nivel superior, con una perspectiva competitiva,
participativa y con equidad, en el marco de una gestin autnoma, que responda a las
caractersticas y demandas del desarrollo local, regional y nacional.
POLTICA 33
Mejorar la calidad
del servicio que
brindan las
Instituciones de
formacin
profesional en
funcin de las
demandas de la
actividad
productiva y
potencialidades
de la regin.
POLTICA 34
Impulsar la
investigacin
para la
innovacin del
conocimiento y el
desarrollo
tecnolgico en
actividades
competitivas de
Principales medidas:
a) Articular los diversos niveles y modalidades de la formacin profesional
del sistema educativo, que permita la cualificacin del capital humano en
funcin de los requerimientos del desarrollo regional.
b) Diversificar los currculos de formacin profesional de acuerdo a cada
nivel y por competencias, en funcin a las demandas del desarrollo
regional y oportunidades del mercado laboral regional, nacional y
binacional.
c) Formar, actualizar y capacitar al docente adscrito a las instituciones de
formacin profesional para estimular el desarrollo de sus competencias
profesionales y superacin personal.
d) Modernizar e implementar la infraestructura y equipamiento de los
centros de formacin profesional, garantizando un servicio de calidad.
e) Implementar innovaciones que conlleven a una gestin autnoma y de
calidad de las instituciones de formacin profesional, en el marco de los
lineamientos del PER T.
f) Aplicacin de estrategias y metodologas de aprendizaje-enseanza en
las instituciones de formacin profesional que propicien en el estudiante
el desarrollo del pensamiento autnomo, crtico, creativo e innovador y
una actitud emprendedora.
g) Incorporacin efectiva de la formacin tica y los enfoques de desarrollo
humano y tico en la formacin integral de los estudiantes.
h) Fortalecer los procesos de formacin profesional mediante el uso de las
TICs
i) Disear y concertar planes y programas de capacitacin y certificacin
dirigidos a la fuerza laboral emprica, as como programas de
actualizacin para la PEA sub empleada.
j) Promover el uso de estrategias y metodologas de evaluacin para medir
el logro de capacidades en diversos contextos socioculturales, de acuerdo
al tipo de oferta educativa.
Principales medidas:
a) Incorporar como ejes prioritarios de la investigacin, a nivel de pregrado y
postgrado, la produccin de conocimiento y bsqueda de soluciones que
contribuyan al desarrollo y la reduccin de la pobreza a nivel local y
regional.
b) Creacin y fortalecimiento de centros de investigacin y unidades
productivas en cada institucin de formacin profesional, con personal
idneo.
c) Incremento sostenido del financiamiento pblico y privado para el
desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en la regin.
d) Difundir las experiencias y resultados que en materia de ciencia y
tecnologa llevan a cabo las instituciones pblicas y privadas de la regin.
e) Promover acciones orientadas al reconocimiento de investigadores que
68
la regin
POLTICA 35
Contextualizar e
implementar los
alcances del
Sistema Nacional
de Evaluacin,
Acreditacin y
Certificacin de la
Calidad
Educativa en
las instituciones
de formacin
profesional de la
regin
Medidas:
a. Establecer y fortalecer la instancia competente para la implementacin del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa, a nivel regional.
b. Fomento de una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la calidad de la
educacin superior, que incluya el acompaamiento y asesora para el
cumplimiento de los estndares y asignacin de incentivos a quienes la
asuman.
c. Establecer un programa regional de acreditacin de las instituciones de
educacin superior basado en estndares de calidad, nacionales e
internacionales, evaluable peridicamente considerando resultados y
procesos, as como las exigencias del sector productivo y el desarrollo
regional.
d. Implementar procesos de evaluacin de desempeos a los directivos,
docentes y personal de las instituciones de formacin profesional con
participacin de la comunidad y sociedad civil, con fines de certificacin.
e. Impulsar los procesos de certificacin de competencias laborales para
facilitar el mejoramiento del nivel tcnico de la fuerza laboral, la
orientacin para el acceso a la formacin, as como la insercin laboral.
Principales Medidas:
POLTICA 36
Promover la
sostenibilidad
poltica,
normativa,
administrativa,
econmica,
social,
institucional y
sustentabilidad
ambiental de los
esfuerzos que se
realizan en el
campo de la
formacin
profesional,
articulada al
desarrollo
regional.
69
POLTICA 37
Disear y
consolidar un
Sistema de
Informacin
Regional (SIR)
respecto del
mercado laboral y
formativo que sea
funcional al
mejoramiento de
la calidad de la
Formacin
Profesional en la
regin.
POLTICA 38
Fomentar la
planificacin y
prospectiva
sobre el
desarrollo
regional.
Medidas:
a) Implementacin de un sistema regional de informacin, sobre ofertas,
demandas y tendencias del mercado laboral que se difunda
peridicamente y se articule a las entidades de educacin superior.
b) Desarrollar capacidades en el manejo de mtodos y tcnicas de
recopilacin, procesamiento y anlisis de informacin en todas las
instancias responsables de emitir informacin oficial al sistema.
c) Coordinacin de la oferta de formacin profesional con los programas de
generacin de empleo, desarrollo productivo y lucha contra la pobreza,
con criterios de equidad e igualdad de oportunidades.
d) Establecer mecanismos de colaboracin tcnica entre las instituciones de
formacin profesional con las empresas regionales para hacer posible un
retorno fluido, oportuno y claro de informacin innovadora.
e) Propiciar una estrecha relacin con el empresariado del entorno local,
fomentando su compromiso en la elaboracin de perfiles profesionales y
convenios de apoyo a la investigacin y transferencia tecnolgica y para
generar espacios de aprendizaje en la empresa brindndose a cambio
incentivos tributarios.
Principales medidas:
a) Constitucin de Centro Regional de Planificacin, con recurso
humano especializado, prioritariamente de origen tumbesino.
b) Participacin de instituciones de formacin profesional acreditadas y
con liderazgo en los procesos de planificacin concertada del
desarrollo regional, la cual incluye dilogo con el sector productivo,
las autoridades regionales y la sociedad civil.
c) Implementar programas de preparacin de profesionales
especializados en planificacin para el desarrollo, a travs de
convenios con Instituciones acreditadas nacionales y extranjeras
70
Objetivo Estratgico 5
Consolidar una sociedad humanista, democrtica y tica que
eduque promoviendo y asegurando el ejercicio pleno de sus
ciudadanos y comprometindolos con los procesos de desarrollo
sostenible de la regin y el pas.
Resultado 5.1.Los actores del desarrollo regional, en el marco de una cultura humanista, democrtica y
tica, participan activa y concertadamente en el mejoramiento permanente de la educacin
articulada al desarrollo integral de la regin.
Los medios de comunicacin, las instituciones educativas e instancias de
gestin y la sociedad civil organizada, coordinan esfuerzos para la
implementacin de las siguientes medidas:
POLTICA 39
Asegurar que los
medios de
comunicacin
social de la
regin asuman
una funcin
educativa e
informativa
conforme a la
normatividad
existente y el
Cdigo de tica.
71
POLTICA 40
Promover y
fortalecer, con el
liderazgo del
Gobierno
Regional y
gobiernos
locales, el sentido
de pertenencia a
esta regin y al
pas generando
espacios y
oportunidades de
integracin social
y cultural.
POLTICA 41
Consolidar la
participacin y
movilizacin
ciudadana por la
educacin y el
desarrollo,
mediante la
accin
coordinada del
Gobierno
nacional y
regional,
gobiernos locales
e Instituciones
pblica y
privadas.
72
73
74
CAPTULO IV
QU COMPROMISOS NOS TOCA
ASUMIR?
Roles de los Actores del Estado y la Sociedad Civil en
los procesos de cambio educativo en la regin.
As como el proceso de construccin del PER ha permitido enriquecer capacidades de los diversos actores y
asumir una actitud ms proactiva en procura de alcanzar consensos para perfilar el cambio educativo en la
regin, el proceso de implementacin debe constituirse en un escenario en el que cada actor y agente
educativo, social, poltico y tcnico se empodere y despliegue el rol que en el marco normativo se seala y
que se convierte en sustento para poner en prctica los diversos compromisos propuestos como necesarios y
relevantes para el futuro inmediato y mediato, a fin de concretar el PER.
EL GOBIERNO REGIONAL
La Ley No 27867 en su Artculo 47 establece que los Gobierno Regionales son competentes, en
coordinacin con el Gobierno Nacional, para:
Gobiernos Locales.
Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el
mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin.
Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en
materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio
de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de
la calidad educativa en el mbito de su competencia.
Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin,
experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento
de la calidad de servicio educativo.
Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal
docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin
continua.
Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas,
promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como
la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de
gestin local.
Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la
sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.
EL GOBIERNO MUNICIPAL
Siendo la Municipalidad el nivel de gobierno, como expresin del Estado, ms cercano a la poblacin,
puede asumir, por extensin, las siguientes responsabilidades previstas en el Artculo 21 de la Ley
General de Educacin N 28044:
78
LA INSTITUCIN EDUCATIVA
desarrollo comunal.
LAS FAMILIAS
MEDIOS DE COMUNICACIN
Los Medios de Comunicacin Social, segn el Artculo 23 de la Ley N 28044, deben contribuir a la
formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la poblacin mediante la difusin de contenidos que
respeten a la persona humana y su dignidad. Para tal fin, en sus cdigos de tica toman en cuenta los
principios y fines de la educacin peruana. Los medios de comunicacin de propiedad estatal estn al
servicio de la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa.
Las entidades estatales auspician programas o espacios en cualquier medio de comunicacin, siempre
que contribuyan a elevar el nivel educativo, cultural, artstico y cientfico de las personas.
SECTOR EMPRESARIAL
LA SOCIEDAD EN CONJUNTO
82
83
b) Participar en el Comit de Evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y
administrativo de la institucin, de acuerdo con la normatividad especfica que emita el Ministerio de
Educacin.
c) Vigilar el acceso, matrcula oportuna y asistencia de los estudiantes en la Institucin Educativa.
d) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y calidad
en las Instituciones Educativas pblicas.
e) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la Institucin Educativa y aquellos que, de acuerdo
con lo establecido en el Reglamento General de la Asociacin de Padres de Familia, estn
comprometidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo.
f) Colaborar con el Director en garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de aprendizaje, el
nmero de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar el tiempo
de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades.
g) Cooperar con el Consejo Participativo Local de Educacin de su circunscripcin.
h) Propiciar la solucin de conflictos que se susciten en sta, priorizando soluciones concertadas frente
a quejas o denuncias que no impliquen delito.
i) Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la Institucin Educativa y los indicadores de
desempeo laboral.
84
85
DE LOS ESTUDIANTES
-
87
ANEXOS
Matriz de la Poltica Educativa Regional
Listado de Instituciones participantes del proceso
Actas y Resolucin de Aprobacin del PER
Archivo fotogrfico del proceso
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
93
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
01
Objetivo Estratgico N 01
Garantizar el acceso universal
y permanencia de las personas
a una educacin integral y de
calidad,
con equidad e
inclusin desde la primera
infancia y durante todo el
proceso educativo
POLITICA 01
Ampliar
significativamente el acceso,
asegurando la permanencia de
nios y nias de 0 a 5 aos a una
educacin de calidad
MEDIDAS
a)
Elaboracin e implementacin
intersectorial y concertada del Plan
Regional de Accin por la Infancia.
b)
Desarrollo
de
estudios
participativos para la focalizacin de
nios y nias de 0 a 3 aos que no
acceden a la educacin formal.
c) Establecimiento de estrategias
permanentes de movilizacin y
vigilancia social que posibiliten la
insercin y permanencia en la
educacin
de
los
grupos
focalizados.
d) Creacin y/o fortalecimiento de
programas integrales de educacin
temprana, con personal calificado,
debidamente implementados y con
gestin intersectorial y participacin
comunal, prioritariamente en zonas
rural, de frontera y urbano-perifrica.
e) Promocin e implementacin de
cunas o
guarderas infantiles
pblicas (sectoriales y municipales)
y privadas, con carcter inclusivo,
debidamente equipadas, atendidas
con personal multidisciplinario y
especializado.
f) Implementacin
de mecanismos
institucionales y comunitarios para
la universalizacin de la atencin
educativa a nios y nias de 3 a 5
aos de edad en toda la regin.
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
01
Objetivo Estratgico N 01
Garantizar el acceso universal
y
permanencia de las personas a una
educacin integral y de calidad, con
equidad e inclusin desde la primera
infancia y durante todo el proceso
educativo
MEDIDAS
a) Difusin de la prctica de los deberes y
derechos de las personas para fortalecer el
ejercicio de la ciudadana.
b) Fortalecimiento y generacin de sinergias
entre las instancias promotoras y defensoras
de los derechos de los grupos vulnerables
(mujeres, nios, nias, ancianos y personas
con discapacidad) y del entorno ambiental
para optimizar los resultados de su
intervencin.
c) Fortalecimiento,
con
intervencin
interdisciplinaria, de los programas de Salud
Mental y de Tutora y Orientacin Educativa,
articulada a la familia y la comunidad.
d) Promocin de la prctica de la comunicacin
asertiva entre pares, nios adultos, padres
e hijos, etc.; como medio para las relaciones
dialgicas, generacin de consensos y la
solucin de conflictos.
e) Fortalecimiento
de
programas
intersectoriales de prevencin y atencin de
la violencia familiar, el abuso fsico, sexual y
psicolgico a nios, nias, adolescentes,
jvenes
y
adultos
que
promuevan
estrategias correctivas basadas en el
respeto a sus derechos.
a) Recuperacin, mediante procesos de
sistematizacin,
de
experiencias
de
intervencin intersectorial de promocin de
entornos saludables.
b) Difusin y rplica de experiencias exitosas
de estilos de vida saludable, en los diversos
mbitos de la regin, asegurando su
sostenibilidad y financiamiento estatal,
privado o de la cooperacin internacional.
c) Incorporacin del enfoque ambiental en el
Proyecto Educativo Institucional de las I.E.,
enfatizando en la formacin de liderazgos y
la articulacin escuela comunidad.
d) Conformacin y fortalecimiento de redes
entre I.E y comunidades saludables en pro y
defensa de nuestro ambiente y fomento de
la prctica de estilos de vida saludables.
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
MEDIDAS
02
Resultado2.1
Instituciones
educativas acreditadas cuentan con
una propuesta pedaggica y de gestin
concertadas que garantizan el logro de
aprendizajes significativos,
pertinentes y de calidad.
Politica N 14 Promover en el
magisterio tumbesino una cultura de
investigacin e innovacin a partir
de su prctica pedaggica
a) Diseo,
seguimiento,
evaluacin
y
actualizacin participativa de los PEI y PCIE
en el marco del Diseo Curricular Regional,
con un enfoque inclusivo y pertinentes al
contexto y a las necesidades y demandas de
los estudiantes.
b) Conformacin y fortalecimiento de redes
educativas y/o crculos de calidad para
intercambio de experiencias significativas de
gestin, orientada a la optimizacin de
resultados de aprendizaje.
c) Fortalecer las capacidades tcnicas y
habilidades sociales de directores, docentes
y especialistas de UGELs para la
elaboracin, implementacin, monitoreo,
acompaamiento y evaluacin de los PEIs,
PCIEs, PATs y otros instrumentos de gestin
educativa.
d) Reforma de los Proyectos Educativos
Institucionales para convertirlos en los
instrumentos eficaces de gestin de la
calidad educativa a nivel de I.E.
e) incorporacin de mejoras en los planes de
monitoreo y evaluacin institucional de los
PEI y PCIE, hacindolos funcionales a la
calidad educativa
a) Levantamiento del diagnostico regional de
formacin docente, inicial y en servicio.
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
MEDIDAS
02
Objetivo Estratgico N 02
Resultado N 2.2
Politica N 14
a)
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
b) Conformacin
MEDIDAS
f)
02
Objetivo Estratgico N 02
P 19 Ampliar y mejorar la
infraestructura, el equipamiento con
medios y materiales educativos,
espacios recreativos y reas verdes en
las I.Es de la regin, priorizando las
zonas rurales, urbano perifricas y de
frontera orientada al logro de
aprendizajes de calidad
03
R
3.2 Instancias de participacin,
concertacin y vigilancia asumen su rol y
a)
b)
c)
CONEIs.
Establecer y fortalecer la estructura
funcional de las instancias de participacin
de acuerdo a su realidad para consolidar
liderazgos y eficiencia en el cumplimiento de
sus competencias de concertacin y
vigilancia
Institucionalizacin del Consejo Participativo
Regional de Educacin (COPARE) y de los
Consejos Participativos Locales (COPALEs)
como instancias consultivas de los
gobiernos regional y local y como instancias
de concertacin entre el Estado y la
sociedad civil, coadyuvando a su autonoma
y personera jurdica.
d)
e)
N
03
OBJETIVO ESTRATEGICO
Objetivo estratgico N 03
RESULTADO
R 3.2
POLITICAS
P 29 Asegurar una participacin
activa y democrtica de todos los
actores sociales en las instancias
de concertacin y vigilancia en
educacin
MEDIDAS
a)
d)
Fortalecimiento de espacios y
mecanismos de coordinacin y
cooperacin con las instancias de
participacin de otras regiones y del nivel
nacional para intercambio de
experiencias.
OBJETIVO
RESULTADO
POLITICA
MEDIDAS
04
R 4.2
P 36 Promover la sostenibilidad
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
P 38 Fomentar la planificacin y
prospectiva sobre el desarrollo regional
05
P 41 Consolidar la participacin y
movilizacin ciudadana por la educacin
y el desarrollo, mediante la accin
coordinada del Gobierno nacional y
regional, gobiernos locales e
Instituciones pblica y privadas.
5. DIRECCIONES:
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN
DIRECCIN REGIONAL DE SALUD
DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN
DIRECCIN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
6. MUNICIPALIDADES:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONTRALMIRANTE VILLAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CORRALES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA CRUZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MATAPALO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AGUAS VERDES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASITAS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CANOAS DE PUNTA SAL
MUNICIPALIDAD DELEGADA DE PUERTO PIZARRO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAPAYAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LA VIRGEN
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAMPAS DE HOSPITAL
7. UNIVERSIDADES:
UNIUVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS PERUANAS - TUMBES
UNIVERSIDAD LOS ANGELES - TUMBES
8. UGELS:
UGEL TUMBES
UGEL ZARUMILLA
UGEL CONTRALMIRANTE VILLAR
9. COLEGIOS PROFESIONALES:
COLEGIO DE PERIODISTAS
COLEGIO DE CONTADORES
COLEGIO DE PROFESORES
COLEGIO DE INGENIEROS
COLEGIO DE ABOGADOS
10. INSTITUCIONES CASTRENCES:
1ra BRIGADA DE INFANTERA REFORZADA
DIRECCIN TERRITORIAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER
11. JEFATURAS ZONALES
SUNAT
12. GOBERNACIONES
GONERNACIN DE TUMBES
GOBERNACIN DE CONTRALMIRANTE VILLAR
GOBERNACIN DE MATAPALO
GOBERNACIN DE SAN JACINTO
GOBERNACIN DE LA CRUZ
TENENCIA GOBERNACIN DE QUEBRADA SECA
13. ONG
15. PROYECTOS
PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL PUYANGO TUMBES