Tema 1. El Estado.

I.

El Estado. Concepto.

El Estado es una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la

que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.

II.

Los elementos del Estado: el territorio, el pueblo y el poder

poltico.

Poblacin: conjunto de personas que habitan en un territorio de manera

estable. Habitan tanto nacionales como extranjeros.

Territorio: espacio fsico en el que se asienta la poblacin. Constituye uno de

los elementos fundamentales de Estado. Es una condicin de existencia, ya
que sin territorio no hay Estado. El territorio se convierte en elemento de
cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica
afirmar su invariabilidad, ya que este admite cambios. (Solo existe un
Estado sin territorio llamado la Orden de Malta)
-

Territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes

geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.
Aguas interiores: son aquellas comprendidas en el territorio
terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las
lneas de base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms
prominentes de la costa).
Territorio martimo: se subdivide en:
o Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende
desde las lneas de base, hasta una paralela trazada a 12
millas mar adentro.
o Zona contigua: espacio que comprende las 12 millas que
siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede
ejercer facultades de polica, inmigracin, sanitarias y
aduaneras (24 millas desde la lnea de base).
o Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se
extiende 188 millas mar adentro, medidas desde el lmite
exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman
200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo
relativo al aprovechamiento econmico de los recursos
situados en ella.
o Alta mar o aguas internacionales: hacia el exterior de la
Zona Econmica Exclusiva.
o El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona
Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de
competencias que puede ejercerse en cada caso.
Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre,
aguas interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas
competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que
genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran altura o
espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio
exterior).
Territorio por expansin: los consulados y las embajadas en el
exterior, y las naves y aeronaves de uno oficial estando en el
exterior.

Poder poltico: la organizacin poltica es la forma especfica como

colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de
rganos que estn dotados de poder de coercin.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a esta como
un fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo)
haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo no pretende.

III.

La soberana.

Es el uso del poder de mando o del control poltico que se ejerce en distintas
formas de asociacin humana y que implica la existencia de algn tipo de gobierno
independiente que se apoya en la racionalizacin jurdica del poder. Implica la
transformacin de la fuerza en poder legtimo.
Artculo 1.2 CE: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado.
Juridificacin de la soberana nacional: el pueblo titular de la soberana, tiene
constitucionalmente reconocida la posibilidad de disponer de la Constitucin, y
adems garantizada la conservacin de su libre voluntad.
El pueblo, titular del poder constituyente puede ejercerlo porque el artculo 168 CE
as lo garantiza.
El pueblo espaol en su conjunto, por tanto, es el sujeto de la soberana nacional. Y
de l emanan los poderes del Estado (que son: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial). Los representantes del pueblo espaol, elegidos democrticamente, son
los depositarios de esa soberana en las Cortes Generales: el Congreso y el Senado.

IV.

La estructura territorial del Estado: Estado Unitario, Estado

federal y el Estado Regional.

Espaa posee un territorio descentralizado, (aquel en el cual su poder es atribuido

a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus
agentes) conocido tambin como autonmico (territorio dependiente de un Estado
que tiene cierto grado de autonoma en cuanto su gobierno y sus leyes y goza de
libertad reconocida por la autoridad externa de la que depende).
a) Estado Unitario: la forma ms comn de organizacin hacia la que
evolucion el Estado absoluto del Antiguo Rgimen. Implica unidad territorial
y unificacin de ordenamientos jurdicos. Ejemplo: Ecuador.
a. La centralizacin del poder poltico en el gobierno de la nacin. Existe
un nico centro decisorio legislativo. La organizacin poltica es
nica: consta solo de un aparato gubernativo.
b. Unidad de ordenamientos jurdicos (derecho pblico y derecho
privado) en todo el territorio.
c. La unidad de organizacin administrativa y de su jerarqua.
d. Puede ser centralizado y descentralizado (Repblica dominicana).
e. El Estado unitario es compatible con una descentralizacin que
conceda cierta independencia a las colectividades locales, sin
alcanzar una autonoma local. En el Estado unitario descentralizado
hay una divisin territorial de rganos y un reparto de funciones
meramente administrativo. Pero el centro de decisin poltica sigue
siendo nico.

b) Estado Federal: implica el reconocimiento de varios centros constituyentes y

legislativos dentro del Estado. Ejemplo: EEUU.
a. Pluralidad de ordenamientos jurdicos constitucionales, dentro de un
ordenamiento constitucional superior al que estn subordinadas.
c) Estado Regional: implica la existencia de unas entidades que disponen de
ciertos grados de autonoma, mantenindose el principio de unidad estatal.
Tienen capacidad de autogobierno a nivel ejecutivo y legislativo.
Forma de Estado en la Constitucin Espaola:
La CE no define la forma de Estado.
La estructura del Estado espaol es el resultado de dos procesos:
o Un proceso constituyente en el que no se define la estructura del
Estado, pero que posibilita su definicin.
o Un proceso estatuyente (1979-1983) a travs del cual se define la
estructura del Estado (ESTADO AUTONMICO).
Principio de unidad:
La soberana NACIONAL reside en el PUEBLO ESPAOL, del que emanan los
poderes del Estado (art. 1.2 CE).
UNIDAD DEL ORDENAMIENTO JURDICO, en cuyo vrtice se encuentra la
Constitucin Espaola: art. 9.1 CE.
UNIDAD EN EL CAMPO ECONMICO: arts. 131.1, 138.2, 139.2 CE. Un nico
orden econmico nacional.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO: arts. 139.1 CE, 149.1 1.
ATRIBUCIN RESIDUAL de competencia a favor del Estado (arts. 148 y 149
CE).
Principio de autonoma:
Art. 2 CE: Derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones para la
gestin de sus propios intereses.
Art. 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Art. 143.1 CE: En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el
art. 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en CCAA con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los
respectivos Estatutos.
El Estado es titular exclusivo de la soberana, las Comunidades Autnomas
gozan de autonoma poltica.
Principio de solidaridad:
Art. 138 CE: establecimiento de un equilibrio econmico entre las diversas
partes del territorio por el que tiene que velar el Estado.
o Prohibicin de privilegios econmicos o sociales entre las
Comunidades Autnomas.
Art. 158.2 CE: FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL (LEY29/90).
Principios de cooperacin y colaboracin:
El Tribunal Constitucional ha venido afirmando que las tcnicas de cooperacin y
colaboracin son consustanciales a la estructura compuesta del Estado de las
Autonomas (STC 13/1992, STC 132/1996 y STC 109/1998, entre otras), y que el
principio de cooperacin no necesita justificarse en preceptos constitucionales o
estatuarios concretos (STC 14/1993). En su Sentencia 40/1998 que el principio
de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas est implcito en el
sistema de autonomas (STC 18/1982, entre otras).

Principio de Lealtad institucional:

En la Sentencia 47/2005, de 3 de marzo, el TC expuso que El principio de
colaboracin y lealtad institucional entre organizadores jurdico-pblicas (art. 4 de
la Ley de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn) favorable a la informacin y a la audiencia reciprocas y a la
ponderacin por una Administracin de intereses cuya gestin est encomendada a
otras, etc. hubiera aconsejado que en la tramitacin administrativa del
anteproyecto de la Comunidad Valenciana se hubiese ofrecido la audiencia indicada,
para que el rgano de participacin de la sociedad en la Universidad manifestara
motivadamente su parecer sobre la segregacin ().
En la Sentencia n 294/2011, de 15 de diciembre, el TC argument lo siguiente en
relacin con el principio de lealtad constitucional y su aplicacin a las relaciones
financieras entre el Estado y las Comunidades Autnomas nos hemos pronunciado
en reiteradas ocasiones, afirmando que ste resulta esencial en las relaciones
entre las diversas instancias de poder territorial de manera que constituye un
soporte esencial del funcionamiento del Estado autonmico cuya observancia
resulta obligada (STC 239/2002, de 11 de diciembre, F.11), tratndose de un
principio que tiene una especfica proyeccin en la materia financiera, tal como se
recoge en las normas vigentes que integran el bloque de constitucionalidad en esta
materia (STC 109/2011, de 22 de junio, F.5).

V.

El Estado en la Constitucin Espaola.

Artculo 1.1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de

Derecho, que propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Estado democrtico:
o El Estado liberal a finales del siglo XX al desembocar en
universalizacin real del derecho al sufragio, se convierte en Estado
democrtico.
o Un Estado democrtico es aquel en el que los ciudadanos participan
en el gobierno de la ciudad. En un Estado democrtico, la soberana
corresponde al pueblo (demos) y este la ejerce, con arreglo a la ley
y por medio de sus representantes, desde las distintas instituciones
polticas del Estado.
o Es la definicin ms importante del artculo 1.1 CE, pues determina la
forma de Estado. Supone la institucionalizacin jurdico-poltico del
poder popular. La democracia como un sistema de gobierno en el que
el poder se basa o reside en el pueblo que lo ejerce, por s mismo
(democracia directa) o a travs de sus representantes (para el caso
de la democracia representativa). La expresin democracia procede
de un trmino griego compuesto de demos y cracia, es pues,
manifestacin del poder popular.

Estado social:
o El artculo 1.1 CE toma como referente el artculo 1 de la Constitucin
francesa 1946 y el artculo 20.1 de la Ley Fundamental de Bonn e
incorpora el calificativo de social.
o Implica la decidida y creciente accin del estado en distintos campos
que garanticen las necesidades de la poblacin (sanidad, educacin,
seguridad social, etc.). no afecta a la estructura del Estado sino a sus
fines.
o Artculo 9.2 CE: corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los

grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los

obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.

Estado de derecho:
o Expresin acuada definitivamente por Robert Von Mohl en 1832.
o Imperio de la ley: todos los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (art. 9
CE).
La actividad de los poderes pblicos est sometida al control de los
tribunales. Fiscalizacin de la administracin: en todos los rdenes y
niveles, con competencias y arbitrariedad.
o Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
o Reconocimiento de Derechos y deberes fundamentales. Proteccin
jurisdiccional de los derechos (art. 53 CE). Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789.