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Objeto[editar]
El Derecho presupuestario regula la asignacin, el desembolso y la fiscalizacin del
Presupuesto pblico, instrumento financiero que equilibra los ingresos y el gasto pblico en
el ao fiscal. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto pblico es la
satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos destinados a
satisfacer el consumo pblico, slo se producen para remediar las deficiencias del mercado.
Derecho presupuestario
[DF] Parte del Derecho financiero que disciplina los mecanismos que
gobiernan la asignacin, desembolso y control del empleo de los
recursos pblicos (PREZ ROYO), es decir, conjunto de normas y
principios que regulan el gasto pblico.
Concepto de Presupuesto
Significado de presupuesto
.-CONCEPTO.
Los principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el contenido y
mbito de los presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una
garanta de los derechos de los administrados. Reflejan los criterios polticos
existentes sobre el papel de las Entidades locales, as como de la necesidad de
transparencia en la gestin de los ingresos y gastos pblicos.
Las clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los presupuestos
municipales distinguen entre principios polticos, contables y econmicos. Al
primer grupo corresponden los principios de competencia, universalidad, unidad,
especialidad, no afectacin, nivelacin y publicidad. Los principios contables son
3.-PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.
El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y gastos que
vayan a ser reconocidos durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la
Entidad local, sin que pueda existir previa compensacin entre ellos (art. 40 del
RP).
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la norma
misma, ya que se permite la existencia de modificaciones de crdito, a partir de las
cuales se podrn autorizar gastos cuyas partidas no haban sido previstas.
Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales modificaciones, hay
que advertir que la finalidad pretendida del principio de universalidad (obtener una
informacin completa y global de toda la actividad econmica del municipio para, a
partir de ella, controlar la actividad de los gobernantes y de la administracin por
parte de los ciudadanos, impidiendo simulaciones en relacin al volumen del gasto
pblico y de su eficacia) podr perder virtualidad al ser admitidas estas
modificaciones.
Definidos los objetivos se asignan los recursos, y se establecen las estrategias y polticas
que contribuyan al logro de los objetivos propuestos.
Ejemplo: Si el objetivo es incrementar las ventas, ser necesario considerar las opciones
las ventajas, las desventajas como la concesin de mayores plazos, el otorgamiento de
mayores descuentos, la creacin de mercados, el mejoramiento de los productos, la
reduccin del tiempo de despacho o el refuerzo financiero de la publicidad.
Segunda Etapa. ELABORACIN
Con base en los planes aprobados para cada nivel funcional por parte de la
gerencia, se ingresa en la etapa durante la cual los mismos adquieren dimensin monetaria
en trminos presupuestales, segn las pautas siguientes:
*En el campo de las ventas, su valor se subordinar a las perspectivas de los volmenes a
comercializar previstos y de los precios.
*En lo referente a produccin se programarn las cantidades a fabricar o ensamblar, segn
las estimaciones de ventas y las polticas sobre inventarios.
*De acuerdo con los programas de produccin y los niveles de inventarios de materias
primas se calculan las compras.
*Con base a los requerimientos de personal planteados por cada jefatura debe prepararse el
presupuesto de nmina.
*Los proyectos de inversin especiales demandarn un tratamiento especial relacionado
con la cuantificacin de recursos.
*El presupuesto consolidado se remitir a la gerencia o presidencia con los comentarios y
recomendaciones pertinentes. Analizado y discutidas sus conveniencias financieras se
procede a ajustarlo, publicarlo y difundirlo.
Tercera Etapa. EJECUCIN
En esta etapa el director de presupuesto tiene la responsabilidad de prestar
colaboracin a las jefaturas de Departamentos en aras de asegurar el logro de los objetivos
contemplados. Igualmente, presentar informes de ejecucin peridicos.
Cuarta Etapa. CONTROL.
Las actividades ms importantes a realizar es esta etapa son:
a. Preparar informes de ejecucin parcial y acumulada que incorporen comparaciones
numricas y porcentuales de lo real y lo presupuestado.
b. Analizar y explicar las razones de las desviaciones ocurridas.
c. Implementar correctivos o modificar el presupuesto cuando sea necesario, como
ocurre al presentarse cambios intempestivos de las tasas de inters o de los
coeficientes de devaluacin que afectan las proyecciones de las empresas que
realizan negocios internacionales.
Quinta Etapa. EVALUACIN
Captulo 3:
Requisitos para un presupuesto
Para que un presupuesto cumpla en forma adecuada con las funciones que de l
se espera, es indispensable basarlo en determinadas condiciones que obligatoriamente
deben observarse en su estructuracin como son:
a) Conocimiento de la Empresa.- Es indispensable el conocimiento amplio de las
empresas, objetivos y necesidades en que se hayan de aplicar.
Los presupuestos van siempre ligados al tipo de empresa, a sus objetivos, a su
organizacin, y a sus necesidades; su contenido y forma, varan de una entidad a otra,
principalmente en el grado de anlisis requerido, por lo cual es indispensable el
conocimiento amplio de las empresas, objetivo y necesidades en que se hayan de
aplicar.
b) Exposicin del Plan o poltica.- El conocimiento del criterio de los directivos de
la compaa, en cuanto al objetivo que se busca con la implantacin del presupuesto,
deber exponer en forma clara y concreta por medio de manuales e instructivos, cuyo
propsito ser, adems de lo anterior, uniformar el trabajo y coordinar las funciones de
las personas encargadas de la preparacin y ejecucin del presupuesto, definiendo las
responsabilidades y los limites de autoridad en cada uno de ellos, as como evitar
opiniones particulares o diversas.
c) Coordinacin para la ejecucin del plan o poltica.- Debe existir un Director o
Responsable del Presupuesto que actuar como coordinador de todos los departamentos
que intervienen en la ejecucin del plan. La sincronizacin de las diferentes actividades se
har elaborando un calendario en que se precisen las fechas en que cada departamento
deber tener disponible la informacin necesaria, para que las dems secciones puedan
desarrollar sus estimaciones. La responsabilidad del presupuesto recae sobre el Director
o responsable, pero los funcionarios de los diversos departamentos tendrn la obligacin
de proporcionarle los informes y estudios necesarios para su elaboracin.
d) Fijacin del periodo Presupuestal.- Otro de los requisitos que debe tomarse en
cuenta es la determinacin del lapso que comprenden las estimaciones. La determinacin
de este periodo opera en funcin de diversos factores, tales como estabilidad o
inestabilidad de las operaciones de la empresa, el periodo del proceso productivo, las
tendencias del mercado, ventas de temporada etc.
Existen otros factores que influyen en la fijacin del periodo presupuestal
dependiendo estas del momento en el que se elabora el presupuesto, las caractersticas
propias de la Empresa y tambin la situacin del pas.
Se puede concluir aconsejando no establecer el periodo del presupuesto largo en
forma muy rigurosa, ya que este suele variar constantemente segn sea la estabilidad o
instabilidad de las operaciones que se realicen. La practica ms aceptable sera la de
estimar las operaciones de la Empresa por periodos de un ao, dividiendo estos en
trimestres, que a su vez se subdividirn en meses, pueden tambin tomarse periodos de
dos aos o tres aos.
Normalmente se hacen coincidir los periodos de las estimaciones con los de los
resultados, para poder efectuar con mayor facilidad las comparaciones entre los mismos
y hacer las correcciones necesarias.
En nuestro pas se tiene las siguientes fechas de cierre:
- Comerciales: inician en enero y cierran el 31 de diciembre
- Industriales: inician en abril y cierran el 31 de Marzo del siguiente ao
- Agropecuarias: inician en julio y cierran en junio del siguiente ao.
- Mineras: Inician en octubre y cierran en septiembre del siguiente ao.
e)Direccin y Vigilancia.- Una vez aprobado el plan, cada uno de los
departamentos recibir la delegacin de elaborar los presupuestos que les correspondan
con las instrucciones o recomendaciones que ayudarn a los jefes a poner en prctica
dichos planes; luego se har un estudio minucioso de las diferencias que surjan de la
comparacin de los datos reales con los predeterminados, revisar peridicamente las
estimaciones y de ser necesario, modificarlas en funcin con la entidad a la que
pertenecen. Etc.
f) Apoyo Directivo.- La voluntad en la implantacin de El Presupuesto por parte de
los Directivos y su respaldo, es indispensable para su buena realizacin y desarrollo, lo
cual da al presupuesto un uso no solo informativo sino que lo convierte en un plan de
accin operativa y de patrn de medida con lo ejecutado.
Las caractersticas que debe reunir son de FORMULACION, DE
PRESENTACION, DE APLICACION:
1) De formulacin.
a) Adaptacin a la Empresa.- La formulacin de un presupuesto debe ir en funcin directa
con las caractersticas de la empresa, debiendo adaptarse a las finalidades de la misma
en todos sus aspectos, es decir, que la adopcin de un sistema de control presupuestario
no puede hacerse siguiendo un patrn determinado aplicable a todo tipo de empresas,
sino, esta de acuerdo al tipo de empresa para la que se desarrolla el mismo.
b) Planeacin, Coordinacin y Control de Funciones.- Quin haya de formular un
presupuesto, debe partir de un plan preconcebido y para lograrlo es necesario coordinar y
controlar todas las funciones que conducen a alcanzar dicho objetivo.
Entre los aspectos recomendables respecto a este inciso, para el mejor
funcionamiento de El Presupuesto estn:
Seccionar el presupuesto en tantas partes como responsables en la funcin haya en la
entidad, con autoridad precisa e individual de los interesados en el control y cumplimiento
del presupuesto.
Los presupuestos deben operar dentro de un mecanismo contable para que sean
fcilmente comparables, con los ejecutado y analizar las variaciones o desviaciones.
No dejar oportunidad a malas interpretaciones o discusiones.
Elaborar los presupuestos en condiciones de poder ser alcanzables.
2) De Presentacin.
a) DE ACUERDO CON LAS NORMAS CONTABLES Y ECONOMICAS.- Los presupuestos
si se los utiliza como herramientas de control administrativo, tienen como requisito
indispensable ir de acuerdo con las normas contables y econmicas adems estar
encuadrada a la estructura Contable.
3) De Aplicacin.
ELASTICIDAD Y CRITERIO.- Las constantes fluctuaciones del mercado y la fuerte
presin a la que actualmente se encuentran sometidas las empresas, debido a la
competencia, obligan a los Directores o responsables a efectuar considerables cambios
en sus planes, en plazos relativamente breves, de ah que es preciso que los
presupuestos sean aplicados con elasticidad y criterio, debiendo estos aceptar cambios
en el mismo sentido en el que varen las ventas, la produccin, las necesidades, el ciclo
econmico etc.
Fuente: http://concepto.de/presupuesto/#ixzz4Nb4QFvxR