PROJETO DE LEI

Altera a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que

dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social, e institui o Bnus Especial de Desempenho
Institucional por Percia Mdica em Benefcios por
Incapacidade.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 25. ......................................................................................................
......................................................................................................................
III - salrio-maternidade para as seguradas de que tratam os incisos V e
VII do caput do art. 11 e o art. 13: dez contribuies mensais, respeitado o
disposto no pargrafo nico do art. 39; e
IV - auxlio-recluso: 18 (dezoito) contribuies mensais. (NR)
Art. 26. ......................................................................................................
I - penso por morte, salrio-famlia e auxlio-acidente;
........................................................................................................... (NR)
Art. 27. ......................................................................................................
......................................................................................................................
Pargrafo nico. No caso de perda da qualidade de segurado, para efeito de carncia
para a concesso dos benefcios de auxlio-doena, de aposentadoria por invalidez, de
salrio-maternidade e de auxlio-recluso o segurado dever considerar, a partir da nova
filiao Previdncia Social, os perodos previstos nos incisos I, III e IV do caput do art.
25. (NR)
Art. 43. ......................................................................................................
......................................................................................................................
4 O segurado aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer
momento para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria,
concedida judicial ou administrativamente, observado o disposto no art. 101. (NR)
Art. 60. ......................................................................................................
......................................................................................................................
8 Sempre que possvel o ato de concesso ou de reativao de auxlio-doena,
judicial ou administrativo, dever fixar o prazo estimado para a durao do benefcio.

 9 Na ausncia de fixao do prazo de que trata o 8, o benefcio cessar aps o

prazo de cento e vinte dias, contado da data de concesso ou de reativao, exceto se o
segurado requerer a sua prorrogao junto ao INSS, na forma do regulamento, observado o
disposto no art. 62.
10.
O segurado em gozo de auxlio-doena, concedido judicial ou
administrativamente, poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das
condies que ensejaram a sua concesso e a sua manuteno, observado o disposto no art.
101.
11. Caber ao perito mdico do INSS a emisso de parecer conclusivo quanto
capacidade laboral para fins previdencirios.
12. Caber ao INSS a adoo das demais providncias administrativas relativas
concesso, suspenso ou reativao de benefcios por incapacidade. (NR)
Art. 62. O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao para
sua atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilitao profissional.
Pargrafo nico. O benefcio ser mantido at que o segurado seja considerado
reabilitado para o desempenho de atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando
considerado no recupervel, for aposentado por invalidez. (NR)
Art. 80. O auxlio-recluso ser devido aos dependentes do segurado recolhido
priso que no receber remunerao da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, de
aposentadoria ou de abono de permanncia em servio, nos termos do Regulamento.
1 O requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com certido do efetivo
recolhimento priso, sendo obrigatria, para a manuteno do benefcio, a apresentao
de declarao de permanncia na condio de presidirio.
2 O valor mensal do auxlio-recluso corresponder a 70% (setenta por cento) do
valor da aposentadoria que o segurado teria direito se estivesse aposentado por invalidez na
data em que for recolhido priso, observado o disposto no art. 33.
3 Ressalvadas as disposies contidas neste artigo, aplicam-se ao auxilio recluso
as mesmas regras da penso por morte. (NR)
Art. 101. ....................................................................................................
1 O aposentado por invalidez e o pensionista invlido estaro isentos do exame de
que trata o caput aps completarem 60 (sessenta) anos de idade.
........................................................................................................... (NR)
Art. 2 Fica institudo, por at vinte e quatro meses, o Bnus Especial de Desempenho
Institucional por Percia Mdica em Benefcios por Incapacidade - BESP-PMBI.
Art. 3 O BESP-PMBI ser devido ao mdico perito do INSS por cada percia mdica

realizada nas Agncias da Previdncia Social, atendidos os seguintes requisitos:

I - a percia dever ser realizada em relao a benefcios por incapacidade mantidos sem
percia pelo INSS h mais de dois anos, contados da data de publicao desta Lei; e
II - a realizao de percias mdicas dever representar acrscimo real capacidade
operacional ordinria de realizao de percias mdicas pelo mdico perito e pela Agncia da Previdncia
Social.
Art. 4 O BESP-PMBI corresponder ao valor de R$ 60,00 (sessenta reais) por percia
realizada, na forma estabelecida pelo art. 3.
Art. 5 O BESP-PMBI gerar efeitos financeiros por at 24 (vinte e quatro meses), ou por
prazo menor, desde que no reste nenhum benefcio por incapacidade sem reviso realizada h mais de
dois anos, contados da data de publicao desta Lei.
Art. 6 O pagamento de adicional pela prestao de servio extraordinrio ou adicional
noturno no ser devido no caso de pagamento do BESP-PMBI referente mesma hora de trabalho.
Art. 7 O BESP-PMBI no ser incorporado aos vencimentos, remunerao ou aos
proventos das aposentadorias e das penses, e no servir de base de clculo para benefcios ou
vantagens.
Art. 8 O BESP-PMBI poder ser pago cumulativamente com a Gratificao de
Desempenho de Atividade de Percia Mdica Previdenciria - GDAPMP, desde que as percias que
ensejarem o seu pagamento sejam computadas na avaliao de desempenho referente GDAPMP.
Art. 9 Ato conjunto dos Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e do Desenvolvimento Social e Agrrio dispor sobre:
I - os critrios gerais a serem observados para a aferio, o monitoramento e o controle da
realizao das percias mdicas de que trata o art. 3, para fins de concesso do BESP-PMBI;
II - o quantitativo dirio mximo de percias mdicas nas condies previstas no art. 3, por
perito mdico, e a capacidade operacional ordinria de realizao de percias mdicas pelo perito mdico
e pela Agncia da Previdncia Social;
III - a possibilidade de realizao das percias mdicas de que trata o art. 3, em forma de
mutiro; e
IV - a definio de critrios de ordem de prioridade para o agendamento dos benefcios a
serem revistos, tais como a data de concesso do benefcio e a idade do beneficirio.
Art. 10. Ato do Presidente do INSS estabelecer os procedimentos necessrios para a
realizao das percias de que trata o art. 3.
Art. 11. Ficam revogados os seguintes dispositivos da Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991:
I - o pargrafo nico do art. 24; e
II - o pargrafo nico do art. 80.
Braslia,

PL-EMI 303 MP MF MDSA ALT LEI 8.213 PLANOS DE BENEFCIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL (L5)

EMI n 00303/2016 MP MF MDSA

Braslia, 1 de novembro de 2016.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1.
Submetemos apreciao de Vossa Excelncia a proposta de Projeto de Lei a tramitar em
regime de urgncia e que altera a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 para fortalecer a governana dos
benefcios da previdncia social e reduzir a judicializao, principalmente, sobre a concesso do auxlio
doena previdencirio e da aposentadoria por invalidez, e, com isso assegurar, de forma efetiva, os
direitos dos trabalhadores brasileiros.
2.
Como do conhecimento de Vossa Excelncia, o Governo Federal criou o Comit de
Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas Federais - CMAP, composto pelos Ministrios do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, da Fazenda, Casa Civil e da Transparncia, Fiscalizao e
Controladoria-Geral da Unio. Este Comit tem o compromisso de avaliar a eficincia das polticas
pblicas, sem desconsiderar os impactos de bem-estar social que se espera das mesmas.
3.
Diversas iniciativas esto sendo propostas no mbito do CMAP, dentre elas, destacam-se as
que fortalecem a governana dos benefcios da previdncia e assistncia social e reduzem a
judicializao, principalmente, sobre a concesso do auxlio doena e da aposentadoria por invalidez. O
auxlio doena um benefcio securitrio, provisrio, no-programado e temporrio, devido ao segurado
que comprovar mediante exame mdico pericial a cargo do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
estar incapaz de trabalhar por motivo de doena, a partir do dcimo sexto dia do afastamento de sua
atividade laboral. Por sua vez, a aposentadoria por invalidez um benefcio ligado atividade laborativa
destinado aos trabalhadores que no podem ser reabilitados profissionalmente, de acordo com a avaliao
da percia mdica do INSS. Ambos os benefcios so pagos enquanto persistir a incapacidade do
trabalhador.
4.
Segundo art. 222 da Instruo Normativa INSS n 77, de 21 de janeiro de 2015, a Percia
Mdica do INSS dever rever o benefcio de aposentadoria por invalidez, inclusive o decorrente de
acidente do trabalho, a cada dois anos, contados da data de seu incio, para avaliar a persistncia,
atenuao ou o agravamento da incapacidade para o trabalho, alegada como causa de sua concesso. No
entanto, o que se percebe que esta regra no tem sido cumprida, possibilitando a permanncia de
beneficirios por incapacidade por um perodo superior ao que determina a legislao.
5.
importante destacar que as desconformidades concernentes ao auxlio doena e
aposentadoria por invalidez foram confirmadas pelas auditorias realizadas pelo Ministrio da
Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio e Tribunal de Contas da Unio, que
utilizaram cruzamento das informaes dos benefcios por incapacidade, mantidos por um perodo
superior ao recomendado para a realizao de percias de reviso, com outras bases de dados do governo
federal. Os resultados encontrados permitem concluir que no h acompanhamento tempestivo do tempo
de durao dos benefcios por incapacidade, falha esta que vai de encontro ao que determina a legislao
vigente.

6.
Ressalte-se que a despesa do governo federal com auxlio doena atingiu R$ 23,2 bilhes em
2015, valor este que representa quase o dobro do que foi gasto em 2005 (R$ 12,5 bilhes). Constata-se
que 530 mil pessoas, o que representa mais da metade do total dos 1,6 milho de beneficirios, esto
recebendo o benefcio h mais de 2 anos. Cumpre mencionar que grande parte desses no tm passado
por percia mdica do INSS, que deveria constatar, se, de fato, a incapacidade laborativa permanece.
7.
No que tange aposentadoria por invalidez, cabe destacar que as despesas quase triplicaram
na ltima dcada, passando de R$ 15,2 bilhes em 2005 para R$ 44,5 bilhes em 2015. Por sua vez, a
quantidade de beneficirios passou de 2,9 milhes em 2005 para 3,4 milhes em 2015. importante
esclarecer que 99% do estoque de aposentadorias por invalidez mantidas h mais de 2 anos, no tem
passado por reviso de percia mdica. Estes seriam, portanto, o pblico-alvo inicial das medidas
propostas no PL em comento.
8.
Com efeito, o objetivo precpuo deste Projeto de Lei propor Bnus Especial de Desempenho
Institucional por Percia Mdica em Benefcios por Incapacidade (BESP-PMBI) ao mdico perito do
INSS, por percia mdica efetivamente realizada nas Agncias da Previdncia Social (APS),
adicionalmente capacidade operacional diria do perito. Em outros termos, o objetivo reduzir o
estoque de benefcios por incapacidade (auxlio doena e aposentadoria por invalidez) que esto h mais
de 2 anos sem passar por percia mdica, podendo, em muitos casos, estar habilitados para retornar ao
trabalho. Porm, pela falta ou demora na emisso de laudo da percia mdica, continuam recebendo a
aposentadoria indevidamente e onerando os cofres pblicos.
9.
O valor previsto para o bnus em tela de R$ 60 (sessenta) por percia mdica efetivamente
realizada pelo mdico perito nas Agncias da Previdncia Social (APS) e foi adotado, tendo como
referncia o montante que pago aos mdicos credenciados por operadoras de planos de sade privados,
isto , entre R$ 50 (cinquenta) e R$ 100 (cem).
10.
Estima-se uma adeso de 55% dos mdicos peritos do INSS (cerca de 1.890 peritos dos atuais
3.436 profissionais com agenda de percias ativa) dispostos a receber o Bnus, inclusive sob o regime de
mutiro para reduzir o estoque de benefcios que esto na situao citada anteriormente. Supondo que
esses profissionais realizem no mximo 4 percias adicionais por dia de trabalho, e que trabalhem 20 dias
teis no ms, podemos estimar que o bnus proposto ter um custo de cerca de R$ 9,0 milhes por ms, o
que geraria um gasto de R$ 18,1 milhes em 2016 (nov e dez). Em 2017, espera-se que o governo
desembolse R$ 108,8 milhes e, em 2018, desembolse R$ 90,7 milhes (jan a out) para pagamento desse
bnus, totalizando R$ 217,7 milhes ao longo de dois anos. Ou seja, montante bem inferior ao que o
governo espera economizar com a reviso do estoque de benefcios por incapacidade de longo prazo, que
de R$ 2,0 bilhes em 2017 e R$ 2,3 bilhes em 2018.
11.
Cumpre mencionar, ainda, que h dotao oramentria suficiente para o pagamento dos R$
18,1 milhes referentes ao BESP-PMBI para o ano de 2016 e h autorizao especfica na Lei de
Diretrizes Oramentrias de 2016, observado o que dispe o inciso I do 14 do art. 99 da Lei n 13.242,
de 30 de dezembro de 2015, alterada pela Lei n 13.291, de 25 de maio de 2016. Ademais, importante
mencionar que o BESP-PMBI no uma despesa obrigatria de carter continuado, conforme dispe o
art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, haja vista que a obrigao legal de sua execuo inferior a
dois exerccios.
Faz-se mister mencionar, tambm, que o BESP-PMBI no ser incorporado aos vencimentos,
remunerao ou aos proventos das aposentadorias e das penses, e no servir de base de clculo para
benefcios ou vantagens. Ademais, no sero devidas horas-extras decorrentes da realizao de percias
mdicas remuneradas pelo bnus temporrio proposto.

12.
A revogao do pargrafo nico do art. 24 da Lei n 8.213, de 1991, se faz necessria, visto
que, a sua aplicabilidade perdeu a razo de ser desde 8 de maio de 2003 para os benefcios que exijam
perodo contributivo maior, como o caso das aposentadorias por tempo de contribuio, especial e
idade, em razo de dispositivo legal introduzido pelo art. 3 da Lei n 10.666, de 2003, que aboliu o
quesito qualidade de segurado como uma das exigncias para reconhecimento do direito a estas trs
modalidades de benefcio. Logo, no h sentido em manter-se a exigncia, atualmente fixada no pargrafo
nico do art. 24 da Lei n 8.213, de 1991, a ser revogado.
13.
Com relao ao auxlio-doena, entretanto, o dispositivo legal no teve a mesma sorte, visto
que sua aplicabilidade fragiliza sobremaneira o trabalho mdico-pericial, propiciando aes oportunistas,
razo pela qual prope-se a incluso do pargrafo nico no art. 27 para dispor que, no caso de ocorrncia
da perda da qualidade de segurado, para efeito de carncia para a concesso dos benefcios de auxliodoena, aposentadoria por invalidez e salrio-maternidade, o segurado dever contar, a partir da nova
filiao Previdncia Social, com os perodos de contribuio exigidos para o benefcio requerido.
14.
Ademais, o Projeto de Lei em tela prope mudanas nas regras do auxlio-recluso. Apesar
de muitos da sociedade serem a favor da extino desse benefcio, no PL em tela, no foram propostas
mudanas to drsticas, porm, mais rgidas que as atuais. O PL estabelece, por exemplo, carncia de 18
contribuies mensais para a concesso do benefcio e reduo do seu valor de 100% para 70% do valor
da aposentadoria a que teria direito a pessoa submetida priso. Com essas modificaes, busca-se evitar
que o acusado, prestes a ser julgado, realize uma contribuio para a previdncia com o intuito de
beneficiar sua famlia caso seja condenado. A reduo tambm se justifica pelo fato de que o preso tem
seu sustento provido pelo Estado, sendo um membro a menos da famlia a onerar as despesas domsticas.
15.
A urgncia dessa medida caracteriza-se pela necessidade de sanar as desconformidades
apontadas pelo Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle e pelo Tribunal de Contas da Unio
no que se refere no realizao de percias mdicas nos benefcios por incapacidade mantidos h mais
de dois anos. Com a agenda do corpo de peritos mdicos j saturada, existe a necessidade premente de se
instituir um bnus para a reviso de tais benefcios acima da capacidade ordinria da Agncia, ou seja, um
acrscimo real capacidade operacional ordinria de realizao de percias mdicas pelo perito mdico.
Nesse sentido, a instituio do BESP-PMBI permitir a efetiva reduo desse passivo, possibilitando uma
economia acumulada para os cofres pblicos da ordem de R$ 4,3 bilhes em dois anos. Como a
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao s pode ser criada por lei, faz-se mister a
aprovao deste Projeto de Lei para instituir o Bnus Especial de Desempenho Institucional por Percia
Mdica em Benefcios por Incapacidade - BESP-PMBI.
16.
Essas so, Senhor Presidente, as razes que justificam a elaborao do Projeto de Lei que ora
submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia.
Respeitosamente,

Assinado por: Dyogo Henrique de Oliveira, Henrique de Campos Meirelles, Osmar Gasparini Terra