Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ndice
Resumo ......................................................................................................................................... 1
1 - Auditoria Financeira, Auditoria Fiscal e Auditoria Tributria.................................................... 1
1.1 - Conceito de Auditoria ....................................................................................................... 1
1.2 - Auditoria Financeira.......................................................................................................... 1
1.3 - Auditoria Fiscal ................................................................................................................. 1
1.4 - Auditoria (Inspeco) Tributria........................................................................................ 2
1.4.1 - mbito e objectivos da Auditoria Tributria............................................................... 3
1.4.1.1 - Objectivos .......................................................................................................... 3
1.4.1.2 - Auditoria Fiscal e a Auditoria Tributria ............................................................. 3
1.4.1.3 - mbito dos procedimentos ................................................................................ 3
1.4.1.4 - Auditoria Financeira e a Auditoria Tributria ..................................................... 4
1.4.1.5 - Caractersticas peculiares da Auditoria Tributria ............................................. 4
2 - A influncia da fiscalidade na contabilidade ............................................................................ 5
2.1 - Grau de dependncia ....................................................................................................... 5
2.2 - Posio da OROC ............................................................................................................ 5
2.3 - Consequncias de um sistema contabilista fiscalista....................................................... 6
3 - A DGCI e a Inspeco Tributria ............................................................................................. 6
3.1 - A revelao da AT ............................................................................................................ 6
3.2 - Competncias da Inspeco Tributria ............................................................................ 6
3.3 - O Regime Complementar do Procedimento de Inspeco Tributria.............................. 7
4 - Risco de Auditoria .................................................................................................................... 7
4.1 - Introduo ......................................................................................................................... 7
4.2 - Componentes do risco em Auditoria Tributria ................................................................ 8
4.2.1 - Risco Inerente ........................................................................................................... 8
4.2.2 - Risco de Controlo ...................................................................................................... 9
4.2.3 - Risco de Deteco .................................................................................................... 9
4.3 Sntese do Risco em AT .................................................................................................. 9
5 Critrio de seleco dos contribuintes a inspeccionar............................................................ 9
5.1 - Princpios e Critrios....................................................................................................... 10
5.2 - Prticas de seleco....................................................................................................... 11
Concluso.................................................................................................................................... 11
Bibliografia................................................................................................................................... 13
Apndices.................................................................................................................................... 15
ndice de Abreviaturas
AF
AFI
AT
CIVA
CIRC
CRP
DGCI
IT
LGT
OROC
PNAIT
RCDRF
RCPIT
Auditoria Financeira
Auditoria Fiscal
Auditoria Tributria
Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado
Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
Constituio da Repblica Portuguesa
Direco Geral dos Impostos
Inspeco Tributria
Lei Geral Tributria
Ordem dos Revisores Oficiais de Contas
Plano Nacional de Actividades da Inspeco Tributria
Relatrio da Comisso para o Desenvolvimento da Reforma Fiscal
Regime Complementar do Procedimento da Inspeco Tributria
Resumo
A Auditoria (Inspeco)1 Tributria tem sido encarada como um corpo estranho Auditoria
Financeira, apesar das caractersticas peculiares que lhe so reconhecidas no constiturem
justificao para o afastamento conceptual face aos restantes tipos de auditoria.
O desenvolvimento de um quadro conceptual para a Auditoria Tributria, aproximando-a,
definitivamente, da Auditoria Financeira, criando assim sinergias ao nvel dos procedimentos, constitui
um passo fundamental para a misso que lhe subjaz, sendo que o mote foi dado pela prpria
Comisso para o Desenvolvimento da Reforma Fiscal ao referir que () os mtodos de inspeco
devem seguir os procedimentos normalmente usados em auditoria. (CDFR, 1996: 2.5.2).
A identificao das suas caractersticas peculiares por contraste com os restantes ramos da
auditoria, contextualizada por um sistema contabilstico claramente fiscalista, dever constituir o
ponto de partida para a anlise de alguns conceitos nucleares, como a caracterizao, neste mbito,
da matriz risco ou dos critrios de seleco.
1 - Auditoria Financeira, Auditoria Fiscal e Auditoria Tributria
Pretende-se, neste captulo, enquadrar o posicionamento da AT no contexto mais abrangente da
AF, promovendo as suas caractersticas intrnsecas e evidenciando os aspectos que constituem uma
veia comum aos diferentes tipos de auditoria.
1.1 - Conceito de Auditoria
Arens, Elder e Besley (2002) definem auditoria como um processo de acumulao e avaliao de
evidncias sobre informao, de forma a se determinar e reportar o grau de correspondncia entre a
informao e os critrios estabelecidos na sua elaborao.
O processo de auditoria baseia-se em evidncias apuradas pelo auditor com o objectivo de
apurar a correlao existente entre a informao auditada e os critrios utilizados a que ela se
reporta.2
O auditor ir definir, de forma independente, um montante acumulado de evidncias suficientes
que o habilitem a relatar a concluso apropriada. Este relato constitui a ltima etapa em qualquer
processo de auditoria que, no caso da AT, se materializa no Relatrio de Inspeco.
1.2 - Auditoria Financeira
A gnese da auditoria financeira reside na necessidade de conferir credibilidade prpria
informao financeira (Costa, 1995: 25), corporizada nas demonstraes financeiras.
A AF consiste num processo sistemtico de obter e avaliar, objectivamente, a evidncia no que
toca a asseres3 sobre aces e acontecimentos econmicos, de forma a comprovar o grau de
correspondncia entre estas asseres e os critrios estabelecidos e comunicar os resultados aos
utilizadores (AAA, 1973).
1.3 - Auditoria Fiscal
Restringindo o mbito conceptual da AF, poderemos encontrar o conceito de Auditoria Fiscal
(AFI).
Esta tem por objectivo fazer um exame situao fiscal da empresa, tendo em vista o controlo
da sua regularidade fiscal. Esta regularidade ou legalidade fiscal norteada pelos princpios definidos
A u ditoria Interna
A u d ito ria T r ib u t r ia
(In speco Tribu tria)
A u d ito ria
F inance ir a
A ud itor ia F isc al
Integrada na auditoria s
conta s
A u ditoria E xterna
A uditoria
P riva da
O rientada
p or
entidad e
ex terna r ecru tada para esse
fim em pa rticular.
Verificamos assim que a AT constitui a componente externa da AFI levada a cabo por uma
entidade pblica ou governamental, que poder ser a DGCI, a Inspeco-Geral de Finanas, o
Tribunal de Contas ou a prpria Polcia Judiciria5.
1.4.1 - mbito e objectivos da Auditoria Tributria
Para percebermos as caractersticas intrnsecas da AT e avaliar os seus processos,
metodologias e procedimentos, teremos de delinear o seu campo de actuao.
1.4.1.1 - Objectivos
A AT possui como escopo fundamental o de minimizar a diferena existente entre o imposto
declarado pelos contribuintes e o imposto potencialmente definido pela Lei, com o objectivo amplo de
combate fuga e evaso fiscal.
Neste sentido, o auditor tributrio no se limita a efectuar um relatrio sobre a existncia, sendo
caso disso, de crditos contingentes, mas a propor liquidaes tributrias (que podero ser
liquidaes adicionais ou liquidaes oficiosas), que se iro constituir em dvidas tributrias
originando, eventualmente, as respectivas penalidades.
No entanto, como j verificamos, a AT constitui, conceptualmente, uma derivao da AFI, sendo
assim, h um tronco comum de objectivos que podero ser sintetizados no exame fiscal da empresa,
tendo em vista o controlo da regularidade, (Chadefaux, 1987), assim como o conhecimento de erros e
riscos.
1.4.1.2 - Auditoria Fiscal e a Auditoria Tributria
Podemos destacar um conjunto de objectivos inerentes AFI6 e AT e avaliar a sua intercepo.
Quadro 1 Contraposio dos objectivos da Auditoria Financeira e Auditoria Tributria
Objectivos
Minimizao dos aspectos econmicos do risco fiscal.7
Propor correces matria colectvel, consubstanciada em liquidaes adicionais de
imposto.
Avaliar as capacidades da empresa para maximizar as possibilidades oferecidas pela
legislao fiscal. (Loureno, 2000:66).
Aferir sobre a regularidade fiscal da empresa e verificao do cumprimento das
obrigaes tributrias.
Identificao dos comportamentos fiscais de risco
Confirmao dos elementos declarados.
Inventariao e avaliao de bens mveis ou imveis para controlo das obrigaes
tributrias.
Esclarecimento e orientao sobre o cumprimento dos deveres perante a
Administrao Fiscal.
AFI
AT
Pela sua relevncia e alcance, vamo-nos centrar ao nvel da inspeco levada a cabo pela Administrao Fiscal.
Daqui em diante dever entender-se auditoria fiscal como a auditoria externa privada e auditoria interna nos
termos evidenciados na figura 1.
7
Risco inerente s penalidades fiscais.
8
Decreto-lei 413/98, de 31 de Dezembro.
6
Preventiva, acompanhando a actividade e o cumprimento das obrigaes fiscais por parte dos
contribuintes, procurando com a sua existncia e, sobretudo visibilidade, levar os contribuintes ao
cumprimento voluntrio das suas obrigaes fiscais9.
evidenciao de dados que, comparados com valores associados a ndices de rentabilidade fiscal,
entre outros, do sector a que pertencem, facultam uma viso sobre o risco de evaso fiscal em causa.
No entanto, tal como na AF, a AT, no seu procedimento, tenta reconstruir o percurso inverso ao
da obteno da informao financeira (declarada), na procura das evidncias sobre as asseres
includas nas declaraes fiscais.
Fig. 2 Percurso da Auditoria Tributaria
Classificao e
registo contabilstico
Factos patrimoniais
Demonstraes
financeiras
Declaraes de
Rendimentos
Informao
Informao
Auditada
Auditada
Auditoria Financeira
Fiscal/Tributria
Mediante a anlise da figura Auditoria
que apresentamos
podemos afirmar que os procedimentos da AT
no visam, em exclusivo, tal como acontece na auditoria financeira, obter evidncias sobre as
asseres contidas nas demonstraes financeiras, mas sim, e em primeira instncia, obter
evidncias sobre as asseres contidas nas diversas declaraes de rendimentos (em sede dos
diversos impostos existentes no nosso sistema fiscal), nas quais so apuradas as correspondentes
bases tributveis.
Tais como mod. 22 (IRC), declarao anual de informao contabilstica e fiscal (IRC, IRS, IVA), mod. 3 e
respectivos anexos (IRS), declarao mod. A, B ou C (IVA), Liquidaes do IMT, etc.
14
Na medida em que a Administrao Fiscal continua a ser, de forma global, no nosso entender, o utilizador
final privilegiado na concepo e elaborao das prprias demonstraes financeiras.
15
20
existncia de incertezas acerca dos atributos das evidncias21, da eficincia dos mecanismos de
controlo interno do cliente e do facto do seu procedimento se basear em estimativas e amostras, mais
ou menos representativas.
4.2 - Componentes do risco em Auditoria Tributria
Ao nvel da AT, o risco concretiza-se na possibilidade do tcnico em omitir, aquando das
propostas de correco contidas no relatrio de inspeco, transaces sujeitas a imposto,
prejudicando assim a obteno da matria colectvel.
O risco, a expectativa que os contribuintes no cumpram as suas obrigaes fiscais, em
termos declarativos e de pagamento dos impostos, utilizando prticas de evaso fiscal atravs da
manipulao das disposies legais em vigor ou da omisso de factos tributveis (Canedo, 2003: 7).
4.2.1 - Risco Inerente
O risco inerente consiste na componente do risco de auditoria que se traduz na susceptibilidade
de ocorrncia de erros materialmente relevantes independentemente do sistema do controlo interno
implementado pelo cliente (contribuinte) (IFAC, 2002a). Se o auditor concluir que existe uma alta
probabilidade de erro nas asseres includas nas demonstraes financeiras, ignorando os controlos
internos, o auditor dever concluir que o risco inerente elevado (Arens et al., 2002).
Ao nvel da AT, podemos equiparar o risco inerente ao prprio risco de evaso fiscal.
Julgamos que eficientes critrios de seleco de contribuintes a inspeccionar devero partir de
uma anlise prvia desta componente de risco. A inteno do Governo em levar a cabo aces de
fiscalizao incidindo sobre contribuintes de acordo com critrios de risco de evaso fiscal um
primeiro passo na direco certa (Pereira, 2002).
O risco inerente est essencialmente relacionado com questes como:
21
Por evidncias entenda-se () toda a informao usada pelo auditor para chegar concluso em que a
opinio se baseia incluindo os registos contabilsticos que fundamentam a informao financeira ou outra
informao. No de esperar que o auditor aceda a toda a informao existente. As evidncias em auditoria so,
por natureza, cumulativas, incluindo as evidncias obtidas por intermdio dos procedimentos de auditoria
desenvolvidos durante o curso da auditoria, e podero incluir evidncias obtidas de outras fontes tais como
auditorias anteriores e os procedimentos de controlo de qualidade na aceitao e fidelizao de clientes (IFAC,
2002b: 2).
22
O controlo fiscal pode-se definir como o conjunto de procedimentos implementados pelas administraes
fiscais no exerccio dos seus poderes de autoridade, tendo em vista conhecer e acompanhar as actividades dos
agentes econmicos e dos outros cidados em geral geradores de rendimento, prevenindo eventuais
comportamentos ilcitos e reprimindo outros atravs de medidas correctivas e disciplinadoras (Canedo, 2003:
5).
Risco
Inerente
Risco
de Deteco
Susceptibilidades
de
asseres
individuais
levarem a erros
materiais
Estrutura do
sistema de
Controlo
Interno
(SCI)
do
contribuinte
Erros
prevenidos/
detectados
pelo SCI do
Contribuinte
Erros materiais
no prevenidos
ou
detectados
pelo
SCI
do
Contribuinte
Procedimento
do
Tcnico
para
Verificao
das Asseres
Persistncia de
erros materiais
no detectados
nas
asseres
individuais
Risco
de Auditoria
Tributria
Erros
Materiais
nas Declaraes
Fiscais. Omissos
no relatrio de
inspeco
Erros
detectados
pelo
Procedimento
de Verificao
do Tcnico
Toda a Administrao Fiscal enfrenta o problema de que somente uma pequena percentagem de
contribuintes pode ser auditada pelos auditores disponveis (Pereira, 2002). O princpio da eficincia
requer que se concentrem os recursos no essencial e se estabeleam prioridades. Desta forma, nos
trabalhos preparatrios de AT, dever-se- proceder a uma anlise de casos e estabelecer pontos
fulcrais.
5.1 - Princpios e Critrios
O RCPIT refere-nos que () a identificao dos sujeitos passivos e demais obrigados tributrios
a inspeccionar no procedimento de inspeco tem por base () a aplicao dos critrios objectivos
definidos no Plano Nacional de Actividades da Inspeco Tributria (PNAIT) para a actividade de
inspeco tributria (RCPIT, al. a) do n. 1 do art. 27.).
Aprovado pelo Ministro das Finanas, sob proposta do Director-geral dos Impostos, o PNAIT
define, com periodicidade anual, os programas, critrios e aces a desenvolver que servem de base
seleco dos sujeitos passivos e demais obrigados tributrios a inspeccionar, fixando os objectivos
a atingir por unidades orgnicas dos servios centrais, regionais e locais.23
A impossibilidade de auditar todos os contribuintes tornou imperativa a criao progressiva de
critrios objectivos de seleco de contribuintes a inspeccionar.
A CDRF (1996:135) define que estes critrios de seleco devero ser norteados por dois
objectivos fundamentais:
O referido relatrio chega mesmo a indicar a teoria do risco, que consideramos ser o risco
inerente ou risco de evaso fiscal, tal como definido anteriormente.
Por outro lado, com o segundo objectivo, pretende-se uma cobertura sistemtica dos
contribuintes com uma periodicidade mnima de 5 anos.24
Aquele relatrio aponta ainda para a necessidade de existirem critrios objectivos e transparentes
de seleco de contribuintes a fiscalizar25, alm de tecnicamente poder propiciar uma maior eficincia
dos servios de inspeco.
Ao nvel dos impostos sobre o rendimento define trs grandes grupos de contribuintes a
inspeccionar:
23
10
Os contribuintes com um risco inerente particularmente elevado, nesta rea de imposto (ex:
os contribuintes pertencentes ao sector da restaurao, estabelecimentos de venda a retalho
com elevadas vendas a dinheiro, joalharias, venda de automveis usados27, construo civil
e promoo imobiliria).
27
Face possibilidade de ocorrncia da fraude em carrossel pelo uso, indevido, do Regime Especial de
Tributao dos Bens em 2 Mo.
28
Podemos visualizar uma exemplificao deste processo no trabalho do autor referenciado na bibliografia.
29
A urgncia destes indicadores justifica-se no s por este facto como tambm para uma correcta aplicao dos
mtodos indirectos de determinao do lucro tributvel ou para a efectiva implementao do regime simplificado
de tributao introduzido no nosso ordenamento fiscal.
11
12
Bibliografia
ALVES, J. A. (2002), Procedimento Tributrio de Inspeco in Instituto de Formao Tributria,
Procedimento e Processo Tributrio (Manuel de Apoio), Lisboa: 85-104.
AMERICAN ACCOUNTING ASSOCIATION. (1973), A Statement of Basic Auditing Concepts,
Committee on Basic Auditing Concepts.
ARENAS,
P.
(2001),
Aproximacin
al
concepto
de
http://www.5campus.org/leccion/auditoria01. Acedido em 08-06-2003.
Auditoria
Fiscal,
in
ARENS, A.A.; ELDER, R.J. e BEASLEY, M. S. (2002), Auditing and Assurance Services An
Integrated Approach, New Jersey: Prentice Hall, 9. edio.
BENAU, M. A; GADEA, J. A. e MAYORAL, J. M. (1996), Contabilidad Para La Empresa Multinacional,
Madrid: Ediciones Pirmide.
CAMPOS, D. L. (1999), Simulao dos Negcios Jurdicos, in Vislis Editora, Problemas
Fundamentais do Direito Tributrio, Lisboa: 2-90.
CANEDO, J. (2003), A Anlise do Risco no Centro do Controlo Fiscal, paper apresentado na
conferncia Tcnica do Centro Intramericano de Administraes Tributrias (CIAT), realizado em
29 Setembro/2 de Outubro, em Lisboa.
CANEDO, J. (1999), Contributos para a Definio de um Modelo Operacional para a Inspeco
Tributria, DGCI.
CHADEFAUX, M. (1987), LAudit Fiscal, Paris: Litec, 1. edio.
COMISSO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REFORMA FISCAL, (1996), Relatrio da Comisso
para o Desenvolvimento da Reforma Fiscal, MINISTRIO DAS FINANAS.
COSTA, A. (2002). Dossier das Aulas de Auditoria do Mestrado em Contabilidade e Auditoria.
COSTA, C. B. (1995). Auditoria Financeira Teoria e prtica. Lisboa: Editora Rei dos Livros, 5.
edio.
Decreto-Lei 413/98 de 31/12, Regime Complementar do Procedimento de Inspeco Tributria.
DUNN, J. (1991), Auditing: Theory and Practice, Prentice Hall.
EBERHARTINGER, E. L. E. (1999), The Impact of Tax rules on Financial Reporting in Germany,
France, and the UK, The International Journal of Accounting, Vol. 34, N. 1: 93-119.
GADEA, J. A. L. (2001), Manual de Contabilidad Internacional, Madrid: Edies Pirmide.
GOMES, N. S. (1996), Manual de Direito Fiscal, Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, Vol. 2, n
174.
GUIMARES, J. C. (2000), O Sistema Contabilstico e Fiscal Portugus, Uma Abordagem aos
Relatrios e Contas das Empresas, Vislis Editores.
IASB. (2001), Overarching Principles for Providing Independent Assurance on Sustainability Reports:
A Global Reporting Initiative Working Paper.
IFAC. (2002a), ISA 200 Objectives and Principles Governing an Audit of Financial Statements
Proposed Amendment to International Standard on Auditing.
IFAC. (2002b), Audit Evidence - Proposed International Standard on Auditing.
13
14
Apndices
A
A
Apppnnndddiiiccceee 111 Auditoria Financeira Vs Auditoria Tributria
Objectivo
Auditoria Financeira
Avaliar se as contas se as demonstraes
financeiras expressam, em todos os aspectos
significativos, a imagem fiel do patrimnio, dos
resultados e dos recursos obtidos e aplicados
pela entidade auditada.
Existem circunstncias em que possvel no
emitir opinio.
Fontes de
informao
ROC
Certificao legal das contas;
Certificao das contas;
Relatrio e Parecer do Conselho Fiscal;
Relatrio anual sobre a fiscalizao efectuada;
Relatrios peridicos sobre a actividade;
Outros auditores externos
Parecer sobre as contas
Auditores internos
Relatrios peridicos sobre a actividade
(Guimares, 1998)
Auditoria Tributria
Determinar se a matria colectvel
declara pela entidade auditada est de
acordo com os critrios legais
estabelecidos.
Dever-se- emitir uma opinio em
qualquer circunstncia, geralmente
consubstanciada em correces
matria colectvel
RCPIT (Decreto-Lei n. 413/98, de 31
de Dezembro).
Regulamento de Inspeco Tributria
Inspeces a pedido do SP
(Decreto-Lei n. 6/99)
Subordinados LGT.
Existem maiores barreiras no acesso
informao econmico-financeira e aos
mecanismos de controlo interno
implementados.
15
16
17
A
A
Apppnnndddiiiccceee 333 Procedimentos Legais da Auditoria Tributria30
Prazos
Procedimentos
Pr-aviso do incio
5
dias
Incio de Inspeco
A
C
T
O
S
DE
I
N
S
P
E
C
Prorrogao da Aco
(+ 2 perodos de 3
meses)
Concluso da
Aco
Ordem de Servio
ou
Despacho
Notificao
aquando do
reincio
Art. 59. n. 3
al. l) e art. 89.
LGT
Art.os 49. e
50. RCPIT
Art. 46. e
51. RCPIT
Notificao com
data previsvel de
concluso
Art. 36.
RCPIT
Nota de
diligncias
Art. 61.
RCPIT
10
dias
Elaborao do
Projecto de Relatrio
8a
15
dias
Direito de Audio
Notificao do
Projecto de
Relatrio
Declarao do SP
(escrita ou oral)
10
dias
Art. 60. art.
62. RCPIT
Elaborao do
Relatrio Final
10
dias
Parecer/Sancionamento
dos Relatrios
30
dias
Pedido de Reviso do M.I.
Notificao do
Relatrio ao SP
Notificao do
Relatrio ao SP
30
(*) Fonte: Alves (2002), adaptado em funo da Lei n. 32-B/2002, de 30 de Dezembro Oramento de
Estado para 2003
18