Cecilia Gargano

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Ciencia, tecnologa y dictadura
La reorganizacin de las agendas de

investigacin y extensin del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) durante la ltima dictadura militar
argentina (1976-1983)*
Cecilia Gr gano**
Este artculo presenta los resultados preliminares de una investigacin en
curso. Se analizan los cambios de agenda en los estudios de Economa Agraria
y Sociologa Rural del INTA para el perodo 73-83, y su vinculacin con transformaciones econmicas y polticas del sector agropecuario nacional. La periodizacin elegida responde al objetivo de reconstruir algunas lneas de investigacin presentes en el organismo en los aos previos al golpe militar, y su reorientacin luego del mismo.
El primer apartado, presenta una breve resea del INTA e introduce los interrogantes que guan la investigacin. En el segundo, se reconstruye y analiza la
agenda de investigaciones del Departamento de Economa del Centro Nacional
de Investigaciones Agropecuarias, su vinculacin con el conjunto de los equipos
regionales del organismo y la trayectoria en el perodo de la Escuela para
Graduados en Ciencias Agropecuarias del INTA, una experiencia pionera en la
formacin de graduados donde se dictaban las Maestras de Economa y de
Extensin Agraria, clausurada luego del golpe militar. El tercero, examina algunos elementos de la dinmica institucional, su vinculacin con los contenidos de
las investigaciones y con el modo en el que oper el rgimen de disciplinamiento en el espacio social del INTA. Finalmente, un ltimo apartado analiza la reorientacin producida durante la dictadura de las tareas de investigacin y extensin del organismo, y propone lneas de anlisis para profundizar en su estudio.
* Se agradecen las observaciones y comentarios de Martn Schorr. A Guido Prividera,

por acompaar este trabajo y apostar a l.
** CONICET- Centro de Estudios de Historia de la Ciencia y la Tcnica Jos Babini
(UNSAM). Facultad de Filosofa y Letras (UBA).
El INTA durante la ltima dictadura

I. Introduccin
Al igual que distintos centros de
investigacin del pas durante la
ltima dictadura, en marzo de
1976 el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) fue
intervenido militarmente.1 Gran
parte de sus integrantes fueron
dejados cesantes, algunos fueron
forzados al exilio y otros continan
hoy desaparecidos.2 Este artculo
analiza los efectos de la intervencin cvico-militar del organismo
en la orientacin de sus tareas de
investigacin y extensin. Se
indaga qu rupturas (y qu continuidades) supuso para sus actividades de CyT. En particular, se
reconstruyen las agendas de
investigacin del rea de Economa Agraria y Sociologa Rural,
y la experiencia de la Escuela
para Graduados en Ciencias
Agropecuarias, ubicada en el
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Agropecuarias
del organismo y clausurada en
1976.
Por qu el INTA? Dos razones
fundamentales hacen del Instituto
un objeto de estudio relevante.
Por un lado, el perfil agroexportador argentino, presente desde los
1
121
inicios de la insercin en la divisin internacional del trabajo, y la

centralidad de la renta de la tierra
en el proceso de acumulacin
local (Iigo Carrera, 2007) ubican
al Instituto en una posicin estratgica dentro del complejo cientfico y tecnolgico nacional. Por
otro, su propia estructura organizativa resulta distintiva, ya que
unific la investigacin con la
extensin rural y desarroll una
amplia presencia territorial a lo
largo del pas.
Y, por qu analizar la relacin
ciencia-tecnologa-dictadura? Si
bien los estudios sobre el pasado
reciente han crecido en los ltimos aos, la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico
en el perodo constituye una
temtica que an resta profundizar para comprender en forma
integral la reorganizacin encarada por el autodenominado proceso.3 El anlisis y caracterizacin del modelo econmico instaurado ha sido realizado por distintos especialistas; sin embargo,
su impacto en el complejo cientfico-tecnolgico (y el rol de la produccin de CyT en las transformaciones econmicas operadas) ha
sido estudiado slo en forma tan-
La Marina design primero un interventor militar, el entonces Capitn de Navo Alberto

Rafael Heredia (25/03/1976 al 21/04/1976), y luego a un civil, David M. Arias, de profesin abogado.
A diferencia de otros organismos, a la fecha el INTA no ha elaborado una lista propia
de sus desaparecidos.
Oteiza (1992), Albornoz (2004:83) y Nun (1995) aluden al aislamiento de las tareas de
CyT en el perodo, y Hurtado (2009) y Hurtado y Vara (2007) analizan el caso de la
CNEA.
122
realidad econmica 258
gencial.4 Asimismo, la introduccin de mecanismos represivos

en los mbitos de CyT se ha trabajado mayormente en relacin
con el espacio universitario.5 Por
estos motivos, un estudio de la
trayectoria del INTA en el perodo
tiene por objeto contribuir a la
comprensin de la dinmica histrica del pasado cientfico y tecnolgico reciente.
La hiptesis que trabajamos sostiene que durante la dictadura se
produjo una re-estructuracin
selectiva de los contenidos, objetivos y destinatarios de las agendas de investigacin y extensin
del INTA, ntimamente ligada a los
efectos de i) la reestructuracin
econmica operada en el perodo.
y ii) la introduccin de mecanismos represivos; que inici un proceso de hper fragmentacin y de
mercantilizacin del conocimiento
producido en el organismo. El
carcter selectivo de la reestructuracin, implic discontinuar distintos enfoques, que buscaban
insertar las tareas del Instituto en
un diagnstico crtico sobre las
caractersticas del sector agropecuario nacional, y consolidar una
lnea de trabajo funcional a los
4
16 de febrero/31 de marzo de 2011
intereses de las grandes corporaciones terratenientes.

Este artculo presenta los resultados preliminares de una investigacin en curso.6 Se analizan los
cambios de agenda en los estudios de Economa Agraria y
Sociologa Rural del INTA para el
perodo 73-83, y su vinculacin
con transformaciones econmicas
y polticas del sector agropecuario
nacional. La periodizacin elegida
responde al objetivo de reconstruir algunas lneas de investigacin presentes en el organismo en
los aos previos al golpe militar y
su reorientacin luego del mismo.
El primer apartado presenta una
breve resea del INTA e introduce
los interrogantes que guan la
investigacin. En el segundo, se
reconstruye y analiza la agenda
de investigaciones del Departamento de Economa del Centro
Nacional de Investigaciones Agropecuarias, su vinculacin con el
conjunto de los equipos regionales del organismo y la trayectoria
en el perodo de la Escuela para
Graduados en Ciencias Agropecuarias (en adelante, EPG) del
INTA, una experiencia pionera en
la formacin de graduados donde
Nochteff (1994) destaca cmo, a partir de 1976, la reestructuracin regresiva disminuy la demanda de CyT. Azpiazu, Basualdo y Nochteff (1988:40) sealan la sincrona entre las polticas de apertura econmica con base en un modelo de valorizacin
financiera y el desenganche local del nuevo paradigma tecnolgico-econmico internacional. Vase tambin Chudnovsky y Lpez (1996).
Prez Lindo (1985); Rodrguez y Soprano (2009); Buchbinder (2005; 2008) y
Kaufmann (2001; 2003).
Financiada mediante una beca doctoral en curso otorgada por el CONICET y radicada en el Centro de Estudios de Historia de la Ciencia y la Tcnica Jos Babini
(UNSAM).

se dictaban las Maestras de
Economa y de Extensin Agraria,
clausurada luego del golpe militar.
El tercero, examina algunos elementos de la dinmica institucional, su vinculacin con los contenidos de las investigaciones y el
modo en el que oper el rgimen
de disciplinamiento en el espacio
social del INTA. Finalmente, un
ltimo apartado analiza la reorientacin producida durante la dictadura de las tareas de investigacin y extensin del organismo, y
propone lneas de anlisis para
profundizar en su estudio.
1. El INTA: breve resea e
interrogantes clave
Junto con otras de las instituciones clave del complejo cientficotecnolgico nacional, el INTA fue
creado a finales de la dcada de
1950 en el marco del llamado Plan
Prebisch.7 El Plan ahondaba en
las causas del estancamiento
agrario, entre las que mencionaba
la erosin y el retraso en la tecnificacin y aplicacin de conocimientos cientficos (Oteiza, 1992:
47). Para 1956, en el marco de
una fuerte crisis econmica, los
saldos exportables de los productos provenientes de la Regin
Pampeana se encontraban acota7
8
9
10
123
dos y la produccin registraba un

alto nivel de estancamiento (INTA,
1997). El diagnstico coincidente
con la creacin del INTA fue que
haba que aumentar los rendimientos por unidad de superficie,
para lo que se fomentaba la incorporacin de tecnologa al agro.
Organismo autrquico, dependiente de la Secretara de Agricultura y Ganadera de la Nacin,
el INTA se dedicara segn su
carta fundacional a organizar,
desarrollar y estimular la investigacin, experimentacin y extensin agraria.8 El mandato que
atraves su creacin tambin se
ligaba con el trabajo con la familia rural; as en el art. 2 se explicitaba la necesidad de sostener la
extensin mediante la asistencia
educacional, tcnica y cultural del
productor rural y su familia y el
mejoramiento de la comunidad
que integra.9
Se organiz, desde su creacin,
en Estaciones Experimentales Agronmicas (EEA) y Agencias de
Extensin Rural (AER) repartidas
a lo largo del territorio nacional.
Adems, fue incorporado el
Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias, ubicado en
Castelar, en el Partido de Morn
de la provincia de Buenos Aires.10
La integracin de las tareas de
El 4 de diciembre de 1956 el decreto fue firmado por Aramburu y su gabinete, el 6 de

marzo de 1957 se dio el Decreto Reglamentario y en 1961 el Consejo Directivo del
INTA aprob el texto definitivo.
Decreto-Ley 21.680, Art. 2, reproducido en Valeiras (1992: 143)
Decreto-Ley 21.680, Art. 2, reproducido en Valeiras (1992: 143)
El esquema de investigacin bsica se hara en Castelar, que recibira problemticas
que no pudieran ser resueltas por las Estaciones Experimentales. Estas soluciones
124
investigacin (dirigida a las problemticas de la produccin agropecuaria) y extensin (mediante

tareas de enseanza y del contacto directo con las comunidades
rurales) distingui al organismo de
sus pares latinoamericanos, y lo
ubic como referente en la materia. Para 1970 el INTA contaba
con 13 Estaciones Experimentales Regionales, 21 EEA, una Estacin Cooperativa de Experimentacin y Extensin (en Hilario
Ascasubi, prov. de Buenos Aires),
5 Subestaciones experimentales,
10 campos anexos, 220 Agencias
de Extensin, y tres centros de
investigaciones en el Centro
Nacional de Investigaciones Agropecuarias de Castelar.
La existencia de un Instituto abocado a la tecnologa agropecuaria
adquiere una centralidad particular en el marco del perfil agroexportador local. Aun en el contexto del rgimen de sustitucin
de importaciones imperante al
momento de la creacin del INTA,
y por el tipo de industrializacin
encarada, la importancia de esta
rea en la economa nacional
resultaba crucial. En el planteo de
Prebisch se afirmaba que al
aumentar el ingreso de las activi-
11
dades rurales se ampliaran los

mercados nacionales para la produccin industrial (INTA, 1991:
2). La centralidad de la renta de la
tierra en el proceso de acumulacin de capital (Iigo Carrera,
2007: 45) como constante en la
historia econmica argentina, invita a analizar las transformaciones
en el organismo ligado por excelencia al sector agropecuario sin
descuidar la singularidad de esta
rea en el panorama econmico
general del pas.
A partir de 1970 la produccin
agrcola pampeana registr un
vertiginoso crecimiento, hasta
alcanzar en 1984-1985 una cosecha rcord en el nivel nacional.11
La contracara de este proceso de
modernizacin estuvo ligado con
las crisis de las economas regionales y el agravamiento de las
condiciones de produccin de los
productores familiares y minifundistas (Alemany, 2003). Los
requerimientos de inversin y
extensin de las explotaciones
(Balsa, 2006: 139) operaron en un
contexto econmico de alta inflacin y altas tasas de inters, y de
reorientacin de las polticas agrarias.
retornaran a las EEA, las que las pondran en prctica. Las Estaciones
Experimentales trasladaran estos conocimientos a las Agencias de Extensin Rural,
que se encargaran del nexo final, el contacto con los productores. En la prctica,
este diseo distaba de funcionar aceitada y linealmente.
36 millones de toneladas de cereales y oleaginosas en la regin pampeana y 44 millones de toneladas en todo el pas (Balsa, 2006: 133). Las innovaciones tecnolgicas,
basadas fundamentalmente en la adopcin de agroqumicos, la utilizacin de semillas
nuevas y los procesos de mecanizacin, fueron analizadas como un elemento clave
dentro de este proceso. Vase Obschatko (1988).

Durante el gobierno peronista de
Cmpora, la gestin de Horacio
Giberti12 al frente de la Secretara
de Agricultura y Ganadera haba
intentado implementar medidas
reformistas para el sector, que
fueron fuertemente resistidas por
las corporaciones terratenientes.
El anteproyecto de Ley agraria y
el Impuesto a la Renta Normal Potencial de la Tierra (IRNP) tenan
por objetivo promover la produccin combatiendo los grandes latifundios improductivos.13 Con la
asuncin de Isabel Pern los equipos tcnicos fueron desmantelados y, en septiembre de 1976, la
junta militar derog el IRNP.14
La poltica agraria se aline a los
principios liberales esgrimidos por
las fracciones ms concentradas
del agro argentino (Balsa, 2006:
12
13
14
125
143). Las medidas tomadas desde la junta militar para el sector

agropecuario se insertaron en un
proyecto econmico mayor, el de
la miseria planificada (Walsh,
1977), la reprimarizacin, la sumisin al capital extranjero y la profundizacin de las condiciones de
explotacin de la clase trabajadora.
Una de las claves del proceso de
concentracin del agro estuvo dada por la tendencia decreciente en
los ingresos netos por hectrea
trabajada. Cada vez se requeran
ms hectreas para obtener los
ingresos suficientes que sostuvieran al productor y a su familia
(Balsa, 2006: 140). Las unidades
familiares sin asalariados permanentes fueron las ms afectadas y
las que contaron con menores
Ing. Agrnomo, fue asesor de la SRA hasta que su intervencin en el mbito pblico
lo enfrent cada vez ms a las posiciones de las corporaciones terratenientes. Fue
uno de los primeros presidentes del INTA (1958-1961), cargo al que renunci por los
conflictos sostenidos con la Sociedad Rural, que para ese entonces se resista a que
el organismo fuera financiado mediante una alcuota del 1,5% ad valorem de las
exportaciones agropecuarias (Losada, 2005: 23). Se desempe como Subsecretario
de Agricultura durante los gobiernos de Cmpora y Pern (1973-1974). Analista de la
realidad agropecuaria y autor de mltiples trabajos, algunos de los cuales, como su
ya clsica Historia Econmica de la ganadera argentina, se han vuelto un hito en la
materia.
Los puntos fundamentales del anteproyecto (que nunca devino ley) se orientaban a
lograr que la produccin de los predios estuviera de acuerdo con su capacidad productiva y a promover una distribucin de los ingresos generados. El Impuesto a la
Renta Normal Potencial de la Tierra (IRNP) gravaba con una suma fija el suelo, con
el objetivo de combatir la existencia de tierra ociosa presente en los latifundios. En una
memoria del ao 1974, la SRA adverta que pesaba sobre el agro argentino la amenaza de un ataque directo a la propiedad; bajo la apariencia de una accin contra los
campos improductivos, se esconde la intencin clara de implantar una reforma agraria, citado en Gresores y Nadal (2008: 138).
El fracaso del proyecto reformista se vincula tambin a las transformaciones de la
estructura social agraria Balsa (2006: 142) remarca la incidencia de terratenientes
capitalistas medios, ms dependientes de la renta del suelo, que lideraron la oposicin.
126
capacidades para resistir el reordenamiento.

En este proceso de transformaciones de la estructura econmica
y social agraria, cul fue el rol
del INTA? En qu medida las
transformaciones de las condiciones de produccin en el agro fueron acompaadas por cambios en
las tareas de investigacin y
extensin del Instituto? De qu
manera se reconfigur el tipo de
relacin entablada desde el INTA
con la familia rural, los productores agropecuarios y la difusin de
los conocimientos producidos? Y,
finalmente, cmo incidi dentro
del organismo el rgimen de disciplinamiento implementado en el
conjunto de los espacios sociales?
Con el objetivo de abordar estos
interrogantes, se analiza la transformacin operada en una de las
reas del organismo: los estudios
de Economa Agraria y Sociologa
Rural. Se indaga cul era el estado de las investigaciones con
anterioridad a la intervencin militar del organismo, de qu modo
oper el disciplinamiento, y cmo
se vincul el cambio de agenda
con la reorientacin de la poltica
agraria y con las transformaciones
econmicas del sector.
II. De la tranquera para

afuera: Economa
Agraria, Sociologa Rural
y la experiencia de la
Escuela para Graduados
En junio de 1974 la Direccin
Nacional del INTA convoc a una
reunin de reprogramacin del
Programa de Estudios Econmicos y Sociales, en el que se
enmarcaban las actividades desarrolladas por los distintos departamentos de Economa. El objetivo
era coordinar acciones entre los
distintos equipos regionales y
explicitar los objetivos perseguidos. El lugar de encuentro fue el
Centro de Investigaciones del
INTA Castelar.
En esa reunin, los miembros
del Departamento de Economa
de Castelar presentaron un escrito para ser discutido con el conjunto de los economistas y socilogos de la institucin, que explicaba el contenido de sus investigaciones y destacaba el sentido
de sus actividades. Adems de
cumplir en su momento una funcin programtica, el documento
elaborado constituye una fuente
indicadora a travs de la que es
posible reconstruir cul era la
orientacin productiva que buscaban dar al INTA estos investigadores y qu tipo de diagnstico realizaban del sector agropecuario
argentino. Si se considera que el
rea de Economa y Sociologa
Rural de muchas Estaciones
Experimentales modific sus pla-

nes de investigacin en este perodo -y que, en particular, del
grupo de Economa de Castelar
fueron expulsados buena parte de
sus integrantes- analizar los fundamentos expuestos en el documento resulta relevante para historiar las transformaciones en la
orientacin del organismo.
Los miembros del Departamento
de Economa remarcaban que el
objetivo final de la investigacin
no poda fijarse a partir de intereses disciplinares ni parciales, sino
en funcin de la comunidad, ya
que deba contribuir al cuestionamiento y transformacin de no
pocas relaciones econmicosociales injustas.15 Mediante un
recorrido histrico por las etapas
de la insercin mundial del sector
agropecuario nacional, identificaban los principales problemas de
ste: crecimiento exgeno y desequilibrio regional. En su anlisis, la
creacin del organismo era ubicada en un contexto de apertura de
la economa a capitales y tecnologas extranjeras y pauperizacin
de pequeos y medianos productores y de asalariados rurales.16
Las funciones de investigacin y
extensin rural realizadas en esa
primera fase del INTA eran evaluadas negativamente, en sintona
con la ausencia de una poltica
agropecuaria orgnica.
15
16
17
127
En resumen, presentaban una

visin crtica de las capacidades
previas de la institucin y definan
el rol del Departamento a partir de
un diagnstico estructural. Era en
la situacin dependiente del pas
en materia agropecuaria y en funcin de transformaciones econmicas y sociales que planteaban
una agenda de investigacin. En
qu consista sta? Cinco lneas
de investigacin, vinculadas entre
s, conformaban el Programa de
Investigaciones. En Economa y
Poltica del Cambio Tecnolgico
el eje estaba dado por la brecha
creciente entre los beneficios
potenciales del progreso tecnolgico y sus adelantos concretos
(beneficios no socializados.).17
Los objetivos consistan en evaluar los costos sociales y privados de las nuevas tecnologas,
describir el proceso de generacin
de innovaciones agropecuarias y
proponer una estrategia de desarrollo tecnolgico para el sector.
Modelos Regionales de Planeamiento tena por objetivo final
integrar los diferentes modelos
regionales en un modelo nacional
de planeamiento agropecuario,
que considerara las dinmicas de
las distintas economas regionales. Unidades de Produccin
estaba destinada a armar una
tipologa de las mismas. Por lti-
INTA. El Departamento de Economa en el marco institucional del INTA. Fundamento

y naturaleza de sus actividades y contenido de su Programa de Investigaciones.
Documento Interno Preliminar para discusin. Reunin de Reprogramacin, Programa
de Estudios Econmicos y Sociales. Castelar, INTA, junio de 1974. P5.
Ibdem, p.1.
Ibdem, p.32.
128
mo, Anlisis de la Estructura y

Funcionamiento del subsistema
de comercializacin y Poblacin,
Ingreso, Empleo y Estructura
Agraria planteaban analizar algunos componentes de la estructura
agropecuaria. En especial, el rgimen de propiedad de los recursos
naturales consistente en sistemas de tenencia, concentracin
de la propiedad, usos de tales
recursos y efectos sociales de
esta distribucin.18 A partir de
este anlisis, identificaban su
efecto en la poblacin rural. Para
esto, proponan un relevamiento
de las migraciones internas, los
desequilibrios regionales y de:
Las situaciones en las que se encuentra la fuerza de trabajo en el
sector (familiar, asalariada, asalariados transitorios, minifundistas,
etc.).19
Las lneas de investigacin estaban definidas en funcin del diagnstico del sector agropecuario,
que guiaba el establecimiento de
prioridades en la agenda. Se
repeta la necesidad de introducir
las problemticas estructurales en
los casos especficos. Las tareas
se organizaban alrededor de la
investigacin, considerada como
la instancia de produccin privilegiada, el centro de gravedad de
las actividades del Departamento,
que deba insumir el grueso de las
horas/hombre de dedicacin.20
18
19
20
21
Ibdem, p36. El subrayado es propio.

Ibdem, p37.
Ibdem, p22. Subrayado propio.
Ibdem. p18. Subrayado propio.
Una mencin aparte merece el

anlisis de la articulacin con las
Ciencias Sociales que proponan.
Al pronosticar su crecimiento dentro del INTA, la propuesta consista en asegurar una interaccin
permanente con el conjunto de las
disciplinas, en especial con aquellas involucradas directamente en
el accionar del organismo (agronoma, veterinaria, biologa, ecologa, etc.). Repetan alusiones a
la necesidad de establecer una
visin integral, en donde las tareas cientfico-tcnicas no se divorciaran de la realidad social. La
fragmentacin y el parcelamiento
del conocimiento eran rechazados
en funcin de la propia prctica y
de la conceptualizacin que realizaban del trabajo cientfico. En
este sentido, entendan que si
bien la propia naturaleza de sus
tareas de investigacin, preponderantemente emprica, los llevaba por problemas metodolgicos
a estudiar aspectos aislados de
la realidad como en el caso de
los problemas tpicos de microeconoma, esa restriccin deba
enfrentarse
con plena conciencia de cul es la
insercin de ese micro-problema en
el contexto ms amplio de la realidad socioeconmica, sin el cual ese
conocimiento parcial pierde sentido
y puede carecer en consecuencia de
contenido relevante.21
En cuanto al desarrollo discipli-

nar de Economa Agraria y Sociologa Rural, sobre la primera se
alertaba acerca de la existencia
de estudios de las unidades de
produccin en desconexin con
las problemticas estructurales
propias de la dinmica del sector
agropecuario local. Sobre la
segunda, advertan negativamente el peso de ciertos enfoques que
analizaban los obstculos a la
adopcin del cambio tecnolgico
nicamente en trminos culturales.
En el Centro del INTA Castelar
tambin funcionaba desde 1967
una Escuela para Graduados en
Ciencias Agropecuarias (EPG),
donde los miembros del Departamento de Economa de Castelar
se desempeaban como docentes e investigadores. La EPG era
una experiencia pionera en la formacin de investigadores de postgrado en el pas, producto de un
Convenio firmado entre el INTA, el
Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas22 (IICA) y la Universidades Nacionales de La Plata y
de Buenos Aires. Haba in-corporado las reas de Economa y
Sociologa Rural, y dictaba una
Maestra en Economa Agraria y
una Maestra en Extensin.
Los estudios de Sociologa Rural
y Economa Agraria, presentes en
22
23
129
el organismo desde la dcada de

los 60, se haban concentrado
hasta entonces en difundir principios y mtodos de la Administracin Rural (Penna, 2003) aplicados en estudios de productividad
y rentabilidad en diferentes tipos
de establecimientos. En un
comienzo, tambin se propona
que los extensionistas fueran
capacitados en cursos internos
para desarrollar programas de
gestin y capacitaran a su vez
a los productores en el anlisis
econmico de sus empresas
(Penna, 2003).
Cul era la orientacin que se
imparta en la EPG? En origen,
tambin predominaron los estudios Marketing y Farm Management. Bajo una orientacin
neoclsica, se abordaba la administracin de las empresas rurales. Para 1970 un grupo de investigadores fue enviado a realizar
estudios de posgrado, en el marco
de un convenio entre el INTA y la
Fundacin Ford. Doctorados en
Economa Agraria, retornaron al
Instituto y pasaron a desempearse en la Escuela. La formacin
recibida en el exterior, ligada en
gran parte a la promocin del libre
mercado, comenz a registrar una
doble ruptura.23 Por un lado, la
participacin de estos investiga-
Creado en Costa Rica en 1942, con sede en Turialba.

En un principio, el programa de postgrado estaba un poco ceido a los programas de
estudio estadounidenses. Casi todos ramos egresados de universidades norteamericanas, y la visin all era por as decirlo mucho ms orientada al libre mercado que lo
que se estaba propiciando en ese momento. Entrevista a ex investigador y docente de
la EPG, dejado cesante y detenido en su domicilio como parte del operativo militar realizado en INTA Castelar. Buenos Aires, 27 de mayo, 2010.
130
dores en distintas instancias ligadas a la poltica agraria nacional

haca que la enseanza de esa
orientacin no condiciera con los
cargos pblicos y las polticas
orientadas desde esos cargos que
muchos estbamos ocupando24.
Por otro, en los alumnos se haba
conformado una conciencia de
orientacin ms social de las polticas agrarias.25
El recambio generacional estuvo
acompaado por nuevas temticas que comenzaron a trabajar:
se plantearon mirar los grandes
problemas.26 Segn quien fuera
director del Posgrado de Economa Agraria hasta que se produjo la intervencin militar del
Instituto, no se trataba de que
hubiera diferencias ideolgicas
con respecto a lo que vena en el
INTA. Sin embargo, afirma que
sostenan un cambio de enfoque,
de perspectivas, de cmo se ve el
mundo, y de los temas que se tratan. Planteaban la necesidad
del desarrollo de las fuerzas productivas del agro y la necesidad
de que eso ocurriera en un contexto de distribucin del ingreso,
24
25
26
27
28
29
de integracin, de resolucin de la
pobreza.27 En este sentido, se
produca un cuestionamiento a la
lnea tradicional del Instituto. En
primer lugar, como afirma un ex
docente de la EPG hasta la intervencin, se cuestionaba que el
INTA estaba orientado a los grandes y medianos productores, desconociendo una realidad importante de la Argentina. Esto provocaba una suerte de ruptura conceptual, atravesada por un posicionamiento ideolgico y por una
crtica operativa, ya que si no
prests atencin a los productores
pequeos, desarrolls equipamiento, tecnologa adaptados a
los grandes.28 Tambin exista
una demanda de mayor inclusin
de investigadores provenientes
del rea de las Ciencias Sociales,
y de articulacin entre estas disciplinas y las naturales. Todos estos
planteos chocaban un poco con
la lnea tradicional del INTA.29
En la Escuela comenzaban a
introducirse los enfoques ligados
a las nuevas corrientes latinoamericanas, especialmente cepalinas y estructuralistas. A partir del
dem, Bs. As., 27 de mayo, 2010. La articulacin con la Secretara de Agricultura y

Ganadera y con el Ministerio era frecuente entre este grupo de investigadores del
INTA, ya fuera desempeando cargos en ocasiones en la gestin pblica o brindando asesoramiento a distintas iniciativas entre las que destaca el ya mencionado IRNP.
dem.
Entrevista al ex director del Posgrado en Economa Agraria de la EPG entre 1970 y
1973, Subsecretario de Asuntos Agrarios entre 1973 y 1975, cuando retom la direccin del Posgrado hasta ser detenido en el operativo militar desplegado en el centro
de INTA Castelar en marzo de 1976. Bs. As., 25 de junio, 2010.
dem, Bs. As., 25 de junio, 2010. Subrayado propio.
Entrevista Ing. Agr. ex docente e investigador de la EPG, Bs. As., 27 de mayo, 2010.
dem.

contenido de algunos de sus programas y documentos internos, es
posible identificar que primaba
una mirada econmica de la realidad agropecuaria de tipo heterodoxa, que cuestionaba slo en
parte30 la orientacin tradicional en
la materia, de matriz neoclsica y
productivista.31
Por otro lado, un ncleo de
investigadores, alumnos y docentes de la EPG, comenzaron a
esbozar un planteo ms radical
que cuestion la organizacin
interna de la Escuela y el perfil de
los conocimientos producidos.
Reclamaban un cambio en el sistema de evaluacin y en la orientacin de los programas de estudios. La direccin de la Escuela,
que recaa en el IICA, tambin
cosechaba los mayores reclamos.
En 1974 alumnos y docentes
tomaron la EPG pidiendo:
que la organizacin fuera otra y que
haba que trabajar otras problemticas. Que las materias estuvieran
relacionadas con las problemticas
del pas.32
La toma fue exitosa y, como resultado, se introdujeron modifica30
31
32
33
131
ciones en el plantel docente, los

contenidos de las asignaturas y la
direccin de la Escuela, que dej
de depender del IICA para responder al INTA. Entre otras modificaciones, se incorporaron especialidades temticas, entre las
que figur Desarrollo Regional.
Distintas tesis de posgrado
comenzaron a concentrase en
cultivos y problemticas de zonas
econmicamente crticas: algodn
en el Chaco, azcar en Tucumn
y reas minifundistas. En promociones anteriores, otras temticas
novedosas fueron objeto de las
tesis de Maestra en Economa
Agraria. As hubo quienes abordaron la cuestin de la renta agraria
en la regin pampeana y quienes
discutieron la no neutralidad de la
tecnologa, temas institucionalmente no abordados con anterioridad a la Escuela de Castelar.33
En este sentido, los estudios econmicos efectuados desde Castelar implicaban una renovacin,
ya que hasta ese momento en el
INTA se haba estado trabajando
solamente de la tranquera para
adentro, los costos de produccin,
En este sentido, la atencin continuaba fijada en la conducta de los agentes econmicos, generando un punto de contacto con el individualismo metodolgico acuado por la Escuela Neoclsica. Vase Eduardo Trigo, Ana Quagliani, Eugenio Daz
Bonilla. El uso de variables no tradicionales en el anlisis de la estructura de mercado., EPG Serie Investigacin, N 21, Bs. As., INTA, octubre 1975.
El adjetivo es tomado de diferentes entrevistados, quienes lo utilizan para caracterizar
un enfoque centrado sobre la obtencin de altos rendimientos y competitividad, y desprovisto de un anlisis de la estructura agraria y su realidad social.
Entrevista a ex alumna de la EPG y actual investigadora del INTA del rea de
Economa y Sociologa Rural. Bs. As., 10 de mayo, 2010.
Entrevista a ex investigadora del Depto. de Economa EEA Balcarce, graduada de la
EPG. Balcarce, 10 de noviembre, 2009.
132
la rentabilidad del productor, etc.,

etc.34
En los aos previos al golpe de
1976, la Secretara de Agricultura
y Ganadera haba contado con el
asesoramiento de tcnicos e investigadores del INTA en la elaboracin del Impuesto a la Renta
Nacional Potencial de la Tierra, y
distintos investigadores del organismo haban participado en reuniones de discusin del anteproyecto de la Ley Agraria. La preocupacin de las grandes corporaciones agropecuarias y las tensiones que suscitaban estas iniciativas al interior del INTA, fueron significativamente referidas en la
prensa nacional. Desde el diario
La Nacin, sucesivas editoriales
alertaban primero sobre la infiltracin ideolgica presente en el
organismo, y celebraban en 1976
la recuperacin del INTA.35 En
octubre de 1975 se recordaba la
reciente participacin en el organismo de
elementos subversivos de filiacin
marxista, que no seran ajenos a la
inspiracin que tuvo el proyecto de
ley agraria, luego felizmente desechado.36
Al adelantar las tareas que terminaran de materializarse con el

golpe, recomendaba:
Debiera, pues, dentro de los programas de racionalizacin que sern
34
35
36
37
38
indispensables para sanear la administracin nacional, prestarse la

mayor atencin posible al INTA,
tanto por razones tcnicas y presupuestarias como ideolgicas.37
Por otra parte, los aos previos

al golpe militar tambin registraron una intensa actividad gremial
en el organismo, a travs de la
que se debata el rol del INTA. En
el Centro de Castelar, como en
otras unidades, el grado de movilizacin y la participacin en
asambleas era muy elevado. Las
reivindicaciones se ligaban en
gran parte con las condiciones de
trabajo: pedidos de licencia por
maternidad, de uniformes de trabajo, traslado comn de todo el
personal en los vehculos del
organismo (que hasta ese
momento slo transportaba profesionales), existencia de guarderas para los hijos del personal, etc.
Tambin exista un debate en
torno de los productos del trabajo,
la estructura organizativa y el rol
del Instituto en materia cientfica y
tecnolgica. Sobre el primer tem,
en la Estacin Experimental de
Pergamino solicitaban disponer
de dos hectreas para implementar una huerta comunitaria, cuya
produccin se repartiera entre los
trabajadores, mientras que en el
Centro de Investigaciones de
Castelar miembros del equipo de
Ecologa38 haban conseguido un
dem
La Nacin, La recuperacin del INTA, viernes 29 de octubre de 1976.
La Nacin, La situacin del INTA, lunes 13 de octubre de 1975.
dem.
Desmantelado tiempo antes del golpe militar. De sus integrantes, tres se exiliaron en

reparto (por nmero de hijos) de
los excedentes producidos en las
Estaciones Experimentales.
En relacin con la direccin de la
EEA, en Pergamino proponan
que para decidir la ocupacin del
cargo se considerase una terna
de candidatos, elaborada por los
propios investigadores y tcnicos
de la Estacin Experimental. En
cuanto a la produccin CyT del
INTA, se reclamaba la implementacin de una Ley de Semillas con
Pedigree Cerrado. Es decir, que
las frmulas hbridas desarrolladas por el INTA estuvieran protegidas y que el Instituto no tuviera
la obligacin de ceder sus lneas
endocriadas a capitales privados.
Los debates tambin incluan la
revisin de las leyes de arrendamiento, y la elaboracin del entonces en curso proyecto de ley
Agraria.39 Adems, algunos inves-
39
40
133
tigadores del rea de Sociologa

junto a miembros del Equipo de
Ecologa y del sindicato (ATE) de
Castelar haban iniciado una tarea
de alfabetizacin, dedicada al personal de campo del organismo y
al trabajo barrial en las cercanas
del Centro de Investigacin. Sus
militantes integraron las listas que
recibi la intervencin militar de
mano de algunas autoridades del
Instituto.
Cuando se produjo el golpe militar el INTA fue intervenido, al igual
que el resto de los organismos
nacionales. El Centro de Investigaciones de Castelar fue una de
las unidades que ms directamente sufrieron las secuelas de la
represin, que ya haba comenzado a operar en el organismo en el
marco del accionar de la Triple
A.40 All, la intervencin fue acompaada de un importante desplie-
Mxico, donde continuaron realizando tareas de investigacin. Marta Sierra pas a

desempear tareas en la guardera del INTA y fue secuestrada de su domicilio el 30
de marzo de 1976. Al da siguiente a su secuestro, su nombre se incluy en el comunicado que present el interventor militar del organismo, Rafael A. Heredia, con el listado de personal que deba abandonar el Instituto. Por su secuestro y desaparicin,
sus hijos iniciaron una causa judicial que busca alcanzar las responsabilidades civiles
en el marco del Terrorismo de Estado, en este caso ligado, entre otros, al accionar del
entonces Secretario de Agricultura, Jorge Zorreguieta. Ambos han facilitado documentacin e informacin significativa que ha contribuido al desarrollo de esta investigacin. Para ambos mi agradecimiento.
Entrevista a Ing. Agr. ex investigador del rea de Economa de la EEA Pergamino y
ex alumno de la EPG. Entrevista a ex administrativa a cargo de la EEA. Ambos formaban parte de la Asociacin de Profesionales del INTA (APINTA) y fueron dejados
cesantes por la intervencin en 1976. Pergamino, 12 de julio, 2010. Un indicio sobre
la presencia de este debate lo constituye el hecho de que el ante proyecto de Ley
Agraria fuera editado por la EEA de Famaill del INTA para su circulacin interna.
En rigor, la represin ya haba llegado al organismo. En 1974 comenzaron los primeros despidos y, en 1975, Carlos Llerena Rosas, secretario gremial de APINTA, fue
asesinado y abandonado con un cartel firmado con una sigla que ya era tristemente
clebre: AAA (Alianza Anticomunista Argentina).
134
gue militar, que implic la entrada

de tanques al predio y un operativo que culmin con la detencin
ilegal de profesionales, tcnicos y
personal de campo, entre los que
figuraban miembros del Departamento de Economa y docentes
de la EPG. Fueron llevados desde
el INTA y permanecieron secuestrados en una comisara de la
zona alrededor de cuarenta das.
Luego del cierre de la Escuela
para Graduados, y de desarmar
la Biblioteca y el Departamento de
Economa41, un administrativo a
cargo comenz a contactarse con
los alumnos. Una de ellas pudo
acceder a las cajas en donde
haban quedado las encuestas
relevadas en tareas de campo
para su tesis. Despus de que se
llevaron a todo el Departamento y
vinieron las tanquetas42 se desvincul del Instituto hasta la llegada de la democracia, al igual que
muchos otros investigadores.
El interventor militar del INTA, el
entonces Capitn de Fragata
Alberto Rafael Heredia, present
el 31 de marzo la lista de los
agentes del INTA que fueron
separados del organismo por
razones de seguridad.43 Gran
parte de los investigadores del
Departamento de Economa de
41
42
43
44
Castelar, fueron despedidos; algunos tuvieron que abandonar el

pas. La Escuela para Graduados
fue clausurada, y eliminada el
rea de Sociologa Rural.
Qu efectos tuvo la intervencin en las agendas de investigacin en Economa Agraria y
Sociologa Rural? Un docente e
investigador de la EPG, sintetiza
el cambio en la orientacin de la
investigacin del rea dentro del
INTA como una prdida del rol de
la tecnologa y el desarrollo agropecuario en el desarrollo social
del agro, el desarrollo integrador
del agro,
diluyndose as el anlisis de problemas estructurales, que vinculan
al sector agroalimentario con el resto
de la economa argentina.44
Segn una investigadora del

rea de Economa, la dictadura no
implic un quiebre profundo en la
medida que la trayectoria del
INTA ya estaba marcada por una
visin productivista, que identificaba la generacin de tecnologas
con alto impacto en los rendimientos agropecuarios como objetivo
prioritario,
con una concepcin de la neutralidad de la tecnologa, una errnea
concepcin respecto a que la tecnologa es neutra, es buena en s
Entrevista a ex alumna de la EPG e investigadora del INTA del rea de Economa y

Sociologa Rural. Bs. As., 10/05/2010.
dem
Resolucin firmada por Alberto Rafael Heredia, Capitn de Fragata e interventor militar del INTA. Secretara de Agricultura y Ganadera, INTA, Buenos Aires, 31 de marzo
de 1976.
Entrevista a ex investigador y docente EPG. Bs. As., 27 de mayo, 2010.

misma. Y eso era pre-existente en el
INTA, y continu con los militares.45
La existencia de una mirada centrada sobre la produccin por hectrea, en el logro de una eficiencia productiva escindida del diagnstico de los problemas estructurales del sector agropecuario
nacional y del anlisis de su rol en
la inequidad social, no era nueva
en el organismo. Estos enfoques
tendran continuidad y vigor con
posterioridad a la dictadura, incorporando tambin otros elementos
ligados a las transformaciones del
perodo.46 Por otro lado, la perspectiva de otra investigadora del
rea puede tomarse en relacin
con la idea de la dictadura como
hiato en el perfil que buscaban
imprimir algunos investigadores a
las tareas del INTA:
En los 80 se ve la recuperacin de
la preocupacin por la pequea agricultura, a pesar de que se hizo el
INTA como una cosa monoltica
para la modernizacin. Recupera45
46
47
48
135
cin porque estaba antes. Porque

estn las Ligas Agrarias, est
Campo de Herrera, hubo tcnicos de
INTA metidos en todo eso.47
En este sentido, el rea de

Economa y Sociologa Rural de
Castelar y la Escuela para
Graduados, no eran los nicos
mbitos en los que se introducan
nuevos cuestionamientos. El trabajo realizado por los extensionistas48 haba incorporado elementos
de la teora de la concientizacin y
de la educacin popular (Alemany, 2003). Tambin algunos
investigadores privilegiaron el trabajo en territorio, en contacto
directo con comunidades rurales,
plasmando en las agendas de
investigacin el anlisis de sus
condiciones de existencia e incluyendo en su trabajo con las familias campesinas la preocupacin
por la superacin de las mismas.
Muchas veces se distanciaban de
los enfoques puramente acadmicos, y tenan dentro de la institu-
dem. Subrayado propio.

En este sentido, el enfoque productivista presente dentro del INTA se entronca
desde los 80, y sobre todo en la dcada de los 90, con la transformacin del Instituto
es una suerte de consultora cientfico-tecnolgica de los grandes capitales terratenientes.
Entrevista a Economista del INTA. Balcarce, 11 de noviembre, 2009. La vinculacin
entre algunas de las Experimentales del INTA y las Ligas Agrarias es comentado por
distintos investigadores. Alude tambin a Campo de Herrera, cooperativa agropecuaria de trabajo ubicada en las cercanas de Famaill, provincia de Tucumn, formada a raz del cierre de un ingenio azucarero en 1966. A diferencia de otros 10 ingenios cerrados en la provincia durante la dictadura de Ongana, el viejo ingenio Bella
Vista cont con una fuerte resistencia popular que impidi la clausura, y la intervencin de un grupo de profesionales del INTA result vital para la constitucin de la cooperativa.
La extensin del organismo utiliz histricamente dos mecanismos de contacto con la
poblacin rural, el Hogar rural y los clubes juveniles 4-A, junto a los que se desarrollaba el asesoramiento tcnico.
136
cin una posicin marginal y resistida por los sectores ms conservadores. En esta lnea de trabajo,
se destacaban las tareas del
antroplogo Santiago Bilbao en la
Estacin Experimental de Famaill, en Tucumn, quien trabajaba
junto a otros tcnicos e investigadores con los integrantes de la
Cooperativa Agropecuaria Campo de Herrera, un ingenio azucarero dirigido por sus trabajadores
y asesorado oficialmente por el
INTA.49 El trabajo con las familias
que integraban el ingenio recuperado estaba acompaado por
investigaciones que indagaban en
la estructura de propiedad tucumana, la caracterizacin del obrero caero y el problema del minifundio. Bilbao y su equipo fueron
detenidos por miembros de la triple A y dejados cesantes formalmente del organismo cuando ya
se encontraban en el exilio.50
Antes de evaluar la reorientacin
de las agendas de investigacin y
extensin, resta analizar algunas
particularidades del INTA para
comprender ciertas lgicas de su
funcionamiento interno, y el rol
que cumplieron en el perodo que
nos ocupa.
49
50
III. La familia INTA

Como toda institucin, entendida
como espacio social, el INTA contiene algunas normas de funcionamiento no escritas, criterios de
validacin y representaciones que
inciden directamente en su trayectoria, en el posicionamiento de los
distintos equipos de investigacin,
en la seleccin y organizacin de
sus agendas. Al constituir un
organismo ligado con un rea clave de la estructura productiva
argentina, estos elementos propios de su dinmica institucional
nunca estn aislados de los distintos intereses econmicos en
pugna, ni de los efectos materiales asociados a sus tareas de
CyT.
Al igual que otras instituciones,
no es reductible a un espaciotiempo local (Lourau, 1995: 19),
es decir, no se agota en sus establecimientos, sus grupos, ni en su
organigrama. Reparar en algunas
de sus caractersticas contribuye
a indagar en las transformaciones
producidas en sus tareas de
investigacin y extensin; al
mismo tiempo que resulta necesario para analizar cmo operaron
En 1967 pas a funcionar cooperativamente, asesorado tcnicamente por el INTA. Si

bien hoy an existe y contina ubicada a escasos kilmetros de la EEA Famaill, el
INTA no ha vuelto a realizar una actividad oficial con la cooperativa desde que en los
prolegmenos del golpe militar fuera desmantelado el grupo de tcnicos del organismo que trabajaba junto a las familias del ingenio.
Bilbao fue detenido primero bajo el PEN y consigui exiliarse en Venezuela. Sobre las
investigaciones realizadas, se destaca el documento interno de trabajo del INTA
Formas Productivas de la Provincia de Tucumn y su exposicin en el Seminario
sobre identificacin y anlisis del problema del minifundio en la Argentina, INTA
EERA Famaill, 26 al 30 de junio de 1972.

los mecanismos represivos en el
organismo.
Una metfora ligada al funcionamiento interno se repite recurrentemente entre los investigadores
entrevistados:
El INTA es una corporacin que
funciona separadamente, y como es
una corporacin, funciona como si
fuera la Iglesia51
Est todo ac dentro. Es como la
iglesia catlica, por eso perdura. La
iglesia catlica tiene 2000 aos porque se acomod a los distintos
momentos de la historia, y en INTA
pas igual. No hay una ideologa del
INTA. No es una institucin con una
lnea ideolgica determinada. .52
La familia INTA contemplaba (y

contempla) una dinmica fuertemente corporativa, que permita la
coexistencia entre sectores y tendencias heterogneas, y hasta
antagnicas. Esta articulacin se
tradujo en ocasiones en fuertes
disputas y tensiones, que revelaban cmo la simbologa asociada
con el organismo expona el peso
de distintos sectores en su interior
que expresaban intereses econmicos y sociales divergentes.
Al mismo tiempo, la identificacin y el sentido de pertenencia
de los investigadores - la camiseta del INTA- promovi su organicidad y cohesion las iniciativas
que proponan instalar en la agen51
52
53
137
da del organismo y el enfoque que

perseguan de la realidad agropecuaria. El hecho de que no se tratara de una institucin con una
lnea ideolgica determinada53
reflejaba la heterogeneidad de
posiciones al interior del INTA.
Esto permiti la resignificacin de
determinados elementos asociados con el ethos del Instituto
desde su creacin (la familia
rural, la comunidad, la familia
INTA) y su puesta en prctica en
otro marco conceptual.
Las tareas de extensin, ligadas
desde los inicios a un paradigma
educativo (Alemany, 2003) que
identificaba junto con la solucin
de orden tcnico para el desarrollo rural otra educacional, incorporaron en este perodo elementos
de la teora de la concientizacin y
de educacin popular. El reconocimiento social con el que contaban los tcnicos y extensionistas
por parte de las comunidades
rurales, estaba ligado con su fuerte presencia territorial. El contacto
directo con las condiciones de
existencia de las poblaciones
rurales promova que se instalara
dentro de la tarea extensionista la
reflexin en torno de qu transformaciones eran necesarias para el
agro argentino.
En el terreno de la investigacin,
algunos diagnsticos y estudios
Entrevista a Ing. Agrnomo, investigador del INTA desde el ao 1977. Bs. As., 11 de
noviembre, 2009.
Entrevista a investigadora del INTA del rea de Economa desde 1972. Balcarce,
octubre, 2009.
dem
138
sobre el desarrollo de las economas regionales y el rol del sector

agropecuario en la economa
nacional, promovieron cuestionamientos en torno del rol tradicional
del INTA. El cambio en la conceptualizacin del objeto de estudio
fue acompaado por nuevos planos de intervencin, en los que se
discuta la funcin y capacidades
del organismo. Qu, para qu y
para quin produca conocimientos cientficos y tecnolgicos el
INTA fueron cuestionamientos
presentes en un sector del organismo, en un momento histrico
nacional atravesado por expectativas de transformacin social.
Al mismo tiempo, la predominancia de un ala productivista, fuertemente alineada con los sectores
econmicamente ms concentrados del agro argentino, se vio fortalecida por la reorientacin de las
polticas agrarias efectuadas por
los militares en el poder y por los
mecanismos represivos, que clausuraron la existencia de enfoques
alternativos y la posibilidad de
consolidar una agenda de trabajo
ligada a las problemticas de la
54
55
56
57
estructura social agraria y las

caractersticas del sector agropecuario nacional.54
En cuanto a la instrumentacin
de los mecanismos de disciplinamiento en el espacio social del
INTA, stos se ligaron por un lado
con una articulacin cvico-militar55 y, por otro, utilizaron parte de
la propia dinmica institucional. La
relacin de los directores de algunas Estaciones Experimentales
con el personal es explicada en
trminos de una analoga asociada con la simbologa del medio
rural, en donde el trato era
como un patrn con sus peones,
independientemente que sean del
campo cientfico, tambin era un
protector con su familia, la familia
INTA.56
Esta cercana no estuvo desprovista de conflictos, en la medida en que tambin haba mucho
patrn de estancia. Tipos que te
marcaban, ms si estabas en una
EEA chica.57 Distintos investigadores del organismo vinculan la
resistencia oficial a revisar la historia reciente del INTA, con la articulacin que oper entre la esfera
En este sentido, disentimos con el enfoque presentado por Calandra (2009:211),

quien en su anlisis de los rdenes simblicos dentro del INTA afirma: Por su parte,
los productores nunca registraron, segn parece, el cambio de foco del INTA respecto de sus audiencias, ya que siguen pensando que son el centro de sus acciones,
aunque la extensin, desde el fin del paradigma educativo, se haya trasladado lentamente al sector privado por falta de financiamiento pblico. Sera necesario identificar entre los tipos de productores que no registraron el cambio de foco y aquellos
que se vieron fuertemente perjudicados por l.
Caracterstica distintiva del funcionamiento general del sistema dictatorial instaurado.
Entrevista a Ing. Agr., investigador del INTA desde el ao 1977. Bs. As., octubre 2009.
Entrevista a Ing. Agrnomo, investigador del INTA desde el ao 1977. Bs. As., 11 de
noviembre, 2009.

civil y la militar.58 As, una investigadora afirma que en muchos
casos la gente que est en cargos gerenciales, o que se han
jubilado pero ha estado en cargos
gerenciales muy altos, es la gente
que elabor las listas negras.59
Las rivalidades pre-existentes
entre equipos de investigacin
tambin se sirvieron en ocasiones
del marco de autoritarismo interno (Alemany, 2003) instalado en
el organismo.
En 1979 un joven becario ingresaba al Centro de Investigaciones
de Castelar, donde se hablaba,
se rumoreaba, que haba desaparecidos, que haban sido muy
desagradable en el 76 todos los
piquetes del ejrcito en las puertas de INTA Castelar con listas
() De hecho, se llevaron a un
montn presos que despus
conoc con la vuelta de la democracia, porque volvieron a incorporarse al INTA.60
En muchas estaciones experimentales no hubo intervenciones
militares directas.61 Muchos inves58
59
60
61
62
63
139
tigadores recuerdan situaciones

de trabajo durante la dictadura en
una aparente normalidad.62 Sin
embargo, luego de destacar las
posibilidades de trabajar en condiciones relativamente normales,
una investigadora afirma:
Todos tuvimos una estrategia de
supervivencia en las instituciones,
los que nos quedamos, que fue la
autocensura. El terror, la censura, el
miedo a perder el trabajo o lo que
sea, fue tan grande que para permanecer haba que ser as ()63
En la cotidianeidad del trabajo

era como que todo estaba debajo
de la superficie. Como en otros
mbitos cientficos, el disciplinamiento no implicaba necesariamente una coercin cotidiana,
pero las marcas permanecan y
propagaban su efecto. As, segn
reconstruye un investigador, el
operativo militar en Castelar
tuvo como objetivo principalsimo
instalar el miedo. (..) Ests en tu
escritorio, de pronto las tanquetas,
500 militares metindose y llevando
gente presa vendadaVos al da
En relacin a la construccin de la memoria institucional desde el propio organismo

(INTA, 1995), resulta llamativo que en su Historia Documental, publicada con motivo a
su 40 aniversario, la intervencin en 1976 ni la dictadura militar en s son siquiera
mencionados.
Entrevista Ing. Agr., investigadora del INTA desde 1969. Bs. As., 15 de julio, 2010.
Entrevista a ex becario del CNIA Castelar y actual investigador del INTA. Bs. As, 7 de
noviembre, 2009.
Por el contrario, en el Centro de Investigaciones de Castelar, y en las EEA de Famaill,
Pergamino y Paran, la presencia militar fue directa.
El INTA siempre creci y no tuvo problemas internamente por las situaciones del pas.
Tuvo un poquito de problemas Castelar, que los gremios entraron en conflicto. Pero
ac no hemos tenido ni huelgas, ni paros Entrevista a investigador del INTA
Balcarce desde 1963, ex directivo. Subrayado propio.
Entrevista a Economista del INTA. Balcarce, 11 de noviembre, 2009.
140
siguiente te queds quietito El

poder intimidatorio es brutal.64
Dos aos despus de la intervencin militar, un informe elevado por el interventor civil que
sucedi a Heredia presentaba un
balance del proceso de normalizacin institucional, en el que
afirmaba:
El
Proceso
de
Reorganizacin Nacional marca
para el INTA, la iniciacin de un
camino de adecuacin institucional para mejor cumplir sus funciones especficas en beneficio del
agro argentino.65 Qu implic,
entonces, la normalizacin?
IV. Investigacin y extensin durante la dictadura
(o fragmentacin y
mercantilizacin del
conocimiento)
A la hora de evaluar los efectos
de la intervencin militar, sostenemos que la desarticulacin de un
rea estratgica como lo era Economa y Sociologa rural no fue
aleatoria e integra un proceso
mayor que an resta analizar en
su conjunto: las rupturas y continuidades en el contenido de las
tareas de investigacin y extensin desarrolladas en el organismo durante la ltima dictadura.
En los aos previos al golpe de
Estado, las investigaciones en
64
65
Economa Agraria y Sociologa

Rural experimentaron una renovacin en sus objetos de estudio,
enfoques tericos, y en la composicin de los equipos de investigacin. Existi un intento, desde un
conjunto de investigadores, de
modificar el rumbo de las investigaciones y el diagnstico de las
problemticas. El mbito de la
Escuela para Graduados en
Ciencias Agropecuarias y el
Departamento de Economa del
Centro de Castelar funcionaron
como ncleo de este proceso. Si
bien su accionar fue limitado y
heterogneo, sistematizar los
objetivos que primaban en su
agenda de investigaciones permite sealar tambin qu lneas fueron discontinuadas a raz de la
intervencin del organismo. En
este sentido, a partir de las fuentes analizadas, es posible identificar que se proponan diagnosticar
y caracterizar:
1. Problemas estructurales ligados al carcter dependiente del
sector agropecuario nacional.
2. Sistemas de tenencia y usos
del suelo, y efectos del rgimen y
concentracin de la propiedad de
los recursos naturales.
3. Condiciones de trabajo y nivel
de ocupacin de productores
familiares, asalariados rurales
Entrevista ex integrante de la EPG y del Departamento de Economa INTA Castelar,

detenido junto con otros trabajadores del INTA en el operativo realizado en Centro
Nacional de Investigaciones Agropecuarias del organismo. Bs. As., 25 de junio 2010.
Subrayado propio.
David Arias Dos Aos de Labor, INTA, 1978. p1.

permanentes, transitorios y minifundistas.
4. Intervenciones en el histrico
desequilibrio regional.
La visin crtica sobre la existencia de un perfil tecnoproductivo
alejado de las demandas sociales
del conjunto de la poblacin rural
y del divorcio entre la praxis cientfica y la realidad socioeconmica
constitua, de este modo, un eje
que estructuraba el trabajo a
desarrollar. En este sentido, exista en el INTA una agenda de investigacin en disputa66, ya que
las iniciativas desarrolladas desde
estos mbitos de investigacin
implicaban una ruptura con respecto a la orientacin tradicional
del organismo.
Como producto de la intervencin militar, no slo se instrumentaron despidos en las distintas
unidades y se despleg en algunos espacios la presencia militar,
como en el caso del operativo
efectuado en el Centro de
Investigaciones de INTA Castelar,
sino que se produjo tambin una
reestructuracin selectiva en los
contenidos y destinatarios de las
tareas de investigacin y extensin. En este sentido, fueron discontinuados los enfoques que
realizaban diagnsticos crticos
del sector agropecuario nacional y
66
67
141
proponan orientar las tareas de

CyT del organismo en funcin de
las principales problemticas de
ste, as como las actividades de
insercin en las comunidades rurales desarrolladas por los extensionistas. Simultneamente, se
consolid una lnea de trabajo funcional a los intereses de las grandes corporaciones terratenientes,
dando inicio a un proceso de fragmentacin y mercantilizacin del
conocimiento producido en el
Instituto.
En los estudios de Economa Agraria y Sociologa Rural, los cambios se evidenciaron cuantitativamente por la reduccin del rea
en donde no volvieron a incorporarse socilogos especialistas en
los estudios rurales. Cualitativamente, los enfoques econmicos transformaron sus objetos de
estudio y objetivos de investigacin. Se abocaron a realizar estudios de mercado, administracin o
marketing, en los que qued desterrado el anlisis de los grandes
problemas estructurales del sector agropecuario nacional. As, las
investigaciones se redujeron a
temas neutros, clculos de costos, rentabilidad, etc..67 La aparente neutralidad implic abandonar una conceptualizacin del
cambio tecnolgico en materia
agropecuaria ligado a su rol den-
Entrevista a investigador del organismo, del rea de Sociologa Rural, 11 de septiembre, 2009. En relacin con las proyecciones temporales, agrega que cuando, en
1988, fue creado un proyecto de investigacin y asistencia directa a pequeos productores en la regin del NEA, el Consejo Directivo del INTA no permiti que se incluyera en el ttulo del plan la palabra campesinos.
Entrevista ex docente e investigador de la EPG, Bs. As., 27 de mayo, 2010.
142
tro de la dinmica de acumulacin

local, y con sus efectos en la
estructura social agraria. El anlisis de los sistemas de tenencia y
propiedad de los recursos naturales, los relevamientos del estado
de la fuerza de trabajo en el sector, el desequilibrio regional, fueron reemplazados por el estudio
de micro-problemas ligados con
la administracin rural y el comportamiento empresarial (supuestamente) necesario para
modernizar el agro.
En relacin con la articulacin
entre investigacin y extensin,
desde esta rea la interconexin
sola vincularse con el relevamiento de las condiciones de
arrendamientos y tenencias, y a la
realizacin de encuestas y censos
trabajada en forma conjunta. Este
nexo tendi a disminuir, mientras
que temticamente los enfoques
productivistas confluyeron, al
consolidarse un discurso ligado
con la eficiencia y al emprendimiento empresarial.
El sistema de extensin del INTA
tambin evidenci rupturas significativas y fue una de las reas ms
desmanteladas. La relacin con la
poblacin rural todava hoy es
fuertemente recordada por los
extensionistas del organismo:
Los extensionistas tenan actividades de todo tipo, desde tcni68
69
70
71
cas hasta socio-culturales

cuando yo fui de becario a San
Pedro se hablaba mucho todava
del cine que pasaba el INTA en el
pueblo, iban los sbados y pasaban En el 83 eso no estaba
ms. El modelo de los equipos
de extensin de entonces no estaba pensado como una transferencia de tecnologa, sino como educacin no formal.68 En cambio,
Con el gobierno militar el trabajo
con la familia rural empieza a decaer fuertemente y a perder toda lnea
conductora. Reconvierten a los asesores de Juventudes en otra cosa,
pasan a ser ayudantes tcnicos, y
se empieza a premiar el trabajo de
transferencia tecnolgico. 69
Se inici una acentuada escisin

entre el discurso institucional, que
continu fomentando el trabajo
con la familia rural (mandato de
la ley de creacin del organismo),
y sus prcticas. As, el doble discurso se mantuvo, pero en los
hechos no.70 Para la extensin se
defini un nuevo papel, la transferencia de tecnologa a los grandes
productores capitalizados, signado por un discurso que busc
fomentar la capacidad empresarial y se alej del contacto directo
con las comunidades rurales y sus
problemticas. El rol del extensionista, que antes era el mdico clnico local, que estaba asentado
en cada pueblo71, fue redefinido
Entrevista realizada a Ing. Agr. ex extensionista y actual investigador del organismo,

8 de octubre 2009. Subrayado propio.
dem
dem
Entrevista a Ing. Agrnoma, investigadora del INTA desde 1969. Bs. As., 15 de junio
de 2010.

drsticamente. Pas de ser el
agrnomo de terreno instalado
en la comunidad, a ser el asesor
tcnico de los grandes terratenientes. Las tareas fueron centralizadas por la Direccin Nacional
de Extensin, con el objetivo de
que todas las Agencias se ajustaran a las nuevas metas. La preocupacin por los criterios empleados en la seleccin del personal
qued reflejada en el informe elevado por el interventor del organismo, y para el rea de extensin
se manifest en la incorporacin
masiva de nuevos becarios en
1977 con un perfil apropiado para
la transferencia de tecnologa
(Alemany, 2003: 8). En este proyecto trasnferencista (Alemany,
2003) las metas se ligaron al proceso de modernizacin de la agricultura. La produccin de tipo
minifundista y las necesidades de
agricultores de subsistencia quedaron fuera de la agenda. A fines
de la dcada de 1970 ya era fre72
73
74
75
143
cuente que se pensara al espacio

rural en tanto despoblado, por
ende que haba menos gente
viviendo en el campo y que haba
que intensificar la productividad.72
Como sealan los propios investigadores, en el INTA prevaleci
una visin disociada entre el
aspecto tecnolgico y el social,
con fuertes valoraciones sobre la
tecnologa como buena en s
misma.73
Estas transformaciones no estuvieron desvinculadas de los cambios operados en otras reas
clave de accin del organismo. La
experimentacin y difusin gentica de cultivos era hasta entonces
exclusivamente oficial, sobresaliendo el papel del INTA en la generacin y difusin de nuevos trigos mejorados74 y maces hbridos.75 Durante el perodo dictatorial el Instituto orient sus actividades hacia la investigacin bsica,
centrada sobre la provisin de los
recursos genticos fundamentales
Entrevista a investigador del INTA, ex extensionista del organismo. Buenos Aires, 09

de octubre, 2009
Entrevista a ex investigadora del rea de Economa Balcarce, 11 de noviembre, 2009.
El INTA se ocup a partir de 1970 de introducir las variedades del llamado germoplasma mejicano en el pas, a travs de los trigos difundidos por el Centro Internacional de Mejoramiento de Trigo y Maz (CIMMyT), y se aboc al mejoramiento gentico de este cultivo, desarrollando nuevos trigos sobre la base de cruzamientos entre
variedades mexicanas y argentinas: Precoz Paran (1971), Marcos Jurez INTA
(1971), Leones INTA (1973), Diamante INTA (1974), Surgentes INTA (1975). En
esta poca se destac tambin la obtencin de la primera variedad argentina de algodn por cruzamiento varietal, el Quichua INTA (1970). Vase Obschatko, (1984: 13)
e INTA (1996: 143).
Hasta que el sector privado pas a concentrar la actividad de fitomejoramiento de ese
cultivo (Kreimer y Rossini, 2005: 100). En lo que respecta a la mejora de plantas,
seala Marta Gutirrez (1991: 686) que aplicando la subsidiaridad del Estado el
INTA se retir a la mejora de poblaciones y la provisin de germoplasma y el sector
privado retuvo la fase siguiente de terminacin de las variedades.
144
para desarrollar nuevas variedades. De este modo, las fases

siguientes, donde se concretaban
efectivamente las mayores ganancias, quedaron en manos de
empresas privadas (Katz y
Bercovich, 1988; Hurtado, 2007:
24). La participacin de este sector fue en aumento y concentr las
fases ms competitivas. As,
investigaciones de CyT en reas
estratgicas realizadas en el
mbito pblico, terminaron financiando y asegurando la rentabilidad de capitales privados.76
En 1976, el decreto 3369/76
suprimi la autarqua financiera
de la que dispona el organismo,
iniciando un proceso de transferencia de conocimientos y capacidades, ya que como sintetiza una
investigadora del INTA, cuando
hay restricciones econmicas, las
empresas te sacan a los mejores
investigadores del INTA, mediante convenios de cooperacin tcnica, de servicios o dems Eso
empez en el 75, 76.77 Tambin los parques cerrados, talleres ubicados en las estaciones
experimentales donde se organizaba la provisin de repuestos y
se realizaban arreglos de maquinaria y automviles, de instalacio76
77
78
nes elctricas, etc., fueron paulatinamente cerrados despus de

1976, y el servicio que antes provean culmin tercerizado.
En sintona con la intensificacin
del proceso de concentracin y
centralizacin de capital en el
agro, el INTA modific la relacin
entablada con los productores
directos y redirigi mayoritariamente su atencin a la zona pampeana, con el consecuente perjuicio de las economas regionales
(Vara, 2005: 130-142; Alemany,
2003). La investigacin se concentr en desarrollos tecnolgicos
ligados a la agricultura pampeana
de exportacin, y en la generacin
y transferencia de paquetes tecnolgicos de los cultivos claves.
As, el desarrollo tecnolgico no
par. Se focaliz, muy ligado a
intereses econmicos bien claros.78 Las prioridades se vincularon en muchos casos con incrementar la productividad de los
grandes productores de granos
localizados en la Pampa Hmeda,
exponentes de la fraccin ms
concentrada y con mayor hegemona poltica de la clase dominante nacional.
Resta proseguir el estudio de las
tareas de investigacin y exten-
En 1959 el Ministerio de AyG establece la categora de Pedigree cerrado para las

empresas privadas, lo que les permita mantener en reserva sus lneas e hbridos simples, otorgndoles una proteccin similar a una patente (INTA, 1996: 143). Este
hecho puede tomarse como antecedente de un proceso que se profundizara aos
ms tarde: la investigacin en el mbito pblico del organismo asegurando conocimientos y materiales a los capitales privados.
Entrevista a Ing. Agr. investigadota del INTA desde 1969. Bs. As., 15 de julio de 2010.
dem.

sin del INTA en el perodo y su
vinculacin con la estructura productiva local, lo que posibilitar
ahondar en los interrogantes introducidos en este texto. Si bien la
apropiacin social de la Ciencia y
la Tecnologa se encuentra siempre circunscripta a las relaciones
sociales de produccin vigentes,
lo que bajo el capitalismo implica
su subordinacin a la acumulacin de capital, esta determinacin adquiere manifestaciones (y
145
posibilidades) diversas segn las

condiciones histricas presentes.
Profundizar el anlisis del pasado
reciente en la materia, permitir
ampliar cul fue su vinculacin
con las caractersticas que asumi el proceso de acumulacin
local, y contribuir a comprender
cules fueron las re-estructuraciones que operaron durante la
dictadura en las reas de CyT.
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Horacio Giberti, 26 de julio de 1974.
Normalizacin de organismos intervenidos, en La Chacra, N 571, Buenos
Aires, junio, 1978.
Misin Cumplida, en La Chacra N 602, Buenos Aires, enero 1981.
Entrevistas realizadas, citadas y consultadas 79

A: Ing. Agr., investigador del Departamento de Economa del INTA Castelar y
docente de la Escuela Para Graduados en Ciencias Agropecuarias hasta
1976. Bs. As., 27 de mayo, 2010
79
Se realizaron 20 entrevistas a informantes clave, 19 de los cuales integraron el organismo en el perodo bajo anlisis. La composicin de la muestra fue: 15 investigadores, 1 tcnico, 2 extensionistas, 1 productor integrante de la Cooperativa agropecuaria Campo de Herrera
149
B. Ing. Agr., Dr. en Economa Agraria, investigador del Departamento de

Economa de INTA Castelar y director del Posgrado en Economa Agraria de
la Escuela para Graduados en Ciencias Agropecuarias hasta 1976. Bs. As.,
25 de junio, 2010.
C: Sociloga, Mg. en Economa Agraria por la Escuela para Graduados en
Ciencias Agropecuarias (INTA). Buenos Aires, 10 de mayo, 2010
D: Economista, egresada de la Escuela Para Graduados en Ciencias Agronmicas y ex integrante del Departamento de Economa EEA Balcarce.
Balcarce, 11 de noviembre, 2009 y 15 de junio, 2010.
E: Ing. Agr., Mg. Economa Agraria (EPG-INTA), investigador del INTA Pergamino hasta 1976, reincorporado en 1984. Pergamino, julio, 2010.
F: Administrativa a cargo de la guardera de la EEA Pergamino hasta 1976.
Pergamino, 12 de julio, 2010.
G: Economista, investigadora del Departamento de Economa desde 1977, EEA
Balcarce. Balcarce, 11 de noviembre, 2009 y 15 de junio 2010.
J: Ing. Agr. Ex extensionista en la dcada de 1970, actual investigador del
INTA. Buenos Aires, 9 de octubre, 2009.
K: Ing. Agr., ex becario del Centro de Investigaciones INTA Castelar desde
1979, investigador del organismo. Buenos Aires, 08 de septiembre, 2009.
L:. Ing. Agr., investigadora del INTA desde 1969. Buenos Aires, 12 julio, 2010.
M:. Ing. Agr., Extensionista del INTA desde 1977. Bs. As., 10 de octubre, 2009.
O: Ex director del Grupo de Ecologa del Centro de Investigaciones de INTA
Castelar. Bs. As., 05 de noviembre, 2009.
P: Veterinario. Investigador del INTA desde 1960, ex director del Departamento
de Produccin Animal, EEA Balcarce. Balcarce, 11 de noviembre, 2009.
K: investigador del Instituto de investigacin y desarrollo tecnolgico para la
Pequea Agricultura Familiar (IPAF), INTA. Buenos Aires, 25 de septiembre,
2009.
L: Ing. Agr., ex investigador del equipo de Ecologa de INTA Castelar. Bs. As.,
julio 2010.
O: Tcnico de la Estacin Experimental Agronmica Famaill (INTA) desde
1972. Famaill, 20 de septiembre, 2010.
P: Ing. Agr., integrante de la Cooperativa Agropecuaria de Trabajo, Campo de
Herrera. San Miguel de Tucumn, 21 de septiembre, 2010.
Q: Productor de la Cooperativa Agropecuaria de Trabajo, Campo de Herrera.
Famaill, 21 de septiembre, 2010.
R: Socilogo, especialista en desarrollo rural. Investigador del INTA desde
1982.
S: Ing. Agr., ex integrante del equipo de Fsica de Suelos, EEA Pergamino hasta
1976, reincorporado en 1984. Pergamino, 12 de abril, 2010.

Cecilia Gargano

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120

Ciencia, tecnologa y dictadura

La reorganizacin de las agendas de

* Se agradecen las observaciones y comentarios de Martn Schorr. A Guido Prividera,

El INTA durante la ltima dictadura

inicios de la insercin en la divisin internacional del trabajo, y la

La Marina design primero un interventor militar, el entonces Capitn de Navo Alberto

realidad econmica 258

gencial.4 Asimismo, la introduccin de mecanismos represivos

16 de febrero/31 de marzo de 2011

intereses de las grandes corporaciones terratenientes.

El INTA durante la ltima dictadura

dos y la produccin registraba un

El 4 de diciembre de 1956 el decreto fue firmado por Aramburu y su gabinete, el 6 de

realidad econmica 258

investigacin (dirigida a las problemticas de la produccin agropecuaria) y extensin (mediante

16 de febrero/31 de marzo de 2011

dades rurales se ampliaran los

El INTA durante la ltima dictadura

143). Las medidas tomadas desde la junta militar para el sector

realidad econmica 258

capacidades para resistir el reordenamiento.

16 de febrero/31 de marzo de 2011

II. De la tranquera para

El INTA durante la ltima dictadura

En resumen, presentaban una

INTA. El Departamento de Economa en el marco institucional del INTA. Fundamento

realidad econmica 258

mo, Anlisis de la Estructura y

Ibdem, p36. El subrayado es propio.

16 de febrero/31 de marzo de 2011

Una mencin aparte merece el

En cuanto al desarrollo discipli-

El INTA durante la ltima dictadura

el organismo desde la dcada de

Creado en Costa Rica en 1942, con sede en Turialba.

realidad econmica 258

dores en distintas instancias ligadas a la poltica agraria nacional

16 de febrero/31 de marzo de 2011

dem, Bs. As., 27 de mayo, 2010. La articulacin con la Secretara de Agricultura y

El INTA durante la ltima dictadura

La toma fue exitosa y, como resultado, se introdujeron modifica30

ciones en el plantel docente, los

realidad econmica 258

la rentabilidad del productor, etc.,

Al adelantar las tareas que terminaran de materializarse con el

16 de febrero/31 de marzo de 2011

indispensables para sanear la administracin nacional, prestarse la

Por otra parte, los aos previos

El INTA durante la ltima dictadura

tigadores del rea de Sociologa

Mxico, donde continuaron realizando tareas de investigacin. Marta Sierra pas a

realidad econmica 258

gue militar, que implic la entrada

16 de febrero/31 de marzo de 2011

Castelar, fueron despedidos; algunos tuvieron que abandonar el

Segn una investigadora del

Entrevista a ex alumna de la EPG e investigadora del INTA del rea de Economa y

El INTA durante la ltima dictadura

cin porque estaba antes. Porque

En este sentido, el rea de

dem. Subrayado propio.

realidad econmica 258

16 de febrero/31 de marzo de 2011