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seja, encontrar formas de incorporar os indivduos a esse trabalho. H algum tempo, a imagem retratada por Charles Chaplin do trabalhador repetindo o gesto de apertar parafusos representava o pesadelo da Modernidade.
Hoje, este posto de trabalho pode aparecer como o j distante sonho de
segurana e estabilidade.
Para Rogers (1995) a abordagem de excluso social em sua essncia
multidimensional, incluindo no s a falta de acesso a bens e servios, mas
tambm segurana, justia, cidadania, ou seja, relaciona-se s desigualdades econmicas, polticas, culturais e tnicas. Pode-se estar excludo
do mercado de trabalho (desemprego de longo prazo), do trabalho regular part-time (1) e precrio , do acesso a moradias decentes e a servios
comunitrios, do acesso a bens e servios inclusive pblicos. A excluso
pode vir de dentro do mercado de trabalho, com empregos ruins e instveis gerando renda insuficiente para garantir padro de vida mnimo, como
a falta de acesso terra, segurana e aos direitos humanos.
Silver (1995) aponta que algumas mudanas sociais e econmicas de
grande envergadura geram fenmenos que passam a dominar a imaginao moral da sociedade, criando a necessidade de conceitualiz-los. O mesmo ocorre com as chamadas especificidades locais (de pas para pas, de
diferentes regies de um mesmo pas).
Esses contextos especficos incluem o institucional (existncia de polticas de welfare), o econmico (pases ricos ou pobres, perfil de distribuio de renda, dinmica de crescimento) e o entendimento de cada sociedade do que seja estar nela integrado. O conceito de excluso social bem
como os de pobreza e desemprego uma resposta necessidade de lidar
com algumas caractersticas scio-econmicas surgidas recentemente. Ela
enumera, assim, mais de 20 categorias de excludos, entre eles os sem-habilidades (skill-less), os analfabetos, os fora-da-escola, os viciados, os delinqentes, as crianas que sofreram abuso.
, pois, tarefa enormemente complexa tentar distinguir sentimento
de excluso, que subjetivamente o que importa, de um critrio objetivo
de excluso efetiva.
Essa complexidade expressa com clareza na referncia feita ao conceito pelo Comissariado Geral de Planejamento do governo francs: A
noo de excluso social saturada de significados, no-significados e contra-significados. Pode-se fazer quase qualquer coisa com o termo, j que
ele exprime o ressentimento daqueles que no podem obter aquilo que
reivindicam .
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Pobreza,
uma dimenso fundamental da excluso
Nossa tendncia ser de modo algum ignorando a importncia das
outras dimenses e percepes optar por um recorte econmico da excluso social. Nos pases perifricos com welfare State precrio , a incapacidade de renda prpria para satisfazer s necessidades bsicas deve ser o
centro da definio de excluso.
Mas o que so necessidades bsicas? a pobreza um conceito relativo? Alguns elementos que afetam a percepo social e, portanto, a subjetividade do conceito podem induzir a um crescimento do coeficiente de
inconformismo diante da pobreza. Neles se enquadram, por exemplo, o
padro referencial de consumo da mdia de massa, projetando sobre a renda inferior cones direcionados classe mdia.
Sen (1984) chama a ateno para a limitao e a ambigidade do critrio fisiolgico. Pessoas podem subsistir com uma dieta mnima, mas apresentar baixa expectativa de vida e raquitismo. Moradia, saneamento, educao e eventualmente bens que algumas sociedade podem considerar
suprfluos (teatros, restaurantes e viagens) podem estar includos entre
aqueles que determinada comunidade considera mnimos para uma vida
socialmente aceitvel.
Desai (1995) menciona o inevitvel grau de arbitrariedade na demarcao entre pobres e no-pobres. S ser efetiva a definio de pobreza que
a sociedade aceitar incorporar ou comprar.
H vrias implicaes institucionais na definio de linha de pobreza;
entre elas os critrios para ajuda (ou subsdios) do Estado. A sociedade
acaba por se definir, levando tambm em considerao a propenso dos
no-pobres em transferir renda para os pobres. Por exemplo: a sociedade
est disposta a possibilitar que todas as crianas tomem leite, mas no que
todos os adultos possuam uma TV. Nesse caso, o leite seria parte do contedo da linha de pobreza, a TV no.
A outra questo correlata a medida geral da pobreza. O simples
nmero de pobres na populao total no leva em conta o grau em que as
rendas dos pobres se distanciam da linha de pobreza, nem a distribuio de
renda entre os pobres. A sugesto de Sen seria associar um income gapratio a um coeficiente de Gini (2) para a populao abaixo da linha de
pobreza. De qualquer forma, a renda que nos dispomos a analisar produto de um trabalho.
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O capitalismo global
e a nova lgica das cadeias produtivas
Foram intensos os impactos scio-econmicos da internacionalizao
acelerada ocorrida nas ltimas dcadas. Podemos considerar que o incio
do processo de globalizao data no mnimo do sculo XV, com a
ativao do comrcio martimo mundial. A partir dos anos 80, porm, a
difuso macia da tecnologia de informao nas atividades econmicas deulhe caractersticas inusitadas e assombroso impulso.
As estratgias de produo e distribuio das corporaes foram
reformuladas, passando da empresa integrada verticalmente a networks, que
incorporam diferentes empresas em um mesmo projeto global. Neste processo, tecnologia e capital adquiriram mobilidade crescente, acelerada pela
possibilidade de fragmentao das cadeias produtivas. Assim, a mo-deobra tornou-se o nico fator no-mvel, permitindo a incorporao do lowwage na lgica global.
A forte competio entre os lderes globais costuma operar como
motor seletivo do capitalismo atual que, por sua vez, alimentado pela
dinmica de duas contradies principais.
Na primeira delas, opem-se foras de concentrao e fragmentao.
A concentrao caracteriza-se por:
necessidade de uma escala cada vez maior de investimentos para manter
as mdias;
reduo da quantidade de agentes que decidem o que, como, quando
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e franquias.
Como evidncia da concentrao, as 100 maiores corporaes mundiais detm 35% do estoque global de investimentos diretos e 80% do fluxo
de pagamentos internacionais de royalties e fees (Dupas, 1996). Os lderes
da produo global esto reduzidos a algumas dezenas. At em setores como
o automobilstico, tradicionalmente menos concentrado, os cinco maiores
fabricantes j detm mais de 40% da produo mundial.
A tendncia do capitalismo contemporneo reduzir o nmero e
aumentar o porte dos grupos por setor, operando em nvel global e lutando predominantemente por mercados abertos em competio enrgica.
Evidentemente h muitas tentativas de acordos e protees, mas o processo predominante o da concorrncia.
A outra grande contradio do capitalismo contemporneo, relacionada gerao de empregos e criao de demanda, a coexistncia de
processos de excluso e de incluso. O capitalismo atual tem garantido a
continuidade de sua dinmica de acumulao, apesar do desemprego estrutural crescente. A queda do preo dos produtos globais incorpora pores crescentes da populao ao consumo de bens ou servios, antes restritos s fraes com maior poder aquisitivo. Essa incorporao ocorre nonecessariamente pelo incremento da renda, mas pela possibilidade de adquirir mais bens com a mesma renda.
O emprego formal apresenta uma tendncia ntida de queda. Paralelamente, o trabalho flexvel e a pequena e mdia empresa inclusive unidades familiares informais adquirem novo espao de insero por meio da
tecnologia da informao, que facilita a sua integrao em cadeias produtivas mais amplas.
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Os centros de deciso estratgica localizam-se nos pases desenvolvidos, normalmente nas metrpoles globais. As atividades de pesquisa e desenvolvimento esto em clusters ou reas de concentrao de mo-de-obra
qualificada. A produo fragmentada internacionalmente, de forma a minimizar os custos totais. Os recursos mais mveis como tecnologia, management
e equipamentos so levados para o local do menos mvel, a saber, a mo-deobra pouco qualificada e com condies sindicais mais frgeis.
O espao das pequenas e mdias empresas ser o de integrao s
grandes networks, subordinando-se ao lugar por elas designado. Para Gereffi
(1997), h dois tipos bsicos de cadeias:
producer-driven; as grandes manufaturas coordenando as networks,
utilizando intensivamente capital e tecnologia. Como exemplos, automveis, aviao, computadores, semicondutores e maquinaria pesada;
buyer-driven; fundamentalmente os grandes varejistas, designers e
trading networks descentralizados em vrios exportadores especialmente no Terceiro Mundo. o caso dos calados, brinquedos, roupas e dos bens de consumo eletrnicos. Eles no fabricam, somente
controlam como, quando e onde a produo ir acontecer e que parcela de lucro deve ser auferida a cada estgio da cadeia. Dessa forma,
externalizam seus riscos: bem mais fcil romper um contrato de
subcontratao do que fechar uma planta acarretando desgastes de
imagem e problemas legais.
O atual padro
de investimento direto internacional
As empresas transnacionais constrem a parte prpria de suas cadeias
globais de produo fundamentalmente com investimentos diretos, seja
por aquisio de capacidade instalada, seja por construo de novas fbricas ou ampliao das mesmas.
H um elo crescente entre o comrcio internacional e o investimento
direto, que resulta coerente com a lgica das cadeias globais. Em 1993, por
exemplo, a troca de componentes, produtos finais e servios entre as transnacionais j era responsvel por 44% das exportaes norte-americanas (Unctad,
1994).
As polticas de construo de blocos regionais (Dupas, 1997) tambm tm efeitos significativos nas decises estratgicas das transnacionais e
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Os fortes vnculos com empresas subcontratadas, fornecedores e outros agentes econmicos nos pases de origem e nos hospedeiros geram
(Unctad, 1994) um multiplicador de um a dois empregos diretos e indiretos na base, para cada emprego no topo. Significa dizer que, em certos pases, as cadeias globais j chegam a gerar e a induzir quase 40% da mo-deobra empregada no setor no-agrcola.
Na ltima dcada, no entanto, o nmero de pessoas diretamente
empregadas por transnacionais cresceu mais devagar do que o valores nominais de seus investimentos diretos. Ou seja, para cada dlar adicional de
investimento direto, um nmero decrescente de empregos formais diretos
est sendo gerado. J era assim entre 1975 e 1985, mas a tendncia agravou-se no perodo que se seguiu, sendo suas causas fundamentais:
acelerao da integrao das cadeias;
aplicao de tecnologias modernas poupadoras de trabalho;
tcnicas de lean production;
acordos de out sourcing intrafirmas e de subcontratao, com queda
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do volume de investimento direto nesses pases os seus principais receptores o crescimento de empregos foi muito modesto.
Glickman & Woodword (1989) afirmam que o efeito dos investimentos das transnacionais norte-americanas no exterior sobre os empregos domsticos lquidos de 1977 a 1986 significou a perda lquida de 2,7
milhes deles; 3,3 milhes de postos de trabalho foram deslocados por investimentos externos e 600 mil criados nas matrizes para fortalecer sua central de gesto. O desemprego maior entre mulheres, minorias e blue collar
workers. Mas, teriam essas empresas sobrevivido se no se internacionalizassem?
Outro fantasma que paira sobre os pases desenvolvidos a chamada
desindustrializao, ou seja, o declnio dos produtos manufaturados em
direo aos servios, a queda relativa do produto e do emprego industriais
e a inabilidade de competir nos processos manufatureiros internacionais.
H conexes entre o deslocamento das cadeias globais e a dificuldade dos pases desenvolvidos na manuteno do emprego industrial. As
reestruturaes e racionalizaes dos ltimos anos aprofundaram o problema do desemprego e a implementao de novas tecnologias poupadoras de trabalho prejudicou fundamentalmente os empregos dos trabalhadores menos qualificados nesses pases.
A tentativa de tornar variveis todos os custos fixos, que acabou por
envolver uma radicalizao na flexibilizao da mo-de-obra, outra razo
apontada e o avano do trabalho em tempo parcial parte deste processo.
As novas tecnologias tambm geram novas oportunidades de emprego, mas as qualificaes dos trabalhadores disponveis normalmente no se
adequam ao seu perfil, agravando ainda que temporariamente a questo do desemprego.
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No entanto, os processo de globalizao das economias e de privatizao da infra-estrutura pblica, apesar de trazerem vrios benefcios eficincia econmica, tm gerado uma tendncia mundial de aumento do
desemprego formal e crescente flexibilizao da mo-de-obra. Como conseqncia, os governos acabam inevitavelmente pressionados a garantir certa
proteo social s crescentes populaes carentes, sem coerncia com seus
recursos oramentrios fragilizados pela meta imperiosa de conteno dos
dficits. O no-atendimento a essas expectativas tem gerado progressivo
aumento da dissonncia entre populaes e governos, com impactos futuros no-desprezveis.
O prprio Banco Mundial parece estar assumindo posies flexveis a
respeito do papel do Estado. Segundo seu Relatrio de 1997: Com a
crescente competio e insegurana no trabalho, os trabalhadores iro depender mais de recursos estveis para seguro-desemprego, educao e treinamento nos prximos anos. Na ausncia desses programas governamentais, o suporte poltico para a globalizao seria erodido. Assim, o Relatrio do Banco Mundial parece confirmar essa tendncia. Na figura 2 demonstra-se uma relao positiva entre o nvel de abertura econmica e os
welfare transfers.
Na realidade, ocorre claramente o que se poderia chamar efeito democracia: aumenta o nmero de desempregados e pobres, crescendo sua base
poltica. Introduz-se, assim, certa contradio entre o discurso liberalizante
das elites e sua prxis poltica. Cresce a voz dos que clamam por maiores
garantias sociais por parte do Estado. Ainda conforme o Relatrio do Banco Mundial: A integrao global das economias e a difuso da democracia
reduziu o espao para polticas arbitrrias. Impostos, regras de investimento e polticas econmicas tm que responder s normas da economia
globalizada. O desenvolvimento econmico e social sustentvel mostra-se,
pois, impossvel sem um Estado ativo. Um Estado atuante e no um
Estado mnimo central ao desenvolvimento econmico e social, ainda
que como parceiro e facilitador.
O ltimo Relatrio da OIT (1997/98) tambm lembra: Economistas tendem a pensar no mercado e no governo como substitutos. Contrariamente, porm, ao que muitos deles poderiam esperar, o escopo da ao do
governo tem crescido, e no diminudo. Com efeito, reduzir as dimenses
do Estado o que tem sido uma tendncia dos anos 90 pode ameaar a
manuteno do livre comrcio em escala global. A globalizao requer grandes, e no pequenos governos.
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Pas
1970
1983
1989
1992
Pases Baixos
19,60
33,47
31,00
33,00
Dinamarca
19,60
30,10
29,90
31,40
Frana
18,90
28,30
27,50
29,20
Luxemburgo
15,60
27,20
25,20
28.00
Blgica
18,70
30,80
26,70
27,80
Alemanha
21,50
28,80
27,50
27,30
Reino Unido
14,30
23,90
21,70
27,20
Itlia
14,40
22.90
23,10
25,60
Espanha
10,00
19,50
20,00
22,50
Irlanda
13,70-
24,10
19,70
21,60
Grcia
7.60
17,40
20,80
19,30
Portugal
9,10
14,10
14,50
17,60
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Para alm do ciclo econmico, porm, h evidncias de uma tendncia estrutural para o aumento do desemprego a partir dos anos 80, perodo
que corresponde justamente ao acirramento do processo de globalizao
observado para alguns pases, conforme demonstrado no grfico 1. As nicas excees so EUA e Reino Unido. No primeiro caso, h pelo menos
duas boas razes para esse desempenho. Sua condio de economia hegemnica e lder do processo de inovao tecnolgica parece lhe ter dado
melhores condies de atenuar os impactos negativos no mercado de trabalho por uma significativa expanso das ofertas de empregos no setor de
servios, especialmente os no-tradicionais, o que pode ser observado no
quadro 1. Ao mesmo tempo, a flexibilizao do seu mercado de trabalho e
a fragilizao do seu esquema sindical permitiram a reduo das remuneraes mdias ao contrrio da grande maioria dos pases europeus, onde os
sindicatos lutaram pela manuteno dos salrios e benefcios, impactando
negativamente a gerao de empregos.
H de se levar em conta, tambm, que esse perodo coincidiu com
uma forte incorporao da mulher ao mercado de trabalho, fazendo crescer mais rapidamente a populao economicamente ativa e pressionando as
taxas de desemprego.
No Brasil, a mesma correlao entre crescimento do PIB e dos empregos encontrada, mas com r2 significativamente mais baixo que o dos
pases centrais. Como conseqncia da forte instabilidade econmica e das
mudanas acentuadas de paradigma na economia brasileira a partir dos
anos 80, em vrios momentos os ajustes de emprego se deram de forma
diversa (grfico 2).
O final dos anos 70 caracterizou-se pela ltima etapa do processo de
substituio de importaes. O II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND) optava pela estratgia do endividamento externo acelerado. A enorme
elevao da dvida interna decorrente da emisso de ttulos pblicos equivalentes, a sua presso sobre a base monetria e os altos juros alimentaram
a inflao.
A partir de 1980 o j enfraquecido regime militar teve que optar por
um ajuste via recesso e obteno de supervits comerciais. A dificuldade
de crdito externo e a crise mexicana em 1982 foraram a primeira onda de
ajustes estruturais (Pomeranz & Nunes Ferreira, 1996) na economia brasileira e apressaram o fim do regime (Dupas, 1986). Foi um momento de
forte recesso, com o PIB caindo 3%, quando o desemprego bateu ento
o recorde do perodo (8% pelo IBGE), voltando a ser igualado apenas no
segundo semestre de 1998.
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Quadro 1
Setores que mais geraram aumento (reduo) de empregos
(EUA, jan. 1990/jun. 1995)
Os que mais empregaram
Restaurantes e bares
Governos locais e estaduais
Hospitais privados
Recreao
Consultrios mdicos
Computao (software)
Servios de entrega
Servios de apoio a negcios
738.000
587.000
345.000
344.999
290.000
255.000
222.000
204.000
Aviao
Bancos
e Instituies de poupana
Roupas femininas e lojas
Equip. de busca e navegao
Computao (hardware)
Msseis e veculos espaciais
Construo residencial
Estradas de ferro
Atacadistas de mquinas
Componentes eletrnicos
-251.000
-247.000
-141.000
-128.000
-116.000
-90.000
-60.000
-51.000
-48.000
-47.000
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Aps esse perodo de forte contrao, o desempenho exportador levou relativa recuperao do PIB. O desemprego caiu drasticamente para
o patamar de 4%, no qual permaneceu at 1990, apesar de ter ocorrido
nova dramtica queda do PIB, o que foi possvel porque a varivel de ajuste
foi a queda no rendimento real dos salrios. Nessa poca a indstria local
ainda se modernizava defensivamente, e os cortes de mo-de-obra eram
cautelosos por haver expectativa de uma rpida recuperao. So desse perodo vrias tentativas de estabilizao: os Planos Cruzado, Bresser e Vero.
A segunda onda de ajustes estruturais (Pomeranz & Nunes Ferreira,
1996) aconteceu a partir de 1990, com o Plano Collor (Dupas, 1993). A
radical abertura comercial, concomitante s taxas negativas do PIB, forou
o nvel de desemprego a novo patamar (6%). A necessidade imperiosa de
competir obrigou o setor produtivo a uma profunda e contnua reestruturao preventiva, com automao radical e terceirizaes, alm de reduo de nveis hierrquicos e estruturas administrativas e tcnicas da lean
production. Procedimentos orientados para maior flexibilidade, de acordo
com o novo paradigma. Durante curto perodo houve recuperao da taxa
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No total do perodo a grande alterao foi a dramtica queda dos empregos industriais e o forte crescimento do emprego em servios, setor no
qual o informal mais tpico. Essas concluses precisam ser relativizadas
pelo recente deslocamento de atividades industriais das regies metropolitanas para cidades menores, visando s condies sindicais e salariais mais
favorveis ao empregador. Ainda assim, a tendncia geral e as concluses
bsicas se mantm.
Como resultado a evoluo da distribuio das pessoas empregadas
nas metrpoles sofreu importante transformao com o aumento no setor
de servios e a queda no industrial, o que pode ser visualizado no grfico 5.
Um corte fundamental para o entendimento da mudana de paradigma do emprego no Brasil a analise da evoluo do tipo de ocupao, evidenciada pela exploso do trabalho informal nas metrpoles brasileiras.
A observao do grfico 6 mostra ter ocorrido um comportamento
muito diferente aps 1990 ano que mais se caracterizou como um momento de ruptura com o antigo paradigma do mercado de trabalho local.
O nmero de empregos gerados com carteira assinada desaba de um crescimento de 23% (1986-1990) para 28% negativos (1991-1997); paralelamente, os trabalhadores sem carteira, de um modesto crescimento de 5%
(1986-1990) vo para 27% (1991-1997). Este movimento significou, nos
ltimos seis anos, uma perda de 2,2 milhes de postos de trabalho no
setor formal e um ganho de 1,7 milhes no informal (quadro 2), o chamado informal por conta prpria obteve nvel recorde de crescimento
nos dois perodos, sempre em acelerao. No total, durante o perodo
analisado, os trabalhadores com carteira perderam 5% dos postos, os sem
carteira ganharam 32% e os por conta prpria saltaram 70% acima de seu
nvel em 1985.
O grande avano da categoria conta prpria, que foi o principal
gerador de postos de trabalho desde 1986 1,7 milhes de ocupaes
deve ter absorvido boa parte dos trabalhadores com carteira que mudaram
de ocupao e precisa ser investigado com critrio. Nessa categoria so
includos, entre outros, cabeleireiros, taxistas, ambulantes e tambm, consultores e profissionais liberais. Conseqentemente, a disparidade de renda
tende a ser muito grande, convivendo acentuada precariedade com razovel estabilidade. J os trabalhadores sem carteira parecem ter perfil mais
homogneo, sua categoria incluindo empregados domsticos e trabalhadores da pequena indstria e do setor de servios.
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Quadro 2
Nmero de empregos gerados (perdidos) segundo posio na ocupao no
trabalho principal nas regies metropolitanas* brasileiras
Setor de Ocupao
Empregos
Perodo 91/97
Perodo 86/97
Informal
Sem carteira
6.188
3.073
1.067
151
213
30
1.666
820
238
117
2.732
970
228
81
Conta prpria
Empregador
Outros
2.354
589
171
762
166
-11
152
33
-2
905
-62
4
129
-9
1
1.667
103
-8
139
9
-1
14.028
2.840
568
-522
-522
2.318
193
Total
*Agregao das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo.
Fonte: IBGE.
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A mudana de paradigma,
a qualidade do trabalho e a pobreza
Alm da questo do desemprego preciso analisar de que forma essa
mudana de paradigma que levou ao brutal crescimento do setor informal
afetou a qualidade do trabalho, ou seja, o nvel e a estabilidade de suas
rendas e os esquemas de proteo social.
O exame do grfico 11 revela algumas surpresas. Tentativas de estabilizao desse conturbado perodo da nossa histria econmica tiveram, num
primeiro momento, efeito positivo sobre as rendas reais mdias dos indivduos, especialmente o Plano Cruzado em 1986 e o Plano Collor em 1990.
O ltimo foi seguido por grande queda das rendas em funo da pior
recesso da dcada (1992), somada a forte arrocho salarial. A partir desse
fundo do poo, houve contnua recuperao seguida ao paulatino crescimento do PIB, que se manteve em ascenso aps o Plano Real, gerando
boas notcias:
a renda mdia do setor informal, especialmente na categoria Conta
posio na ocupao, revela informaes muito importantes. Observa-se durante todo o perodo analisado (1985-1996), que o rendimento real mdio dos trabalhadores sem carteira manteve-se significativamente inferior (aproximadamente 30% a 40%) ao rendimento
dos trabalhadores com carteira (includos na remunerao os ganhos
proporcionais de frias e 13 salrios). Embora essa diferena tenha
se estreitado um pouco em funo da maior recuperao de renda
aps o Real j relatada, ainda se mantm significativa. O mesmo acontece com relao aos trabalhadores por conta prpria, sempre com
renda inferior queles com carteira, apesar de seus ganhos relativos
aps o Real terem sido bem maiores, diminuindo em cerca de metade essa diferena quando comparados aos trabalhadores em carteira.
No entanto, quando consideradas as mdias quando os trabalhado-
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res perderam suas funes no mercado formal e mergulharam no informal sua renda sofreu uma queda expressiva, somada a uma nova
e forte insegurana com relao ao seu futuro e sua proteo social;
apesar do crescimento relativo de renda dos setores informais, para
lho (vendedor de bolinhos, guardador de carros etc.), corre-se o risco de ver uma reformulao e radicalizao da aplicao da antiga
tica protestante do trabalho como novo conceito moral, o v trabalhar, vagabundo! agora aplicado no s oportunidades de emprego disponveis, mas ao v vender bolinhos, ora bolas!, o que poder estabelecer uma nova e perigosa ciso social com a total ausncia de
responsabilidade social das elites em garantir crescimento econmico
e oferta real de postos de trabalho;
a partir de janeiro de 1998 esto surgindo indcios de reverso do
crescimento e de queda de renda, aparentemente maiores que os sazonais, talvez influenciados pela crise internacional. possvel que se
trate de um primeiro sintoma de esgotamento dos benefcios do Plano Real;
o setor informal padece de uma relao mal resolvida com o Estado,
na qual, ao mesmo tempo em que as autoridades vem no setor informal uma soluo, tratam-no muitas vezes como marginal, dado
nosso sistema tributrio encar-lo como agente de evaso fiscal.
Para completar o quadro vamos analisar o que aconteceu com o segmento inferior de renda no Brasil nessas duas ltimas dcadas, antes de tudo,
definindo quem so os pobres (Rocha, 1997). Trata-se de pessoas tendo
como referncia unidades familiares que no atendem renda mnima
necessria para a aquisio da cesta bsica alimentar (padro FAO), mais o
custeio das necessidades mnimas de moradia, transporte e vesturio. A
pesquisa que utilizamos define essa renda per capita como sendo de US$
110 para as regies metropolitanas de So Paulo e Rio, US$ 74 para o
interior urbano de So Paulo e US$ 37 para o Nordeste rural.
Uma inferncia possvel a partir dos dados apresentados no grfico
13 (Sonia Rocha, 1997) que a proporo dos pobres com relao populao total, que havia cado apenas 5 pontos percentuais de 1981 a 1993,
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diminuiu mais de 9 pontos aps o Plano Real, considerado excelente avano. Recentemente, porm, parece ter havido ligeira queda (0,7%) de 1996
para 1997.
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Grfico 14: Renda mdia dos pobres como percentual do valor da linha
de pobreza Brasil Metropolitano 1990/96
Fonte: IBGE-IPEA.
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tro lado, estaro sendo criados trabalhos novos na indstria de alta tecnologia
e no setor de servios. O autor acredita que o desemprego um problema
europeu (conceito que, no mnimo, parece uma brincadeira de mau gosto
considerando-se o grave desemprego dos pases em desenvolvimento) fruto de polticas econmicas desacertadas e de um entorno institucional que
desalenta a criao privada de emprego. Nveis tecnolgicos mais elevados
estariam relacionados a taxas de desemprego menores. No entanto, Castells
concorda que o endurecimento da lgica capitalista desde a dcada de 1980
tem fomentado a polarizao social apesar da melhoria ocupacional e que a
flexibilidade dos mercados e dos processos cria as bases para um novo tipo
de trabalhador: o trabalhador flexvel.
Afirma ainda, contradizendo as profecias apocalpticas das anlises
simplistas, que h mais postos de trabalho e maior proporo de pessoas
em idade de trabalhar empregadas que em nenhum outro momento da
histria, especialmente pela incorporao macia da mulher ao trabalho
remunerado, a qual no causou fraturas importantes no mercado de trabalho. Castells afirma que a difuso das tecnologias de informao no tem
resultado em desemprego massivo, nem parece que resultar em um futuro previsvel.
Apesar da viso otimista de Castells, nossa pesquisa parece evidenciar
haver boas razes para preocupaes quanto ao futuro do emprego no
mundo, em especial nos pases perifricos. O contnuo avano tecnolgico,
hoje definido basicamente pelo setor privado, no parece garantir que as
sociedades futuras possam gerar unicamente por mecanismos de mercado postos de trabalhos, ainda que flexveis, compatveis em qualidade e
renda com as necessidades mnimas dos cidados.
A lgica da globalizao e do fracionamento das cadeias produtivas,
muito oportuna para a vitalidade do capitalismo contemporneo, incorporou os bolses mundiais de trabalho barato sem necessariamente elevarlhes a renda. Os postos formais crescem menos rapidamente que os investimentos diretos. E se no setor informal surgem oportunidades bem remuneradas no trabalho flexvel, h tambm o acumulo do trabalho muito
precrio e da misria. Nos pases mais pobres principalmente, os governos
atuais comprometidos com a estabilidade no tm oramento suficiente nem estruturas eficazes para garantir a sobrevivncia dos novos excludos.
O paradigma do emprego est mudando e, apesar de haver algumas
boas notcias, as razes para preocupao so inmeras.
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Notas
1 Glosrio de termos em ingls:
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fracionamento das cadeias produtivas incorporou parte dos bolses de mo-deobra barata mundiais sem necessariamente elevar-lhes a renda. Os postos de trabalho formal crescem menos que os investimentos diretos. Se, por um lado, surgem oportunidades bem remuneradas no trabalho flexvel, por outro, o setor
informal tambm abriga o emprego muito precrio e a misria. E, especialmente
nos pases da periferia, os governos comprometidos com a estabilidade no
tm oramento suficiente e estruturas eficazes para garantir a sobrevivncia dos
novos excludos. O paradigma do emprego est em definitiva mudana, e h
inmeras razes para preocupao quanto ao futuro da excluso social no novo
sculo.
ABSTRACT CONTINUOUS GLOBAL advances in technology have apparently failed
to ensure to future societies the ability to create flexible jobs exclusively through
the use of market mechanisms, commanding income levels and being of such
character that are compatible with the basic needs of the world population. The
logic behind globalization and the segmentation of productive chains have, in
part, absorbed pockets of cheap labor throughout the world without necessarily
providing their workers with higher income levels. Formal employment is growing
at a lower rate than direct investments. If, on the one hand, there are emerging
and well compensated opportunities in the flexible labor market, on the other,
the informal sector also spans precarious, insecure jobs and poverty. In the
peripheral countries, particularly, governments which are commited to stability
simplely do not have the funding and sufficiently effective structures to ensure
the survival of the newly excluded. The employment paradigm is undergoing a
definite shift, and there are myriad reasons for concern about the future of social
exclusion in the new millenium.
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