Frmula a prueba

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Economa marzo 3, 2015 at 6:35 pm

Frmula a prueba
por Jessica Garca Kihn

Tres proyectos de infraestructura saldran a licitacion este ano bajo una

nueva figura contractual: los inversores disenaran, construiran y operaran
las obras y, despues de 20 anos, las transferiran al Estado.

Edicin 176, 21 octubre de

2016

http://contrapoder.com.gt/2015/03/03/formula-a-prueba/[26/10/2016 16:26:02]

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Dos anos despues de haber empezado a funcionar, la Agencia Nacional

de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Economica (ANADIE)
subio a Guatecompras las bases de precalificacion del primer proyecto de
su portafolio: el Centro Administrativo del Estado (CAE). Veinte
empresas, la mayoria de ellas extranjeras, mostraron interes.
Sus participantes han asistido a reuniones abiertas para indagar sobre el
proyecto, que las autoridades esperan licitar en abril y adjudicar en
septiembre.
La agencia preve iniciar este ano el proceso de contratacion de otras dos
obras: el puerto multimodal Tecun Uman II y la autopista y tren de
pasajeros que cruzaran la Ciudad de Guatemala de norte a sur.

Son proyectos que elEstado no tiene

capacidad de ejecutar y que resultan
atractivos para los inversionistas privados. Su
ejecucion no es tan compleja y eso permitira
que la figura de las alianzas publico privadas
(APP) gane credibilidad, explica Julio Hector
Estrada, director de la ANADIE.

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En los tres casos, el Gobierno adjudicaria los proyectos a una empresa

privada mediante la figura contractual DBOT (diseno, construccion,
operacion y transferencia, en ingles).
La cartera tambien incluye la construccion del tren de carga del Pacifico,
que iria de la frontera con Mexico a Escuintla; una carretera que pasaria

http://contrapoder.com.gt/2015/03/03/formula-a-prueba/[26/10/2016 16:26:02]

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por los municipios de Palencia, San Jose Pinula, Barcenas, Villa Canales y
Fraijanes, y una planta de desechos solidos para la ciudad de Guatemala y
los municipios que conforman la Mancomunidad del Sur.
Los seis proyectos del portafolio de ANADIE cuya ejecucion requiere
US$1,305 millones tienen distintos riesgos financieros y, en
consecuencia, distintas tasas de retorno de inversion. Sin embargo, en
todos los casos, sobrevivieron a los estudios de prefactibilidad. Hemos
descartado proyectos de la cartera porque no son viables, como por
ejemplo la rehabilitacion del puerto de Champerico, advierte Estrada.
Las autoridades afirman que el desarrollo de infraestructura mediante
contratos DBOT garantizara la transparencia del proceso de adjudicacion.

Las empresas tienen que presentar toda

suinformacion juridica, economica y
financiera en la fase de precalificacion. Esto
evita que, a ultima hora, aparezcan nuevos
oferentes, explica el director de ANADIE.
El modelo de las alianzas publico privadas es, sin embargo, cuestionado.
Jonathan Menkos, director del Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales (Icefi), advierte la necesidad de evaluar la participacion del Comite
Coordinador de Asociaciones Agricolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (Cacif) y de la Camara Guatemalteca de la Construccion
(CGC) en el Consejo de la agencia. Algunos de estos actores tienen
intereses particulares en el tema, que podrian divorciar esta politica de la
busqueda del bien comun. Estos sectores no desean hablarde la politica
fiscal,aun cuando pagar impuestos y velar por el desarrollo humano
deberian ser la principal alianza publico y privada de cualquier pais,
senala.
Pero quiza el principal reto de la ANADIEsea que sus proyectos
sobrevivan de un Gobierno a otro. Y es que desde el desarrollo de la idea y
los estudios de riesgo hasta la adjudicacion y la construccion del proyecto,
pueden pasar anos. Los tres proyectos que licitaremos este ano
podrian representar caudal politico para quien los impulse. Nos
hemos acercado a los distintos partidos y hay interes, apunta
Estrada.

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CENTRO ADMINISTRATIVO DEL

ESTADO (CAE)
Se trata de un complejo
de oficinas, comercios
y estacionamientos que
albergaria a
empleadosde
ministerios, secretarias
y otras entidades del
Ejecutivo, que hoy
pagan mas de 250
alquileres. El
adjudicatario se
encargaria de disenar,
construir, operar y dar
mantenimiento al
proyecto. Tambien de
proveer a sus inquilinos
mobiliario y servicios
basicos. Despues de un
plazo de 20 a 25 anos,
este pasaria a manos del
Estado.
La obra supone una
inversion de aproximadamente US$180 millones, de los cuales el 30 por
ciento corresponderia a un aporte de capital y el 70 por ciento, a
endeudamiento. La ANADIE estima que este podria ser contratado a tasas

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de 6 a 7.5 por ciento. El retorno de la inversion se situaria entre 12 y 14

por ciento. Los riesgos de demanda y de construccion son muy bajos. La
empresa tendria garantizado el pago por parte del Ministerio de Finanzas,
afirma Julio Hector Estrada.
Concentrar las oficinas del Estado en un solo complejo, calcula el
funcionario, supondria un ahorroacumulado de Q2.4 millardos durante 25
anos . El CAE estaria en la zona con mas accesos y mejores conexiones
de transporte de la ciudad. Alli pasa el Transmetro y transborda la mayoria
de rutas de autobus. No hay que olvidar que el 73 por ciento de la
poblacion utiliza transporte publico, apunta Enrique Godoy, presidente de
Propuesta Urbana.
En la actualidad, el Centro Civico concentra 65 mil empleos directos e
indirectos, a los que el CAE sumaria otros 12 mil. Lo importante es
prever un mecanismo para que, cuando pase a manos del Estado, la
infraestructura no se deteriore por falta de mantenimiento, advierte Godoy.
El proyecto, que se encuentra en la fase de preclasificacion, saldria a
concurso en abril y se adjudicaria en septiembre. Su construccion
empezaria un ano despues, en octubre de 2016 y concluiria en junio de
2018. A la fecha, 20 empresas extranjeras y nacionales han mostrado
interes. Tienen que poseer un patrimonio de US$150 millones y haber
operado proyectos de US$200 millones, indica Estrada.

AUTOPISTA Y TRENDE
CERCANIASEJE NORTE-SUR
El proyecto contempla la
construccion de una
calzada de cuatro
carriles, dos de ida y

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dos de vuelta, y un tren

de pasajeros. Ambos
recorrian 23 kilometros
desde la terminal de
buses de Centra Norte
hasta la Central de
Mayoreo. Sin embargo,
en este caso, el Estado
tendria que aportar
alrededor de US$250
millones. La demanda
no seria suficiente para
pagar el proyecto,
advierte Julio Hector
Estrada.
La obra exigiria la
construccion de dos
puentes, asi como de
un tunel de 2.5
kilometros. Este ultimo
pasaria debajode la
Estacion Central del
Ferrocarril, el barrio
Gerona y finalizaria en
Matamoros. A pesar de
que el Estado posee el
derecho de via ferroviaria,
construir la autopista
sobre la superficie seria
dramatico. Hay muchas construcciones de mas de cien anos de
antiguedad y habria que mover a mas de 500 familias, indica Estrada.
El aporte del inversor privado seria de US$350 millones, de los cuales
el 30 por ciento seria capital y el 70 por ciento, deuda. La ANADIE estima
que esta devengaria una tasa de interes de 7 a 9 por ciento.
Estrada reconoce que el Estado carece de recursos para aportar, de golpe,
US$250 millones. De ahi que contemple dos posibilidades. La primera, que
es la utilizada por Honduras para financiar Puerto Cortez, consistiria en
gestionar un prestamo ante un organismo internacional. La segunda,
utilizada en Mexico, Colombia y Peru, consiste en establecer pagos
anuales en el contrato. Esto permitiria al adjudicatario ir a la bolsa y
vender los cupones para obtener los recursos, anade.

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El director de la ANADIE considera inconveniente otorgar subsidios por

pasajero. Se corre el riesgo de que el aporte crezca tantoque ya no haya
interes en construir nuevos ejes, como sucede actualmente con el
Transmetro, dice.
Enrique Godoy considera que, en vez de un trende cercanias, el Estado
deberia invertir en vivienda popular en los alrededores del Centro Civico.
En la zona 1 viven 5 mil personas, pero trabajan 65 mil y, si se construye
el CAE, seran alrededor de 80 mil. Es mejor que los empleados publicos
encuentren alternativas para vivir cerca de su trabajo, explica
Por lo pronto, y de acuerdo con el cronogramade la agencia, la fase de
adjudicacion empezaria en agosto y el proyecto podria ser adjudicado el
proximo ano.

PUERTO INTERMODAL TECUN UMAN II

El adjudicatario se
encargaria de construir y
rehabilitar 11.8
kilometrosde linea
ferrea, que van desde el
puente fronterizo Doctor
Rodolfo Robles al patio
de Fegua y de este al
predio Ingeniero Juan
Luis Lizarralde. En este
ultimo se construiria un
puerto logistico para
trasladar contenedores
de tren a camion y de
camion a camion.

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El proyecto que dejaria

en manos privadas el
diseno, la construccion, la
operacion y el
mantenimiento del puerto
por un plazo de 20 a 25
anos se ubicaria en la
aldea El Triunfo, en el
municipio de Tecun Uman, San Marcos. De los US$40 millones que
costaria la obra, el 40 por ciento corresponderia a capital y el 60 por ciento,
a deuda. Calculamos que la tasa de interes estariaentre 8 y 10 por ciento,
y que el retorno de la inversion seria entre 14 y 18 por ciento. Este
proyecto tiene mas riesgos, tanto en la demanda como en la operacion.
Que pasa si el tren mexicano falla?, dice Julio Hector Estrada, el director
de la ANADIE.
La intencion del puerto intermodal es agilizar el comercio entre la zona
del NAFTA (Canada, Estados Unidos y Mexico) y Centroamerica. Y es que
Tecun Uman concentra el 98por ciento del transporte terrestre de carga y
esel puerto guatemalteco con mayor ritmo de crecimiento. Por alli pasaron,
en 2013, mas de 1.9 millones de toneladas de carga, equivalentes a US$4
millardos.
La ANADIE espera iniciar la fase de precalificacionen las proximas
semanas, licitar entre mayo y julio,y adjudicar en agosto.
La construccion daria comienzo el proximo ano y terminaria en noviembre
de 2018. El Gobierno de Mexico ha invertido mas de US$250 millones en
rehabilitar el tren que va de Salina Cruz a Ciudad Hidalgo. Guatemala, en
cambio, solo tiene que hacerse cargo de 11.8 kilometros, explica Estrada.
El puerto intermodal de Tecun Uman se vincula con otro proyecto del
portafolio de la ANADIE: el tren del Pacifico, que uniria la frontera de
Mexico con Escuintla.

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