(16 02 05)

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia

Causa Acumulada No. 15212
Segundo Salvador Lasso Gmez
Proceso No 15212
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN PENAL
Magistrados Ponentes: HERMAN GALN CASTELLANOS

ALFREDO GMEZ QUINTERO
Aprobado en Acta No. 008
Bogot, D. C., diecisis (16) de febrero de dos mil cinco (2005)
Realizada la audiencia de juzgamiento en las causas acumuladas que se adelantan

en contra de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, ex Gobernador del Putumayo, la
Sala procede a emitir el fallo correspondiente.
SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ naci el 3 de enero de 1948 en la Cruz
(Nario), es hijo de Jos Guillermo (fallecido) y Rosa, graduado como economista

agrcola en la Universidad Nacional de Medelln en 1975, de estado civil casado.
Desde 1976 ha venido ocupando cargos en el sector pblico, fue elegido
Gobernador del Putumayo para el perodo 1992 a 1994.
I ANTECEDENTES FCTICO PROCESALES
1.1. PROCESO 15212. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE, PREVARICATO

POR ACCIN Y PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE TERCERO

1.1.1. HECHOS. Los que fueron objeto de investigacin por la Fiscala General de la
Nacin hacen referencia a la aprobacin de la Ordenanza No. 030 del 28 de

junio de 1993 por la Asamblea Departamental del Putumayo, autorizando al
Gobernador, SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, la consecucin de un crdito
pblico interno por la suma de MIL MILLONES DE PESOS ($1.000000.000), destinados,
segn el artculo 3, ... para cubrir los gastos de prestaciones sociales, subsidio familiar,
bonificacin especial y servicios personales ocasionados por jubilaciones y retiro de los
trabajadores oficiales del departamento y el 10% al pago de pensiones a cargo de la
Caja de Previsin Departamental (fl. 86 c.o.1).
Realizados los trmites pertinentes y obtenido el crdito, el Gobernador expidi el

Decreto No. 890 del 21 de septiembre de 1993, adicionando el presupuesto de
rentas e ingresos de la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero al 31 de
diciembre de 1993, por el valor del emprstito.
Posteriormente, en noviembre del mismo ao y en marzo de 1994, suscribi tres

actas, en las que se condensan los acuerdos realizados por la Administracin
Departamental, en cabeza del Gobernador, con los representantes del Sindicato
Unin de Trabajadores del Putumayo, para el retiro de trece de sus dirigentes.
Acuerdos que fueron cuestionados por comprometer elevadas sumas del presupuesto
departamental.
Es as como, en el Acuerdo celebrado el 2 de noviembre de 1993, el Gobernador se
comprometi con el Presidente, el Vicepresidente, el Fiscal y el Secretario del
Sindicato a destinar $100.000.000 de los trescientos solicitados por el Sindicato del
emprstito de mil millones de pesos, segn se afirma en el acta, para el pago de
las indemnizaciones que se originaran por el retiro voluntario de trabajadores
oficiales, especificando los beneficios que podan obtener.

El 22 de marzo de 1994, las comisiones gubernamental y sindical acordaron el

retiro y pago de la bonificacin de los trabajadores Mauricio Guerrero Garca y
Jorge Fajardo Otaya, reconociendo a este ltimo la suma de $2.000.000, por gozar
de fuero sindical como Vicepresidente del Sindicato (fl. 133 c.o.2 ), compromiso que
se legaliz mediante resoluciones 00117 y 1297 del 8 y 4 de mayo de 1994 al
aceptar la renuncia de 10 trabajadores (fl. 134 c.o.1).
El 29 de marzo de 1994, el Gobernador y el Asesor Jurdico del Departamento

pactaron con la Comisin Sindical de las Centrales Obreras y el Sindicato de UTP
un acuerdo negociado para el retiro voluntario del Presidente del Sindicato de
Trabajadores del Putumayo, Gustavo Prez Lozano, amparado, adems, por fuero
sindical como miembro del Comit Ejecutivo de UTRADEC-CGDT, por Resolucin
No. 03623 del 22 de noviembre de 1993 del Ministerio del Trabajo, por lo que
recibira la suma de $20.000.000, 45 das de salario por cada ao de servicio al
Departamento, una bonificacin del 110% sobre lo liquidado, salarios hasta el mes
de noviembre de 1996, cuando terminaba su perodo como miembro del Comit
Ejecutivo de UTRADECCGDT y el reconocimiento de este tiempo para la pensin
de jubilacin (fl. 90 y 91 c.o.1), acta que fue depositada en la Inspeccin del Trabajo
de Mocoa, de acuerdo con la constancia expedida el 13 de septiembre de 1994 por
la Inspectora de Trabajo (fl.176 c.o.1).
En escrito que carece de fecha de recibido, Gustavo Prez Lozano present

renuncia irrevocable al cargo de Oficial 13 A Calificado, expresando que:
acogindome en todo su contenido al acta suscrita de retiro voluntario de trabajadores
miembros ejecutivos de centrales obreras (fl. 98 c.o.1). La renuncia le fue aceptada
desde el 1 de mayo de 1994 en la misma Resolucin 01984 del 30 de mayo de

1994, en la que se orden cumplir el acuerdo citado, al sealarse que deba

procederse al pago de Cesantas, bonificaciones y dems derechos originados en el
acta (fl. 96 c.o.1).
La suma de $20.000.000 fue imputada al presupuesto de 1994, programa 5, sub

programa 5.1., proyecto 01 correspondiente a trabajadores oficiales, numeral 213,
recurso regalas (fl. 75 c.o.1). Con fundamento en lo anterior, el interesado present
la cuenta de cobro No. 4355 (fl. 88, c.o.1) que tambin incluye la suma de
$2.500.000 por concepto de viticos, por estudios realizados en la Universidad de
Trabajadores de Amrica Latina con sede en los Altos de San Antonio, Venezuela,
para un total de $22.500.000, suma reconocida en la Resolucin No. 2951 del 15
de noviembre de 1994 de la Gobernacin (fl 89 c.o.1). El costo del acta de retiro
voluntario
del
Presidente del Sindicato fue imputado al
Programa 5,
Infraestructura Urbana y Rural. Sub programa 5.1. Gastos operativos de obras

pblicas, Proyecto 01 Pago a Trabajadores oficiales, Numeral 213, Recursos.
Regalas, segn la constancia expedida por el Jefe de la Seccin de Presupuesto
(fl. 131 c.o.1).
En fallo de tutela del 10 de agosto de 1994, el Juzgado Segundo Promiscuo del

Circuito de Mocoa orden a la Gobernacin iniciar las gestiones necesarias para
obtener los recursos que le permitieran cancelar los sueldos, prestaciones,
viticos, subsidios y dems que adeuda a todos los trabajadores afiliados al
Sindicato (fl. 194 c.o.1), en virtud del cual le fue cancelada a Gustavo Prez la
suma de $26.846.008, por concepto de cesantas y prestaciones.
1.1.2. ACTUACIN PROCESAL. La indagacin preliminar tuvo origen en la denuncia
dirigida va fax al despacho del Fiscal General de la Nacin por Eduardo Bravo y
Jess Gonzlez, aludiendo a la situacin catica de los pensionados del Putumayo, a
4

la supuesta ilegalidad de la Convencin Colectiva de los trabajadores oficiales del

Putumayo, al acta de compromiso suscrita por el Gobernador con Gustavo Prez
Lozano, quien renunci a su trabajo por una serie de indemnizaciones no previstas en
la ley, cuyo contenido procedi a ser verificado mediante comisin, por el Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial.
Practicadas varias pruebas tendientes a corroborar los hechos denunciados, la
Fiscala General de la Nacin, a travs de la Fiscal Delegada ante la Corte, en
resolucin del 19 de abril de 1995 dispuso la apertura de la investigacin en contra de
SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ por la suscripcin de un plan de retiro voluntario
con el Sindicato de Trabajadores del Departamento y por las negociaciones

realizadas con algunos de sus afiliados, entre ellos, Gustavo Prez Lozano, a quien a
cambio de su renuncia se le dieron diversas indemnizaciones y bonificaciones (fl. 23
c.o.2).
SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ fue escuchado en indagatoria el 31 de octubre de
1995 (fl. 64 c.o.2), mediante resolucin del 19 de diciembre siguiente la Fiscala

Delegada ante la Corte resolvi la situacin jurdica del procesado abstenindose de
proferir en su contra medida de aseguramiento (fl. 81 c.o.2). En resolucin del 30 de
octubre de 1996, el Fiscal General de la Nacin declar la nulidad de la actuacin
desde la providencia que dispuso la apertura investigacin, al haber comisionado para
actuaciones indelegables, dejando a salvo la prueba practicada.
En consecuencia, para reponer la actuacin anulada, el Fiscal General de la Nacin,
en resolucin del 4 de diciembre de 1996, orden la apertura de la investigacin,
comisionando a una Fiscal Delegada ante la Corte para la prctica de las pruebas
ordenadas, excepto la diligencia de indagatoria.

La vinculacin al proceso de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ se produjo mediante

diligencia de indagatoria que se cumpli el 23 de junio de 1997, en la que explic que
ante la necesidad de reducir los egresos del departamento, lleg a un acuerdo con el
Sindicato de Trabajadores del Putumayo, adscritos a la Secretara de Obras Pblicas,
respecto al pago de las acreencias laborales adeudadas de aos atrs, as como el
retiro voluntario de trabajadores mediante indemnizacin, con tal fin se solicit
autorizacin a la Asamblea Departamental para la obtencin de un prstamo por mil
millones de pesos, teniendo como base los clculos efectuados ente la Directiva del
Sindicato y la Secretara Financiera, habiendo realizado sta los estudios que se
presentaron a la Asamblea.
El indagado seal que al no haber establecido la ordenanza las cantidades para

cada uno de los rubros para los cuales se haba aprobado el crdito su destinacin
fue acordada con el Sindicato de acuerdo con las obligaciones que el Departamento
tena pendientes con los trabajadores, as se estableci la suma de $100 millones de
pesos al pago de indemnizaciones a los trabajadores que renunciaran
voluntariamente, dando un trato diferente a los miembros de la Junta Directiva del
Sindicato en virtud al amparo legal de que gozaban.
En cuanto a la discordancia existente entre la presentacin de la renuncia por parte

del Presidente del Sindicato el 25 de mayo de 1994 y su aceptacin a partir del 1 de
mayo seal que obedece a un error en la medida que no se consign que desde esa
fecha ya no laboraba y en todo caso, que slo se le pagaron salarios hasta el da que
prest sus servicios al Departamento. Sin embargo, como miembro del Comit
Ejecutivo de UTRADEC-CGTD tena un derecho al que no poda renunciar y como
careca de recursos para desplazarse a Bogot se acept que siguiera devengando
salario hasta noviembre de 1996.

Respecto al pago de las indemnizaciones pactadas con el seor Prez, indica que se
imputaron al rubro de regalas, ya que desde la existencia de este rubro en la antes
intendencia y ahora departamento del Putumayo se les pagaba a los trabajadores
oficiales, es decir, a los obreros adscritos a la Secretara de Infraestructura encargada
de obras pblicas, esto es, a la parte operativa, con dicho rubro, adems porque
haca parte de la inversin, as como la salud y la educacin, actuaciones en las que
cont con el visto bueno del asesor jurdico sobre su legalidad.
Mediante resolucin del 16 de marzo de 1998, el Fiscal General de la Nacin resolvi

la situacin jurdica del procesado imponindole medida de aseguramiento
consistente en detencin preventiva por los delitos de peculado por aplicacin oficial
diferente y prevaricato por accin, sustituyndola por la detencin domiciliaria, contra
la cual se interpuso recurso de reposicin que fue resuelto el 13 de mayo siguiente
no accediendo a la revocatoria de la medida y ante la manifestacin del procesado de
que slo podra pagar la caucin el da 27 y no precisar la nomenclatura de su
domicilio, le fue revocado el beneficio, por lo que es capturado el 2 de junio de 1998,
posteriormente se le concede la domiciliaria el 17 de junio ( fl. 75 c.o.1).
El cierre de la investigacin se produjo en resolucin del 12 de agosto de 1998 que se

confirm al resolver la reposicin, en providencia del 4 de septiembre siguiente.
1.1.3. RESOLUCIN DE ACUSACIN. El 1 de octubre de 1998, el Fiscal General de
la Nacin profiri resolucin de acusacin en contra de SEGUNDO SALVADOR LASSO

GMEZ, por los delitos de peculado por aplicacin oficial diferente, peculado por
apropiacin en favor de terceros y prevaricato por accin, previstos en los artculos

133, 136 y 149 del Cdigo Penal de 1980 (fl. 201 y s.s. c.o.3).
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1.1.3.1. La acusacin, respecto al delito de peculado por aplicacin oficial diferente,

se sustent en que los fines para los cuales fue expedida la Ordenanza 030 de
1993 fueron pervertidos, pues de la exposicin de motivos del proyecto se colige
que el Gobierno Departamental
fundament la solicitud de autorizacin del
prstamo en la necesidad de reducir el personal que laboraba en Obras Pblicas,

adjunt una relacin de la deuda existente con los trabajadores por concepto de
cesantas, reajustes salariales de 1991 y 1992, subsidio familiar, vacaciones,
bonificacin por reemplazo de jubilados, por un valor que ascenda a
$1.040.000.000, que en el texto de la ordenanza sancionada se autoriz al
Gobernador para conseguir un crdito interno por la suma de mil millones de pesos,
a reducir por un ao las tasas de inters, forma de amortizacin, pignoracin de
rentas y limit la destinacin de los recursos al cubrimiento de los gastos de
prestaciones sociales, subsidio familiar, bonificacin especial y servicios personales
ocasionados por jubilaciones y retiro de los trabajadores oficiales del departamento.
Adems, seala que una vez el Gobernador obtuvo el emprstito, expidi el

Decreto 890 del 21 de septiembre de 1993 efectuando la respectiva adicin
presupuestal, en la que se destin una suma al pago de obligaciones parafiscales,
otra al pago de trabajadores oficiales en el Captulo II Inversin, programa 3 obras
pblicas, subprogama 3.1. gastos operativos para obras pblicas, pago a
trabajadores oficiales numeral 173 recursos del crdito, con los que deba pagar la
deuda atrasada, esto es, la sealada en la exposicin de motivos, ya que su
referencia no poda ser gratuita, mxime cuando la cuanta certificada por las
directivas del sindicato corresponda con el monto del emprstito, finalidad que fue
expresada por el procesado al momento de rendir la indagatoria.

La acusacin indica que, no obstante, que el Gobernador tena claridad sobre la

destinacin de los recursos que le fueron autorizados, el informe rendido por las
funcionarias del Cuerpo Tcnico de Investigaciones concluy que ninguna de las
indemnizaciones convenidas por razn del retiro voluntario de 13 trabajadores
oficiales fue cancelada con dichos recursos, tampoco las deudas atrasadas del
departamento con los trabajadores oficiales, ya que las indemnizaciones fueron
canceladas con regalas, reservas y fondos comunes en las vigencias fiscales de
1994 y 1995.
Se sostiene que con los recursos provenientes del crdito se cancelaron las
nminas de septiembre y octubre de 1993, obligaciones parafiscales y
contractuales del mismo perodo que no corresponden a las acreencias laborales
sealadas por la Ordenanza 030 de 1993, como el suministro de gasolina y aceite
para el parque automotor, servicios prestados por Luis Francisco Quintero,
repuestos para fotocopiadora, pintura para la escuela Mara Goretti de Mocoa,
tampoco el pago de servicios personales a Luis F Quintero es equiparable al pago
de nmina atrasada o a los rubros a que se refera la Ordenanza No. 030 de 1993.
En tanto que, para variar la destinacin de los recursos de conformidad con el

artculo 452 del Cdigo Fiscal debieron cumplirse las mismas autorizaciones y
requisitos que fueron necesarios en su tramitacin inicial, artculos 457 y 458,
exigencias que no se dieron en este caso, incurriendo en el comportamiento
delictuoso de peculado por destinacin oficial diferente, en la modalidad de invertir
o utilizar en forma no prevista por el presupuesto , violando el deber jurdico de
fidelidad del servidor hacia el manejo del patrimonio pblico y el inters por el buen
funcionamiento.

1.1.3.2. Respecto del delito de prevaricato por accin se adujo que el Gobernador
haba expedido la Resolucin 1984 del 30 de mayo de 1994 por medio de la cual
acept la renuncia del Presidente del Sindicato a partir del 1 de mayo, orden
pagarle las cesantas, bonificaciones y dems derechos, originados por el acta,
materializando a travs de un acto administrativo el acuerdo consignado en Acta
del 29 de marzo de 1994, que contiene clusulas que abiertamente desbordan el
ordenamiento jurdico, pues, si bien se le reconoci la suma de $20.000.000 por el
fuero sindical, aspecto que para la Fiscala es inobjetable, ya que por voluntad
propia Gustavo Prez Lozano perdi las prerrogativas que el cargo directivo le
daba, por lo tanto, era ilegal que pactara el pago de los salarios hasta noviembre de
1996, as como tenerle en cuenta ese tiempo para efectos de la pensin de
jubilacin, cuando terminaba el perodo como representante a nivel nacional por ser
miembro de la UTRADEC-CGDT.
La Fiscala General de la Nacin considera que esta decisin es ostensiblemente

ilegal, pues habindose puesto fin a las prerrogativas que tena con la aceptacin
de la renuncia, el Gobernador comprometi a la administracin departamental en
el pago de salarios reales hasta el mes de noviembre de 1996, superndose
ampliamente el lmite impuesto por el acto administrativo que le acepta la renuncia
a partir del 1 de mayo de 1994, ordenando, entonces, el pago de salarios por un
perodo en el que ya no exista relacin laboral.
Se afirma que el acuerdo no poda modificar la Convencin, al no estar referido al

colectivo sino a un trabajador en particular, a quien se le reconocen derechos por
encima de las disposiciones legales y convencionales, decisin que lesiona de
manera grave el inters que el Estado tiene en que las decisiones oficiales se
ajusten a la ley. Comportamiento que efectu el procesado con plena conciencia de
la ilegalidad de lo pactado, dada la claridad del asunto, sin que pueda justificarse el
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pago de salarios por la pertenencia del ex trabajador al Comit Ejecutivo de

UTRADEC-CGDT, pues en definitiva lo que se pretendi fue garantizarle los
desplazamientos a esta ciudad.
1.1.3.3. En cuanto hace referencia al delito de peculado por apropiacin en favor de
un tercero, el Fiscal General seala que ste se deriva de los anteriores
comportamientos del Gobernador, ya que comprometi a la administracin a pagar

unos emolumentos sin que mediara relacin laboral y la orden de pago impartida
permiti al ex trabajador presentar la cuenta de cobro No. 4357 (fl. 159 anexo 4).
En criterio de la Fiscala, la simple expedicin de la orden de pago, por si sola,

actualiz el tipo penal de peculado por apropiacin, en grado de tentativa, en la
medida en que el pago de la misma fue impedida por razones ajenas a la voluntad
del agente, al promover la Administracin accin judicial cuando advirti la
ilegalidad del acuerdo, deduciendo de la formulacin de la accin que
efectivamente se puso en peligro el bien jurdico tutelado, como quiera que se
haban dado pasos ejecutivos (expedicin de la Resolucin ordenando el pago),
considerados como idneos e inequvocamente dirigidos a su consumacin es
decir, a materializar el propsito de beneficiar al ex sindicalista con dineros de la
Administracin Departamental.
La Fiscala no acepta que al dirigente sindical se le reconociera un permiso

permanente segn lo previsto por el literal e) del artculo 17 de la Convencin
Colectiva, que slo era explicable en razn al desplazamiento a un sitio distinto de
su sede habitual de trabajo, por lo que, terminada la relacin laboral, desapareci
la posibilidad del permiso permanente. Tampoco, que el pago pueda ser
considerado legtimo so pretexto del cumplimiento de un perodo de dos aos en el
sindicato, despus de la aceptacin de la renuncia, ya que la responsabilidad de la
agremiacin era ajena a la administracin, el fuero est ligado al perodo servido
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no al terico ni estatutario y tratndose de renuncia voluntaria al fuero su vigencia

no poda exceder a seis meses contados desde su aceptacin.
Situacin que dio lugar a que el ex trabajador procediera a cobrarle (incluso por
accin de tutela) lo que ilegalmente se haba pactado. (fl. 12 c.o.4), basado en el
convenio ilegal de pagar unos dineros que no correspondan a un compromiso
prestacional legalmente adquirido. Producto de lo cual le fue cancelada la suma de
$26.846.008 en febrero de 1996 (fl.5 anexo 11), por concepto de bonificacin por el
retiro y cesantas, en tanto que las otras cuentas, $ 22.500.000 por fuero y por
salarios reales a partir del 1 de mayo de 1994 hasta el mes de noviembre de 1996,
la suma de $ 8.664.12 (sic) no han sido pagados (fl. 226 c.o.3).
Luego, al comprometer el Gobernador a la administracin en el pago de

emolumentos
sin que mediara relacin laboral, al amparo de lo cual el ex
trabajador present la cuenta de cobro No. 4357, acciones que son tpicas del
delito de peculado por apropiacin a favor de un tercero al producirse el
menoscabo de la hacienda pblica en el orden departamental.
La resolucin de acusacin cobr ejecutoria el 12 de noviembre de 1998, cuando el

Fiscal General de la Nacin no accedi a la solicitud del defensor de reponer el
pliego de cargos.
1.2. PROCESO 16657. PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO,

CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS Y FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR
PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO.
1.2.1. HECHOS. El 10 de febrero de 1995, Rubn Daro Pea Bohrquez denunci
penalmente al ex Gobernador del Putumayo, SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ,

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afirmando que haba propiciado el desfalco del presupuesto, al celebrar contratos

que desconocan el rgimen de contratacin administrativa, permitir
la sobre
facturacin de los elementos, entregar anticipos e ingresar a la contabilidad elementos

que realmente no entraron al almacn.
Ante la imprecisin de la denuncia, fue comisionada la Polica Judicial para establecer
posibles irregularidades en la contratacin. Como resultado de las averiguaciones se
estableci que en la celebracin de contratos para suministro de repuestos y
reparacin del parque automotor de la Gobernacin se advertan como posibles
irregularidades, los sobre costos. La Fiscala llev a cabo una revisin de la mayora
de los contratos suscritos por la Gobernacin, de los procedimientos pre y pos
contractuales, encontrando una serie de anomalas que al parecer correspondan a
los ilcitos de celebracin indebida de contratos y falsedad en documentos.
1.2.2. CONTRATOS CUESTIONADOS
1.2.2.1. El contrato 026 del 1 de enero de 1994, por la suma de $21.731.550, tuvo
por objeto la prestacin de servicios de Nelson Montero como tcnico de maquinara
pesada, al obligarse a reparar el buldzer Caterpillar D6B 44 A Serie 10211, se
invoc la ley 80 de 1993, para sealar en la clusula primera que de conformidad con
su artculo 24 numeral 1 literal d) no se requera concurso de mritos, el contrato
lleva el visto bueno del Asesor Jurdico, Jorge Alfredo Lasso Moncayo, se anex el
comprobante de pago de derechos de publicacin en el Diario Oficial, la pliza de
cumplimiento, vigente del 28 de marzo al 28 de agosto de 1994, constancia de
disponibilidad presupuestal del 10 de febrero de 1994, la cuenta de cobro 003691 del
29 de marzo de 1994 por el valor del anticipo, 50%, cancelado el 29 de agosto de
1994, la orden de pago contenida en la Resolucin No. 000971 del 8 de abril de 1994,
13

cotizaciones del 3 de enero de 1994, acta de iniciacin de obra del 22 de abril de

1994 (fl.183 c.o.2), cuenta de cobro 005614 del 17 de mayo de 1995 por el restante
50%, cancelada el 19 siguiente, la resolucin que ordena su pago del 17 de mayo,
acta final de entrega de obra del 16 de mayo de 1995 (anexo 37).
1.2.2.2. Contrato 027 del 1 de enero de 1994, al igual que el anterior tena por objeto
la reparacin de otras partes del citado buldzer, por la suma de $20.161.800,
aparece el certificado de disponibilidad del 10 de febrero de 1994, pliza de seguro de
cumplimiento, Resolucin 00527 del 14 de abril de 1994, aprobando la pliza de
cumplimiento, comprobante de consignacin derechos de publicacin Diario Oficial
(c.a. 36), acta de iniciacin de obra del 22 de abril de 1994 (fl. 184 c.o.2), cuenta de
cobro 002698 por la suma de $10.080.900 por concepto del 50% del anticipo,
Resolucin 000523 del 14 de abril de 1994 ordenando el pago, lista de cantidades y
precios del objeto de la reparacin en papel de la Gobernacin firmado por el
contratista y con el visto bueno del Secretario de Obras Pblicas, copia de una
comunicacin del 20 de diciembre de 1993 dirigida por el Gobernador al contratista
informndole de la necesidad de reparar el buldzer D6B 44 A Serie 10211, dos
cotizaciones de otros talleres (c.a.36), el saldo fue cancelado mediante el contrato
inter administrativo celebrado con el municipio de Puerto Ass que se oblig a
cancelar la suma de $21.000.000 al contratista Nelson Montero (fl. 185 c.o.2).
1.2.2.3. Respecto al contrato No. 552 del 29 de abril de 1994 por la suma de
$24.403.750, del que se alleg copia simple sin firma del Gobernador y con sello de la
Oficina Jurdica (fl. 371 c.o.2). Se estableci que el contratista Jos Justo Huertas no
fue la persona que suscribi el contrato, ya que de acuerdo con la declaracin que
rindi ante el Fiscal Coordinador de la Unidad de Fiscala Delegada ante los Jueces
Penales del Circuito de Ipiales neg haber firmado dicho contrato (fl.37 c.o.2). Copia
del contrato obra en el proceso (anexo 7), tena por objeto la reparacin de la volqueta
14

No. 10 y segn la constancia expedida por el Jefe de la Seccin de Tesorera del

Departamento su valor no fue cancelado al contratista (fl.20 c.a.7).
1.2.2.4. El contrato 576 fue celebrado con Julio Armando Moncayo el 2 de agosto
de 1994, con el objeto de suministrar repuestos y reparar la volqueta de placa OZ
8644, por valor de $3.700.000 (fl. 222 c.o.2). Mediante Resolucin No. 002503 del
10 de agosto de 1994, la Gobernacin aprob el gasto y orden el pago del
contrato, con Resolucin
No. 2502 de la misma fecha aprob la pliza de
cumplimiento , actos que llevan el visto bueno de Control Interno y de la Secretaria

General (Ruth Cecilia Garca de Barrera) (fl. 224 y 225 c.o.2), se aportaron tres
cotizaciones, certificado de disponibilidad presupuestal en copia (fl. 369 c.o.2),
comprobante de pago de derechos de publicacin Diario Oficial (fl. 370 c.o.2), Acta
final de entrega de obra del 9 de agosto de 1994 suscrita por el contratista y Jaime
Burbano como Jefe de Taller de Mecnica (fl 232 c.o.2).
El valor del contrato fue cancelado con el trmite de la cuenta de cobro No. 004161
(fl.146 c.o.2) el 12 de septiembre de 1994, mediante el cheque No. 2727772 de la
cuenta corriente No. 598-00001-6 por valor de $3.626.000 girado a favor del
contratista, Julio Armando Moncayo, autorizado su pago a Carlos Edmundo
Gonzlez Burbano, y cobrado por Julio Vallejo Lasso (fl. 236 c.o.2).
1.2.3. ACTUACIN PROCESAL. El 10 de octubre de 1997, el Fiscal General de la
Nacin dispuso la apertura de la investigacin (fls. 213 c.o.1) para establecer las
presuntas irregularidades en que se habra incurrido en la celebracin de
aproximadamente 42 contratos de suministro de repuestos y reparacin del parque
automotor del Departamento del Putumayo.
Segn el informe del CTI (fls. 5 y s.s. c.o.2), en inspeccin judicial practicada a los
archivos, no se encontr
lista de proveedores de repuestos de automotores,

15

suministro o reparacin de vehculos ni copias de las actas de la Junta de Licitaciones

y Contratos del Departamento. Los contratos 026 y 027 del 1 de enero de 1994
suscritos con Nelson Montero se celebraron con el mismo objeto, es decir, para
reparar el mismo Buldzer Caterpillar D6B 44 A Serie10211 y en la misma fecha, con
cargo al Programa 4, Subprograma 4.5., del Proyecto 02, numeral 208 de Recursos
provenientes de Regalas. De igual forma, los contratos 028 y 021 del 1 de enero y
3 de febrero de 1994, celebrados con Luis Eduardo Rodrguez tenan por objeto el
buldzer D6B Serie 10233, por las sumas de $23.305.900 y $16.825.000,
respectivamente (fl. 20 c.o.2).
INDAGATORIA. (fl. 47 y s.s. c.o.2). El ex Gobernador SEGUNDO SALVADOR LASSO

GMEZ Sostuvo que el Secretario de Obras Pblicas era el encargado de preparar y
hacer toda la gestin administrativa para la contratacin en lo relativo al parque

automotor del Departamento, determinaba el monto de acuerdo con el anlisis tcnico
del Jefe de Talleres, que l firmaba los contratos con el previo concepto tcnico y de
precios dado por la Secretara de Obras Pblicas, que si no ingresaron los repuestos
es responsabilidad del almacenista, en cuanto a la falsedad seala que corresponde
al Asesor Jurdico, Jorge Alfredo Lasso Moncayo, dar las explicaciones pertinentes.
Respecto al procedimiento que se utilizaba en la contratacin afirma que la

respectiva secretara o dependencia de acuerdo con las necesidades y la
disponibilidad presupuestal elaboraba el contrato o propona el concurso, segn las
normas vigentes, pasaba a la Seccin de Presupuesto para determinar la viabilidad
presupuestal, luego a la Oficina Jurdica para el visto bueno, despus iba a Control
Interno para llegar a su Despacho, donde era revisado por el Secretario Privado y si
cumpla las exigencias legales, lo firmaba.
16

En relacin con la falsedad en que se habra incurrido al no corresponder la firma de

Jos Justo Huertas con la que aparece como del contratista en el contrato 552 ni ste
intervino en su realizacin, el indagado seal que s aparece que fue suplantado, ese
hecho debe ser investigado con las personas que elaboraron el contrato, con la
Secretara de Obras en donde generalmente se elaboraban los contratos que tenan
que ver con la reparacin de automotores que dependa de la Secretara de
Infraestructura y con el Asesor Jurdico, personas que tienen que indicar cual fue la
persona interesada.
En cuanto a los reparos que se formulan sobre la celebracin de los contratos 026
y 027, que si bien se trata de la reparacin del mismo buldzer, las partes a reparar
en los dos contratos son distintas, que en lo relativo a la fecha del contrato y el
cumplimiento de las exigencias de la ley 80 de 1993, quien debe dar las
explicaciones es el Secretario de Infraestructura, persona que segn los mismos
contratos fue el que los elabor y present al Gobernador para su firma, que el
actu de buena fe, ya que confiaba en que los funcionarios que intervenan en su
celebracin lo hacan cumpliendo el manual de funciones y las normas vigentes. En
ampliacin de indagatoria seala que se aplic lo dispuesto por el artculo 24
numeral 1 literal d) de la ley 80/93 que prev que en determinados eventos puede
realizarse la contratacin directa.
Respecto al contrato 576 fue interrogado en relacin con la falta de concepto de la

junta de licitaciones, a lo que respondi que de conformidad con la ley 80 de 1993
no se requera (fl.281 c.o.2).
Acepta que cuando se trataba de suscribir contratos para prestacin de servicios

personales, si era necesario y haba disponibilidad presupuestal tomaba la
17

determinacin y la contratacin la efectuaba el Asesor Jurdico con el cumplimiento

de las normas legales, que los distintos funcionarios tenan la competencia y el
deber de exigirlos. No reconoce como suya la firma que reposa a folio 228 (230) del
cuaderno original No. 2 del proceso 16657,en una nota dirigida al Jefe de Talleres
para que se elabore acta de recibo de los trabajos realizados a la volqueta a cargo
de Wilfredo Narvez.
En ampliacin de indagatoria seala que design a Carlos Edmundo Gonzlez
Burbano como Secretario Financiero en mayo de 1993 y ste renunci a finales de
ese ao o comienzos del 94, que tena problemas econmicos, que antes de su
eleccin tena relaciones comerciales con una firma de lcteos de la que era socio
y que el seor Julio Vallejo Lasso era conocido suyo. En cuanto al endoso del
cheque por la suma de $3.626.000 afirma que fue autorizado el pago a Gonzlez
Burbano por el Tesorero y el Pagador del Departamento. Reitera que los
secretarios respectivos eran los encargados de gestionar la vinculacin de los
contratistas y que obviamente cuando le demostraban la necesidad de contratar y
la existencia del presupuesto daba su autorizacin, y una vez realizado el contrato,
le era llevado a travs del Secretario Privado o de la Secretaria Ejecutiva, que en
cuanto a los contratos suscritos con Montero a quien debe indagrsele por la
divisin de los contratos es al Asesor Jurdico a quien le corresponda de acuerdo
con el manual de funciones efectuar el control de legalidad.
PRUEBA TESTIMONIAL. En declaracin rendida por Braulio Cuarn Gonzlez,
quien desempe el cargo de Secretario de Obras entre el 10 de febrero de 1992 y

el 27 de abril de 1994, afirma que hasta finales del ao 93, cuando se presentaba
algn requerimiento para la maquinaria que se encontraba a su disposicin, una
vez el operario le pasaba la lista de necesidades, l mediante oficio la solicitaba al
Gobernador, quien ordenaba el gasto, el procedimiento siguiente quedaba a cargo
18

del Secretario de Hacienda y el Almacenista, que a l
le presentaban las
propuestas y cotizaciones para que diera un concepto, pero a partir del

nombramiento de Marcelino Lpez en la Secretara Financiera ya no le volvieron a
presentar cotizaciones (fl. 97 y s.s. c.o.2).
Agrega que en los casos de contratacin directa, las propuestas tenan que
ajustarse al presupuesto existente, y quien escoga el contratista era el
Gobernador, que el contrato era elaborado en Asesora Jurdica, en cuanto a los
contratos suscritos con Nelson Montero para la reparacin de un mismo buldzer
seala que al parecer hay un error porque a l se le entregaron dos buldzeres,
segn el listado de requerimientos que haca el ingeniero JAIME BURBANO.
Jorge Alfredo Lasso Moncayo, Asesor Jurdico de la Gobernacin, seala que
atendiendo el manual de funciones, esa oficina elaboraba
la estructura del
contrato de acuerdo con las normas vigentes, la adjudicacin y escogencia del

contratista la realizaban en el Despacho del Gobernador , luego pasaba a la Oficina
de Presupuesto, Secretara de Hacienda, Secretara General, de Gobierno y
pasaba nuevamente a la oficina del Gobernador, quien intervena en la
adjudicacin, en la firma del contrato y de la cuenta de cobro, que corresponda a la
oficina de Control Interno verificar la legalidad del contrato (fl. 304 c.o.2).
Respecto a los contratos celebrados con Nelson Montero afirma que confi en la
manifestacin del contratista respecto a la inexistencia de inhabilidades e
incompatibilidades, que no tuvo relacin alguna con tal persona ni recibi
insinuacin del Gobernador para ocasionar un detrimento al patrimonio del
Departamento. (fl. 110 c.o.2).
Julio Armando Moncayo (contratista en el No. 576) seala que realiz varios
trabajos de reparacin de vehculos de la Gobernacin sin que hubiera contratado
19

directamente, sino que los contratistas se los llevaban, que slo en una oportunidad
le adjudicaron un contrato, pero por falta de presupuesto no pudo terminar el
trabajo. En cuanto al contrato 576 seala que la firma que all aparece no es de l,
que su nmero de cdula que es 12.970.327 est errado, tampoco la firma que
aparece en la cuenta de cobro es la suya ni efectu los trmites para la legalizacin
del citado contrato, pero las cotizaciones si las realiz. (fl.155 c.o.2).
Nelson Montero Hernndez afirma que los contratos 026 y 027 se hicieron respecto
de un mismo buldzer, por la cantidad, se hizo dos contratos , los que se cumplieron
y se entregaron a satisfaccin, que tambin la Gobernacin contrat a Luis
Eduardo Rodrguez para que reparara otro buldzer, que igualmente le fraccionaron
los contratos, mquina que finalmente lleg a su taller, ya que era el nico taller que
haba en ese entonces (fl.167 c.o.2), incluso que en una licitacin le haban
adjudicado a la firma Rogal Trade que no respondi con el contrato y despus tuvo
que reparar la maquinaria. En su poder fueron encontradas las actas de iniciacin
de obra de los contratos 026 y 027, as como de los contratos 028 y 029 relativos a
la reparacin del buldzer para los que haba sido contratado Luis Eduardo
Rodrguez. En cuanto a la idea de separar los contratos seala que el pas sus
cotizaciones y que eso fue en la Secretara de Obras, ya que todo pasaba por esa
oficina, y no recuerda quien era el jurdico que como lo llamaron para que
legalizara el contrato no hizo reparo alguno, porque presumi que estaba bien.
Explica que habl con el Gobernador y ste le dijo que hablara en la Secretara de
Infraestructura a ver que trabajo haba y que all el funcionario Braulio Cuarn le
especific los trabajos existentes sealando que si le interesaban deba presentar
las cotizaciones respectivas.
20

Jos Justo Huertas, quien aparece suscribiendo el contrato 552 del 29 de abril de
1994, seala que desde el ao 1969 cerr el taller de mecnica, que jams
suscribi el contrato por la suma de $24.000.000 ni cobr dicho valor (fl. 318 c.o.2).
Jos Ignacio Marn Cullar, Jefe de Mantenimiento de las plantas elctricas,
declar que ante el requerimiento de suministros elevaba la solicitud por escrito
directamente al Gobernador y una vez daba la autorizacin pasaba a suministros,
que en los eventos en que se tratara de un asunto urgente, le llevaban la cotizacin
al Gobernador para que diera la orden de compra o el Jefe de Suministros se
encargaba de cotizar y segn la cuanta tomaba la decisin de a quien asignarle el
suministro, si pasaba la cuanta se peda la orden del Gobernador. En cuanto a las
dependencias encargadas de constatar el cumplimiento de los requisitos estaba
control interno y la asesora jurdica.
En declaracin, Marcelino Lpez, Secretario Financiero, expres que la seleccin y

adjudicacin de contratos de menor cuanta era potestativo del Ejecutivo, para este
caso, del Gobernador, sin embargo, era la Secretara Jurdica la que manejaba este
tipo de contratacin (fl. 356 c.o.2).
Para Jos Medardo Burbano, Secretario Privado del Gobernador en el ao de

1994, en la seleccin de contratistas para reparacin del parque automotor
intervena en gran medida la Secretara de Infraestructura que era donde conocan
las personas que arreglaban este tipo de mquinas, el almacenista y el
Gobernador, el contrato era elaborado por Jurdica,
el cumplimiento de los
requisitos era vigilado por las diferentes oficinas por donde tena que pasar,
suministros,
almacn, control interno, presupuesto, oficina jurdica, y el
Gobernador daba la orden de pago cuando ya haba pasado por las distintas
oficinas (fl. 357 c.o.2).
21

Paulo Luna Linares, Secretario de Planeacin en 1992 y Jefe de la Licorera en

1993, afirma que en el ao 92, el Gobernador reuni a los Secretarios y les dio una
cierta autonoma para plantearle la necesidad de la contratacin, pues una vez
valoraba la necesidad autorizaba la contratacin, escoga los contratistas de los
nombres que sugeran los Secretarios, que la decisin final la tomaba el Gobernador,
pero por iniciativa de los Secretarios (fl. 82 c.o.3), que implement un plan de
descentralizacin para vincular a personas de todos los municipios del

Departamento y que como no conoca a mucha gente, los Secretarios eran los que
le recomendaban a quien nombrar o contratar, que en las oportunidades en que
acudi a su oficina all estaban Mario Cuarn, el Almacenista, el Secretario
Financiero y al Asesor Jurdico consultando las decisiones, que la Secretara de
Obras era cuota de
un grupo liberal del Putumayo y el Gobernador era
conservador, por lo que Braulio Cuarn le ayudaba a sus amigos (fl. 82 c.o.3)
A su vez, la Secretaria Ejecutiva, Olga Margarita Daza Daz, afirma que

permaneci en dicho cargo durante todo el perodo de gobierno, que para la
contratacin el Gobernador tena en cuenta, la solicitud de necesidad del servicio o
de la obra hecha por el respectivo secretario, ya que los secretarios conocan mas
de cerca la situacin, la existencia de presupuesto, para la determinacin de la
persona que iba a realizar el servicio se tenan cuenta las propuestas que llegaran
al Despacho o que llevara cada Secretario, el Gobernador determinaba previo
concepto de los secretarios o de la oficina jurdica y ordenaba a la Secretara
Jurdica realizar los trmites de la contratacin y que lo referente a obras y
reparacin de vehculos lo manejaba la Secretara de Infraestructura (fl. 115 c.o.3).
Margarita Paz Rojas, asesora jurdica y luego profesional de esa dependencia,

sostuvo que inicialmente era el Gobernador el que determinaba a quien contratar,
22

pero que en el ao 94 empez a contar con las opiniones de los respectivos

secretarios, que una vez jurdica elaboraba los contratos pasaba para la firma del
Gobernador, a la oficina de Control Interno y luego la firma del contratista para que
hiciera la publicacin y el pago de la pliza, afirma que el Gobernador conoca a
los contratistas porque la mayora era del Putumayo (fl.101 c.o.3).
En cuanto a la definicin de la autenticidad de la firma que reposa en el contrato

552 a nombre de Jos Justo Huertas, en el reverso del cheque cancelado a Julio
Vallejo Lasso, y en el contrato 576 no resultaron uniprocedentes con las rbricas
de Segundo Salvador Lasso, segn el peritaje emitido por la Tcnico en
Criminalstica del Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala (fl. 105 c.o.3).
El 4 de junio de 1999, el Fiscal General de la Nacin resolvi la situacin jurdica el

ex Gobernador , imponindole medida de aseguramiento consistente en detencin
preventiva como presunto autor material del delito de falsedad material de servidor
pblico en documento pblico, en concurso homogneo, la que le fue sustituida por
la detencin domiciliaria. Adelantada la investigacin, mediante resolucin del 14 de
octubre de 1999 se dispuso el cierre de la investigacin.
1.2.4. RESOLUCIN DE ACUSACIN. El 26 de octubre de 1999, el Fiscal General
de la Nacin calific el mrito del sumario, profiriendo resolucin de acusacin en

contra de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, por los delitos de peculado por
apropiacin en favor de terceros, celebracin indebida de contratos y falsedad en
documentos, mantuvo la medida de aseguramiento y precluy la investigacin por
el delito de celebracin indebida de contratos por violacin de los requisitos legales,
respecto de contratos distintos a los Nos. 26 y 27 del 1 de enero de 1994 suscritos
con Nelson Montero (fl. 169 a 200 y s.s. c.o.3).
23

1.2.4.1. CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS CON VIOLACIN DE

REQUISITOS LEGALES ESENCIALES
La Fiscala seala que el marco jurdico bajo el cual deben ser examinados los
contratos, cuya celebracin se cuestiona a la administracin departamental
presidida por el entonces Gobernador, SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, est
comprendida por el Decreto 222 de 1983, la Ordenanza 023 del 18 de diciembre
de 1992 y la ley 80 de 1993.
El Decreto 222 de 1983 por sealar como requisitos de contratacin: la inscripcin

y calificacin del contratista en el registro de proveedores, el registro presupuestal,
la constitucin y aprobacin de garantas, publicacin en la gaceta, pago de
impuestos de timbre. La Ordenanza que modific algunos artculos del Cdigo
Fiscal del Departamento del Putumayo, pargrafo 2
del artculo 395, que
estableca que las compras relacionadas con repuestos de maquinaria pesada y de

servicio de la administracin departamental no estarn sujetos a los requisitos all
sealados, cuando la cuanta sea igual o inferior a 5000 UPACS, pudiendo acudirse
a la compra directa, consultando el registro de proveedores y contando con un
mnimo de tres cotizaciones. A su vez, la ley 80/93 establece como exigencias, su
celebracin por escrito, segn la cuanta la licitacin o concurso, el registro del
contratista en la Cmara de Comercio, la existencia de disponibilidad presupuestal
y el otorgamiento de plizas de garanta.
Si bien, advierte la Fiscala que muchos de los contratos no cumplen la totalidad

de las formalidades legales exigidas, su ausencia no puede
atribursele al
Gobernador, como quiera que en muchos de esos casos corresponda a otros

24

funcionarios verificar su existencia, como es el caso del Secretario de

Infraestructura o el Almacenista, quienes tenan una responsabilidad individual y
respecto de ellos operaba el principio de delegacin y confianza, por lo que
precluye la investigacin respecto de 41 de los contratos sealados.
Limita el reproche a la celebracin de los contratos 26 y 27 del 1 de enero de 1994

con Nelson Montero, ya que tenan por objeto la reparacin de un mismo buldzer,
por las sumas de $21.731.550 y $20.161.800, al haberse efectuado un
fraccionamiento para evitar el cumplimiento de un requisito esencial, la licitacin,
exigencia vigente desde el da de su celebracin, 1 de enero de 1994, que
coincidi con su entrada en vigencia.
Adems, las cotizaciones que los soportan son del 3 de enero de ese ao y el
certificado de disponibilidad presupuestal del 10 de febrero de 1994, por lo que
deduce que posteriormente a su celebracin se pretendi darles visos de legalidad
a los contratos, acudiendo a la contratacin directa, permitida por el artculo 24,
pargrafo 2 de la ley 80 de 1993 mientras se dictaba el respectivo reglamento.
En cuanto a la pretensin del procesado de favorecer al contratista seala que sta

es evidente cuando se observa que la propuesta fue elaborada en papelera de la
Gobernacin, persona a quien conoca segn la declaracin del mismo Montero,
con la intencin de desconocer el principio de igualdad, ya que se desconocan
otros potenciales contratistas. No acepta la explicacin dada por el procesado al
sostener que es el Asesor Jurdico quien debe responder por tal irregularidad, pues
ste adujo que proceda de acuerdo con las precisas instrucciones del jefe de la
administracin departamental, por cuanto, la escogencia y adjudicacin de los
25

contratos la haca directamente el Gobernador, desechando, entonces, las

declaraciones de Luna Linares, Daza Daz, Lieiro y Paz Rojas, funcionarios que
no logran desvirtuar dicha afirmacin ni la del Secretario de Infraestructura, por ser
las personas mas prximas y que conocan dicho procedimiento cuando se trataba
como en el presente caso de contratos relacionados con la reparacin de
automotores.
Pese a reconocerse que el Jefe de la Oficina Jurdica era el obligado a velar por la
legalidad de la contratacin, el no hacerlo se explica por que haba recibido
instrucciones precisas para que aceptara la contratacin en las circunstancias
sealadas, que debi advertir la irregularidad al suscribir los dos contratos en la
misma fecha, por lo que conoca claramente los supuestos fcticos del delito y
quiso su realizacin, conoca las normas aplicables al caso por estar declinando ya
el perodo de su mandato, hasta el punto que escogi un procedimiento
administrativo eficaz para burlar las disposiciones vigentes, aduciendo en la
indagatoria que los contratos perseguan dos objetivos distintos.
1.2.4.2. FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO, EN

CONCURSO HOMOGNEO AGRAVADO POR EL USO
La acusacin frente a este ilcito se fundamenta en la falsificacin de las firmas de

los contratistas en la celebracin de los contratos 552 del 29 de abril de 1994 y 576
del 2 de agosto de 1994, los que tenan por objeto la reparacin de la volqueta No.
11 de la Gobernacin por un valor de $24.403.750 y el suministro de repuestos
para la volqueta de placa OZ 8644, por la suma de $3.700.000, y en los que
aparecen como contratistas, Jos Justo Huertas y Julio Armando Moncayo,
respectivamente. Pero, quienes sostuvieron que las firmas estampadas en los
contratos no eran de su autora, apareciendo, entonces, como suplantados,
26

alterndose la verdad en torno a la autenticidad de su participacin en la

suscripcin de los mencionados contratos.
En relacin con el contrato 552 se indica que ste no fue cancelado al no tener el
contratista ninguna vinculacin contractual con la administracin departamental, ya
que en declaracin rendida por Jos Justo Huertas afirma que nunca suscribi
contrato alguno con la Gobernacin, desconoce la firma que aparece en el contrato,
aseveracin que es corroborada con el resultado del peritaje (fl. 107 c.o.3).
En lo atinente al contrato 576 del 2 de agosto de 1994 suscrito supuestamente por

Julio Armando Moncayo, el no reconocimiento de su firma aparece corroborado por
el dictamen grafolgico (fl. 441 c.o.2), cumplindose los dems requisitos legales
esenciales de la contratacin, pues se prest la pliza de cumplimiento, fue
aprobada, medi el certificado de disponibilidad presupuestal, se tramit la cuenta
de cobro, la arden de pago y se presentaron diversas cotizaciones y se levant la
supuesta acta de entrega final del 9 de agosto de 1994 (c.a. 21).
Se indica que se encuentra demostrada la mutacin de la verdad en las firmas de

quienes parecen (sic) formalmente otorgando su voluntad contractual, hecho que
atribuye al Gobernador, en su condicin de servidor pblico, al corresponderle la
funcin contractual, por lo que falsific documentos con aptitud probatoria, lo que
se convierte en punible cuando se produce la alteracin consciente de la verdad
para suscitar un juicio equivocado sobre un hecho concreto, con el fin de crear,
modificar o dejar sin efecto un derecho, una situacin o una relacin jurdica, ya
que en el caso concreto los contratos estatales por ser manifestacin del poder
pblico y servan como instrumento o medio para probar unas relaciones jurdicas.
La Fiscala no acepta la exculpacin del procesado en cuanto a que tal hecho no

puede serle imputado en la medida en que fue asaltado en su buena fe por sus
27

inmediatos colaboradores, ya que el Gobernador ejerca en forma excluyente y

nica la seleccin de los contratistas, de acuerdo con los testimonios de las
personas mas relacionadas con el tema de la contratacin, recibidos
primigneamente en la investigacin.
Descarta los testimonios rendidos por Luna Linares, quien fuera Secretario de
Planeacin hasta el ao 92, por cuanto los contratos no corresponden a esa poca
y no pueden dar fe sobre el procedimiento utilizado en reas distintas. Respecto a
Olga Margarita Daza seala que por ser Secretaria Ejecutiva no tena porqu
conocer las intimidades de la contratacin de repuestos y reparacin de vehculos,
el dicho de Margarita Paz Rojas, Jefe de la Oficina Jurdica en el ao 92, quien
sigui laborando en esa oficina pero no como Jefe, por lo que resulta mas
atendible la versin de quien ocupaba tal cargo, encontrando crebles
las
manifestaciones de varios de los contratistas, Hernando Hermeregildo Hernndez,

Armando Moncayo Torres y Nelson Montero, quienes afirman que pidieron al
Gobernador que los ayudara.
Desestima el argumento relativo a que no se demostr la uniprocedencia de la

escritura del procesado con las firmas suplantadas, aduciendo que cuando se trata
de imitacin no es posible establecer su procedencia ya que el autor busca imitar
las caractersticas del suplantado y no deja la huella indeleble de su propia
escritura. Por consiguiente, encuentra demostrado que el Gobernador era quien
seleccionaba directamente a los contratistas, por lo que es dable pensar que
conoca su identidad, las cuales hizo constar en los contratos cuestionados, firmas
que no correspondan a la realidad, dirigiendo su voluntad a consignar hechos
falsos para hacerlos aparecer como verdaderos.
28

Respecto del contrato 576 supuestamente celebrado con Julio Armando Moncayo,
la Fiscala seala que la falsedad resulta agravada por el uso, en virtud de que fue
utilizado para producir consecuencias jurdicas, situacin que no se predica del
contrato 552 del 29 de abril de 1994, no usado, surgiendo un concurso homogneo
del delito de falsedad material de servidor pblico en documento pblico.
1.2.4.3. PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE TERCERO
Al encontrar demostrada la falsedad en que se incurri en la celebracin del

contrato 576 del 2 de agosto de 1994, suscrito aparentemente por Julio Armando
Moncayo, que aparece acreditado que la Gobernacin emiti el cheque No. D
2727772 de la cuenta corriente 598-00001-6 del Banco Ganadero Sucursal Mocoa
el 12 de septiembre de 1994 por la suma de $3.626.000, que fue cancelado en esa
misma fecha a Julio Vallejo Lasso, por medio de endoso realizado a favor de Carlos
Edmundo Gonzlez Burbano y de ste a favor del cobrador (fls. 233 y 234 c.o.2),
as mismo, se alleg el recibo de pago de tesorera departamental del 9 de agosto
de 1994 (fl.371 c.o.2) y certificado de disponibilidad presupuestal No. 1554 del 3 de
agosto de ese ao (fl. 370 c.o.2), es decir, que el dinero sali de las arcas del
Departamento.
Se seala que el dinero pas al patrimonio de Gonzlez Burbano con quien tena
relaciones el Gobernador, pues haba ocupado el cargo de Secretario Financiero,
haba sido encargado varias veces de la Gobernacin y fue cliente de la empresa
de Lcteos de propiedad de la familia del procesado, por lo que la apropiacin se
produjo a favor de un tercero, situacin que permite colegir el propsito de
apoderamiento de los bienes del Estado.
29

El pliego de cargos cobr ejecutoria el 11 de noviembre de 1999 al no haberse

interpuesto recurso de reposicin.
1.3. PROCESO 16780. FALSEDAD MATERIAL E IDEOLGICA DE SERVIDOR PBLICO EN
DOCUMENTO PBLICO, AGRAVADOS POR EL USO Y PECULADO POR APROPIACIN EN
FAVOR DE TERCERO
1.3.1. HECHOS. Eloy Adalberto Snchez Bravo denunci que el Gerente del Banco
Popular Sucursal Sibundoy de Putumayo, Edgar Bernal Daz, se estara prestando

para efectuar pagos de cuentas de cobro de la Gobernacin a personas que no han
prestado ningn servicio, se estableci que el entonces Gobernador SEGUNDO
SALVADOR LASSO GMEZ celebr el contrato de prestacin de servicios profesionales
No. 000353 del 1 de febrero de 1994 con Aura Ligia Paredes Carvajal.
El contrato tena por objeto la asistencia tcnica y de planeacin municipal a los

municipios del Valle del Sibundoy por 6 meses, los honorarios ascendieron a la suma
de $2.400.000, para su pago se tramit la cuenta de cobro No. 005120 del 8 de
agosto de 1994, por la que se expidi la orden de pago contendida en la Resolucin
No. 003377 del 26 de diciembre de ese ao, valor que fue cancelado con el cheque
No. 1556492 de la cuenta corriente No. 445-01005-1 del Banco Popular de Sibundoy,
perteneciente a la Gobernacin del Departamento del Putumayo, por la suma de
$2.232.000, cuyo valor fue depositado en la cuenta de Magnolia Lasso Gmez,
hermana del Gobernador, segn lo expresa una funcionaria de la entidad bancaria,
por instrucciones que recibi directamente del Gerente, Edgar Bernal Daz, esposo de
la hermana de la contratista, quien no intervino en su celebracin ni ejecucin.
1.3.2.
CONTRATO CUESTIONADO
30

El contrato objeto de cuestionamiento es el No. 00353 del 1 de febrero de 1994,

suscrito por el Gobernador, SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ y Aura Ligia Paredes
Carvajal como contratista, por la suma de $2.400.000, con el objeto de que la
contratista prestara sus servicios y conocimientos como Asesora de Asistencia
Tcnica y Planeacin Municipal en el Valle del Sibundoy, adscrita a la Secretara de
Planeacin, entre el 1 de febrero y el 31 de julio de 1994.
El contrato aparece firmado por el Gobernador y la contratista, tiene sellos originales

de la Oficina Jurdica Aprobado, de Control Interno, de la Secretara General de
Gobierno y sello indicando que el original fue suscrito por la respectiva funcionaria, y
la firma y sello (no original) del Jefe de Presupuesto (fl. 362 c.o.1). Adems se alleg
fotocopia del cheque No. 1556492 del Banco Popular, girado a favor de Aura Ligia
Paredes Carvajal por la suma de $2.232.000 el 29 de diciembre de 1994, el que fue
endosado con su nombre y cobrado por Jos Guillermo Lasso Gmez, identificado
con cdula de ciudadana No. 19.492.878 de Bogot (fl.3 c.o.1).
Se adjuntaron al proceso en fotocopia autenticada por el Secretario del Despacho del

certificado de disponibilidad presupuestal expedido el 26 de julio de 1994 por el Jefe
de la Seccin de Presupuesto, constancia del pago de los derechos de publicacin en
la Gaceta Departamental (fls.219 y 220 c.o.1), pliza de cumplimiento del 27-12 -94,
Resolucin 003376 del 26 de diciembre aceptando la pliza, sin firma original,
Resolucin 003377 del 26 de diciembre ordenando el pago de la cuenta de cobro
firmada por el Gobernador y la Secretaria General y de Gobierno (fl. 360 c.o.1),
constancia del cumplimiento del objeto del contrato por parte de Aura Ligia Paredes
Carvajal, expedida por el Secretario de Planeacin, Luis Armando Senz Zambrano
(fl. 367 c.o.1), el 31 de julio de 1994, el original de la cuenta de cobro 005120 del 8 de
31

agosto de 1994, firmada por el Coordinador de Cuentas, el Jefe de la Seccin de

Presupuesto, el Jefe de Tesorera de la Secretara Financiera y el Secretario mismo,
y el Gobernador, igualmente, tiene la firma y sello del Jefe de Control Interno.
1.3.3. TRMITE PROCESAL. La investigacin inicial fue adelantada por la Fiscala 40
Seccional de Mocoa en contra de Luis Armando Senz Zambrano, Secretario de

Planeacin. Despacho que por resolucin del 3 de septiembre de 1997 dispuso la
compulsa de copias para que se investigara el comportamiento del Gobernador.
La Fiscala General de la Nacin da inicio a la indagacin preliminar mediante

resolucin del 9 de julio de 1998, recepcionadas varias pruebas, entre ellas, la versin
libre del imputado, el 2 de marzo de 1999 ordena la apertura de la investigacin por
los presuntos delitos contra la fe y la administracin pblica (fl. 115 c.o.1).
En resolucin del 2 de marzo de 1999 (fl.115 c.o.1) se dispuso la apertura de la

investigacin ordenando vincular mediante diligencia de indagatoria a SEGUNDO
SALVADOR LASSO GMEZ, escuchar en declaracin a Eloy Snchez y a Guillermo
Lasso, solicitar al Tribunal de Pasto las decisiones de fondo que se hubieran tomado
en el proceso seguido en contra de Luis Armando Senz Zambrano y establecer si
cursaba algn proceso en contra de Edgar Bernal Daz y Amparo Paredes.
El siguiente 11, la Fiscala orden trasladar del proceso 2372 copias autnticas de las
declaraciones de Braulio Cuarn Gonzlez, del Secretario de Infraestructura, del
Almacenista y del Jefe de la Oficina Jurdica y de la diligencia de indagatoria que
rindiera el sindicado y del contratista Hermeregildo Hernndez Caycedo, tomar
muestras manuscriturales a Aura Ligia Paredes Carvajal y una vez obtenido el
contrato original practicar cotejo de firmas (fl. 127 c.o.1).
32

El Banco Popular en oficio 445-00443-99 inform que el cheque girado a favor de

Aura Ligia Paredes Carvajal haba sido cancelado por ventanilla, segn consta en el
registro de mquina y los endosos al reverso del cheque (fl. 187 c.o.1).
En inspeccin judicial practicada en el Archivo General de la Gobernacin, por la
Fiscala Seccional 41 de Mocoa el 19 de abril de 1999, se localiz la carpeta
contentiva del original del contrato 000353 del 1 de febrero de 1994 a nombre de
Aura Ligia Paredes Carvajal, la pliza de cumplimiento, la resolucin que la aprueba,
documentos que no fueron entregados hasta no obtener la aprobacin de la Oficina
Jurdica, pero una vez solicitados a esta dependencia se adujo que los mismos se
encontraban en la Contralora para su examen (fl. 203c.o.1), y que sta los haba
entregado al Fiscal Municipal de Sibundoy.
En declaracin rendida por la seora Aura Ligia Paredes Carvajal, comerciante de

profesin, con 3 de bachillerato, seala que jams celebr o firm contrato alguno
con la Gobernacin del Putumayo ni firm la cuenta de cobro, que lo nico que
recuerda es que un seor Eloy le pidi el nombre y la cdula para celebrar un contrato
supuestamente sobre venta de ropa, que es su actividad, adems que ninguna de las
firmas que aparecen en los distintos documentos sobre su nombre son de su autora
(fl. 244 c.o.1 y 31 c.o.2).
No obstante, que se orden recepcionar declaracin a Guillermo Lasso y que en

constancia obrante a folio 368 del cuaderno original 1 se indica que se abstuvo de
declarar, se alleg copia de la declaracin que rindi en el proceso adelantado por la
Fiscala 40 Seccional.
Ruth Cecilia Garca de Barrera, Secretaria General y de Gobierno, expres que la

contratacin la manejaba directamente el Gobernador con los Jefes de la
33

dependencia respectiva y el Jefe de Presupuesto, que firm algunos contratos

pequeos, especialmente los de prestacin de servicios, luego de ser elaborados por
la Oficina Jurdica, que para firmar una resolucin de pago no necesariamente tenamos
que conocer la persona, pero en todo caso la resolucin deba estar acompaada de la
respectiva constancia expedida por el Jefe de Seccin o el Alcalde del municipio

segn el caso dando fe del cumplimiento del contrato, ya que era un requisito
indispensable (fl.372 c.o.1), y que cada dependencia tena unas precisas funciones y
control sobre los contratos y especialmente la Oficina de Control Interno deba
verificar el cumplimiento de todas las exigencias legales.
INDAGATORIA. SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ explica que conoce a Edgar
Bernal Daz, entonces, Gerente del Banco Popular de Sibundoy porque el

Departamento tena all varias cuentas y habl con el en varias ocasiones para pedirle
sobregiros, no conoce a Aura Ligia Paredes, la contratista, ni a su hermana, la esposa
del Gerente del Banco, que su hermano Jos Guillermo Lasso Gmez administr la
sociedad familiar Lasso Gmez Ltda. y Lacteos del Putumayo Ltda., las que se
cerraron desde 1996, cuyas cuentas estaban en el Banco desde 1990 y que no
intervino durante su gestin.
Afirma que si Amparo y Aura Ligia aparecen firmando contratos con el Departamento
es porque el respectivo Jefe de Seccin las contrat, ya que una vez era consultado
sobre la necesidad del servicio y se comprobaba la existencia de recursos daba su
autorizacin, la Oficina Jurdica se encargaba de la elaboracin del contrato, y lo
firmaba despus de ser firmado por todas las dependencias, lo que le indicaba que
estaba ajustado a la ley confiando de buena fe en el proceder de los funcionarios, y
que desconoca que se hubiera procedido de manera engaosa y falsa para cobrar el
valor del contrato.
34

En cuanto a la circunstancia de que su hermano, Jos Guillermo, aparece firmando el

cheque por la suma de $2.232.000, debe solicitarse a la Fiscala de Sibundoy copia
de la diligencia de descargos que rindi por tal hecho.
Mediante resolucin del 13 de julio de 1999, el Fiscal General de la Nacin resolvi la
situacin jurdica de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, imponindole medida de
aseguramiento consistente en detencin preventiva por el concurso material
heterogneo de falsedad material de servidor pblico en documento pblico y
peculado por apropiacin, la que sustituy por la detencin domiciliaria (fl. 391 y s.s.
co.1).
En ampliacin de indagatoria explica que en los ltimos da de su gestin se vio

precisado a firmar muchos documentos, entre ellos, las rdenes de pago de contratos
que ya se haban cumplido de acuerdo con las constancias que se aportaban, que no
llevaba un control de los contratos que haba firmado, pero que lo ejerca verificando
que estuvieran firmados por los funcionarios que intervenan y que se aportara la
certificacin del respectivo Jefe de la Dependencia sobre su cumplimiento, de
acuerdo con las responsabilidades que se le haban asignado en el Manual de
Funciones, y que para el caso concreto la responsabilidad recae en el Jefe de
Planeacin, ya que debi contar con las constancias de los Alcaldes respectivos,
adems que a las Secretaras si iban personalmente los interesados.
El Secretario Privado del Gobernador, Hctor Gerardo Daza, seal que ocup el
cargo desde marzo de 1992 hasta el 31 de diciembre de 1994, que ninguna injerencia
tuvo en la gestin del Gobernador su hermano, Jos Guillermo. Respecto al
cumplimiento de los contratos de prestacin de servicios indica que el seguimiento
corresponda
a la respectiva dependencia a la que era asignada la persona
contratada, a cuya solicitud de prestacin del servicio adicional se dispona la
35

contratacin, que su escogencia se haca teniendo en cuenta las hojas de vida, la

calidad y capacidad de los aspirantes y que la seleccin la haca el Gobernador.
Por resolucin del 14 de octubre de 1999 se dispuso el cierre de la investigacin.
1.3.4. RESOLUCIN DE ACUSACIN. El 24 de noviembre de 1999, el Fiscal General
de la Nacin calific el mrito del sumario, profiriendo resolucin de acusacin en

contra de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, por los delitos de falsedad material
de servidor pblico en documento pblico, falsedad ideolgica en documento
pblico, agravados por el uso y peculado por apropiacin en favor de terceros (fl.
141 y s.s. c.o.2).
1.3.4.1. FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO
En criterio de la Fiscala General de la Nacin las firmas que aparecen en los

documentos relativos a la suscripcin del contrato 00353 del 1 de febrero de 1994
como de Aura Ligia Paredes Carvajal no corresponden a su autora de acuerdo con
lo expresado por sta en las declaraciones que rindi, inicialmente ante la Fiscala 41
Seccional y luego en el curso de este trmite, aseveracin a la que le brinda crdito,
ya que, si bien el peritaje tcnico inicial seala que no es posible determinar la
uniprocedencia de la firma impuesta en los documentos cuestionados, luego en la
ampliacin del dictamen se concluye en principio la no correspondencia, por lo que
debe concluirse que su escritura fue suplantada. Adems, que segn la declaracin
de Gloria Nancy Escobar Cepeda, funcionaria del Banco Popular, firm unos
documentos relacionados con el contrato y la cuenta de cobro a peticin del Gerente
del Banco Edgar Bernal (fl. 7 y 8), y que luego seal que Guillermo Lasso era cliente
del Banco Popular y siempre se reuna con el Gerente.
36

Seala que el contrato cuestionado debe tenerse como un documento pblico al

haber sido su autor un servidor pblico en la rbita de su competencia, que tena
idoneidad probatoria para probar la supuesta relacin jurdica que subyaca en el
documento.
Le atribuye al procesado ser el autor material del presunto delito de falsedad material
de servidor pblico en documento pblico a que se refiere el artculo 218 del Cdigo
Penal, ya que ste tena la oportunidad de realizar el tipo penal, a pesar de que otros
funcionarios intervinieron, pues fue de su conocimiento directo en su manejo y
decisin, cuyas explicaciones respecto a que la responsabilidad de esos hechos
recae en el Alcalde donde prest sus servicios y en el Jefe de Planeacin, por cuanto
de la declaracin recepcionada al Asesor Jurdico se colige que la seleccin del
contratista se efectu en el despacho del Gobernador (fl.159 ), ya que es l quien
adjudica y escoge los contratistas con los secretarios respectivos. Afirmaciones que
encuentran respaldo en las declaraciones de Braulio Cuarn Gonzlez, Secretario de
Infraestructura, Nelson Riascos, Jefe de Talleres, Carlos Paz, Secretario de Hacienda,
Ruth Cecilia Garca de Barrera, Secretaria General de la Gobernacin, y
especialmente lo afirmado por Hctor Gerardo Daza Ojeda, amigo poltico y personal
del procesado, quien seal respecto de los contratos de prestacin de servicios que
por implicar un gasto su seleccin era realizada directamente por el Gobernador (fl.
64 a 66 c.o.2) de acuerdo con las hojas de vida, la calidad y la capacidad de los
aspirantes.
De igual manera, los contratistas afirman que el Gobernador en virtud a su amistad
con el fueron ayudados, entre ellos, Hernando Hermeregildo Hernndez y Julio
Alberto Moncayo.
Seala que no puede destruirse su credibilidad acudiendo a los testimonios de

personas que estuvieron vinculadas a la administracin y que apoyan el dicho del
procesado en su indagatoria, cuando afirma que todo lo descarg en los Secretarios y
37

que stos eran los responsables de la determinacin de las necesidades, de la

contratacin y la escogencia de los contratistas, como es el caso, de Paulo Luna
Linares, quien no puede dar fe de hechos del 94 ya que slo labor hasta agosto de
1993, Olga Margarita Daza Daz desempeaba funciones meramente mecnicas,
pues no intervena en el trmite de contratos, por lo que no es creble que la persona
indicada fuera escogida entre el Gobernador y el Secretario de la dependencia. En
cuanto a Jos Medardo Burbano Portillo por ocupar un cargo menor , tecnlogo de
la Secretara de Planeacin, lo cual impide tener como slidas las informaciones que
suministra, Federico Roberto Lieiro trabaj en el Fondo Educativo Regional FER y
no poda conocer las intimidades referentes a la contratacin pblica en la

Gobernacin.
Que en la celebracin de dicho contrato se omiti invitar a varios oferentes para darle
cumplimiento al artculo 3 del Decreto 855 de 1994, aspecto que no explic en la
indagatoria, por lo que concluye que su proceder estuvo orientado a suscribir el
supuesto contrato con fraude a la ley, en aras de materializar una apropiacin
econmica, pues la verdadera fecha del contrato no corresponde a la de febrero sino
entre los meses de julio y diciembre de 1994.
En efecto, seala que una vez firmado el contrato debe hacerse la imputacin
presupuestal la que aparece realizada el 26 de julio de 1994, el procesado era
conocido de Edgar Bernal Daz, Gerente del Banco en el que se hizo efectivo el
cheque por la suma de $2.232.000, esposo de Amparo Paredes, quien a la vez es
hermana de la contratista, y con quien se reuna constantemente su hermano, que en
dicho Banco se firm el contrato y la cuenta de cobro por parte de Nancy Escobar
Cepeda (fl. 87 c.o.2). Adems, que los Paredes recibieron varias sumas de la
Gobernacin durante el ao 94.
38

Se indica en la acusacin que se estableci que el cheque fue cobrado por

Guillermo Lasso Gmez, ya que ste as lo acept (fl 241 y 242) (sic), sealando que
no recordaba las circunstancias en que efectu el endoso, para despus explicar que
al salir del Banco una seora a quien no conoca le pidi el favor de que le firmara el
cheque, le dict el nombre para que lo colocara en el cheque, ante lo cual, le hizo el
favor y firm como lo suele hacer, escribiendo adems su nmero de cdula.
Versin que no encuentra creble, por ser totalmente absurda e inslito que
coincidiera en el mismo Banco tanto para la falsificacin de los documentos que
contienen el contrato y la cuenta de cobro como para el momento de hacer efectivo el
cheque en fechas distintas. Adems, que la presunta contratista firma con el nombre
completo mientras que los documentos falsificados aparece solo Ligia Paredes y
coincidencialmente trata de imitar los mismos patrones grficos de la firma impuesta
en el documento. Sin que ninguna incidencia tenga la preclusin de investigacin
dictada en su favor, pues aqu se juzga la responsabilidad de otra persona.
Se expone que no debe perderse de vista, como lo anota el Ministerio Pblico y a pesar
de que no se han trasladado algunos documentos que as lo acreditan, la resolucin de
marzo 11 de 1996 proferida por la Fiscala 40 Seccional Especializada de Sibundoy, da
cuenta que finalmente, el dinero representado en el cheque oficial al parecer fue a parar a la
cuenta de los hermanos LASSO GMEZ (fl. 281 a 288) (fl. 157 c.o.2).
Se cuestionan los hechos relativos a que el certificado de disponibilidad presupuestal

est fechado el 26 de julio, el recibo de cancelacin de los derechos de publicacin
del contrato es del 27 de diciembre, la pliza de cumplimiento expedida por la
previsora es del 27 de diciembre y aparece aprobada mediante resolucin del 26 de
diciembre, fecha en que se orden pagar el contrato, es decir que ste no se suscribi
39

en la fecha sealada. Todo lo cual, le permite concluir que queda indiciada la

coautora material del procesado, ya que conoca la real identidad de las personas a
quienes materialmente se les adjudicaban los contratos, haciendo constar algo que no
corresponda a la realidad, esto es, que consign una mutacin de la verdad por
creacin total de un documento con aptitud probatoria, al suplantar la firma de la
contratista teniendo conocimiento de la inexactitud de su contenido.
1.3.4.2. FALSEDAD IDEOLGICA EN DOCUMENTO PBLICO
La Fiscala sostiene que la falsedad tambin se predica de la cuenta de cobro 005120

del 8 de agosto de 1994( fl. 343 c.o.1), documento complejo por tener a la vez
naturaleza privada al ser presentada la cuenta por un particular e integrada con la
orden de pago y el proferimiento de la resolucin 003377 de diciembre 26 (fl. 344
c.o.1), que se subsume en la falsedad ideolgica del acto administrativo suscrito por
el Gobernador por medio del cual finalmente reconoci y orden el pago.
1.3.4.3. CIRCUNSTANCIA DE AGRAVACIN
Para la Fiscala concurre la circunstancia de agravacin prevista en el inciso 2 del

artculo 222 del Cdigo de Procedimiento Penal, como quiera que en el contrato de
prestacin de servicios se sustent la resolucin por medio de la cual se reconoci y
orden el gasto y los dems trmites administrativos y sirvi de soporte para la
erogacin del dinero que pas a manos de terceros.
1.3.4.4. DEL PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE TERCEROS
40

Se afirma en la acusacin que se encuentra absolutamente demostrado que, el 30

de diciembre de 1994, el Banco Popular de Sibundoy cancel la suma de
$2.232.000 que tena depositada en la cuenta corriente No. 445-01005 de la
Gobernacin bajo la administracin del Gobernador, con lo que se demuestra la
relacin de disponibilidad.
En cuanto a la apropiacin en favor de terceros, el cheque fue finalmente cobrado por

ventanilla por Guillermo Lasso Gmez, a quien al parecer no se le entreg el dinero
sino que pas a la cuenta de su hermana Magnolia, incurrindose en la conducta
prevista por el artculo 133 inciso 2 del Cdigo Penal y el valor de lo apropiado no
super los 50 salarios mnimos legales.
Tampoco, concurre circunstancia alguna de justificacin y se lesion el bien jurdico

tutelado, el patrimonio estatal, a travs de diversos actos fraudulentos, aparentando
que se estaba llevando a cabo una operacin administrativa, lo que revela pleno
conocimiento de la situacin y la clara tendencia de realizar los supuestos del hecho
tpico, es decir, que la conducta es dolosa y se concret la finalidad perseguida, por
lo que le son predicables los indicios de culpabilidad ya deducidos.
2.
INTERVENCIONES EN LA AUDIENCIA PBLICA
2.1. PROCESO 15212. PECULADO POR DESTINACIN OFICIAL DIFERENTE, PREVARICATO

POR ACCIN Y PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO
41

2.1.1. El Fiscal Delegado solicit se declarara la prescripcin de la accin penal para

los delitos de peculado por destinacin oficial diferente y prevaricato por accin, de
conformidad con lo previsto por el artculo 80 del Cdigo Penal, teniendo en cuenta
que se interrumpi el fenmeno prescriptivo con la resolucin de acusacin y el
trmino de prescripcin se reduce a la mitad, sin que se tenga en cuenta la tercera
parte de la pena por tratarse de funcionario pblico, de conformidad con la
jurisprudencia de la Sala, lapso que para el presente caso sera de 5 aos, que ya ha
transcurrido por haber cobrado ejecutoria la resolucin de acusacin el 12 de
noviembre de 1998, quedando vigente el delito de peculado por apropiacin en favor
de terceros.
En cuanto a este delito, el seor Fiscal seal que tiene que ver con el acuerdo al que
lleg el Gobernador con los dirigentes sindicales para reconocerle al Presidente del
Sindicato la suma de $20.000.000 por fuero sindical y el compromiso de pagarle
salarios reales a partir hasta noviembre de 1996, pagos que no se encuentran
ajustados a la ley, salvo la proteccin legal de los seis meses, que el pago fue
ordenado en Resolucin 1984 del 30 de mayo de 1994, comprometiendo dineros a
favor del Presidente del Sindicato cuando no tena ya vnculo laboral alguno con el
Departamento, sin que de las facultades que le conceda la Ordenanza 030 de 1993
se desprendiera que poda actuar en contra de la ley en materia laboral, situacin de
la que tena conocimiento pleno, por lo que puso en peligro de manera real el bien
jurdico tutelado, existiendo certeza
de su responsabilidad, por lo que solicita
sentencia condenatoria. Concluyendo que de no decretarse la prescripcin de la

accin solicitada, se reuniran los requisitos legales para una sentencia de condena.
2.1.2. El Procurador Delegado, luego de expresar que est en un todo de acuerdo con
lo manifestado en su intervencin por el Fiscal Delegado, sostuvo que segn las
42

declaraciones de varios de los empleados de la administracin municipal (sic), la

escogencia de los contratistas estaba a cargo del Gobernador, como as lo sealaron
algunos de ellos, al indicar que acudan directamente a l.
En torno a la prescripcin seal que de acuerdo con los artculos 83 y 86 de la ley
600 (sic) de 2000 y el inciso 2 del artculo 2 de la ley 43 de 1982 (modifica el artculo
133 del Cdigo Penal, peculado por apropiacin) que estableci un tope cuando
pasaban de 50 salarios mnimos (sic) o ms de $500.000 de 4 hasta 15, por lo tanto,
en ese delito solicita se le condene, en los dems expres estar de acuerdo con la
Fiscala e invoca para el efecto jurisprudencia de la Sala, sin determinar su alcance en
el caso concreto.
Seala que de acuerdo con el informe presentado por el Cuerpo Tcnico de

Investigaciones ninguna de las indemnizaciones relativas al retiro de los 13
trabajadores oficiales fue cancelada con dineros provenientes del crdito ni las
deudas atrasadas del Departamento, que stas
fueron pagadas con recursos
provenientes de las regalas y fondos comunes en las vigencias fiscales de 1994 y

1995, en tanto que el prstamo se utiliz para el pago de otros rubros que no
correspondan al objeto de la autorizacin de la Asamblea Departamental.
Indica que la ilegalidad del comportamiento del procesado se advierte al observar

que, no obstante, la renuncia al fuero por la negociacin del retiro del directivo
sindical, se haya comprometido el Gobernador a pagarle hasta noviembre de 1996,
superando ampliamente el lmite establecido por el acto administrativo mediante el
cual se le acepta la renuncia, producindose un detrimento en el patrimonio estatal a
favor de Gustavo Prez Lozano, ya que por concepto del retiro voluntario fue
depositada la suma de $26.846.008, por lo que existe una imprecisin en la Fiscala al
sostener que en punto al peculado se haba cometido en el grado de tentativa, pues si
43

bien, la orden constituy un acto ejecutivo, la efectiva obtencin del provecho fue
impedida por razones ajenas a la voluntad del sujeto agente, cuando lo que puede
afirmarse es que, segn jurisprudencia de la Corte, cuando la persona es procesada
por conductas contra la administracin pblica no se requiere que el procesado
realice todas las actuaciones que suponen la ejecucin del delito, sino que basta que
se ponga al servicio del presupuesto fctico, la vinculacin institucional y la
disponibilidad jurdica, independientemente del aporte material en su consumacin.
2.1.3. El procesado sostuvo que al asumir el cargo de Gobernador, el Departamento

del Putumayo tena una deuda creciente con los trabajadores oficiales, que la
ejecucin presupuestal dependa del Departamento de Intendencias y Comisaras,
que los trabajadores haban logrado beneficios a travs de la Convencin Colectiva
que no podan ser cancelados debido a que las regalas por la explotacin petrolera
haban disminuido en un 80 a 90%, en tanto que los egresos eran los mismos, por lo
que promovi una reestructuracin administrativa que fue autorizada mediante
Ordenanza y se cumpli con el asesoramiento del CORPES, Planeacin Nacional y
Departamental, dotando a la administracin de un manual de funciones y asignando
responsabilidades, que de acuerdo con las declaraciones vertidas ese proceso tuvo
sus falencias, ya que los funcionarios no aceptaron sus responsabilidades.
Para el caso concreto de los trabajadores oficiales, cuyas relaciones con el patrono
se rigen por la convencin colectiva, en la que se llegan a acuerdos no previstos por
la ley, lo que indica que no incurri en el prevaricato que se le atribuye, que se vio
obligado a negociar con el Sindicato que haba logrado una serie de beneficios, a una
de cuyas asambleas asisti, acordando que ste renunciara a clusulas como la de
obligatoria contratacin de un hijo al retiro del trabajador cuando cumpla 20 aos de
servicio y 50 de edad para obtener la pensin de jubilacin, mediante la promocin
44

del retiro voluntario de los trabajadores y la contratacin de un emprstito de mil

millones de pesos para cancelar las deudas atrasadas.
Afirma que fue engaado en la celebracin de los contratos, ya que desconoca que
las firmas de los contratistas se hubieran falsificado, pues cuando tuvo un indicio por
leve que fuera de corrupcin, de falta de transparencia, los funcionarios fueron
destituidos.
Que en desarrollo de los acuerdos realizados para el retiro de trabajadores, las

indemnizaciones pactadas fueron pagadas atendiendo la disponibilidad presupuestal
existente, por lo tanto, el pago poda imputarse a regalas o a los recursos del crdito,
pues por tratarse de operarios de obras pblicas tena que pagrseles con el rubro
correspondiente a regalas, por lo que se desdibuja el peculado por destinacin oficial
diferente, es decir, que dichos acuerdos permitan que en el caso de los dirigentes
sindicales su retiro fuera acordado directamente con el Gobernador, encontr
beneficioso para el Departamento negociar con su Presidente, quien adems era el
Presidente de la Intersindical que comprenda a todos los trabajadores del
Departamento y miembro de la central obrera UTRAD CGDT, promova mensualmente
paros cuyo costo representaba para el Departamento mas o menos $20.000.000.
2.1.4. El Defensor del procesado sostuvo que los hechos a los cuales se refiere la
resolucin de acusacin el 1 de octubre de 1998 no configuraron delito alguno, por
cuanto, los dineros entregados al Presidente del Sindicato no pueden sealarse que
el Gobernador hubiera desbordado las atribuciones que le confiri la Ordenanza
Departamental 030 del 28 de junio de 1993, que los acuerdos realizados con base en
la Convencin Colectiva que era ley para las partes no podan ser desconocidos, por
lo que al facultarlo expresamente la clusula 17 para pagarle al Presidente del
Sindicato no pudo incurrir en delito alguno como lo sostiene el Fiscal y el Procurador,
45

ya que el proceso de negociacin colectiva tiene adems fundamento en el artculo 55

de la Constitucin que garantiza este derecho, que promueve la concertacin y la
solucin pacfica de los conflictos.
Afirma que la Asamblea Departamental le concedi facultades discrecionales al
Gobernador para que procediera de manera concertada con el Sindicato y de
conformidad con la Convencin Colectiva estableciera las bonificaciones por retiro
voluntario. En consecuencia, el Gobernador atendiendo lo dispuesto por la Ordenanza
y la Convencin orden entregar al Presidente del Sindicato y miembro de la central
obrera nacional la suma de $26.000.000, sin que la Fiscala tuviera competencia para
desconocer el alcance de los tres instrumentos jurdicos que eran ley para las partes,
que corresponda al Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento de Nario,
previa denuncia de su ilegalidad, pronunciarse sobre su nulidad.
Segn la defensa, la facultad discrecional concedida al Gobernador en la Ordenanza

030 de 1993 comprenda no slo pagar, sino tasar, cuantificar, liquidar, evaluar y
establecer la cuanta que a su juicio era necesaria para transar o llegar a un arreglo
con los trabajadores, ya que el artculo 3 de la Ordenanza no precis que los
recursos obtenidos con el crdito fueran para retiros voluntarios, negociados o no ni
los valores que a cada uno corresponda.
Critica a la Fiscala por no haber efectuado una interpretacin sistemtica de las

disposiciones que deba tener en cuenta el Gobernador: artculo 3 de la Ordenanza
030 de 1993, la clusula 17 literal e) de la Convencin Colectiva suscrita el 23 de
enero de 1993, la clusula 12 del pacto contenido en el Acta No. 01 del 2 de
noviembre de 1993, las del pacto colectivo del 29 de marzo de 1994, para efectuar los
pagos a los trabajadores que optaron el retiro voluntario del Presidente del Sindicato
Gustavo Prez Lozano y el pago del salario real, que deba incluir la bonificacin
mensual reconocida como directivo de UTRAD-CGTD, ya que en todo caso, la
46

Asamblea conoca la Convencin Colectiva, y justamente uno de los denunciantes,

Gilberto Montoya, como diputado sostuvo que la Asamblea no poda se la que le est
quitando los derechos adquiridos a los trabajadores, lo que demuestra que el origen
de la denuncia no es otro que celos de carcter poltico.
En cuanto al pago de los dineros de los que dispuso el Gobernador para pagar el
retiro voluntario no represent un perjuicio para
el Departamento ni para las
administraciones siguientes, por el contrario, su actitud fue netamente jurdica porque

pretenda proteger el patrimonio y la buena marcha del Departamento. Afirma que el
Gobernador se oblig a pagarle al Presidente del Sindicato el permiso permanente
hasta la terminacin en UTRAD, dos aos despus de haber aceptado la renuncia,
situacin que es considerada por el Fiscal como delito. Sin embargo, no tuvo en
cuenta que la pretensin del Gobernador era superar los problemas generados con
los paros promovidos por el seor Prez, quien tena mucha credibilidad en todo el
Departamento, luego, no iba a renunciar sin ninguna retribucin a su condicin de
Presidente del Sindicato de Obras Pblicas, del Movimiento Sindical del
Departamento, por lo tanto, los dineros utilizados para negociar y pagarle el retiro al
trabajador no perjudicaron al Departamento, pago que inclua el permiso permanente
de conformidad con la clusula 17 literal e) de la Convencin y los pactos posteriores
y no como sostiene la Fiscala que la fuente legal no se encuentra en la Convencin,
por cuanto el acuerdo no est referido al colectivo sino a un trabajador a quien se le
reconocen derechos por encima de las disposiciones legales.
En criterio de la defensa, el acuerdo de retiro voluntario del seor Prez Lozano del
29 de marzo de 1994 fue posterior a la Convencin y basado en ella, por cuanto,
establece los pagos, las bonificaciones que les correspondan a los trabajadores y a
los miembros de la UTRAD o CGDT, el permiso permanente y viticos por 5 das
47

mensuales, acuerdo que responde a las previsiones de orden constitucional y legal, y

en cuanto a la imputacin presupuestal no result afectada la asignacin de los
recursos, ya que los pagos se efectuaron de acuerdo con los rubros existentes en el
presupuesto, no incurriendo de esta manera en los delitos de peculado por
apropiacin y peculado por destinacin oficial diferente.
Respecto al delito de prevaricato referido al acuerdo celebrado por el Gobernador con

el Presidente del Sindicato para reconocerle dos aos de salario, pacto que por ser
celebrado entre el trabajador y el patrono no est investido de ilegalidad, segn lo ha
determinado la Sala de Casacin Laboral de la Corte porque se hace a partir de las
actas o convenios o las convenciones colectivas.
2.2. PROCESO 16657. PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO,

CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS
Y FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR
PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO
2.2.1. El Fiscal Delegado seala que en el pliego de cargos proferido el 26 de

octubre de 1999, slo se cuestiona la celebracin de los contratos 26 y 27del 1 de
enero de 1994 con Nelson Montero, por un valor total de $41.893.350, cuando la
cuanta fijada por la ley 80 de 1993 o la determinada por el Cdigo Fiscal del
Departamento para efectuar la contratacin directa era de $24.675.000.
Como quiera que el objeto del contrato era idntico, reparar el mismo buldzer y
por la misma persona, no poda contratarse directamente sino mediante licitacin
pblica, mecanismo que se evit fraccionando el contrato, violando de esta manera
los principios esenciales de transparencia y seleccin objetiva que rigen la
48

contratacin administrativa, sin que se encuentre razn suficiente y valedera para

tal proceder, si como advierte en noviembre de 1993, el Gobernador haba suscrito
con Nelson Montero un contrato por la suma de $ 44.324.584 para la reparacin de
un buldzer, el que fue asignado mediante licitacin pblica.
Luego, el Gobernador actu con plena conciencia respecto a que lo procedente era
la licitacin pblica, si se tiene en cuenta que es el mismo contratista quien explica
que se hicieron dos contratos en razn a la cantidad, en los que se aprecia,
adems, otra irregularidad consistente en que se hayan suscrito un da festivo, que
las cotizaciones allegadas sean de una fecha posterior (3 de enero) y en papel de
la Gobernacin segn se colige del membrete que llevan, elementos de juicio que
analizados en su conjunto permiten colegir que el Gobernador tena un inters
especfico y directo para escoger a Nelson Montero que ste obtuviera un
beneficio, dirigiendo su voluntad por encima de la ley de manera dolosa.
No encuentra admisible la explicacin del procesado al sealar que las

irregularidades son atribuibles al Asesor Jurdico, por cuanto ste asevera que la
seleccin de los contratistas se haca en el Despacho del Gobernador atendiendo
sus instrucciones, ya que de conformidad con el numeral 5 del artculo 26 de la
ley 80 de 1993, el jefe de la administracin departamental es quien tiene la
responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual, en tanto, que
el Secretario de Obras Pblicas sostuvo que la seleccin se haca de acuerdo con
las indicaciones del Gobernador, en el mismo sentido se expresa el Almacenista, el
Jefe de Talleres, testimonios que no son desvirtuados por quienes sostienen que el
procesado les daba cierta autonoma a sus secretarios y colaboradores, sin que
exista evidencia respecto a que el Gobernador confiaba en sus colaboradores y
que fue engaado, por lo que solicita que se profiera sentencia condenatoria.
49

En cuanto a la falsedad material de servidor pblico en documento pblico, en que

se incurri en la celebracin de los contratos 552 del 29 de abril de 1994 por valor
de $24.403.750, al no haber sido suscrito por el contratista Justo Huertas y 576 del
2 de agosto de 1994, celebrado presuntamente con Julio A. Moncayo, afirma que
mediante peritaje se estableci que las firmas haban sido falsificadas, es decir, que
fueron suplantados, pero aparecen suscritos por el Gobernador.
Aduce que como se encuentra establecido que era el Gobernador quien

seleccionaba los contratistas, de lo cual infiere que conoca la identidad de la
persona a la que se le haca la adjudicacin, por lo tanto, al suscribirlos el
procesado conoca de la suplantacin, de tal manera que actu de manera
consciente y voluntaria, y al haber sido cancelado el contrato 576 su conducta,
adems, de dolosa debe considerarse como agravada por el uso del documento
pblico falso, por lo que solicita sentencia condenatoria.
Respecto al delito de peculado por apropiacin en favor de un tercero expresa que

estando demostrada la falsedad en que se incurri en el contrato 576 y su
utilizacin para ser cobrado, sin que se encuentre acreditado que el Gobernador
haya sido objeto de engao por parte de terceros de mala fe, y que su pago se
realiz, segn se colige del giro del cheque de la cuenta que la Gobernacin tiene
en el Banco Ganadero, el 2 de septiembre de 1994 por la suma de $3.626.000,
ttulo valor cancelado mediante endoso a Carlos Edmundo Gonzlez Burbano y a
Julio Vallejo Lasso (fl. 233, c.o. 2), se alleg el certificado de disponibilidad
presupuestal, por lo que se encuentra acreditado que la citada cantidad sali del
50

erario departamental para ingresar al patrimonio de Gonzlez Burbano,

materializndose el peculado.
Encuentra el Fiscal Delegado que el beneficiario del cheque era una persona de
confianza del Gobernador, como quiera que fue su Secretario Financiero, era
cliente de la sociedad Lcteos Putumayo de propiedad de su familia y encargado
varias veces de su Despacho, por lo que en su criterio estn acreditados todos los
elementos del tipo penal y comprometida la responsabilidad del procesado, por lo
que solicita sentencia condenatoria (fl. 43 a 50 c. aud).
2.2.2. Por su parte,
el Procurador Delegado sostiene que se present un
fraccionamiento del contrato suscrito con Nelson Montero, resquebrajndose los

principios de transparencia y de imparcialidad. Los contratos cuestionados 522 y
576 fueron celebrados con personas desconocidas, pasando a reiterar sus
argumentos respecto a la forma como fue suscrito el contrato a que se refiere el
proceso 16780, resaltando lo que llama la mancomunidad de nimo, el
fraccionamiento o divisin del trabajo, logrando en los dos casos ocasionar un
detrimento del patrimonio pblico.
Respecto al planteamiento sobre la falta de dominio del hecho por parte del
Gobernador afirma que todos los nombrados en los procesos 16657 y 16780 tienen
el dominio del hecho, como quiera que esta teora permite combinar el punto de
partida del concepto restrictivo de autor con una cierta flexibilidad dando cabida no
solo al autor material sino al mediato, pues es el sujeto capaz de interrumpir la
realizacin del tipo, poder que no basta para ser considerado autor en sentido
estricto, ya que tal posibilidad puede hallarse en manos de un tercero, lo que se
requiere es la pertenencia exclusiva o compartida del hecho.
51

2.2.3. El procesado sostiene que en la celebracin de contratos a cargo de la

administracin departamental contaba con un equipo de asesores entre los que
estaba el asesor jurdico, el secretario de obras pblicas, el jefe de talleres, un
ingeniero y un arquitecto, quienes tenan especificas funciones de acuerdo con el
respectivo manual, por lo tanto, a l no le corresponda elaborar los contratos ni
seleccionar los contratistas, sino suscribirlos una vez se les daba la viabilidad
jurdica por parte del funcionario encargado.
Afirma que l no era el que determinaba a quien se le asignaba el contrato, ya que

no conoca mucha gente en ese Departamento, que nunca tuvo un contratista en su
oficina, que era normal que en los pueblos o en la calle lo abordara la gente para
pedirle ayuda, por eso el seor Montero afirma que le haba dicho que fuera a
Obras Pblicas, lo cual no indica que el pretendiera favorecer a una u otra persona.
2.2.4. El defensor sostiene respecto a los contratos 26 y 27 celebrados con

Nelson Montero que a partir del 1 de enero de 1994 cambiaron las condiciones de
la contratacin y la cuanta, que el cumplimiento de las exigencias legales estaba a
cargo del asesor jurdico y la contratacin en la Secretara de Infraestructura,
personas a las que en virtud del principio de confianza el Gobernador esperaba que
cumplieran debidamente sus funciones, y en lo nico que intervino fue en la firma
de los contratos, mas no en su fraccionamiento, sin que haya una explicacin seria
respecto a la fecha de su suscripcin, la que bien pudo ser de finales del 93 y al
momento de ser radicado se le puso aquella que corresponde a un da festivo.
En relacin al contrato 576 del 2 de agosto de 1994 afirma que en su celebracin

se cumplieron todas las exigencias legales, sin embargo, al ser interrogado el
52

-contratista Julio Armando Moncayo Torres desconoce como suyas las firmas que
aparecen en el contrato y en la cuenta de cobro, situacin que explica la defensa
porque el declarante le dejaba cotizaciones firmadas en blanco al Secretario de
Infraestructura, que es a quien favoreca la situacin, adems el seor Moncayo
aparece enviando una autorizacin
a Carlos Edmundo Gonzlez Burbano,
Secretario Financiero y tambin recibe autorizacin de otro contratista Fidel Reyes,

por lo que la Tesorera le entrega los cheques de las respectivas cuentas de cobro,
ttulos que recibe y endosa, para finalmente ser cobrados por terceras personas, lo
que demuestra que no intervino el Gobernador, quien no se percat de las
irregularidades en virtud a que confiaba plenamente en sus funcionarios, por lo
tanto solicita que sea absuelto.
2.3. PROCESO 16780. FALSEDAD MATERIAL E IDEOLGICA DE SERVIDOR PBLICO EN

DOCUMENTO PBLICO, AGRAVADOS POR EL USO Y PECULADO POR APROPIACIN EN
FAVOR DE TERCERO
2.3.1. El Fiscal Delegado ante la Corte respecto a la acusacin formulada en contra

del procesado el 24 de noviembre de 1999 (fl. 50), luego de hacer un breve
recuento de los hechos, seala que de acuerdo con las reglas de la experiencia es
inslito que una persona se preste para cobrar un cheque a una persona
desconocida como aduce el hermano del procesado quien aparece endosando y
cobrando el cheque girado de cuenta de la Gobernacin por la suma de
$2.232.000, para cancelar el contrato de prestacin de servicios profesionales
suscrito con Aura Ligia Paredes Carvajal, a quien le falsificaron la firma, de
acuerdo con la prueba pericial allegada al proceso, elementos de juicio de los que
colige que el Gobernador opt por suscribir el contrato, que al igual que los ya
sealados, mutaba la verdad, es decir, que se estructura el delito de falsedad
material de servidor pblico en documento pblico, hecho en el que el procesado
53

particip directamente, sin que se hubieran tenido en cuenta las exigencias del
artculo 3 del D. 855 de 1994, sobre la existencia de varias propuestas.
De otra parte, que segn Nancy Escobar Cepeda, funcionaria del Banco Popular,
ella firm unos documentos relativos al contrato y a la cuenta de cobro por peticin
del Gerente, conocido del Gobernador, por lo que ste actu con plena conciencia
y voluntad para incurrir en fraude a la ley para producir una apropiacin ilcita de
dineros oficiales, sin que para nada incida la preclusin de la investigacin que
dict la Fiscala a favor de su hermano, Jos Guillermo, quien aparece cobrando el
cheque girado por la Gobernacin para cancelar el contrato, siendo entonces
imputable la agravante por el uso, solicitando que se profiera por los delitos
imputados sentencia condenatoria.
2.3.2. El Procurador Delegado afirma que al estar demostrado que Aura Ligia,
hermana de la esposa del Gerente del Banco Popular de Sibundoy, con quien se
efectu el contrato de prestacin de servicios, es una persona de escaso nivel
cultural, para desempear el cargo de asistente tcnico de planeacin, se colige
que el Gobernador redact un contrato ficticio, lo firm y luego elabor una orden
ficticia de pago, por lo cual fue girado el cheque que aparece endosado por uno de
sus hermanos y consignado en la cuenta de Magnolia Lasso.
2.3.3. El procesado expresa que desconoce las razones por las cuales su hermano
Guillermo Lasso Gmez apareci cobrando el cheque girado a Aura Ligia Paredes,
pero que segn lo explic en su declaracin obedeci al pedido de un particular
quien le dijo que no tena cdula, sin que se diera cuenta que el cheque era de la
Gobernacin, que careca de cualquier vnculo con las personas que falsificaron los
54

documentos y que toda su actuacin como Gobernador estuvo orientada por la

buena fe, a realizar cosas en bien del Departamento, con transparencia y en los
eventos en que detect irregularidades o impropiedades de los funcionarios que lo
acompaaban en su gestin no dud en separarlos del cargo.
2.3.4. La defensa respecto a los cargos que se le formulan al procesado por el
contrato suscrito presuntamente por Aura Ligia Paredes Carvajal seala que
coincidiendo con el concepto del Procurador, en este caso se unieron varias
personas para engaar al Gobernador y que la intervencin de su hermano, Jos
Guillermo Lasso Gmez, fue circunstancial, ya que actu de manera desprevenida
ante el favor que le solicit un tercero.
Advierte que estos hechos se presentaron por la amistad existente entre el Gerente
del Banco Popular de Sibundoy y Edilberto Snchez, quien a espaldas del
procesado negoci contratos de manera ilcita, pues en la suscripcin del contrato
intervinieron Edgar Daz Bernal, Gerente del Banco, su esposa y una Secretaria, la
que reconoce haber firmado varios documentos relativos al citado contrato, hechos
por los cuales fuera condenado el primero de los citados. Por consiguiente, solicita
que sea absuelto ya que no es responsable de las conductas que se le imputan.
II CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. COMPETENCIA
Se encuentra acreditado que SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ tuvo la calidad de

Gobernador del Departamento del Putumayo en el perodo constitucional de 2 de
enero de 1992 a diciembre 31 de 1994, con el acta de posesin (fl. 110 c.o.2) y la
55

constancia de tiempo de servicio expedida por el Director de Recursos Humanos del

Departamento del Putumayo que seala que desempe el cargo entre el 2 de enero
de 1992 y el 31 de diciembre de 1994 (fl. 91 c.c. 1Corte).
En virtud de que al procesado SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ le fueron
proferidos sendos pliegos de cargos por actos ejecutados en su calidad de
Gobernador del Departamento del Putumayo, de conformidad con lo dispuesto por el
numeral 4 del artculo 235 de la Carta Poltica corresponde a la Corte adelantar su
juzgamiento y una vez culminada la instancia, emitir la sentencia a que haya lugar.
2. CUESTIN PREVIA
Habiendo incoado el Fiscal Delegado la declaratoria de prescripcin de la accin

penal de los delitos de peculado por destinacin oficial diferente y prevaricato por
accin, peticin que fuera reiterada por el Delegado del Ministerio Pblico respecto
del primero de los ilcitos, la Sala proceder a su examen previo, ya que de
prosperar la solicitud impedira un pronunciamiento de fondo sobre el particular.
En criterio del Fiscal Delegado interrumpida la prescripcin de la accin penal con

la ejecutoria de la resolucin de acusacin proferida el 1 de octubre de 1998, el
trmino de prescripcin slo vuelve a contar por la mitad sin tener en cuenta la
tercera parte de la pena por tratarse de funcionario pblico, de conformidad con la
jurisprudencia de la Sala, lapso que para el presente caso sera de 5 aos, que ya
ha transcurrido por haberse ejecutoriado el pliego de cargos el 12 de noviembre de
1998. La intervencin del Ministerio Pblico reclama la prescripcin slo del delito
de peculado por aplicacin oficial diferente, pues la pena prevista por el inciso 2
del artculo 133 modificado por la ley 43 de 1982 elev la pena a 15 aos cuando lo
apropiado supere los quinientos mil pesos, pero en sus alegaciones por escrito la
56

hace extensiva al delito de prevaricato por haber transcurrido el lapso previsto por
el inciso 2 del artculo 86 del Cdigo Penal de 2000.
La jurisprudencia de la Sala no ha sido pacfica respecto a la temtica de la
prescripcin de la accin penal en los delitos cometidos por servidores pblicos,
pues en vigencia del Cdigo Penal de 1980 de manera reiterada la Corte sostuvo
que el incremento del lapso descriptivo establecido por el artculo 82 del Cdigo
Penal para los casos en que el delito fuera cometido por servidor pblico en
ejercicio de sus funciones, del cargo o con ocasin de ellos tena operancia tanto
en la fase instructiva como en el juicio de manera autnoma, es decir, que
interrumpido el trmino con la ejecutoria de la resolucin de acusacin, en el juicio
volva a contarse dicho lapso reducido a la mitad mas la tercera parte.
Como fundamento de esta tesis se sostuvo que el artculo 82 del Cdigo Penal no
haca distincin alguna para su aplicabilidad, que tal previsin corresponda a una
razonable poltica criminal, al establecer el legislador un mayor lapso para
investigar y juzgar a los servidores pblicos que infringieran la ley, debido a las
dificultades que en tales casos se presentan, a la necesidad de realizar una estricta
investigacin y un riguroso juzgamiento, que redundaran a su vez en una eficaz
administracin de justicia 1.
Con la promulgacin del nuevo Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, surge una nueva
postura mayoritaria de la Sala respecto a la interpretacin y alcances del artculo 83
que condensa en una sola disposicin los anteriores artculos 81, 82 y 83 del
Cdigo Penal de 1980. De manera que, analizado el artculo 83 junto con el 86 que
establece que interrumpido el trmino prescriptivo con la ejecutoria de la resolucin
1
Entre otras decisiones: Rad. Casacin 3545 auto del 28 de abril de 1992, ponente doctor Juan
Manuel Torres Fresneda; Sentencia Revisin del 23 de septiembre 23 de 1998, ponente doctor
Calvete Rangel, auto de noviembre 12 del 98, ponente doctor Crdoba Poveda, auto Casacin
11361 del 21 de septiembre de 1999, ponente doctor Arboleda Ripoll, Rad. 11541, del 03 de abril
de 2000, ponente doctor Jorge Crdoba Poveda.
57

de acusacin o su equivalente, ste volver a contarse por un lapso igual a la mitad

del fijado por aqul, la Sala recoge su postura anterior, para sealar
mayoritariamente que producida la interrupcin de la accin penal, el nuevo
trmino debe hacer referencia al trmino genrico del inciso 1 del artculo 83, sin
que pueda tenerse en cuenta otros aspectos al no haberlo referido as la norma, es
decir, que la prescripcin sealada por el artculo 86 ibdem no est condicionada a
ninguna de las circunstancias especiales aludidas por el artculo 83 ibdem que
quedan reservadas de manera exclusiva para la etapa instructiva, por lo tanto,
bastar el simple transcurso del tiempo sealado en el inciso 1 del citado artculo
reducido en la mitad, lapso al cual queda entonces limitada la posibilidad de que el
Estado a travs de sus jueces ejerza la accin penal 2.
Sin embargo, tal interpretacin fue modificada por la Sala en decisin del 25 de
agosto de 2004 retomando la inicialmente expuesta, cuando al efectuar un nuevo
anlisis, en procura de un cabal entendimiento de las reglas de la prescripcin que
articule razonadamente el texto legal con los fines trazados por el constituyente y
el legislador, de manera que los motivos de poltica criminal que justifican el
incremento del trmino prescriptivo de la accin cuando en la ejecucin de la
conducta delictiva interviene un servidor pblico en ejercicio de sus funciones, de
su cargo, o con ocasin de l se cumplan 3. Luego, el lapso mnimo de prescripcin
de la accin penal ocurrir en un lapso de 6 aos y 8 meses tanto en la etapa
instructiva como en la fase de juzgamiento.
Por consiguiente, la solicitud elevada por el seor Fiscal Delegado ante la Corte y
el Procurador para que se reconozca la prescripcin de la accin penal respecto de
los delitos de peculado por destinacin oficial diferente y peculado por apropiacin
2
3
Segunda Instancia 15131 del 27 de septiembre de 2002, ponente doctor Carlos A. Glvez Argote.
Casacin 20673, ponente doctor Edgar Lombana Trujillo
58

imputados en el pliego de cargos del 1 de octubre de 1998 debe ser analizada

bajo dichos criterios.
Respecto al delito de peculado por destinacin diferente por presuntamente el

Gobernador haber dado a los recursos obtenidos mediante el emprstito de
$1.000.000.000 un fin distinto al establecido en la Ordenanza 030 del 28 de junio y
el Decreto 890/93, dineros que le fueron abonados en la cuenta corriente No.
59808194 el 17 de septiembre de 1993, de los cuales a 30 de diciembre slo le
quedaban $234.653.95, es decir, que el ilcito tuvo lugar entre el 18 de septiembre y
el 30 de diciembre de 1993, por lo tanto, la norma aplicable es el artculo 136 del
Cdigo Penal de 1980 que estableca una pena de prisin de 6 meses a 3 aos.
Como quiera que la resolucin de acusacin cobr ejecutoria el 12 de noviembre

de 1998, fecha en la cual el Fiscal General de la Nacin defini el recurso de
reposicin interpuesto por el defensor en contra de la acusacin, el trmino
prescriptivo sealado por el artculo 86 en concordancia con el inciso 5 del artculo
83 del Cdigo Penal de 2000 que corresponde al presente asunto, que por prever
una pena mxima inferior a los cinco aos de prisin, se tendr como mnimo los 5
aos aumentados en la tercera parte, para un lapso de 6 aos 8 meses, por
tratarse de un delito cometido por servidor pblico en ejercicio del cargo. Es decir,
que la accin penal no se encuentra prescrita al no haber transcurrido an dicho
trmino.
En relacin al delito de prevaricato por accin que se le atribuye por la suscripcin

del acta del 29 de marzo de 1994 en la que el procesado en su calidad de
Gobernador reconoce al Presidente del Sindicato de Trabajadores de Obras
59

Pblicas y ordena pagar los salarios reales hasta el mes de noviembre de 1996, y
la expedicin de la Resolucin No. 01984 del 30 de mayo ordenando el pago de los
derechos que surgan del acta, no obstante, que la renuncia le fue aceptada el 1
de mayo de 1994, comportamiento que corresponde al tipo penal descrito en el
artculo 149 del Estatuto Penal.
El artculo 149 del Cdigo Penal de 1980 estableca para el delito de prevaricato
por accin pena privativa de la libertad de 1 a 5 aos de prisin, luego, interrumpida
la prescripcin de la accin penal el 12 de noviembre de 1998, el trmino de
prescripcin volvi a empezar por el lapso de 5 aos que es la pena mxima y
mnima prevista por el artculo 86 del Cdigo Penal mas una tercera parte de
acuerdo con lo sealado por el inciso 5 del artculo 83 ibdem, para un trmino
mnimo de prescripcin de 6 aos y 8 meses, que como ha quedado sealado no
ha transcurrido, motivo por el cual se negar la peticin elevada por la Fiscala.
Luego, la Sala conserva plena competencia para pronunciarse de fondo respecto

de todos los ilcitos a que se refieren las distintas acusaciones formuladas en contra
del ex Gobernador SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, por lo que procede a
examinar el cumplimiento, en cada uno de los casos, de las exigencias a que se
refiere el inciso 2 del artculo 232 del Cdigo de Procedimiento Penal, para si es el
caso proferir fallo de condena conforme lo peticiona el Fiscal Delegado en forma
subsidiaria respecto de los delitos ya referidos, cuya sustentacin no fue esbozada,
as como de los dems a que se refieren las presentes causas acumuladas, al no
advertirse la concurrencia de causal alguna de nulidad que invalide lo actuado.
Para cuyo examen se abordar por metodologa y dada la complejidad del asunto,
en el mismo orden en que fueron enunciados los antecedentes del caso.
60

3.1. PROCESO 15.212. DELITOS DE PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE,

PREVARICATO POR ACCIN Y PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE TERCERO
3.1.1. DEL PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE
3.1.1.1. RECURSOS PROTEGIDOS
Como quiera que con la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, al prever del delito de peculado por destinacin oficial diferente (artculos
136 del Cdigo Penal de 1980 y 32 de la ley 90 de 1995), el legislador limit el
mbito de proteccin establecido sobre la ejecucin planificada del presupuesto a
aquellos recursos del Estado destinados a la inversin social o de los salarios o
prestaciones sociales de los servidores , el examen de tipicidad de las conductas que
se atribuyen al procesado deber efectuarse bajo la nueva previsin penal.
El artculo 339 del Cdigo Penal conserva las mismas modalidades delictivas, esto
es, dar a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga
parte, cuya administracin o custodia se le haya confiado por razn de sus
funciones: aplicacin oficial diferente de aquella a que estn destinados, o comprometa
sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no
prevista en ste, las que ser preciso analizar bajo la nueva tutela establecida, que
de proteger en forma amplia y absoluta la planificada apropiacin y ejecucin del

gasto pblico expresada en el presupuesto anual pas a un amparo restringido a
los rubros destinados a la inversin social o de los salarios o prestaciones sociales.
Por consiguiente, el delito de peculado por aplicacin oficial diferente slo es
imputable cuando cualquiera de dichas conductas afecte la inversin social, los
salarios o las prestaciones sociales de los trabajadores.
61

La estructuracin del delito de peculado por destinacin oficial diferente exige,

entonces, que se precise cules son las partidas del presupuesto, en los diversos
niveles de la administracin, que pueden ser consideradas como destinadas a la
inversin social o al pago de salarios o prestaciones de los trabajadores. Para ello,
debe tenerse en cuenta por salario que es el estipendio que recibe el trabajador o
funcionario por la prestacin de sus servicios, que le permite a l y a su familia la
satisfaccin decorosa de sus necesidades bsicas, en tanto que, las prestaciones
sociales estn constituidas por el conjunto de derechos, beneficios o garantas
consagrados por la ley en favor de los trabajadores, de los pensionados o de sus
beneficiarios, esto es, el auxilio de cesanta, pensin vitalicia de jubilacin, pensin
de invalidez, seguro de muerte, auxilio por enfermedad, asistencia mdica
farmacutica, quirrgica y hospitalaria, auxilio funerario 4, vacaciones, prima de
navidad, auxilio de maternidad, pensin de retiro por vejez, dotacin, subsidio
familiar 5, as como las indemnizaciones por despido injusto, entre otras.
Los recursos del presupuesto destinados al pago de las prestaciones sociales

tienen una proteccin de rango constitucional al prever el artculo 48 de la Carta
Poltica que: No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la
seguridad social para fines diferentes a ella.
Concebido el presupuesto como un instrumento de carcter poltico-econmico que

contiene el plan anual de desarrollo de gobierno en sus diversos niveles, ste debe
corresponder a la poltica macro econmica trazada por el Gobierno Nacional en el
Plan Nacional de Desarrollo, tendiente a la realizacin de un orden econmico y
social justo, por lo tanto, debe contener los planes de inversin y el origen de los
recursos necesarios para su implementacin, segn lo dispone el artculo 339 de la
4
5
Artculo 17 de la ley 6 del 19 de febrero de 1945

Artculo 8 y s.s. del Decreto 3135 del 26 de diciembre de 1968
62

Constitucin Poltica. Es decir, que la obtencin de los recursos y su disposicin se

encuentran precedidos de un principio de legalidad que impide que en tiempos de
paz se pueda percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas o hacer erogacin alguna con cargo al tesoro pblico que no est incluida
en el de gastos, artculo 345 ibdem, gastos que deben estar autorizados por el
Congreso, las asambleas departamentales o los concejos distritales o municipales
ni transferir crdito alguno a objeto no previsto por el respectivo presupuesto.
En consecuencia, a los organismos de eleccin popular les corresponde definir la

asignacin, el carcter de las diferentes partidas asignadas para cubrir los gastos
programados y en definitiva, determinar las partidas que en el captulo de gastos
del presupuesto correspondan a inversin social.
Por consiguiente, dicha
consideracin ser la que permita definir la tipificacin de las conductas que se

imputan como peculado por destinacin oficial diferente 6.
Las leyes anuales del presupuesto nacional, departamental, distrital y municipal,

deben ser expedidas en armona con la Ley Orgnica del Presupuesto 7 y prever,
entonces, las partidas que van a ser destinadas a la inversin social o al gasto
pblico social, atendiendo las previsiones establecidas en el literal c) del artculo
24 del Estatuto Orgnico del Presupuesto y que por mandato del artculo 94 deba
estar contenido en los cdigos fiscales o estatutos del presupuesto de las distintas
entidades territoriales, los que adems, deban seguir los mismos principios, antes
de la vigencia de la ley 152 de 1994.
3.1.1.2. ASUNTO DEBATIDO

6
7
Sentencia del 21 de marzo de 2002, Rad. 14124, ponente doctor Carlos Eduardo Meja Escobar
Ley 38 del 21 de abril de 1989 y Ley 152 del 15 de julio de 1994
63

Las anteriores precisiones permitirn a la Sala confrontar la vigencia de la

acusacin, proferida bajo la anterior normatividad, respecto de los hechos que se
atribuyen al entonces Gobernador del Putumayo, SEGUNDO SALVADOR LASSO
GMEZ, como constitutivos del delito de peculado por aplicacin oficial diferente, es
decir, si el cambio de destinacin de los recursos provenientes del emprstito por la

suma de $1.0000000.000, lesiona la inversin social, los salarios o las
prestaciones de los trabajadores.
El mencionado crdito fue aprobado por la Asamblea Departamental mediante la

Ordenanza No. 030 del 28 de junio de 1993, publicada en la Gaceta Departamental
el 12 de julio siguiente, estableciendo una destinacin especfica para los recursos
en sus artculos 3 y 4, al prever (fl. 107 c.o.1):
Artculo Tercero. Los recursos provenientes del crdito sern destinados para
cubrir los gastos de prestaciones sociales, subsidio familiar, bonificacin especial y
servicios personales ocasionados por jubilaciones y retiro de trabajadores oficiales
del departamento.
Artculo Cuarto. Asgnase del valor total del prstamo un 10% para la Caja de
Previsin Departamental con destinacin al pago de pensiones.
El Gobernador obtuvo el crdito del Banco Ganadero, su valor fue depositado en la

cuenta corriente No. 598-081941 que se denomin Recursos del Crdito, suma que
fue incorporada a la vigencia fiscal de 1993, mediante la adicin presupuestal
aprobada por Decreto 890 del 21 de septiembre de 1993.
64

De conformidad con el concepto rendido por el perito de la Procuradura General

de la Nacin, Gustavo Caro Vargas, los recursos obtenidos mediante el emprstito
a que se viene haciendo referencia fueron incorporados al Presupuesto de 1993
que haba sido aprobado mediante la Ordenanza No. 010 del 14 de noviembre de
1992, con las siguientes partidas:
GASTOS DE INVERSIN
CAPTULO II
PROGRAMA III
SUBPROGRMA 3.1.
PROYECTO 01
NUMERAL 173
RECURSOS
NUMERAL 174
RECURSOS
INVERSIN
OBRAS PBLICAS
GASTOS OPERATIVOS O.P.
PAGO TRABAJAD. OFICIALES
$ 794.563.041
REGALAS-CRDITO
$ 794.563.041
REGALAS-CRDITO
$ 205.436.959
El concepto seala que cotejada la informacin anterior con los registros del libro
de presupuesto de 1993, las partidas sealadas en los numerales 173 y 174
fueron asignadas a:
NUMERAL 173 -RECURSOS DEL CRDITO

CESANTAS
VACACIONES
SUBSIDIO FAMILIAR
BONIFICACIN TRABAJADORES JUBILADOS
CAJA DE PREVISIN DEPARTAMENTAL
PAGO A TRABAJ OFIC Y REAJUSTES SALARIALES
SUMINISTROS DOTACIN
SALDO APROPIACIN
$ 794.563.041
369.150.161
21.581.025
4.471.128
56.349.493
100.000.000
174.934.209
19.540.000
$ 8.537.024
NUMERAL 174 -RECURSOS DEL CRDITO

TRANSF. SUBSIDIO FAMILIAR
TRANSF. ESAP
TRANSF. SENA
TRANSF. INSTITUTOS TCNICOS
SUBTOTAL
SALDO APROPIACIN
$ 205.436.959
191.324.958
3.263.390
3.263.390
6.527.180
204..379.318
$ 1.057.641
65

De conformidad con lo anterior, el peritaje concluye que los conceptos del gasto con
los que se afect el presupuesto asignado al numeral 173 corresponden a la destinacin
sealada en la ordenanza que autoriza al ejecutivo para contratar el emprstito, excepto
los gastos ocasionados por pago a trabajadores oficiales y reajustes salariales por valor
de $174.934.209 y suministros dotacin por valor de $19.540.000... y los conceptos con
los que se afect el presupuesto asignado en el rengln 174, corresponden a la
destinacin sealada en los documentos que antecedieron a la contratacin. . Luego,
con excepcin de las sumas destinadas al pago de salarios, la distribucin de los

recursos obtenidos mediante el crdito autorizado corresponden a las previsiones
contenidas en los artculos 3 y 4 de la Ordenanza 030 de 1993.
En cuanto se relaciona con la destinacin sealada por el artculo 3 de la

Ordenanza 030 del 28 de junio de 1993 de parte de los recursos para el pago de
bonificacin especial y retiro de trabajadores oficiales se advierte que en desarrollo
del acuerdo de retiro voluntario de trabajadores oficiales consignado en el acta del

2 de noviembre de 1993 (fl. 104 del c.o.1), el Gobierno Departamental,
representado por una comisin integrada por el Gobernador, los Secretarios de
Hacienda, de Gobierno y el Jefe de Personal , y de otra parte, el Sindicato Unin de
Trabajadores del Putumayo, a travs de su Presidente, Vicepresidente, el Tesorero
y la Secretaria, se pact destinar cien millones de pesos del emprstito para el
pago de las bonificaciones que all se establecen para los trabajadores que antes
del 31 de marzo de 1994, se conceda la suma de $2.000.000 adicionales a los
trabajadores que gozaran de fuero, autorizando la negociacin directa con los
trabajadores del Comit Ejecutivo de una Central Obrera.
66

Al haberse acogido a dicho plan, les fue aceptada la renuncia a los trabajadores
oficiales: Luis Antonio Mora, Tito Herminsul Galvis, Jos Antonio Garreta, Gustavo Torres
Chamorro, Jairo Ruiz Pazmio, Doris Cecilia Bravo y Armando Otoya Chvez, segn
Resolucin No. 00117 del 8 de marzo de 1994??, (fl. 134 c.o.1); Mauricio Guerrero
Garca, Jorge Fajardo Otaya e Ignacio Paz, de acuerdo con la Resolucin 1297 del 4
de mayo de 1994. As como al Presidente del Sindicato, Gustavo Prez Lozano, a

quien se le acept la renuncia mediante Resolucin No. 1984 del 30 de mayo de
1994 (fl. 96 c.o.1).
Adems, se acogieron Edgar Torres Chamorro, Jess Antonio Bedoya Ch. y Clfides
Yandun, segn lo certifica
la Directora de Recursos Humanos (fl. 2 c.a.11),
igualmente, se indica que el trabajador Otoya Chvez fue reintegrado al cargo y su

retiro definitivo se produjo el 1 de febrero de 1996, es decir, que un total de 13
trabajadores hicieron uso de los acuerdos establecidos en las actas Nos. 1, 2, y 3
de 23 de noviembre de 1993 y 29 de marzo de 1994.
No obstante, que se afirma que las indemnizaciones que se generaron por su retiro
voluntario fueron canceladas con cargo a la adicin presupuestal representada en
el crdito de los mil millones de pesos, de los cuales se haba efectuado la reserva
de apropiaciones para la vigencia fiscal del ao 1994 respecto de cinco de ellas, la
verificacin de tal explicacin permite concluir una situacin distinta.
De acuerdo con los informes rendidos por el perito de la Procuradura (fl. 318 y s.s.
c.o.2) y por los funcionarios del Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala
(fl. 161 c.o.2,
59 y 119 c.o.3), que se encuentran corroborados con la
documentacin anexa, se concluye que mediante Decreto 022 del 20 de enero de

1994, se constituy la reserva de apropiacin de la vigencia fiscal de 1993 que
contiene las cuentas de cobro de cinco de los trabajadores mencionados (Jos
Antonio Garreta, Jairo Jess Ruiz Pazmio, Doris Cecilia Bravo, Mauricio Guerrero y Tito
67

E. Galvis) por una suma de $52.110.251 y cuyo financiamiento se hara con cargo al
numeral 173 de Regalas, tales compromisos no figuran en el libro de registro

presupuestal de 1993 y comparado el presupuesto de regalas apropiado con el
ejecutado a 31 de diciembre de 1993 quedaba un saldo inferior a los 4 millones de
pesos que resultaba insuficiente para cancelar las citadas cuentas de cobro, en
tanto, que respecto a la contabilidad registrada en el libro de bancos sobre la
cuenta No. 598-08194-1 del Banco Ganadero, en la que se manejaron los recursos
del crdito a diciembre 31 de 1993, registraba un saldo negativo de $ 4.815.632 (fl.
82 c.a. 11).
Tambin, los peritajes son coincidentes en sealar que las indemnizaciones que se
generaron por el retiro voluntario de los 13 trabajadores afiliados al Sindicato de
Obras Pblicas fueron canceladas con cargo al rengln 173 correspondiente a las
regalas a que tena derecho el Departamento del Putumayo por la explotacin de
hidrocarburos, pero correspondiente a vigencias fiscales posteriores, esto es, que
dicho pago se hizo con cargo al presupuesto de las vigencias fiscales de 1994,
1995 y 1996, sin que la reserva de apropiaciones del presupuesto del ao 1993 con
cargo al rubro 173 hubiera tenido un soporte real, como quiera que los recursos
del crdito
a diciembre 31 se haban agotado y
los pagos correspondan
realmente a la reserva de las Regalas.
En efecto, seis cuentas de cobro fueron canceladas en la vigencia fiscal de 1994,

cuatro de ellas del rubro 173 de regalas y dos de la cuenta de fondos comunes, a
Mauricio Guerrero Garca le fue cancelada la indemnizacin en 1995 y a Jos
Antonio Garreta en 1996. Es decir, que con el crdito aprobado por la Ordenanza
030 de 1993 no se cancel ningn valor por concepto de indemnizaciones a que
haca referencia la misma.
68

Sin embargo, este hecho por s solo no configura el delito que se le atribuye al ex
Gobernador, ya que simplemente no se cumpli con uno de los propsitos para los
cuales los recursos fueron autorizados, sino en la medida en que stos hubieren
sido ejecutados en finalidades distintas a la inversin social, al pago de salarios o
prestaciones sociales.
En cuanto a las irregularidades relativas a que la ejecucin de la adicin

presupuestal no se ajust a las previsiones establecidas en las normas
presupuestales, Ordenanza 030 del 28 de junio, el Decreto 890 del 21 de
septiembre de 1993 y el Cdigo Fiscal del Departamento, al comprobarse que se
hicieron cruces con otras cuentas, como por ejemplo, debitarse $304.833.800 y
recibirse crditos por $249.000.000, para un dficit de $55.833.800,
al no
habrseles atribuido consecuencias jurdicas por parte de la Fiscala General de la

Nacin, la Sala no puede ocuparse de su anlisis.
Adems, en la acusacin se precis que con recursos del crdito fueron

canceladas cuentas de cobro para las cuales no estaban destinados los recursos:
Cuenta
4853
Planillas*
Planillas*
1060
6786
0088*8
00168*
00533*
Concepto
Repuestos vehculos
Jornales septiembre-vacaciones
Jornales julio
Gasolina y aceite
Repuestos fotocopiadora
Boxer
Suministros
Pinturas Escuela Santa Ma. Goreti
Fecha
Octubre 7-93
Octubre 14-93
Octubre 20-93
Octubre 26-93
Noviembre 8-93
Noviembre 8-93
Noviembre 8-93
Noviembre 8-93
Valor
655.104
53.968.583
2.041.918
1.644.509
581.760
57.600
269.741
147.303
Folio
4- c.a.12
16-66
61-76
80
120
132
134
140
* Estas cuentas de cobro aparecen autorizadas por Jaime Erazo Crdoba como Gobernador
69

1301
4687
Planillas*9
4949
6027
0251
Reparacin-repuestos automotor
Servicio transporte
Jornales salarios octubre-93
Servicio de transporte
Servicio de transporte
Servicio de Transporte
Noviembre 9-93
Noviembre 9-93
Noviembre10 93
Noviembre11-93
Noviembre11-93
Noviembre 17-93
6.331.008
79.200
42.015.514
39.600
66.825
1.190.400
147
170
175-245
246
251
269
Gastos que se afirma no corresponden a la destinacin especfica sealada en los

artculos 3 y 4 de la Ordenanza 030 de 1993, al prever que sern destinados
para cubrir los gastos de prestaciones sociales, subsidio familiar, bonificacin especial y
servicios personales ocasionados por jubilaciones y retiro de trabajadores oficiales del
departamento., de igual manera, del monto total, se separ un 10% para la Caja de
Previsin Departamental con destinacin al pago de pensiones , destinacin que slo
poda ser variada una vez se cumplieran los mismos trmites efectuados para su
consecucin, segn el artculo 20 de la Ordenanza 010 del 14 de noviembre de
1992, mediante la cual la Asamblea Departamental aprob el presupuesto para la
vigencia fiscal de 1993.
No resulta acertada la afirmacin que genricamente contiene la resolucin de

acusacin respecto a que los recursos del crdito autorizado fueron agotados sin
que ninguna de las deudas atrasadas fueran satisfechas. Desconoce tal imputacin
la transferencia de fondos efectuada al Fondo de Cesantas para el pago de
prestaciones sociales a que tenan derecho los trabajadores oficiales por la suma
de $200.000.000 representados en el cheque No. 7592119 de octubre 15 de 1993,
conforme se seala en la cuenta de cobro No. 1416 del da 11 (fl. 96 c.a.6), la suma
de $155.202.941,50 girados al Fondo de Cesantas el siguiente 25, segn cheque
No. 7592134, tal como se desprende de la cuenta de cobro No. 1513 del 21 de
octubre (fl. 98 c.a. 6), las transferencias efectuadas a la ESAP, el giro por la suma
de $55.360.000 a la Caja de Previsin Social el 6 de octubre con el cheque No.
9
**Figura como ordenador del gasto Jos Medardo Urbano

70

7591606 ( fl. 1 c.a.12) por concepto de pensiones, el pago de $64.069.546,32 con

destino a subsidio familiar de abril a diciembre de 1991 de empleados y
trabajadores departamentales (fl. 95 c.a. 12), de $91.157.481,60 por el mismo
concepto por los meses de enero a diciembre de 1992 (fl. 100 c.a.12).
Igualmente, la cancelacin de servicios prestados como conductor mecnico en

el ao 1992 por la suma de $73.150 a Luis Francisco Quintero (fl. 111, 332 c.a.
12), bonificaciones por reemplazo atendiendo el artculo 10 de la Convencin
colectiva (fls. 296, 321,344 c.a. 12), vacaciones del ao 91 ( fl.304 c.a. 12). Sin
embargo, para definir la tipicidad de la conducta que se le atribuye al ex
Gobernador, atendiendo los presupuestos ya definidos, han de consultarse las
previsiones de la ley del presupuesto del Departamento del Putumayo, el Cdigo
Fiscal, la Ordenanza 005 del 8 de septiembre de 1992 publicada en la Gaceta
Departamental el 23 de diciembre, la Ordenanza 010 del 14 de noviembre de 1992,
mediante la cual la Asamblea Departamental expidi el Presupuesto de Rentas e
Ingresos y Gastos para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31
de diciembre de 1993, publicada en la Gaceta Departamental el 7 de enero de
1993, la Ordenanza 030 del 28 de junio de 1993 que autoriz al Gobierno
Departamental la consecucin del emprstito de mil millones de pesos y el Decreto
890 del 21 de septiembre de 1993, a travs del cual se adicion con dicha suma el
presupuesto para la citada vigencia fiscal, pero solo respecto de los casos que
especficamente haya sealado la acusacin no de otra manera se respetar el
principio de congruencia entre la acusacin y la sentencia y el lmite de
competencia impuesto al juez, ya que el pliego de cargos fija el mbito dentro del
cual la Corte juzga y define la responsabilidad del procesado.
71

Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el artculo 184 del Cdigo Fiscal del
Departamento del Putumayo seala los componentes del presupuesto e indica que
del mismo hace parte el presupuesto de gastos que a su vez est integrado, entre
otros rubros, por los pagos corrientes y operacionales de los cuales hacen parte la
cancelacin de los gastos relativos a la deuda interna o externa y de inversin.
La Ordenanza 010 de 1992 seala cules son los gastos de inversin, distingue
para el efecto los recursos provenientes del IVA y de Regalas, stos son
destinados a 11 programas, entre ellos, el pago de la deuda interna, 3. Obras
Pblicas, que desarrolla en cuatro subprogramas: 3.1. Gastos operativos que a su
vez comprende: el pago a trabajadores oficiales, las transferencias de ley, compra
de combustibles y lubricantes, compra de combustible, repuestos para maquinaria y
vehculos, telefona rural; 3.2. Mantenimiento y construccin de vas carreteables y
puentes; 3.3. Acueducto y alcantarillado, 3.4. Electrificacin; 4. Educacin, 5.
Organizacin comunitaria, 6. Salud, 7. Convenios, 8. Fomento y desarrollo
comunitario, 9. Fomento agro ganadero y forestal, 10. Organizacin y 11. Deuda
departamental.
Segn lo ya precisado, los dineros que ingresaron al presupuesto mediante el

Decreto 890 del 21 de septiembre de 1993, tenan como destinacin cubrir los
gastos de prestaciones sociales, subsidio familiar, bonificacin especial y servicios
personales ocasionados por jubilaciones
y retiro de trabajadores oficiales del
departamento, es decir, que la asignacin corresponda a aquellos gastos que se
encuentran protegidos por la ley penal, por corresponder a prestaciones sociales.
No obstante que el rubro destinado a pago de salarios no se encontraba previsto

como destinacin especfica de los recursos obtenidos mediante el crdito, lo cierto
72

es que la destinacin que bajo este concepto se les dio corresponde a la protegida
por el artculo 399 del Cdigo Penal, esto es, que el cambio de aplicacin se
produjo dentro del mismo rubro determinado por el Presupuesto para dicha
vigencia Fiscal, ya que no slo est calificada como pago de salarios sino el
presupuesto la tiene prevista como gasto de inversin, lo que permite concluir que
la ejecucin de la partida asignada mediante los pagos realizados por jornales de
los meses de septiembre y octubre, a los que se refiere la acusacin no se adecuan
a la prohibicin de cambio de destinacin a que se viene haciendo referencia.
Tambin, puede afirmarse que la autorizacin de las cuentas de cobro 4853, 1301 y
1060 destinadas al pago de repuestos de vehculos, combustible y lubricante no
constituyeron una infraccin a la ley penal, ya que estos rubros se encuentran
sealados en el Presupuesto Departamental para el ao de 1993 como gastos de
inversin, Captulo II Inversin Recursos de Regalas, Proyecto 3. Subprograma
3.1., Proyectos 3 y 4. As como la cuenta de cobro 00533 destinada al pago de
pintura para la Escuela Santa Mara Goreti, obra que est prevista en el Programa
4. Educacin, Proyecto 16, como gasto de inversin social.
En cuanto se relaciona con las cuentas de cobro 0088, 00168, para cancelar
suministros y las 4687, 4949, 6027 y 0251 relativas al pago de servicio de
transporte no fueron incluidas en la acusacin como hechos o situaciones en las
cuales el ex Gobernador hubiera incurrido en la conducta que se le atribuye, por lo
tanto, la Corte carece de competencia para referirse a las mismas.
El cargo atinente a que los recursos del crdito que fueron utilizados para cancelar
a Luis Francisco Quintero sus servicios como chofer mecnico de la ambulancia de
Puerto Rico del 1 al 31 de diciembre de 1992 (fl. 111 c.a.12) constituyeron un
73

desvo de los recursos carece de fundamento, pues como ya qued expresado se

trataba del pago de un jornal atrasado que no slo corresponde al destino sealado
para los recursos sino que no se opone a la proteccin establecida por el Cdigo
Penal como erradamente sostiene la Fiscala en la acusacin.
Finalmente, en cuanto la orden de pago relativa a la cuenta de cobro No. 6786 por
concepto de repuestos para la fotocopiadora de la Gobernacin por la suma de
$581.760, gasto que fue ordenado por el procesado el 14 de mayo de 1993, previa
solicitud elevada por el Jefe de la Oficina de Compras y el Secretario de Hacienda
indicando que sera cancelado su valor con cargo al Programa 2 Proyecto 82 R.
Crdito, Captulo III artculo 3, rubro que es reiterado al momento de ser aprobada la
cuenta de cobro por el Jefe de la Seccin de Presupuesto, en tanto que en la

Resolucin 0003359 del 19 de agosto de 1993, mediante la cual se reconoce la
existencia de la deuda y se ordena su pago, no se especific el captulo al cual se
imputara el pago, el que finalmente se efectu mediante el giro del cheque No.
7592144 de la cuenta del Banco Ganadero el 8 de noviembre de 1993 en la que se
manejaban los recursos del crdito.
Verificado el rubro al cual pertenece el pago imputado se advierte que corresponde

al Captulo III, Secretara Financiera, Programa 2. Gastos Generales, artculo 3
Materiales y suministros, Numeral 82, que se provea con recursos de Regalas, de
la misma cuenta en la que se depsito el prstamo en cuestin. Pero, de acuerdo
con lo que ha venido sealndose
en dicha cuenta se manejaron recursos
conjuntos del crdito y de regalas, de tal manera que no existe certeza respecto de
que, en efecto, para el momento en que se dispuso la cancelacin de la deuda, que
corresponde a un captulo distinto, al de gastos de funcionamiento, se haya
cancelado con recursos del crdito y no de regalas como se ha sealado
inicialmente, si se tiene en cuenta que mediante Decreto 409 del 23 de junio de
74

1993 se aprob una adicin presupuestal de $20.000.000 para ese rubro (fl.199 c.a
No. 5) y con el Decreto 807 del 15 de julio de 1993 se adicion una partida de
$14.000.000 (f.210, c.a. 5). Duda que se fortalece cuando quiera que de acuerdo
con los extractos bancarios para el momento en que fue depositado el valor del
crdito, la cuenta apareca con un saldo a favor de $ 1.945.297,28 (fl. 102 c.a.5)
suma mas que suficiente para cubrir el valor de la cuenta de cobro que ascenda a
$581.760, y an ms, para la misma fecha en que se gir el cheque por la suma
sealada se depositaron $ 218.000.000 (fl. 126 c.a. 5).
Luego, al no estructurarse la tipicidad de la conducta respecto del cambio de

destinacin de los recursos, como lo sostiene
el Fiscal General en la
acusacin, la Sala debe emitir fallo absolutorio por este cargo.
3.1.2. PREVARICATO POR ACCIN
3.1.2.1. ASPECTO OBJETIVO
SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, ex Gobernador del Putumayo, fue acusado del
delito de prevaricato por accin, previsto en el artculo 149 del Cdigo Penal, vigente
para la fecha de los hechos y aplicable, en todo caso, en virtud del principio de
favorabilidad por establecer penas mas benignas que el artculo 413 de la ley 600 de
2000, que seala:
El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto
manifiestamente contrario a la ley, incurrir en prisin de tres (3) a ocho (8)
aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas por cinco (5) aos.
75

La actual descripcin de la conducta que reprime el Cdigo Penal coincide en lo

sustancial con la que prevea el artculo 149 del anterior Cdigo Penal y la
modificacin que le introdujo el artculo 28 de la Ley 190 de 1995, respecto de las
cuales el legislador aument la pena restrictiva de la libertad en sus extremos
punitivos, incluy la pena de multa, aumenta su mximo en la norma vigente y fija
en cinco aos la inhabilitacin del ejercicio de derechos y funciones pblicas.
Del contenido de la norma transcrita, se colige que los servidores pblicos, en

todos sus niveles, estn obligados a interpretar y a aplicar el derecho de una
manera razonable, conforme con la Constitucin Poltica, por lo que su
comportamiento estar incurso en la prohibicin cuando se traduzca en una
resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.
Esta expresin constituye un elemento normativo del tipo penal, sobre el que la
Corte ha concluido que para que la actuacin referida a la interpretacin de la ley
pueda ser considerada como prevaricadora debe ser ostensible y manifiestamente
ilegal, es decir, violentar de manera inequvoca el texto y el sentido de la norma 10,
cuando su contenido literal y su finalidad sean suficientemente claros, en tanto

que, cuando el texto y sus alcances resultan complejos, ya sea porque su
redaccin es confusa o porque admite interpretaciones contradictorias no podr
atribursele a esa interpretacin ni a las decisiones desacertadas la condicin de
manifiestamente ilegales 11, cuando la decisin del funcionario est fundada en un
concienzudo examen del material probatorio y en el anlisis jurdico de las aplicables al
caso 12, con ponencia de quien cumple aqu similar cometido.
10
Decisin del 24 de junio de 1986, ponente doctor Hernando Baquero Borda

Rad. 15955 del 11 de diciembre de 2003
12
Rad. 21841 del 25 de agosto de 2004
11
76

En consecuencia, para que el acto, la decisin o el concepto del funcionario pblico

sea manifiestamente contrario a la ley, ha sostenido la Sala, debe reflejar de
manera clara e irrazonable su oposicin al mandato jurdico contenido en la norma,
revelar objetivamente
el simple capricho, la mera voluntad
arbitraria del
funcionario, como por ejemplo, cuando la decisin carece de sustento fctico o

jurdico, o simplemente cuando
el proceder del servidor pblico refleja un
desconocimiento burdo y mal intencionado de la ley.
3.1.2.2. EL ASUNTO OBJETO DE DEBATE
En lo atinente a la imputacin que por el delito de prevaricato por accin formula el

Fiscal General de la Nacin contra el Ex Gobernador del Putumayo, SEGUNDO
SALVADOR LASSO GMEZ, se hace consistir en la orden emitida por el funcionario
para que fueran canceladas las bonificaciones, salarios y dems derechos que se
generaron del acuerdo celebrado el 29 de marzo de 1994, entre el Sindicato de
Trabajadores y el Gobierno Departamental para el retiro voluntario del Presidente
de la organizacin sindical, pues a pesar de habrsele aceptado la renuncia a
Gustavo Prez Lozano a partir del 1 de mayo de 1994, la administracin
departamental se comprometi a pagarle los salarios hasta el mes de noviembre
de 1996, cuando terminaba el compromiso sindical con la UTRADEC-CGDT, as
como a reconocerle dicho tiempo para efectos de la pensin de jubilacin.
En criterio del acusador, el contenido de dicha acta no slo se aparta de lo

acordado con la dirigencia sindical en noviembre de 1993, sino que contiene
clusulas que desbordan abiertamente el ordenamiento jurdico, pues al haber
pactado la suma de $20.000.000 por el fuero sindical que ostentaba, negociacin
que es inobjetable, el dirigente sindical haba perdido por voluntad propia las
77

prerrogativas que tena, por lo que resulta abiertamente ilegal que la administracin
le siguiera pagando salarios hasta noviembre de 1996.
Para la Fiscala, la expedicin de la resolucin, que ordena el pago de los

derechos reconocidos en la citada acta, es una decisin prevaricadora porque
desconoce abiertamente la previsin legal relativa a que el pago de un salario
requiere necesariamente de la prestacin del servicio, por lo tanto, aceptada la
renuncia voluntaria del Presidente del Sindicato, dicha renuncia dio lugar a que
perdiera toda proteccin foral, y su vinculacin con el Departamento, situacin que
lesiona gravemente el inters que el Estado tiene en que sus funcionarios acten
acordes con la ley, mxime cuando lo que se pretenda era favorecer al trabajador
para que pudiera desplazarse a la ciudad de Bogot a cumplir con sus
compromisos sindicales ante la evidencia de su retiro.
3.1. 2.3. DEL MBITO DE PROTECCIN DEL FUERO SINDICAL
Se encuentra establecido que Gustavo Prez Lozano, Oficial 13 A calificado

departamental, era el Presidente del Sindicato Unin de Trabajadores del
Putumayo (fl.99 c.o.1), que particip en la negociacin de la Convencin Colectiva
suscrita con el Gobierno Departamental el 25 de enero de 1993, y a la vez, era
miembro del Comit Ejecutivo de Unin Nacional de Trabajadores Estatales de
Colombia UTRADEC, organizacin de segundo grado, conforme el reconocimiento
que hizo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de la Resolucin
03623 del 22 de noviembre de 1993 emitida por el Jefe de la Divisin del Trabajo
de la Direccin Regional de Bogot (fl. 93 c.o.1).
78

Tambin, que el Gobierno Departamental impuls un plan de retiro voluntario de

trabajadores y dirigentes sindicales, para lo cual llev a cabo negociaciones con el
Sindicato que se plasmaron en acta del 2 de noviembre de 1993 (fl.104 c.o.1), en
la que igualmente, se consign, que los trabajadores que hicieran parte del Comit
Ejecutivo de una Central Obrera podan negociar
directamente con la
Gobernacin, aspectos adicionales a este acuerdo.
Posteriormente, el 29 de marzo de 1994 se llev a cabo un acuerdo entre la

Gobernacin y representantes de la UTRADEC y el Sindicato Departamental para
el retiro negociado de su Presidente, en el que se pactaron como bonificaciones
especiales: reconocer y pagar por fuero sindical y representacin nacional otorgada
por el Ministerio del Trabajo la suma de $20.000.000, los salarios reales hasta el mes
de Noviembre de 1996, fecha en la cual termina su perodo como miembro del Comit
Ejecutivo de UTRADEC-CGDT. (fl. 90 c.o.1).
Efectivamente, Gustavo Prez Lozano present renuncia irrevocable al cargo de

Oficial 13 A Calificado indicando que acogindome en todo su contenido al acta
suscrita de retiro voluntario de trabajadores miembros ejecutivos de centrales obreras (fl.
98 c.o.1). Renuncia que le fue aceptada mediante Resolucin No. 001984 del 30 de
mayo de 1994 suscrita por el entonces Gobernador, SEGUNDO SALVADOR LASSO
GMEZ, a partir del 1 de mayo de ese ao, adems, de disponer el pago de
cesantas, bonificaciones y dems derechos originados por el acta, la convencin

colectiva y leyes del rubro presupuestal. (fl. 96 c.o.1).
Analizada objetivamente la conducta desplegada por el procesado en su condicin

de Gobernador del Departamento del Putumayo, al haber implementado el acuerdo
celebrado el 29 de marzo de 1994 con el Presidente del Sindicato de Trabajadores
79

Oficiales para que ste renunciara a tal condicin, pero slo en lo atinente al
reconocimiento salarial con posterioridad a su desvinculacin laboral con el ente
territorial hasta noviembre de 1996 y a que dicho tiempo le fuera tenido en cuenta
para la pensin de jubilacin, es claro que resulta contraria a la ley, por cuanto,
aceptada la renuncia del trabajador con una fecha determinada, a partir de sta
ces el vnculo laboral, y por ende, carecera de todo sustento legal la posibilidad
de que el ex trabajador recibiera valor alguno, por concepto de salario.
En efecto, el artculo 122 de la Carta Poltica seala que no habr empleo que no
tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y para proveer los de carcter
remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos
sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. De lo que se colige, que
habiendo terminado el contrato laboral que vinculaba a Gustavo Prez Lozano con
la funcin pblica en virtud a la aceptacin de la renuncia que present, no poda la
administracin afectar, con posterioridad, el presupuesto con cargas laborales que
no estuvieran debidamente justificadas, ordenadas y previstas. Luego, al
Gobernador no le estaba permitido ordenar el pago de un salario cuando el
trabajador ya haba perdido dicha condicin y menos an, reconocerle un tiempo
durante el cual no tuvo la condicin de servidor pblico para acumularlo al exigido
para obtener la pensin de jubilacin, derecho para cuya consolidacin es
absolutamente necesario cumplir con exigencias legales atadas, por supuesto, a la
existencia de un vnculo laboral con el sector pblico o privado.
Por consiguiente, la actuacin del procesado al darle validez legal a estos aspectos
del acuerdo que han sido cuestionados por la Fiscala, con la expedicin de la
Resolucin mediante la cual le reconoce la Gobernacin a Gustavo Prez Lozano
la existencia de unos derechos que carecen de sustento normativo, su conducta se
ubica en la previsin contenida en el artculo 149 del Cdigo Penal de 1980 y
80

recogida por el artculo 413 del actual Estatuto Punitivo, bajo la denominacin de
prevaricato por accin.
Tampoco, existe reparo alguno en torno a que el comportamiento es predicable del

procesado, quien para el momento de los hechos se desempeaba como
Gobernador y tena a su cargo, la nominacin y la capacidad para afectar el
Presupuesto del Departamento de conformidad con la Ordenanza 010 de 1992,
aprobatoria del mismo, y los decretos respectivos que ordenaban su ejecucin, as
como el contenido de la Convencin Colectiva suscrita con el Sindicato Unin de
Trabajadores del Putumayo. Adems, suscribi los actos cuestionados, esto es, el
acuerdo del 29 de marzo de 1994 y la Resolucin No. 001984 del 30 de mayo de
1984, por la cual la administracin reconoce los derechos que se derivan del acta.
3.1.2.4. DE LA RESPONSABILIDAD
Sin embargo, para deducir la responsabilidad penal que le atribuye la Fiscala en el

pliego de cargos es preciso considerar las circunstancias dentro de las cuales
dichos actos fueron ejecutados. Perspectiva desde la cual, se concluye que el
compromiso adquirido por el Gobierno Departamental con los representantes de la
organizacin sindical del nivel nacional y departamental no puede ser analizado
fuera del contexto en el que se profiri el acto administrativo, sino como producto
de la negociacin de la posicin que ostentaba el trabajador como Presidente del
Sindicato Unin de Trabajadores del Putumayo, quien
de acuerdo con los
testimonios allegados tena una amplia acogida entre la clase trabajadora, lo que le
haba dado la oportunidad de formar parte de una organizacin de nivel nacional
hasta el mes de noviembre de 1996, circunstancia que impeda que
81
la

administracin departamental diera por terminada la relacin laboral, en virtud al

fuero que lo protega.
El artculo 405 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el artculo 1 del
Decreto 204/57 13, defini el fuero sindical como la garanta otorgada a algunos
trabajadores para no ser despedidos ni desmejorados en sus condiciones de
trabajo ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa sin justa
causa, previamente calificada por el juez del trabajo.
Respecto al tiempo de proteccin, la norma vigente para la poca de los hechos,

artculo 57 de la Ley 50 de 1990, que recoge en esencia lo dispuesto por el artculo
24 del Decreto 2351 de 1965, expedido por el Gobierno Nacional en uso de
facultades de estado de sitio, modific el literal c) del artculo 406 del Cdigo
Laboral, sealaba que: Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo
sindicato, federacin y confederacin de sindicatos, sin pasar de cinco principales y cinco
suplentes y los miembros de los comits seccionales, sin pasar de (1) principal y un (1)
suplente. Este amparo se har efectivo por el tiempo que dure el mandato y seis (6)
meses mas.
La garanta del fuero sindical fue constitucionalizada a partir de la promulgacin de

la Carta Poltica de 1991, que en su artculo 39 la establece primariamente a favor
del sindicato, ya que est concebida para proteger los derechos de asociacin y
libertad sindical, y slo de manera secundaria protege los derechos laborales del
trabajador sindicalizado, segn lo ha sostenido la Corte Constitucional 14, afirmacin
que ha sido reiterada para sealar que la proteccin para los trabajadores que
13
Expedido por la Junta Militar de Gobierno, invocando las facultades del artculo 121 de la anterior
Constitucin, incorporado como legislacin permanente por la ley 14 de 1961
14
Sentencia T-297 de 1994. MP Antonio Barrera Carbonell
82

gozan de fuero sindical se otorga en razn de su pertenencia a un sindicato y

como proteccin a sus derechos de asociacin y sindicalizacin 15.
Dichas normas son aplicables al caso que se analiza, ya que el Sindicato estaba
conformado por trabajadores oficiales, el trabajador no desempeaba puesto de
confianza, direccin o manejo a que se refera la prohibicin establecida por el
artculo 409 del C.S.T. declarada inexequible por la Corte Constitucional 16, en la
medida en que la nica prohibicin de rango constitucional se erigi para los
miembros de la Fuerza Pblica.
Frente a la posibilidad de que el aforado pudiera negociar a ttulo personal dicha

proteccin, el artculo 114 del Cdigo Procesal del Trabajo
17
prev en el trmite del
permiso solicitado por el patrono para despedir al trabajador aforado la conciliacin.

En principio, la Corte Constitucional consider que el hecho de que el trabajador
conciliara un fuero encaminado a proteger la organizacin sindical ira en contrava
del artculo 39 de la Carta Poltica, pero a la vez, se restringira un mecanismo que
ha sido definido como ajustado a la Carta Poltica, entre otras razones, por constituir
una proyeccin en el nivel jurisdiccional del espritu pacifista que informa la Carta en su
integridad 18, criterio que fue avalado al decidir sobre la constitucionalidad de la Ley
Estatutaria de la Administracin de Justicia cuando seal que la ley poda establecer

mecanismos diferentes al proceso judicial para solucionar los conflictos, tensin que
fue resuelta mediante una sentencia con efectos moduladores, al condicionar la
aplicabilidad de la conciliacin, a que de su realizacin sea notificado el Sindicato y
participe en ella. 19
15
Sentencia C-710 de 1996. MP Jorge Arango Meja. Consideracin 12 de la Corte.

Sentencia C-593 del 143 de diciembre de 1993, MP Carlos Gaviria Daz
17
Decreto 2158 de 1948, modificado por el art. 3 del D.204 de 1957
18
Sentencia C-165 de 1993, MP Carlos Gaviria Daz, reiterado en la C-160/99
19
C-381 del 5 de abril de 2000, MP Alejandro Martnez Caballero
16
83

En consecuencia, la negociacin efectuada entre el trabajador y los representantes

del Sindicato de base y la Federacin con el Gobierno Departamental se ajust a los
parmetros constitucionales y legales, y como quiera que la proteccin foral para el
dirigente sindical en su condicin de miembro del Comit Ejecutivo de la UTRADED
CGDT se extenda hasta el mes de noviembre de 1996, debe entenderse que el
acuerdo relativo a que hasta esa fecha se le pagaran los salarios reales que le
correspondieran, estuvo referida a que la administracin reconoca al trabajador
aquellas sumas por concepto de indemnizacin a que realmente tendra derecho,
incluso a seis meses mas, de acuerdo con la previsin legal, situacin que vinculaba
al Departamento de Putumayo, por cuanto, la representacin sindical que ostentaba
se derivaba de su condicin de trabajador al servicio del Departamento.
Del mismo modo, y contrario a lo sostenido por el Fiscal General de la Nacin, el

acuerdo que contiene el acta del 29 de marzo de 1994 relativo a que el tiempo que se
tiene en cuenta para efectos del pago de una indemnizacin sera reconocido para
los efectos de la pensin de jubilacin no obedece a un propsito cierto y manifiesto
de quebrantar la ley, sino a la motivacin urgente de superar la crisis econmica en
que se encontraba el ente territorial en virtud a los enormes costos que representaba
la permanencia del Presidente del Sindicato al servicio del Departamento, dada su
influencia sobre los trabajadores que en los eventos de efectuar paros lograba la
paralizacin de la administracin, aspecto que es corroborado por Miguel ngel
Cifuentes, entonces, diputado a la Asamblea, (fl.202 c.o.1 Corte), hasta el punto que
se ocasionaban graves perjuicios econmicos que el procesado calcula en sumas
diarias equivalentes a la ofrecida como parte de la indemnizacin.
Por consiguiente, no asista al mandatario el propsito de desconocer, de decidir en

contra de las previsiones legales, a las que de todas maneras qued atado el
84

reconocimiento del derecho a la pensin, en la medida en que se indic en la citada

resolucin que ordnase pagar cesantas, bonificaciones y dems derechos originados
por el acta, convencin colectiva y leyes del rubro presupuestal que para caso (sic)
corresponda y pactado a su retiro, es decir, que para la concrecin de cada uno de los
derechos sealados en el acta era indispensable acudir a las previsiones sealadas

en la ley y en la convencin colectiva y cumplir cada una de sus exigencias para que
el derecho tuviera concrecin.
Por consiguiente, dada la ausencia de una actitud dolosa por parte del
procesado, los cargos imputados en la acusacin por este ilcito deben ser
desechados, absolvindolo de ellos.
3.1.3. DEL PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO
La conducta punible que se le atribuye al procesado se encontraba prevista, para la

poca de los hechos, en el artculo 133 del Cdigo Penal que sealaba:
El empleado oficial que se apropie en provecho suyo o de un tercero de
bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte o de
bienes de particulares, cuya administracin o custodia se le haya confiado por
razn de sus funciones, incurrir en prisin de dos a diez aos, multa de mil
a un milln de pesos e interdiccin de derechos y funciones pblicas de uno a
cinco aos.
El inciso 2 fue modificado por el artculo 2 de la ley 43 de 1982 que prev
85

Cuando el valor de lo apropiado pase de quinientos mil pesos la pena ser

de cuatro a quince aos de prisin, multa de veinte mil a dos millones de
pesos e interdiccin de derechos y funciones pblicas de dos a diez aos.
Como ya quedara precisado se encuentra demostrada la calidad de servidor

pblico del procesado, como Gobernador del Departamento de Putumayo, lo que le
brinda la calidad de aforado. Igualmente, que en desarrollo de sus funciones,
present a consideracin de la Asamblea Departamental el proyecto de Ordenanza
que le permiti obtener un emprstito por la suma de mil millones de pesos ,
autorizado mediante la Ordenanza 030 del 28 de junio de 1993,
destinado
especficamente al pago de la deuda laboral contrada con los trabajadores

oficiales por jubilaciones o retiro, el que fue agotado en la vigencia fiscal de ese
ao, sin que se hubieran efectuado las reservas respectivas para la indemnizacin
generada por el retiro voluntario de trabajadores.
En desarrollo del plan de retiro voluntario de trabajadores, se realizaron varios

acuerdos con el Sindicato, uno de ellos, respecto del Presidente del Sindicato
Unin de Trabajadores del Putumayo, en el que segn la Fiscala se pact el pago
de sumas de dinero como indemnizacin por el fuero sindical sealado
inobjetable, las bonificaciones a que tendra derecho por sus aos de servicio al
Departamento, que ascendieron a $26.846.008 y la relativa al pago de salarios
hasta noviembre de 1996, fecha en que culminara el perodo como miembro del
Comit Ejecutivo de la UTRADEC-CGDT. Este ltimo reconocimiento fue sealado
por la Fiscala
como abiertamente ilegal, por carecer de sustento legal tal
reconocimiento por haber concluido la relacin laboral con la aceptacin de la

renuncia, concepto que ascenda a $ 8.664.128, que fueron reclamados por el ex
trabajador a travs de la cuenta de cobro No. 004357 como indemnizacin.
86

El delito de peculado por apropiacin, de acuerdo con el pliego de cargos proferido

por el Fiscal General de la Nacin, se circunscribe al hecho de que el Ex
Gobernador hubiera expedido un acto administrativo ordenando el pago de los
derechos que se derivaban del acta de conciliacin realizada el 29 de marzo de
1994, de manera concreta, al pago de salarios por un perodo durante el cual
Gustavo Prez Lozano no tena vnculo laboral alguno con la administracin
departamental, ya que si bien califica como ilegal la orden de pago de la suma de
$26.846.008, valor que fue cancelado por el Departamento el 20 de febrero de
1996 (fl. 83 y 95 c. Fiscala 38 S), atendiendo el fallo de tutela emitido por el
Juzgado Promiscuo del Circuito de Mocoa, esta suma corresponda al
reconocimiento bonificaciones y prestaciones a que tena derecho por el tiempo
laborado, lo que en lgica se traducira en una afectacin, igualmente, ilegal del
erario, no le atribuy esta consecuencia, lo cual indica falta de claridad en la
percepcin fctica y jurdica de este hecho por parte del ente acusador.
3.1.3.2. ESTRUCTURACIN DE LA CONDUCTA
Debe comprobarse a travs de los elementos de juicio allegados al proceso si, en

efecto, la circunstancia de que el Gobernador haya emitido la Resolucin No. 1984
del 30 de mayo de 1994 ordenando pagar los derechos originados por el acta del
29 de marzo anterior, tuvo la potencialidad suficiente para afectar el erario y que no
se consum el ilcito por circunstancias ajenas al procesado, segn la acusacin.
La consumacin del delito de peculado por apropiacin, segn lo ha precisado la

Sala, por ser un tipo instantneo, se produce en el momento que se efecta la ilegal
apropiacin del bien que ingresa al mbito de lo pblico, esto es, cuando el agente
realiza actos externos de disposicin del objeto, pasndolo a su patrimonio personal,
87

o en este caso, al del tercero, perdiendo su naturaleza la funcin pblica sobre dicho
bien.20
Es claro que el punible de peculado por apropiacin es de carcter instantneo,
como quiera que se consuma cuando el bien pblico es apropiado, es decir,
cuando mediante un acto externo de disposicin de la cosa o de incorporacin
de ella al patrimonio, se evidencia el nimo de detentarla
El procesado tena la disponibilidad jurdica sobre el erario del ente territorial, en la

medida en que al Gobernador corresponde la administracin y direccin activa de los
fondos y bienes pblicos, de acuerdo con las normas legales, as como su
administracin pasiva, en el proceso de liquidacin, reconocimiento, ordenacin y
pago de las obligaciones departamentales por conducto de la Secretara Financiera,
segn lo prevean los artculos 21 y 22 del Cdigo Fiscal del Departamento,
Ordenanza No. 005 de 1992 (fl. 210 c a. 55-16657).
En consecuencia, debe examinarse, si bastaba el proferimiento del acto

administrativo, Resolucin que ordena el pago de los derechos generados del acta,
para afectar el presupuesto departamental creando la posibilidad cierta de que el valor

liquidado pasara al peculio del particular, o por el contrario, la orden genrica de
pago emitida, y de la que necesariamente deba hacer parte la acta contentiva del
acuerdo, carecan de trascendencia jurdica en lo atinente al reconocimiento de
salarios por un perodo no laborado y a tener dicho lapso en cuenta para la pensin
de jubilacin.
20
Casacin 13355, 25 de octubre de 2001, ponente doctor Jorge Crdoba Poveda

88

Con anterioridad, la Sala indic que de manera objetiva el reconocimiento contenido

en el acta del 29 de marzo de 1994, a favor del trabajador y Presidente del Sindicato
de Unin de Trabajadores del Putumayo, respecto a que como parte del acuerdo para
que renunciara voluntariamente al cargo que ocupaba se le pagaran los salarios
reales que le correspondieran hasta la fecha en que concluyera el nombramiento
como miembro del Comit Ejecutivo de la Federacin UTRADEC - CGDT era ilegal,
en la medida en que se le haba aceptado la renuncia al cargo de trabajador oficial,
luego no podra devengar salario por carecer de vnculo laboral.
Por consiguiente, al disponer el Gobernador el pago de los derechos que se

generaran de dicha acta, tal orden no podra ser efectiva en relacin con el pago de
los citados salarios, por ser abiertamente ilegal y menos an cuando se trataba de un
cobro anticipado, es decir, que era completamente ineficaz, ante la imposibilidad de
otorgarle
consecuencias
jurdicas,
por
desconocer
claras
disposiciones
constitucionales y legales, artculos 122 y 345 de la Carta Poltica, que lo hacan

inviable.
De otra parte, atendiendo las previsiones fiscales del Departamento, se concluye que
no bastaba con el reconocimiento del derecho, sino que era indispensable que se
acreditara el derecho con la respectiva constancia de trabajo, se liquidara su monto,
se ordenara el gasto, artculos 22, 31 y 32 del Cdigo Fiscal, requisitos que no se
cumplieron en este caso, quedndose el acuerdo en la simple conciliacin de
intereses reflejada en el acta, en la medida en que el Gobernador no autoriz la
cuenta de cobro.
Luego, siendo no slo ineficaz la clusula pactada en tal sentido, sino que al no
reunir las exigencias legales para aprobar el gasto y afectar de manera concreta un
89

rubro presupuestal mal puede afirmarse que el acto desplegado por el ex Gobernador
haya afectado de manera cierta el erario, o lo haya puesto ante un peligro inminente
de que sus recursos pasaran al patrimonio de un particular sin justa causa legal. Por
lo tanto, al no haberse concretado el derecho de una manera cierta ni siquiera poda
considerarse que el ilcito pueda ser juzgado en la modalidad de tentado, por la falta
de potencialidad absoluta de afectacin del bien jurdico protegido, lo que impide la
estructuracin del tipo penal en los trminos a que se refiere el artculo 133 del
Cdigo Penal.
De otra parte, debe sealarse que dentro del contexto en que se presentaron los
hechos, el entendimiento y alcance que debe drsele a la clusula en referencia es
otro muy distinto, esto, es que la suma equivalente a los salarios que percibira por
ese perodo correspondan a una indemnizacin por el amparo foral, como as se
expres en la cuenta de cobro No. 004357 presentada por el ex trabajador Gustavo
Prez Lozano por la suma de $8.664.128, no alude al pago de salarios sino al
reconocimiento de una indemnizacin derivada de la renuncia al fuero sindical, como
as lo concluy la Sala, es decir, que el pacto celebrado en tal sentido no era ilegal,
adems, de que no concluy su trmite, hasta donde se tiene conocimiento, como
quiera que el Ordenador del gasto, esto es el Gobernador, no la suscribi, adems el
acuerdo fue demandado por la Administracin Departamental.
En consecuencia, se absolver al procesado por este ilcito.
3.2. PROCESO 16657. CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS, FALSEDAD

MATERIAL DE SERVIDOR PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO Y PECULADO POR
APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO
90

3.2.1. CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS-FALTA DE REQUISITOS

ESENCIALES
El delito de celebracin de contratos sin el cumplimiento de las exigencias legales que

se imputa al procesado estaba previsto como hecho punible en el Libro II, Ttulo III,
Captulo IV, de la Celebracin indebida de contratos, del Decreto Ley 100 de 1980,
artculo 146 (norma que ha sido modificada por los artculos 1 del Decreto 141 de
1980, 57 de la Ley 80 de 1993 y 18 de la Ley 190 de 1995), modalidad delictiva
tendiente a proteger el bien jurdico de la administracin pblica, al sealar:
El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones y con el
propsito de obtener un provecho ilcito para s, para el contratista o para un
tercero, tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo
celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin
de cuatro (4) a doce (12) aos y en multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150)
salarios mnimos legales mensuales.
El nuevo Cdigo Penal, ley 599 de 2000, establece en el artculo 410 el delito de
contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales en los siguientes trminos:
El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato
sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin
verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce
(12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejerci de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a doce (12) aos.
91

La descripcin de la conducta del contrato sin cumplimiento de los requisitos

legales en los Cdigos Penales de 1980 (con las modificaciones aludidas) y de
2000 difieren en cuanto el primero contemplaba como un elemento subjetivo del
tipo el propsito de obtener un provecho ilcito por parte del servidor pblico que
tramite contratos sin observancia de los requisitos legales esenciales o los celebre o
liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, en tanto que, la norma vigente
sanciona la conducta sin exigir el provecho indebido para s, para el contratista o

para un tercero.
La estructuracin de la conducta que demanda un ingrediente subjetivo y la

sancin prevista en el artculo 146 del Decreto 100 de 1980 (modificado por el
artculo 1 del Decreto 141 de 1980 y 57 de la Ley 80 de 1993) para el delito de
contrato sin el cumplimiento de requisitos legales, impone ante el trnsito de
legislacin, que la situacin que dio origen a este proceso penal sea examinada
conforme a la ley vigente al momento de realizarse la conducta punible, es decir, el
Cdigo Penal de 1980, con las reformas aqu indicadas, al haber tenido lugar los
hechos en enero de 1994.
En torno a los presupuestos del tipo penal contenido en el artculo 146 del C. P., en
fallo reciente, la Sala tuvo oportunidad de precisar que en consideracin al modelo
descriptivo de la conducta, que establece un tipo en blanco en la medida en que
requiere complementarse con otras disposiciones
21
y analizarse
dentro del
contexto de los principios de rango constitucional que le asigna el artculo 209 a la

funcin administrativa, al indicar que sta debe orientarse por los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, as
como servir a los intereses generales y cumplir los fines esenciales del Estado,
todo lo anterior, conjugado con las normas del Estatuto General de Contratacin de
21
Sentencia de Casacin 18608 del 17 de junio de 2004.

92

la Administracin Pblica, adoptado por la Ley 80 de 1993 que derog el Decreto

222 de 1983 y dems disposiciones que la desarrollan y complementan,
normatividad que permite definir el marco legal de la conducta que se atribuye al
procesado.
La Corte precis, entonces, que el principio de legalidad constituye, sin duda, la

columna vertebral en la Administracin Pblica en materia de contratacin, al
determinar la ley las competencias, facultades, deberes, derechos y obligaciones
que les son inherentes, as como los fines que han de orientar la conducta de
quienes intervienen en la contratacin. De tal manera, que sus premisas orientan y
definen las decisiones que los servidores pblicos deben adoptar en el tema de la
contratacin.
Es as como los recursos que se destinen a tal propsito se deben encontrar

apropiados en el respectivo presupuesto anual, para que las partidas asignadas
puedan ser ejecutadas conforme a los planes trazados por la administracin en sus
diferentes niveles y el gasto pueda realizarse previa la expedicin del certificado de
disponibilidad.
Determinada la necesidad del servicio, el funcionario contratante deber definir de

acuerdo con el rgimen legal de contratacin la clase de contrato, el sistema para
su suscripcin, en definitiva, agotar todas y cada una de las exigencias normativas
establecidas, en desarrollo de los principios tanto de rango constitucional como
legal, es decir, que deber respetar los principios de transparencia y de objetividad
a que se refieren los artculos 24 y 26 de la ley 80 de 1993, esto es, que el servidor
pblico le est vedado actuar de manera improvisada, caprichosa o subjetiva.
93

De conformidad
con el artculo 24 de la ley 80 de 1993, el principio de
transparencia se concreta, entre otros aspectos, en la escogencia del contratista a

travs de los procedimientos establecidos, para la contratacin directa, la licitacin
o concurso pblicos, salvo los casos expresamente previstos en el numeral 1 de
esa norma; ya que el proceso de seleccin debe ser objetivo, como lo ordena el
artculo 29 ibdem, cuando seala que se tendr por objetiva aquella seleccin en la
cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general,
cualquier clase de motivacin subjetiva.
De acuerdo con lo anterior, queda excluida de la contratacin administrativa la

arbitrariedad, en la medida en que cualquier discrecionalidad que se prevea debe
responder a los parmetros sealados, es decir, que no puede obedecer al simple
capricho o subjetividad del funcionario, sino orientada por el inters general, los
fines del contrato, la transparencia, la economa, la igualdad, entre otros.
La Corte concluy, en la citada oportunidad, que el propsito de obtener un

provecho ilcito, al que se refiere el artculo 146 del Cdigo Penal, se deriva de la
conducta ejecutada por el servidor pblico al celebrar el contrato sin acatar los
principios y las normas tanto de orden constitucional como de carcter legal
aplicables a la contratacin por preferir otros factores, de orden personal o
particular, que lo determinaron a suscribir los convenios en las condiciones
conocidas en el proceso.
94

Adems de lo ya indicado, conviene precisar que no todo el proceso contractual es

objeto de tutela penal en cuanto al cumplimiento de sus requisitos esenciales, tal
como lo prev el artculo 146 del Cdigo Penal de 1980, hoy 410, como quiera que
la descripcin de la conducta objeto de reproche penal seala que habr lugar a la
sancin penal cuando quiera que en la tramitacin, celebracin o liquidacin del
contrato se lleven a cabo sin el cumplimiento de los requisitos esenciales.
Como quiera que el procedimiento contractual se encuentra sometido al principio

de legalidad, esto conlleva que la actuacin que en tal sentido despliegue la
administracin debe cumplir una serie de trmites, requisitos y formalidades en
cada una de las etapas que componen la contratacin estatal, referidas al trmite
precontractual segn la modalidad (directa, licitacin o concurso y de urgencia), a
su celebracin o perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin; fases que en diversa
medida el legislador ha protegido mediante la previsin de tipos penales, como el
que es objeto de anlisis, en el que claramente se excluye la de ejecucin del
contrato que comienza a partir del momento en que ste ha sido celebrado, y que
por lo dems, carece de una etapa precontractual dado su carcter excepcional en
virtud a la celeridad y prontitud que le son propios, permitiendo que la
administracin seleccione el contratista, sin desconocer claro est los principios de
economa, transparencia y el deber de seleccin objetiva a que se refiere la ley de
contratacin.
3.2.1.2. ASUNTO QUE SE DEBATE
De acuerdo con lo precisado por la Fiscala General de la Nacin en el pliego de

cargos proferido el 26 de octubre de 1999, se atribuye a SEGUNDO SALVADOR
LASSO GMEZ el haber celebrado los contratos 026 y 027 fechados el 1 de enero
de 1994 en abierto desconocimiento del principio de transparencia a que se refiere

95

el artculo 24 de la Ley 80 de 1993, ya que para beneficiar al contratista Nelson

Montero, la administracin a su cargo fraccion el contrato que tena por objeto la
reparacin del buldzer marca Caterpillar D6B 44A Serie 10211, pues sumados
los rubros pertinentes el valor ascenda a $41.893.350, cantidad muy superior al
lmite establecido para la contratacin directa, evitando el mecanismo de la
licitacin.
Siendo la entidad contratante el Departamento del Putumayo sus actuaciones

deban sujetarse a las normas tanto del orden nacional como a las regionales, en
este caso, el Cdigo Fiscal y la Ordenanza aprobatoria del presupuesto de la
vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 1994, motivo por el cual deben
particularizarse las normas aplicables a los citados contratos, para definir si en su
celebracin se cumplieron los requisitos considerados como de carcter esencial.
En cuanto tiene que ver con las normas fiscales del Departamento, se constata
que mediante Ordenanza No. 023 del 18 de diciembre de 1993 se modific el
Cdigo Fiscal expedido por Ordenanza No. 05 del 8 de septiembre de 1992. Es as
como, el artculo 254 estableca que los contratos por cuanta superior a las 200
unidades de UPAC deban constar por escrito, el artculo 290 sealaba los casos
en que poda prescindirse de licitacin o concurso: ...5) cuando se trate de la
prestacin de servicios..., el artculo 339 fijaba el procedimiento a seguir segn la
cuanta cuando se trate de contratos de obras pblicas, indicando que los contratos
entre 500 y 6000 UPACS no requieren licitacin, entre 6000 y 14000 UPACS era
necesaria la licitacin privada, y los que correspondieran a una cuanta superior a
los 14000 UPACS deban adjudicarse mediante licitacin pblica.
96

Como quiera que no se le imputa al procesado irregularidad alguna en lo que tiene

que ver con el respeto a la ley del presupuesto, es decir, con la previsin del gasto,
la imputacin y ejecucin del contrato con estricto acogimiento a lo establecido en
la Ordenanza que aprob el presupuesto departamental y al estar limitada su
decisin al mbito de la acusacin, lo que releva a la Sala de un examen sobre el
particular.
Respecto a la aplicabilidad al caso que se examina de la ley 80 del 28 de octubre

de 1993, publicada en el Diario Oficial 41094, se advierte que dicho Estatuto seal
de manera expresa la fecha de su vigencia y los artculos del Estatuto anterior,
Decreto 222 de 1983 y ley 591 de 1992 (ocupacin y adquisicin de inmuebles e
imposicin de servidumbres, actividades que pueden ser consideradas como cientficas y
tecnolgicas), que seguiran vigentes, sin que ninguno reglamente el tema que se
analiza, tambin dispuso en el artculo 81 que salvo las excepciones all previstas
su vigencia comenzara el 1 de enero de 1994.
En cuanto a la temtica que se analiza, ya se haba indicado que el artculo 24

establece el principio de transparencia para cuya efectivizacin prev que la
seleccin del contratista se har mediante licitacin o concurso pblico, salvo, entre
otras circunstancias, los casos de menor cuanta, que se determinar de acuerdo
con el valor del presupuesto anual de cada entidad o ente territorial fijado en
salarios mnimos legales mensuales.
El presupuesto para el ao de 1994 del Departamento del Putumayo ascenda a

$9.652.738.852 (c.a. 56), poca para la cual el salario mnimo legal mensual era
de $98.700, es decir, que el presupuesto equivala a 97.798 salarios mnimos
legales mensuales, y por ende, la menor cuanta en la celebracin de contratos era
97

hasta de 250 SMLM, de conformidad con el inciso final del literal a. del numeral 1,
del artculo 24 de la ley 80 de 1993, cantidad establecida para los presupuestos
que oscilaran entre 12000 y 120.000 SMLM.
Igualmente, el literal d) del mismo numeral prev como excepcin a la licitacin o

concurso pblicos la contratacin relativa a la prestacin de servicios profesionales
o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o
tecnolgicas. Circunstancia aducida en la clusula primera de los contratos para
acudir a la contratacin directa.
Las disposiciones aplicables a los contratos en cuestin son las previstas por la ley
80 de 1993 al haber empezado a regir el 1 de enero de 1994, fecha que se le
asign a los contratos 026 y 027 celebrados con Nelson Montero y cuya
celebracin se surti con posterioridad, como quiera que por tratarse de una ley
de contenido general prevalece sobre las otras disposiciones de menor jerarqua
como lo son las ordenanzas departamentales. Luego, en el proceso de seleccin
del contratista,
la celebracin y ejecucin del contrato las previsiones all
contenidas son las aplicables, en tanto que el cumplimiento de las normas de rango
departamental y del Decreto 222 de 1983 sera exigible de haberse constatado que
su celebracin o la iniciacin del proceso de seleccin fue anterior a su vigencia, en
cuyo caso los contratos se regiran por las normas vigentes en ese momento,
segn lo establece el artculo 78 de la citada ley.
Determinado el rgimen legal que deba orientar la contratacin pblica a partir del
1 de enero de 1994, debe establecerse si como lo sostiene el acusado y lo
sealan los citados contratos, en su clusula primera, no era imperativa la
escogencia del contratista mediante licitacin, al tener los contratos 026 y 027 por
objeto la prestacin de un servicio tcnico, en cuyo caso, la administracin
98

departamental poda contratar directamente, sin tener en cuenta el lmite de la

cuanta, pues sta es una de las 13 excepciones que consagra la norma, es decir,
que la cuanta no es la nica determinante de la clase de contratacin que debe
efectuarse, como pareci entenderlo la Fiscala, sino que en los dems eventos all
precisados podr acudirse a la contratacin directa sin que pueda exigirse
adicionalmente el cumplimiento de la cuanta.
El numeral 3 del artculo 32 de la citada ley seala que: Son contratos de prestacin
de servicios los que celebran las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo
podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningn caso stos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se
celebran por el trmino estrictamente indispensable.
Confrontados los elementos que definen el contrato de prestacin de servicios con

el objeto de los contratos 026 y 027 se colige que stos se allanan a tal previsin,
en la medida en que los servicios contratados se encuentran directamente
relacionados con una de las funciones del ente departamental, la realizacin de
obras pblicas destino de la maquinaria a reparar, labor para la cual no exista
cargo alguno, de conformidad con el Manual de Funciones y requisitos de empleos
de la Asamblea Departamental y el nivel central de la Gobernacin del Putumayo,
establecido mediante el Decreto 416 del 25 de junio de 1993, que no contempla en
la Secretaria de Infraestructura Seccin Secretara de Obras ningn cargo que le
asigne tal funcin, adems, los contratos fueron celebrados con una persona
natural, en este caso, Nelson Montero.
99

Se concluye, entonces, que se daban las exigencias legales para que la reparacin
del buldzer Caterpillar D6B 44A Serie 10211 fuera contratada de manera directa,
como as lo reconoce la Fiscala en el pliego de cargos. Por lo tanto, carece de
sustento jurdico, la exigencia adicional que se plantea en la acusacin cuando se
argumenta que el contrato supera la cuanta calificada como menor por el Estatuto
de Contratacin, por lo que era imperativo que se hubiera adjudicado mediante
licitacin, aduciendo que en el ao inmediatamente anterior en un caso similar y
con el mismo contratista si se haba procedido a realizar licitacin pblica, evento
en el cual le fue adjudicado el contrato, circunstancia que no puede ser invocada
como quiera que el rgimen jurdico era distinto. Por consiguiente, cumplida una
cualquiera de las eventualidades que consagra la norma como excepciones no se
haca exigible el sistema de seleccin del contratista mediante licitacin o concurso.
En consecuencia, si era factible y permitido contratar directamente a una

determinada persona natural para la prestacin de un servicio tcnico no asumido
por la planta de personal del Departamento, ninguna trascendencia jurdica se le
puede atribuir al hecho de que el contrato se haya fraccionado en dos, situacin en
la que se advierte es una falta de claridad en la interpretacin de la norma que
autoriza su celebracin, al no estar asociada a la cuanta, y si bien se pretendi
evitar que el contrato superara los 97.798 SMLM, esto no genera ninguna
consecuencia, ya que ante la existencia de autorizacin legal para el contrato por el
valor total, no puede elevarse ningn cuestionamiento ni aducirse quebranto para el
principio de transparencia, al estar permitida la escogencia directa del contratista.
Tampoco puede sealarse que se desconoci el rgimen contenido en el Cdigo
Fiscal del Departamento que seala una determinadas cuantas para los contratos
de obras pblicas que no sera el caso, ya que el contrato no tena tal naturaleza, o
por tratarse de compra de suministros, ya que el Estatuto General de la
Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993, previ un rgimen de
100

contratacin que deba ser acatado, en tanto que a las autoridades estatales les fue
concedido un plazo de seis meses para adoptar las medidas necesarias para
adecuar sus estatutos a lo dispuesto por dicha ley. No poda exigrsele a la
Gobernacin que acatara tanto las normas regionales como las de carcter
nacional, pues en el caso que se analiza frente a la cuanta resultara una situacin
bastante compleja, en la medida que los contratos involucraban de una parte el
suministro de repuestos y de otra la prestacin del servicio tcnico consistente en la
reparacin, los que de forma independiente se regiran por distintas normas, e
incluso sera necesario considerar la cuanta, elementos que, como ha quedado
sealado, no determinaban la forma de realizar el proceso de seleccin.
Los reparos que se formulan al hecho de que el contrato aparezca con fecha del 1
de enero de 1994, da no laborable, resultan intrascendentes para efectos de
cuestionar la validez de los contratos o de afirmar que stos se vieran afectados de
vicios que conllevaran su nulidad, por no corresponder a las causales de nulidad
absoluta previstas por el artculo 44 de la ley 80 de 1994 22.
La Fiscala seala que en la celebracin de los contratos no se cumplieron las

exigencias legales, pues los elementos de juicio allegados al proceso daran lugar a
concluir que luego de suscritos se pretendi su legalizacin, en virtud de que las
cotizaciones presentadas son del 3 de enero y los respectivos certificados de
disponibilidad presupuestal tienen fecha del 10 de febrero de 1994, lo que indicara
que se pretendi legalizarlos despus de suscripcin.
22
Adems de los casos previstos por el derecho comn, cuando se celebren con personas
incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin o la ley, contra
expresa prohibicin constitucional o legal, con abuso o desviacin del poder o cuando se declaren
nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
101

Tal apreciacin permite colegir que la Fiscala confunde dos momentos muy
definidos en el proceso de contratacin, el perfeccionamiento o celebracin del
contrato, segn el caso, y el de su ejecucin. Segn el artculo 41 de la ley 80 de
1993, los contratos se perfeccionan cuando se logra el acuerdo sobre el objeto y la
contraprestacin y ste se eleve por escrito, es decir, que es de su esencia el
concurso de voluntades del contratante y del contratista en el sealamiento de su
objeto y el valor, y una vez definido el acuerdo su elevacin por escrito, sin que
requiera ninguna otra exigencia adicional para tenerse como vlido, a menos que
se considerara que existe algn vicio que afecte la voluntad de los intervinientes,
que no es el caso discutido, por lo tanto, cumplidas estas exigencias, el contrato es
vlido y apto para que se proceda a una siguiente fase de la contratacin, la
ejecucin, para lo cual s es necesario contar la pliza de cumplimiento, la
aprobacin de la garanta y que se acredite la existencia de la apropiacin
presupuestal, de conformidad con el inciso 2 de la citada norma, etapa a la cual
slo se puede acudir, una vez aprobado y definido el contrato y que como ha
quedado sealado no es objeto de proteccin penal, segn lo tiene determinada la
Sala 23.
Por consiguiente, la circunstancia relativa a que las cotizaciones tengan una fecha
posterior a la que se indica como de su celebracin lo que realmente indica es que
sta fue posterior al da 3 de enero de 1994, sin que para el caso en cuestin la
fecha colocada como de su celebracin, 1 de enero de 1994, sea trascendente en
la medida en que no se demostr por ejemplo, que el perfeccionamiento del
contrato hubiera sido anterior a esa fecha, sino que, por el contrario, se realiz en
vigencia del nuevo Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80
de 1993. Tampoco la circunstancia relativa a que el certificado de disponibilidad sea
posterior a su celebracin conlleva una irregularidad sustancial, como quiera que
23
Casacin 14699 del 20 de mayo de 2003, ponente doctor Fernando Arboleda Ripoll
102

su ejecucin fue posterior, como as se deduce del acta de iniciacin de la obra que
data del 22 de abril de 1994 (fl. 184 c.o.2).
La pretensin que se le atribuye al procesado de querer beneficiar al contratista con

la aplicacin de un sistema de contratacin directa, impidiendo que otros posibles
interesados participaran, resulta desvirtuada cuando del acervo probatorio se colige
que en definitiva el seor Montero, en esa poca, era la nica persona con
posibilidades y capacidades para efectuar el mantenimiento de maquinaria pesada.
As se deduce del hecho de que en una licitacin pblica se le haya adjudicado el
arreglo de toda la maquinaria pesada a la firma Rogal Trade Ltda., en la que
particip Nelson Montero, encargndose de su supervisin a Braulio Cuarn, quien
afirma (fl. 99 c.o.2) que el contratista incumpli el contrato desde el principio, siendo
la administracin obligada a declarar la caducidad del contrato, trabajo que
posteriormente fue encomendado a Nelson Montero, mediante la celebracin de
los contratos 519 del 12 de noviembre de 1993, 026 y 027 de 1994, adems tuvo
que realizar el trabajo encomendado a Luis Eduardo Rodrguez en los contratos
028 y 029, todos relativos a la reparacin de maquinaria pesada.
Resta por sealar frente a este cargo que la circunstancia referente a que la lista de
precios y unidades a que se refieren los contratos 026 y 027 objeto de estudio
aparezca en papel oficial no constituye ninguna irregularidad, pues como lo indica
el contratista obedeci a que en la Secretara de Obras pasaron la lista, hecho que
se explica en la medida en que la citada lista pas a ser parte integrante de los
contratos, segn se desprende del contenido de la clusula primera de los
contratos cuando seala: OBJETO. Prestar sus servicios como tcnico de maquinara
pesada, obligndose a la reparacin del buldzer Caterpillar D6B 44 A Serie 10211 de
acuerdo a las cantidades y precios presentada por el CONTRATISTA y que se anexan al
103

presente contrato.; luego al
indispensable que
constituir parte integrante del contrato era
se formalizara dicho listado a fin de evitar una posible
modificacin de los precios y cantidades acordados, adems de requerirse tal

procedimiento por estar all estipulado el contenido del objeto del contrato.
Se concluye, entonces, que al contratar directamente la administracin

departamental a Nelson Montero la prestacin de sus servicios tcnicos, en
sendos contratos la reparacin del mismo buldzer no incurri el procesado
en la conducta imputada, por lo tanto ser absuelto de este cargo.
3.2.2. FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR PBLICO EN DOCUMENTO PBLICO

AGRAVADA POR EL USO
El delito de falsedad material en documento pblico que se imputa al procesado en

su condicin de servidor pblico estaba previsto como hecho punible en el Libro II,
Ttulo VI, Captulo III, de la falsedad en documentos, del Decreto Ley 100 de 1980,
artculo 218 como falsedad material de servidor pblico en documento pblico,
modalidad delictiva tendiente a proteger el bien jurdico de la fe pblica, al sealar:
El servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones falsifique documento

pblico que pueda servir de prueba incurrir en prisin de tres (3) a diez
(10)aos
104

Y a su vez, la circunstancia de agravacin que se le atribuye respecto de una de las

conductas falsarias estaba contemplaba en el inciso 2 del artculo 222 cuando
expresaba que:
El que sin haber concurrido a la falsificacin hiciere uso de documento
pblico falso que pueda servir de prueba, incurrir en prisin de uno (1) a
ocho (8) aos.
Si quien usa el documento a que se refiere el inciso anterior, fuere el mismo
que lo falsific, la pena se aumentar hasta en la mitad.
El Cdigo Penal vigente, Ley 599 de 2000, prev en su artculo 287 dicha conducta
en los siguientes trminos:
El que falsifique documento pblico que pueda servir de prueba, incurrir en
prisin de tres (3) a seis (6) aos.
Si la conducta fuere realizada por un servidor pblico en ejercicio de sus
funciones, la pena ser de cuatro (4) a ocho (8) aos e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a diez (10) aos.
En torno a la circunstancia de agravacin referida, el Cdigo Penal vigente seala

en el artculo 290 que:
La pena se aumentar hasta en la mitad para el copartcipe en la realizacin
de cualesquiera de las conductas descritas en los artculos anteriores que
usare el documento, salvo en el evento del artculo 289 de este Cdigo.
Del texto de las normas transcritas se colige que respecto del tipo penal de
falsedad material de servidor pblico en documento pblico la nueva disposicin
no hizo ninguna modificacin al comportamiento, se limit a unificar el
comportamiento en una misma disposicin, por tcnica legislativa, la conducta
falsaria realizada por el particular y el servidor pblico, sancionando con mayor
105

drasticidad a quien ostente la calidad exigida en virtud del desconocimiento del

deber jurdico de cuidado sobre el bien jurdico que ampara la norma, modifica los
lmites punitivos, al aumentar el mnimo y reducir el mximo en ambos casos.
Adems, de imponer como principal la pena de interdiccin de derechos y
funciones pblicas para los eventos en que el que incurra en la conducta sea
servidor pblico y actu en ejercicio de sus funciones, sancin que no podr ser
inferior a 5 aos.
Empero, esta unificacin no implica un cambio sustancial en la previsin relativa a

la circunstancia de agravacin establecida por el inciso 2 del artculo 222 del
Cdigo Penal de 1980, en la medida que la actual normatividad penal comprende el
agravante del uso para el partcipe, artculo 290, en cuyo caso, la pena se
aumentar hasta en la mitad. Por lo cual, el actual Cdigo Penal involucra tanto al
autor, en sus diversas modalidades, como al partcipe.
Si bien, la Sala tuvo oportunidad de efectuar algunas precisiones en torno a la

aplicacin de los artculos 28, 29 y 30 del actual Cdigo Penal 24, al estudiar lo
relativo al interviniente, indicando que el legislador al sealar quienes intervienen
como autores y quienes como partcipes de manera individual o en concurso,
indicando que se propuso preservar con las diferencias establecidas el postulado
de la unidad de imputacin evitando que quienes concurren en el hecho respondan
por delitos diferentes, se distinga entre formas de intervencin principales y
accesorias y exista correspondencia entre el grado de compromiso y las distintas
consecuencias punitivas atendiendo el grado y clase de su intervencin.
24
Sentencia del 25-04-02, Cas. 12191, ponente Carlos Eduardo Meja Escobar
106

Se precisa, entonces, que de acuerdo con el artculo 30 del Cdigo Penal de

2000, partcipes son el determinador, el cmplice y el interviniente. Sin embargo,
el artculo 290 ibdem alude a copartcipes, es decir, a al institucin genrica de la
co-participacin criminal, que no excluye al autor, a quien, por consiguiente, se le
podr imputar la circunstancia de agravacin referida al uso del documento pblico
que ha falsificado.
Como ha quedado expresado, el pliego de cargos proferido por la Fiscala en

contra del procesado hace referencia al hecho de que el servidor pblico en
ejercicio de sus funciones falsifique documento pblico que pueda servir de prueba,
elementos cuya acreditacin se requiere para dar por estructurado el ilcito.
La calidad de documento pblico se encuentra definida por el artculo 251 del

Cdigo de Procedimiento Civil cuando seala que es el otorgado por el funcionario
pblico en ejercicio de su cargo o con su intervencin . Entonces, de conformidad con
el artculo 252 ibdem, modificado por el D. 2282 de 1989 y artculo 26 de la ley 794
de 2003, el documento es autntico cuando existe certeza sobre la persona que lo ha
elaborado, manuscrito o firmado. El documento pblico se presume autntico, mientras
no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad.
La Sala ha sealado25 que los documentos pblicos poseen como caractersticas

las de perdurabilidad, inmutabilidad, innegabilidad de su existencia y respecto a su
eficacia probatoria de conformidad con la ley gozan de la presuncin de
autenticidad, de su otorgamiento, de su fecha y de las declaraciones que en ellos
haga el funcionario que las autoriza, artculo 264 del Cdigo de Procedimiento Civil.
25
Casacin 14798 del 17 de abril de 2001, ponente doctor Nilson Pinilla Pinilla
107

El bien jurdico que protege la ley es, primordialmente, la fe pblica, la confianza

de la colectividad en ciertos medios de prueba, en este caso, los documentos
pblicos, como expresin documentadora de los funcionarios pblicos a los que la
ley les ha atribuido tal funcin. Por lo tanto, toda alteracin que en l se haga
atenta contra el bien jurdico de la fe pblica al resultar afectado potencialmente el
trfico jurdico del documento 26.
Proteccin penal que se extiende a las copias del documento en determinados

cuando se den las exigencias sealadas por el artculo 254 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuyo caso se les atribuye el valor probatorio de los
originales. Lo anterior, por cuanto, en el derecho colombiano, en principio, slo los
originales de los documentos tienen valor probatorio. Seala la norma invocada
que las copias tendrn igual valor probatorio que el original cuando han sido
autorizadas o autenticadas previo cotejo con el original o copia autenticada por
notario, cuando son autorizadas por el director de oficina administrativa o de
polica, secretario de oficina judicial previa autorizacin del juez, o compulsadas del
original o de copia autenticada en el curso de inspeccin judicial.
Por lo tanto, para que pueda predicarse la falsedad de copias de documentos se

requerir que renan las exigencias puntualizadas, so pena de no ser objeto de
tutela penal. Situacin que debe ser objeto de anlisis en cada caso en particular.
3.2.2.2. ASUNTO QUE SE DEBATE
26
Sentencia del 25 de noviembre de 1982, ponente doctor Luis Enrique Aldana Rozo
108

El pliego de cargos proferido en contra del procesado le atribuye haber falsificado la

firma de los contratistas en los contratos 552 del 29 de abril (fl. 371 c.o.2) y 576 del
2 de agosto de 1994 (fl. 365 c.o.2), y utilizar ste para cobrar su valor en beneficio
de un tercero.
De los referidos contratos se aport copia del primero y el original del segundo, en
diligencia de inspeccin judicial practicada en las dependencias de la Gobernacin
del Departamento del Putumayo Oficina de Asesora Jurdica y
Archivo
Departamental, realizada por el Fiscal 39 Seccional de Mocoa de acuerdo con la

comisin que le fuera conferida, por lo que se encuentra acreditada la legalidad de
su aduccin al proceso.
Respecto a la falsedad de las firmas impuestas como de los contratistas Jos

Justo Huertas y Julio Armando Moncayo no existe duda alguna. En efecto,
escuchado en declaracin Jos Justo Huertas (fl.37 c.o.2) sostuvo que la firma que
aparece en la copia del contrato 552 del 29 de abril de 1994 no corresponde a la
suya y que no firm el contrato, en tanto que, Julio Armando Moncayo seal que la
firma que aparece en el contrato 576 del 2 de agosto de 1994 no es suya y que no
intervino en su celebracin (fl. 155 c.o.2). Afirmaciones que se encuentran
corroboradas con los peritajes grafolgicos realizados por el CTI de la Fiscala, los
que sealan que las firmas de Jos Justo Huertas y de Julio Armando Moncayo no
son uniprocedentes con las que reposan en los citados documentos (fl. 105 c.o.3 y
438 del c.o.2) por lo que no queda duda sobre tal aspecto.
De acuerdo con lo sealado previamente sobre el valor probatorio que la ley le
atribuye a las copias de documentos debe examinarse si la copia aportada al
proceso del contrato 552 del 29 de abril de 1994 puede ser considerada como
109

documento pblico con capacidad probatoria que permita tener por estructurada la
conducta falsaria que se le atribuye al procesado.
Sea lo primero, sealar que el documento pblico requiere una solemnidad

sealada como ad substantiam actus, sin la cual no puede considerarse como
existente, la cual se traduce en que debe estar instrumentalizado, es decir, que
conste por escrito, artculo 265 del Cdigo de Procedimiento Civil, adems que
haya sido expedido o suscrito por el funcionario
pblico con capacidad
documentadora, esto es, al que la ley le haya atribuido tal funcin.
Al verificar estas caractersticas en la copia del contrato 552 del 29 de abril de

1994 se advierte que a sta no puede drsele la misma capacidad probatoria como
si tratara del documento original, cuyo existencia no se acredit, como quiera que la
encontrada en la inspeccin judicial efectuada en el Archivo General de la
Gobernacin es una copia al carbn que carece de la firma del funcionario
habilitado por la ley para contratar como representante legal del Departamento, no
se encuentra autenticada ni su expedicin fue autorizada por funcionario alguno de
los sealados por el artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil. Es decir, que
por s misma carece de valor probatorio, condicin que es la protegida por la norma
que se afirma fue desconocida por el acusado.
De otra parte, desde el punto de vista administrativo para que el citado documento
se pudiera tener como contrato se requera que cumpliera con las exigencias de los
artculos 39, 40 y 41 de la ley 890 de 1993, es decir, que constara por escrito, y que
se deduzca claramente de su contenido la voluntad manifiesta de contratar
mediante la firma de las partes contratantes, exigencia que no cumple la copia
110

aportada al proceso, ya que como qued sealado sta solo tiene un sello que
indica que el original fue firmado, expresin que no es suficiente para tener como
autntica la copia hallada.
Por lo tanto, no puede afirmarse que dicho documento rena las exigencias
necesarias para que sea objeto de proteccin penal y menos an que se
estructure el hecho punible a que se refiere el pliego de cargos. Lo que
conduce a absolver al procesado por este cargo.
En cuanto al contrato 576 del 2 de agosto de 1994, ya que como lo rese la

Fiscala General de la Nacin se cumplieron las exigencias legales para su
celebracin, contiene de manera clara la voluntad de la administracin de contratar
los servicios del contratista para la reparacin de la volqueta OZ 8644, est firmado
por el Gobernador, el Asesor Jurdico y se cumplieron los pasos subsiguientes
indicativos de su ejecucin, entre ellos, se aport la pliza de cumplimiento, la cual
fue autorizada por la administracin, se suscribieron las actas de iniciacin y
entrega de la obra contratada, as mismo se present la respectiva cuenta de
cobro, girndose el cheque respectivo por la suma acordada.
Luego, no existe duda alguna respecto a su carcter de documento pblico y su

aptitud probatoria, tampoco, como respecto a que la firma del contratista Julio
Armando Moncayo no fue impuesta por ste, segn su propia declaracin y la
conclusin a que arrib el peritaje efectuado sobre las grafas del seor Moncayo y
la que aparece en el contrato al indicar que no son uniprocedentes. Es decir, que
fue alterado en una de sus partes, incurrindose de esta manera en el
comportamiento tpico previsto por el artculo 287 antes 218 del Cdigo Penal.
111

Sin embargo, de los elementos de juicio que han sido reseados no puede
concluirse de manera razonada y lgica que tal conducta pueda imputarse al
procesado, como se sostiene en el pliego de cargos.
Un anlisis ponderado de la prueba testimonial allegada al proceso resulta

indicativo que el Gobernador como suprema autoridad poltica y administrativa del
Departamento era quien decida si se contrataba o no, segn las necesidades y la
existencia de recursos. No obstante, como lo sostiene el acusado, las decisiones
que tomaba no dependan de su sola voluntad o capricho, sino de los informes y
solicitudes elevadas por su equipo de trabajo, esto es, por cada uno de los
funcionarios jefes de secciones o de las secretaras en que estaba dividida la
planta administrativa y de los recursos existentes.
En el curso de la investigacin y en el juicio se recibi abundante prueba

testimonial a la que no puede drsele por s misma pleno valor probatorio, pues su
anlisis debe estar mediado por otros elementos probatorios, no menos
importantes, que permiten definir si los testimonios recepcionados inicialmente por
la Fiscala resultan desinteresados, objetivos y concordantes no slo con las
prcticas administrativas de la contratacin, sino con las disposiciones del orden
nacional y regional a las que igualmente estaban sometidos los funcionarios en sus
distintos niveles.
De las declaraciones del Secretario de Obras, del Almacenista, el Asesor Jurdico y

el Secretario de Infraestructura puede colegirse lo ya afirmado, que cuando se
efectuaba la seleccin de los contratistas mediante contratacin directa era el
112

Gobernador quien sealaba a quien darle el contrato, pero ste procedimiento se

cumpla, en el caso de reparacin de maquinaria, una vez el Secretario de Obras,
el Jefe de Talleres, el Almacenista o el Secretario de Infraestructura elevaban el
requerimiento respectivo para su aprobacin, para luego surtirse el trmite
subsiguiente, que lo era la elaboracin del contrato por parte de la Asesora
Jurdica de la Gobernacin como as lo reconoce Alfredo Lasso Moncayo (fl.304
c.o.2), quien ocupara ese cargo y el mismo Secretario Financiero, Marcelino Lpez
(fl. 356 c.o.2), para luego pasar a la oficina de Presupuesto, a la Secretara de
Hacienda, a Control Interno y finalmente al Despacho del Gobernador para su
firma, por intermedio del Secretario Privado, Jos Medardo Burbano (fl.110 c.o.2) o
de la Secretaria Ejecutiva, Margarita Daza Daz (fl.115 c.o.3), personas que
aceptan que tal era su cometido.
Las declaraciones referidas indican que cada uno de los funcionarios que intervena
solicitando la orden de trabajo, de compra, etc., suministrando la informacin, en la
elaboracin, revisin y control del respectivo contrato, tena que atender el
cumplimiento de las exigencias legales, como as se los impona el respectivo
manual de funciones adoptado por la Gobernacin mediante Decreto 416 del 25 de
junio de 1993, el Cdigo Fiscal en su momento y la ley 80/93, en tanto que ninguno
de los declarantes afirm que el Gobernador les diera instrucciones en contrario.
En el curso de la audiencia pblica se recepcion la declaracin de la doctora

Magaly Patricia Castro, quien tom participacin activa e importante en el proceso
de reestructuracin de la parte orgnica y la
planta de personal, en la
implementacin de la carrera administrativa y en la adopcin del manual de

funciones, sealando que los procedimientos eran claros y que cada una de las
Secretarias tena funciones y responsabilidades claras y determinadas e incluso
113

que los Jefes de stas tomaban algunas determinaciones, porque era all donde se
conoca el perfil de lo que se requera,
en similar sentido se refiri quien
inicialmente fuera Secretario de Planeacin y posteriormente Gerente de la

Licorera, Paula Luna Linares (fl. 82 c.o.3), quien careca de inters alguno en el
resultado de la investigacin, lo que no poda afirmarse de otros funcionarios que
participan directamente en el proceso de contratacin y podan resultar afectados
por sus acciones u omisiones, como el Asesor Jurdico, el Secretario de
Infraestructura, el mismo Secretario de Obras, quienes pretenden evadir toda
responsabilidad aduciendo que obedecan instrucciones del Gobernador, sin
precisar exactamente porqu omitieron
cumplir las disposiciones legales en
materia de contratacin.
El argumento relativo a que tiene mayor credibilidad la declaracin que rinde quien
ocupa el cargo de mayor jerarqua carece de fundamento, como quiera que no
existe una tarifa, regla o sistema que as lo indique, tampoco se cuenta con
investigaciones de campo que soporten tal premisa, por lo tanto, la Fiscala no
poda demeritar el testimonio de la Secretaria Ejecutiva respecto a los
procedimientos utilizados para la seleccin de los contratistas por el Gobernador
cuando seala que atenda la informacin de los Secretarios, hecho reconocido por
otros funcionarios.
Lo anterior, conlleva a sostener que el proceso de construccin de la afirmacin

relativa a que el Gobernador fue el autor de la falsificacin de la firma del
contratista Julio Armando Moncayo carece de soportes serios y vlidos, ya que an
aceptndose que determinaba a quien se le adjudicaba el contrato, el trmite
subsiguiente no le corresponda a la persona del Gobernador sino dentro de la
divisin del trabajo propia de los organismos administrativos, a los restantes
funcionarios, que para el caso intervinieron los de varias dependencias, partiendo
114

de su elaboracin, suscripcin, registro, expedicin del certificado de disponibilidad,

aporte de la pliza de cumplimiento, iniciacin del trabajo y entrega del mismo a
satisfaccin y el cobro, para lo cual deba ser identificado e intervenir activamente
el contratista, como as lo sostienen Nelson Montero y Julio Armando Moncayo,
quienes afirman que existan trmites que deban cumplir personalmente para
agilizar los procedimientos, en los que ninguno de los deponentes afirm que
hubiera intervenido o efectuado recomendacin alguna el Gobernador.
La circunstancia relativa a que el Gobernador conociera a algunos de los

contratistas no permite concluir que dicho conocimiento lo condujo, lo motiv o le
facilit falsificar la firma del contratista, ya que ese conocimiento que se le atribuye
no resulta nada distinto a la circunstancia relativa al trato pblico derivado del cargo
y al natural y obvio contacto con la comunidad en sus desplazamientos. Conclusin
que se reafimra por el hecho de que en el proceso no obra prueba que indique la
existencia entre el Gobernador y el presunto contratista de un trato frecuente, de
amistad o de negocios que le permitiera conocer su identidad, actividades y
ubicacin o que le hubiera solicitado las cotizaciones allegadas al proceso y cuya
autora reconoce Julio Armando Moncayo.
De otra parte, debe tenerse en cuenta que como lo seal el Gobernador, las
personas que deban dar explicacin respecto de la persona que incurri en la
falsificacin eran los funcionarios que intervinieron en su elaboracin y ejecucin,
aspecto sobre el cual las declaraciones de Carlos Edmundo Gonzlez y Julio
Vallejo Lazo (fls. 209 y s.s. c.o. 1 de la Corte) recepcionadas mediante despacho
comisorio y quienes aparecen endosando el cheque girado por la Gobernacin
para cobrar el valor del contrato, sealan que actuaron por peticin del contratista
Fidel Reyes, persona que le llev al primero una autorizacin autenticada ante
Notario de Julio Armando Moncayo para reclamar el cheque en la Tesorera, que
115

luego le entreg y el mismo Reyes le pidi a Julio Vallejo Lasso que lo cambiara en
el Banco, es decir, que realmente el interesado en el contrato fue Fidel Reyes.
Las consideraciones efectuadas en torno a la circunstancia de agravacin derivada

del uso del documento pblico falso, que si bien se encuentra estructurada al
haberse utilizado para su cobro, impiden efectuar anlisis alguno en torno a la
imputacin que se hiciera a quien es considerado el autor del ilcito.
En consecuencia, al no estar acreditado debidamente, como lo sostiene la

acusacin, que SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ haya sido el autor material,
y de esta manera descartar la prueba grafolgica que concluy que la firma
falsificada no contena rasgos que indicaran la uniprocedencia, se impone el
fallo absolutorio por ausencia de los requisitos sealados en el artculo 232
del Cdigo de Procedimiento Penal.
3.2.3. PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO
El delito de peculado por apropiacin a favor de tercero lo contemplaba el Cdigo

Penal de 1980, el artculo 133 del en los siguientes trminos:
El empleado oficial que se apropie en provecho suyo o de un tercero de

bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte o de
bienes de particulares, cuya administracin o custodia se le haya confiado por
razn de sus funciones, incurrir en prisin de dos a diez aos, multa de mil
a un milln de pesos e interdiccin de derechos y funciones pblicas de uno a
cinco aos.
116

El inciso 2 fue modificado por el artculo 2 de la ley 43 de 1982 sealando que:
Cuando el valor de lo apropiado pase de quinientos mil pesos la pena ser

de cuatro a quince aos de prisin, multa de veinte mil a dos millones de
pesos e interdiccin de derechos y funciones pblicas de dos a diez aos.
Disposicin que fuera modificada con posterioridad por el artculo 19 de la ley 190
de 1995, que ampla el mbito de proteccin penal a los bienes considerados como
parafiscales y aumenta los lmites punitivos, as mismo, el nuevo Cdigo Penal, Ley
599 de 2000, en su artculo 397 consagra la conducta punible incrementando las
sanciones restrictivas de la libertad, la pecuniaria y la restriccin al ejercicio de
derechos y funciones pblicas, motivo por el cual el anlisis pertinente se realizar
bajo los postulados de la norma vigente para la poca de los hechos, esto es, la
primeramente citada.
El delito de peculado por apropiacin en favor de tercero, de acuerdo con la

acusacin proferida por el Fiscal General de la Nacin en contra el procesado, se
hace consistir en que el Ex Gobernador orden el pago de $3.626.000, valor del
contrato 576 del 2 de agosto de 1994, a pesar de que el contrato haba sido
falsificado en la firma del contratista, encontrndose acreditado que dicha suma
sali del erario.
El procesado es acusado en su condicin de Gobernador del Departamento de
Putumayo, aspecto que ya se encuentra dilucidado al estudiar similar imputacin,
117

situacin que le brinda la calidad de aforado, de igual manera, que entre sus
funciones estaba la de ser ordenador del gasto.
3.1.3.2. ESTRUCTURACIN DE LA CONDUCTA
Se impone, entonces, establecer si los elementos de juicio allegados al proceso

permiten sealar la estructuracin del hecho punible y si ste le es imputable al ex
Gobernador por haber suscrito el contrato, aprobado la cuenta de cobro mediante
la expedicin de la Resolucin No. 2503 del 10 de agosto de 1994 ordenando el
pagar de la respectiva cuenta de cobro.
El delito de peculado por apropiacin, segn lo ha definido la Sala, y se ha precisado

en este fallo, es de carcter instantneo y su consumacin tiene lugar en el momento
que se efectu la apropiacin ilegal del bien objeto de proteccin pblica, es decir,
cuando el agente realiza actos externos de disposicin, pasndolo a su patrimonio
personal o al del tercero, cambiando la naturaleza de la funcin sobre ese bien 27.
De acuerdo con lo ya sealado, el procesado tena la disponibilidad jurdica sobre el

erario del Departamento del Putumayo, en virtud de su calidad de Jefe de la
administracin Departamental y la direccin que ejerca sobre la disponibilidad de los
fondos y bienes pblicos en el proceso de contratacin, de acuerdo con las normas
legales, segn lo prevean los artculos 21 y 22 del Cdigo Fiscal del Departamento,
Ordenanza No. 005 de 1992 (fl. 210 c. a. 55-16657).
En consecuencia, debe examinarse, si al disponer el pago de la obligacin que se
gener del contrato administrativo 576 del 2 de agosto de 1994, ya que como
documento pblico prestaba pleno mrito probatorio para el cobro de las obligaciones
27
Casacin 13355, 25 de octubre de 2001, ponente doctor Jorge Crdoba Poveda

118

contractuales que de l se derivaban, independiente de la falsedad advertida en la

firma del contratista, si como lo prev el artculo 264 del Cdigo de Procedimiento
Civil los documentos pblicos hacen fe de su otorgamiento, de su fecha y de las
declaraciones en l contenidas, esto es, que desde el punto de vista formal tena
efectos probatorios erga ommes, pero intrnsecamente considerados sus efectos eran
relativos, dado su contenido sustancialmente privado, si como ha quedado
establecido se perfeccion, al surtirse los trmites necesarios para su aprobacin y
haberse suscrito por el Gobernador y por quien se crea haca las veces de
contratista, hasta el punto que se adelant su ejecucin.
Se afirma por la Fiscala que el simple hecho de haber sido falsificado en unas de sus
partes gener la ilegalidad de su pago, es decir, que le atribuye consecuencias ilcitas,
confundiendo de esta manera la proteccin jurdica que envuelve el carcter formal
de documento pblico, es decir, la confianza pblica depositada en su validez, con las
consecuencias derivadas de su contenido particular y vinculante para las partes
contratantes. Por lo que debe establecerse si se produjo alguna transgresin distinta a
la ya sealada para la fe pblica, en contra de la administracin pblica al haberse
ejecutado y cancelado el contrato, segn qued acreditado.
De acuerdo con la documentacin aportada al proceso, en el curso de la inspeccin

judicial practicada por la Fiscala 39 Seccional de Mocoa, el suministro de los
repuestos para la volqueta de placa OZ 8644 de la Gobernacin fue solicitado por el
Jefe de Talleres, Jaime Burbano (fl. 229 c.o.2), se presentaron tres cotizaciones, una
de ellas firmada por el contratista Julio Armando Moncayo, segn lo seala en
declaracin (fl. 154 c.o.2), el 2 de agosto de 1994 se suscribi el contrato relativo a los
requerimientos sealados por el Jefe de talleres (fl. 365 c.o.2) el que aparece suscrito
por el Gobernador, el contratista y el Asesor Jurdico, Jorge Alfredo Lasso Moncayo,
119

el 3 de agosto se expidi el certificado de disponibilidad presupuestal (fl.369 c.o.2), se

alleg pliza de cumplimiento y constancia de pago de derechos de publicacin (fls.
367 y 370 c.o.2),la resolucin que aprob la pliza de cumplimiento y la que orden
el pago de la cuenta de cobro, as como el acta de recibo del trabajo firmada por el
Ingeniero Jefe del Taller de Mecnica recibiendo la volqueta de placa OZ 8644 de
manos del contratista Julio Armando Moncayo, de igual manera, el cheque No.
D2727772 por valor de $3.626.000 del Banco Ganadero, el que fue cobrado por Julio
Vallejo Lasso, luego de que el Tesorero autorizara su pago a Carlos Edmundo
Gonzlez Buitrago (fl. 236 c.o.2).
De lo anterior, se colige que el contrato fue celebrado con las formalidades legales de
la contratacin directa, se cumplieron los exigencias establecidas en la ley 80 de 1993
y su ejecucin se cumpli debidamente hasta el punto que existe la constancia
expedida por el funcionario respectivo, Jefe de Talleres, dando por cumplido el objeto
del contrato, aspectos que no fueron cuestionados por el ente investigador, es decir,
que la Fiscala no demostr como era lo debido que el pago del contrato careca de
fundamento legal. Situacin que conlleva a sealar que la afectacin al presupuesto
tuvo como contraprestacin segn la prueba allegada y no desvirtuada la ejecucin
del contrato, independientemente de que se demostrara que se incurri en una
falsedad material en su otorgamiento al haberse falsificado la firma del contratista y
que los dineros no hubiesen llegado al patrimonio de Julio Armando Moncayo, sino al
de Fidel Reyes, persona que segn Carlos Edmundo Gonzlez Burbano le llev la
autorizacin del contratista para que retirara el cheque de la Tesorera Departamental
y al que efectivamente se lo entreg (fl. 210 c.o.1 Corte 16557), y a quien igualmente
se refiere Julio Vallejo Lasso como la persona que le solicit cobrara en el Banco el
valor del cheque entregndole el dinero respectivo.
120

Por consiguiente, al no estar desvirtuado el cumplimiento del objeto del

contrato se colige que no se tipific la conducta delictiva atinente al peculado
por apropiacin en favor de tercero, debe absolverse al procesado.
4. PROCESO 16.780. DELITOS FALSEDAD MATERIAL DE SERVIDOR PBLICO EN

DOCUMENTO PBLICO EN CONCURSO CON FALSEDAD IDEOLGICA EN DOCUMENTO
PBLICO AGRAVADOS POR EL USO Y PECULADO POR APROPIACIN A FAVOR DE
TERCERO
4.1. DE LOS DELITOS CONTRA LA FE PBLICA
No considera la Sala pertinente reiterar lo ya expuesto en torno al bien jurdico que

se tutela con los tipos penales relativos a la falsedad material de documento pblico
ni a su estructuracin, cuando es cometida por funcionario pblico como quiera que
stos aspectos ya fueron objeto de examen en acpites anteriores, como tampoco
en la concurrencia de la circunstancia de agravacin aqu deducida contra el
sealado autor material de las conductas concurrentes con la falsedad ideolgica
que tambin se le atribuye al procesado, anlisis al que se remite la Corte. Por lo
que abordar el estudio de lo relativo a su estructuracin en el caso concreto.
4..2. ASUNTO DEBATIDO
Se discute en este evento la falsedad del contrato administrativo 00353 del 1 de

febrero de 1994 celebrado entre SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, en su
condicin de Gobernador del Departamento del Putumayo, y Aura Ligia Paredes
Carvajal como contratista, con el objeto de que sta prestara sus servicios de
asistencia tcnica y profesional, de manera temporal, a los municipios del Valle del
Sibundoy entre el 1 de febrero y el 31 de julio de 1994, por un valor de $2.400.000,
121

cuya firma no fue impuesta por Aura Ligia Paredes Carvajal, contrato que fue
utilizado para cobrar el precio all estipulado por terceras personas mediante la
expedicin de una certificacin falsa sobre su cumplimiento y el trmite de la cuenta
de cobro y posterior pago no gestionados por quien aparece como contratista.
Concuerda la Sala con la Fiscala General de la Nacin y con el Delegado de la

Procuradura en lo atinente a que se falsific el contrato en cuestin, al haber
firmado como contratista una persona distinta a quien le aparece adjudicado el
contrato. En efecto, no obstante, que la pericia grafolgica no fue concluyente por
carecer de suficientes elementos de juicio (fl. 29 c.o.2), un examen razonado de los
elementos de juicio aportados al proceso permite colegir que la firma que reposa en
el citado documento no corresponde a Aura Ligia Paredes Carvajal.
Para arribar a tal conclusin, la Corte tiene en cuenta la manifestacin reiterada de

la seora Aura Ligia Paredes Carvajal, residente en la ciudad de Pasto, con grado
de instruccin tercero de bachillerato, de profesin modista para el ao 95 y
comerciante para el ao 99, oportunidades en las que declar ante la Fiscala 40
Seccional radicada en Sibunboy y 41 Seccional de Mocoa, sealando que no haba
celebrado contrato alguno con la Gobernacin de Putumayo y al serle mostradas
fotocopias del contrato 00353, de la cuenta de cobro 005120 del 8 de agosto del 94
y del cheque No. 1556492 seal que esa no era su firma (fl. 12 c.o.1), que no
haba cobrado el cheque ni recibido dinero alguno. Agregando que en una
oportunidad un seor Eloy, quien se encontraba en casa de su hermana Amparo, le
haba comprado varios juegos de ropa para beb y le pidi el nombre y el nmero
de la cdula para hacerle un contrato, entendi que para que le siguiera enviando
ropa, pero ella no volvi a hacer negociar con l (fl. 31 c.o.2).
122

Las afirmaciones de la presunta contratante son crebles, ya que se encuentran

corroboradas parcialmente por la declaracin rendida el 22 de agosto de 1995 ante
la Fiscala 40 Seccional de Sibundoy, por Gloria Nancy Escobar Cepeda, quien se
desempe temporalmente como Secretaria de Gerencia del Banco Popular en
Sibundoy, entre julio de 1994 y 12 de febrero de 1995, poca para la cual Edgar
Bernal Daz era el Gerente, seal al ser interrogada Srvase decirnos si la firma,
que aparece en la fotocopia de la cuenta de cobro 005120 de fecha 8 de agosto de
1994... a lo cual contest: La letra si es ma, o mejor yo suscrib esa cuenta, porque el
seor Gerente me dio la orden que pusiera ese nombre, yo cumpla con la orden que este
gerente me daba, no saba de que se trataba esa firma (fl. 7 c.o.1). Es decir, que de
manera puntual se refiri a la cuenta de cobro, no como equvocamente adujo la

Fiscala, pues al seguir el interrogatorio se dio por hecho que el reconocimiento de
la firma se extenda al contrato, aspecto sobre el que no se le interrog. Sin
embargo, al no suscribir la cuenta de cobro se colige que no tena conocimiento de
la existencia del contrato y menos an que lo haya firmado.
En agosto de 1999, en desarrollo de esta investigacin, Gloria Nancy Escobar

Cepeda fue interrogada directamente sobre la firma que reposa en el contrato
00353, afirmando que ella lo suscribi sin darse cuenta de qu se trataba, ya que el
Gerente le pas esos documentos entre un poco de papeles y pens que se trataba
de papeles del Banco, que en ese momento se encontraban en la Gerencia,
Guillermo Lasso, Eloy Snchez y un Capitn de la Polica (fl. 88 c.o.2).
El reconocimiento que en esta oportunidad realiza la declarante no se encuentra
razonado ni lgico, si como ella misma indica cuando suscribiera los documentos
por los cuales se le interroga no se dio cuenta de su contenido y menos an que no
fueran papeles que manejaba rutinariamente en el Banco, por lo tanto, no puede
123

afirmar cinco aos despus que en esa misma oportunidad escribi el nombre de la
contratista tanto en la cuenta de cobro como en el contrato. Apreciacin que tiene
respaldo en el cotejo de los dos documentos y de los dos nombres manuscritos all
Ligia Paredes (fl. 363 c.o.1 y 30 c. o.2).
En efecto de la simple comparacin se colige que los dos nombres fueron escritos
por diferentes personas, ya que las letras iniciales L y P tienen distinta forma y
composicin, al igual que la letra g, y si como se colige fueron escritos bajo
presin y en forma rpida, no se explicara porqu la diferencia de los trazos, a
menos que hubiese suscrito otros documentos con dicho nombre y no el citado
contrato.
Sin embargo, esta apreciacin no le quita validez a la conclusin relativa a que la

firma de Aura Ligia Paredes Carvajal que aparece en el contrato en referencia fue
falsificada, ya que como ella lo sostuvo carece de preparacin acadmica para
prestar los servicios para los cuales estaba siendo contratada, no tuvo contacto
alguno con la administracin departamental del Putumayo y tampoco recibi
dineros del Estado por tal concepto.
Respecto a la calidad de documento pblico del contrato de prestacin de servicios

No. 00353 del 1 de febrero de 1994 no existe duda alguna, como quiera que el
mismo fue elevado por escrito, contiene las partes esenciales del contrato
administrativo, como lo son sus intervinientes, su objeto, el valor, las clusulas
pertinentes a la proteccin del Estado, que condensan de esta manera la voluntad
manifiesta del compromiso de contratar y de prestar un servicio por lo que adquiri
valor probatorio frente a la comunidad, aspecto que es el protegido por la
124

disposicin penal presuntamente quebrantada, adems de contener unas

obligaciones de carcter privado, es decir, exigibles entre las partes contratantes.
De igual manera, se evidencia que fue adulterado parcialmente en cuanto a que la

firma que all aparece no fue impuesta por quien se aduce era la persona
contratada, sino escrito por tercera persona su nombre en seal de aceptacin del
compromiso adquirido, quedando as estructurada la conducta prevista por el
artculo 218 (hoy inciso 2 del artculo 287) del Cdigo Penal.
Como quiera que respecto del mismo proceso de celebracin y ejecucin del
contrato 00353 del 1 de febrero de 1994 se le imputa al ex Gobernador el haber
incurrido en falsedad ideolgica, debe reiterarse que del mbito de legalidad del
contrato hace parte el Estatuto de Contratacin Administrativa contenido en la ley
80 de 1993 y el Decreto Reglamentario 855 de 1994 expedido el 28 de abril,
vigente a partir del siguiente 29 da de su publicacin en el Diario Oficial No. 41337,
en cuanto establecen las normas atinentes al proceso de contratacin directa
utilizado en la escogencia de la contratista Aura Ligia Paredes Carvajal, en cuyo
caso era indispensable que se cumpliera con los principios de transparencia,
objetividad e igualdad de oportunidades. Adems de la bsqueda de los fines del
Estado, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos en desarrollo de
la funcin social que le compete.
Por lo tanto, en lo atinente a esta modalidad comportamental de la falsedad
ideolgica en documento pblico, debe reiterarse lo ya sealado por la Corte
28
en
cuanto que se comete por empleado oficial que est en ejercicio de sus funciones
en documento que puede servir de prueba y consigna en l una falsedad o calla
total o parcialmente la verdad, independiente de los fines prximos que persiga con
28
nica 18654 del 25 de marzo de 2004, ponente Jorge Anbal Gmez Gallego
125

su conducta, por cuanto el tipo penal protege la credibilidad que el conglomerado

social tiene en el contenido del documento y en las especiales circunstancias en
que se ha efectuado su creacin, esto es, que debe reflejar la realidad histrica
precedente y concomitante, en la medida en que se generan consecuencias en el
mundo jurdico y social.
Perspectiva desde la cual, en el caso que se analiza permite concluir que el

contenido del contrato cuestionado resulta apcrifo ya que no responde a los
principios de rango constitucional y legal que orientan la contratacin
administrativa, pues su objeto no persegua el cumplimiento de los fines sociales
del Estado, si como ha quedado precisado la contratista careca de idoneidad para
su ejecucin, al no tener las capacidades necesarias para contribuir en un proceso
de orientacin y desarrollo de la planeacin municipal al no haber recibido
capacitacin profesional, segn lo afirma la sealada contratista en su declaracin.
Sin embargo, como este hecho no fue objeto de imputacin la Sala debe limitarse a
considerar la falsedad que en esta modalidad se le atribuye a la Resolucin No.
003377 del 26 de diciembre de 1994 (fl. 360 del c.o.1), por medio de la cual la
Gobernacin del Putumayo reconoce
y ordena pagar a Aura Ligia Paredes
Carvajal la suma de $2.400.000 por concepto de la prestacin de servicios y

conocimientos como asesora de asistencia tcnica en la Secretara de Planeacin
Departamental desde el 1 de febrero al 31 de julio de 1994 , como quiera que el
soporte del pago, segn ha quedado analizado, resulta contrario a la verdad

histrica, en cuanto la citada seora no slo no prest tales servicios sino que se
encontraba en imposibilidad de cumplir el cometido del contrato.
Ningn reparo merece la calidad de documento pblico que tiene la Resolucin

que ordena el pago de la cuenta de cobro, como quiera que dicha funcin
corresponda al Gobernador como ordenador del gasto pblico, adems de ostentar
126

capacidad probatoria en la medida en que permita el cobro y/o ejecucin de la

cuenta de cobro presentada en nombre de la contratista.
Colgese, entonces, que las falsedades que se imputaron al procesado SEGUNDO

SALVADOR LASSO GMEZ en las modalidades de falsedad material e ideolgica de
servidor pblico en sendos documentos pblicos tuvieron ocurrencia al encontrarse

acreditados sus elementos estructurantes.
En lo referente a la concurrencia de la circunstancia de agravacin derivada del uso

de los documentos sealados como falsos, segn las razones expuestas en este
mismo fallo en el proceso 16557 contra el aqu procesado, debe reiterarse que
estando formulada la imputacin relativa a la concurrencia de la circunstancia de
agravacin prevista por el inciso 2 del artculo 222 del Cdigo Penal de 1980 a
ttulo de autor, circunstancia de agravacin que no conserv su tipicidad en el
Cdigo Penal de 2000 para el autor, por lo que no puede serle imputada al
procesado.
No obstante, no puede arribarse a similar conclusin en lo tocante a la imputacin

que se le formula de ser el autor material de la misma. Aspecto sobre el cual, la
acusacin se encuentra soportada en la concurrencia de varias circunstancias,
ninguna de las cuales por s sola o en su conjunto tienen la potencialidad de
producir un convencimiento razonado respecto a que el procesado es el autor de
los hechos investigados y que obr de manera consciente y voluntaria con el
propsito de quebrantar el bien jurdico tutelado.
127

La acusacin se sustenta en que de acuerdo con los testimonios de quienes se

encontraban vinculados a la administracin departamental para la poca de los
hechos, la seleccin de la persona a contratar era realizada por el Gobernador en
su oficina de manera absolutamente centralizada.
Se cita, entonces, las manifestaciones del asesor jurdico Jorge Alfredo Lasso
Moncayo cuando afirm que quien adjudica y escoge los contratistas es el despacho
del seor Gobernador con los respectivos secretarios (fl.110 a 112 c.o.2). El declarante
se desempe como Asesor Jurdico desde enero hasta finales de agosto de

1994, segn lo expresa en declaracin que rindi ante la Fiscala 39 Seccional,
prueba cuyo traslado se orden. Manifiesta en la misma que:
En calidad de Jefe de la Oficina Jurdica del Departamento del Putumayo,

me basaba de acuerdo con el manual de funciones... elaborar los contratos
que por orden del seor Gobernador imparta, o sea, la adjudicacin y el
procedimiento se originaba en el Despacho del seor Gobernador. La oficina
jurdica nicamente elaboraba los contratos de acuerdo a las normas vigentes
de contratacin, y dentro de esas clusulas se estableca que los
mencionados contratos para su validez necesitaban el registro presupuestal,
aprobacin de plizas, disponibilidad presupuestal, de la misma forma las
incompatibilidades e inhabilidades que bajo la gravedad del juramento
declaraba el contratista. Para la verificacin y ejecucin de los contratos en
sus diversas instancias que les correspondan eran todos los funcionarios que
por sus funciones deban revisar las respectivas cuentas de cobro para su
legalizacin. A la oficina jurdica nunca llegaban dichas cuentas para su
revisin, personas que revisaban las cuentas son Control Interno, Jefe de
Presupuesto, Secretara de Hacienda, Secretara General y de Gobierno,
Tesorera y Gobernador. (fl. 159 y 160 c.o.1)
Agrega, que el nmero y la fecha de los contratos estaba a cargo de la Secretaria

de esa dependencia, Ins Macas, y que los contratos se suscriban all. En el
testimonio que rindi en el curso de este proceso, tambin seala que no le consta
nada sobre que el Gobernador hubiera dado autonoma a los Secretarios para
escoger los contratistas, pero que se comentaba en el Despacho del Gobernador
128

que ste acuda a los Secretarios para que lo orientaran sobre los contratos a
realizar, ya que ste desconoca algunos temas.
El seor Braulio Cuarn labor como Secretario de Obras que luego se denomin
Secretara de Infraestructura entre el 10 de febrero de 1992 y el 27 de abril de
1994, afirma en declaracin que se traslad de anterior investigacin que hasta
finales de 1993 le consultaban sobre las cotizaciones para los repuestos del parque
automotor que estaba a su cargo, pero que luego de ser nombrado Marcelino
Lpez en la Secretara de Hacienda ya no supo como se haca la contratacin,
pues su oficina quedaba fuera de la Gobernacin, pero que en cuanto tuvo
conocimiento se contrataba con la recomendacin del Gobernador, y el contratista
llevaba las tres cotizaciones en lo que a esa Secretara se relacionaba (fl. 152 y s.s.
c.o.1). Luego, como puede apreciarse no le consta de manera concreta la forma
como se efectuaba la contratacin para la poca de los hechos, febrero de 1994.
En cuanto al testimonio de Nelson Riascos, Almacenista durante todo el perodo

que estuvo el procesado como Gobernador, de acuerdo con la referencia que se
hace en la acusacin respecto a que l era quien determinaba en definitiva si se
contrataba o no (fl. 162 c.o.1), tal afirmacin no tiene los alcances que le atribuye el
Fiscal como quiera que es un hecho incuestionable que como suprema autoridad
administrativa y ordenador del Gasto deba tomar las determinaciones de contratar
o no, situacin distinta a la de definir la clase de proceso de contratacin y la
seleccin misma del contratista.
El aspecto a decidir, como se indicara precedentemente, es determinar si el

Gobernador actuaba de manera arbitraria, inconsulta , en abierto desconocimiento
129

de las normas que regulaban la contratacin administrativa, o por el contrario,

tomaba las decisiones de acuerdo con la informacin que reciba, y cada uno de los
funcionarios que intervena en dichos procedimientos deba cumplir estrictamente
con sus funciones.
La descalificacin que hace la Fiscala respecto de la declaracin de algunos

funcionarios que igualmente laboraron durante la administracin del procesado no
puede
comprender slo a aquellos cuyas afirmaciones corroboran las
explicaciones del procesado, como tampoco, la clase de cargo desempeado, en

especial su baja categora, pues estos criterios
carecen de objetividad y
razonabilidad y contraran los objetivos de imparcialidad y bsqueda de la verdad

asignados a la administracin de justicia. De igual manera, no puede atribursele a
su contenido un alcance que no tiene o citarlo de manera descontextualizada para
invocar el aspecto que favorece el criterio que se sustenta, como se ha venido
sealando.
Es por ello, que no puede sustentarse la acusacin en la declaracin de Carlos

Vallejo, pues su vinculacin con el Departamento slo fue durante el ao 92 y los
hechos aqu debatidos corresponden a 1994 (fl. 44 c.o.2). Ni descalificarse las
afirmaciones de Jos Medardo Burbano Portillo (Fl. 98 c.o.2) por desempearse en
un cargo menor, Tecnlogo en la Secretara de Planeacin , cuando afirma que los
contratos eran elaborados en la oficina jurdica y los revisaba para que fueran
firmados por el Ordenador que era el Gobernador, que los contratos de prestacin
de servicios dependan de las necesidades de cada Secretaria y la disponibilidad
presupuestal, y eran elaborados contando con el visto bueno del Gobernador. La
declaracin de Olga Margarita Daza Daz (fl. 94 c.o.2) relativa a que el contrato
353 era de competencia de la Oficina de Planeacin porque est asignado a dicha
dependencia, y aunque no tena como funciones tramitar contratos si saba cul
130

era el trmite a seguir, indicando que su versin carece de solidez pues de su

jurada se desprende que sus funciones eran puramente mecnicas y materiales. En
cuanto a la declaracin de Federico Roberto Lieiro (fl 113 c.o.2) ningn reparo se
le puede formular ya que no le consta nada sobre los hechos que se discuten.
Igualmente, se invoca en apoyo de la imputacin que formula la Fiscala relativa a

que los Jefes de Seccin no intervenan en la escogencia de los contratistas la
declaracin de Ruth Cecilia Garca de Barrera, persona que ocup el cargo de
Secretara General y de Gobierno durante 1994. Pero, si bien afirma que no
participaba en dicho procedimiento, tambin seala que: la parte de contratacin la
manejaba directamente el seor Gobernador
con los Jefes de las diferentes
dependencias de acuerdo con lo que correspondiera la contratacin... lo que si me di

cuenta vuelvo y repito es que los contratos eran elaborados en la oficina de la seccin
jurdica de la Gobernacin, una vez se haba acordado todo entre el seor Gobernador,
jefe de presupuesto y jefe de la seccin correspondiente . (fl. 370 c.o.1). Motivo por el
cual no puede utilizarse su declaracin para desvirtuar un hecho cuando declara en

sentido contrario.
En cuanto a la declaracin trasladada de Marcelino Lpez (fl. 42 c.o.2) se advierte

que ocup el cargo de asesor para los municipios del Alto Putumayo de febrero a
noviembre de 1993, y Secretario de Hacienda hasta noviembre del 94. La
referencia incriminatoria que hace la acusacin en cuanto a que era potestativo del
Gobernador determinar la seleccin y adjudicacin de los contratos de menor
cuanta no tiene relevancia en la medida en que esa definicin es de carcter legal,
al sealar el artculo 24 de la ley 80 de 1993 en qu eventos puede contratarse
directamente, en tanto que se omite tener en cuenta su afirmacin relativa a que
era la oficina jurdica la que manejaba este tipo de contratacin (fl. 43 c.o.2).
131

Testimonios de los cuales no se colige como afirma la Fiscala, en la resolucin de

acusacin,
que el Gobernador haya seleccionado directamente y sin la
intervencin de ningn otro funcionario a Aura Ligia Carvajal Paredes como

contratista para que prestara sus servicios y conocimientos por intermedio de la
Secretara de Planeacin lo cual conllevara a sostener que tena inters ilcito en el
contrato que lo llev a falsificar la firma de la contratista. Tampoco los testimonios
de otros contratistas, Hermeregildo Hernndez o Julio Armando Moncayo permiten
concluir tal hecho, por cuanto lo nico que se colige de sus afirmaciones es que
solicitaron al Gobernador que los ayudara y que a stos fueron contratistas de su
administracin, sin que tal circunstancia permita sealar como lo afirma el
procesado que su voluntad fuera la de quebrantar las normas que rigen la
contratacin pues deban cumplirse las exigencias legales. Menos an resulta
concluyente la declaracin de Hctor Gerardo Daza Ojeda (fl 64 c.o.2), quien se
desempe como Secretario Privado del Gobernador, cuando afirma que los
contratos de prestacin de servicio eran de injerencia directa del Gobernador , pues
a rengln seguido explica que llevaba las rdenes de los contratos a jurdica para
su elaboracin y luego eran atendidos todos los trmites legales para que quedaran
correctos y de acuerdo a la ley, correspondindole a l el seguimiento de los que se
cumplieran en Mocoa, pero como cada contrato de prestacin de servicios estaba
asignado a una Seccin
eran los Secretarios del Despacho o Jefes de
Dependencia los encargados de vigilarlos y de que se cumplieran.

Conclyese, entonces, que an en el evento de que fuera el Gobernador quien
determinara la persona que deba ser contratada no se acredit que ste hubiera
emitido orden verbal o escrita para que en su elaboracin o
incumplieran las disposiciones legales.
132
ejecucin se

De otra parte, se afirma en el pliego de cargos que el Gobernador conoca a Edgar

Bernal Daz, Gerente del Banco Popular de Sibundoy donde fue cobrado el cheque,
esposo de Amparo Paredes, quien tambin aparece contratando con la
administracin, as como a su hermano Jaime Paredes, quienes al igual que Aura
Ligia Paredes habran recibido dineros de la Gobernacin, hecho que deduce de la
constancia expedida por el Jefe de Tesorera del Departamento el 22 de abril de
1999 sobre la existencia de comprobantes de pago a sus nombres (fl.231 c.o.1).
Sin embargo, la existencia de dichos comprobantes no prueban hecho distinto a
que existen cuentas de cobro mas no que se hayan cancelado dichas sumas ni que
exista irregularidad alguna, incluso el pago a Aura Ligia Paredes Carvajal ha
quedado desvirtuado en el curso de esta investigacin, al haberse comprobado que
su firma fue falsificada en el contrato, en la cuenta de cobro y en el endose del
cheque girado por la administracin.
De igual manera, se invoca como sustento de la acusacin por los atentados contra
la fe pblica el reconocimiento que hiciera el hermano del Gobernador, Jos
Guillermo Lasso en declaracin rendida en otro proceso (fl. 257 c.o.1) cuando
reconoci como suya la firma que aparece endosando el cheque girado por la suma
de $2.232.000 para cancelar el contrato, sin que hubiera precisado la forma como
lleg el cheque a su poder ni la clase de transaccin que realiz, al igual que la
versin que diera en la diligencia de indagatoria a que fue sometido. Respecto a
cuyo aporte al proceso no existe reparo alguno como quiera que la Fiscala
mediante resolucin del 9 de julio de 1998 orden que se allegara copia del
proceso que se adelant en contra de Luis Armando Senz del cual haca parte, lo
que permite sealar que fue aportada en forma legal.
133

Sin embargo, no pueden tenerse como pruebas vlidas en este proceso y menos
an sustentar la acusacin en la falta de credibilidad de sus manifestaciones o en la
confesin que haya efectuado en la medida en que tales hechos puedan resultar y
ser considerados como relevantes en este proceso, pues en su prctica no fueron
consideradas las garantas establecidas por el artculo 33 de la Constitucin
Poltica, 283 y 358 del Cdigo de Procedimiento Penal vigente para la poca de
los hechos.
En efecto, el artculo 33 de la Constitucin Nacional consagra la garanta a la no

auto incriminacin, es decir, el derecho de toda persona a no ser obligado o
constreido a declarar en contra de s mismo o contra el cnyuge, compaero
permanente o parientes dentro del cuarto de grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, segn tiene definida la jurisprudencia constitucional
29
en
asunto criminal o de polica, en la medida en que el declarante o el procesado no

pueden ser obligados a absolver preguntas tendientes a restringir sus derechos y
garantas constitucionales consagradas en la Carta Fundamental 30.
De conformidad con los artculos 283 y 358 del Cdigo de Procedimiento, bajo cuyo
rito se recepcion la declaracin y la posterior indagatoria del seor Jos Guillermo
Lasso Gmez, hermano del procesado, debi advertrsele del derecho que tena a
no declarar en su contra ni en contra de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, formalidades que no se cumplieron y cuyas consecuencias no
compete ahora determinar a la Corte, por haber sido vertidas en otro proceso. Sin
embargo, le corresponde examinar en el presente su validez, en la medida en que
resultan incriminatorias para el aqu procesado de acuerdo con la invocacin que
hace la Fiscala para sustentar la acusacin.
29
30
C-776 del 25 de julio de 2001, C-621 del 4 de noviembre de 1998

Auto No. E- 004 del 10 de octubre de 1995, ponente Hernando Herrera Vergara
134

En su oportunidad Jos Guillermo Lasso Gmez cumpli con su deber ciudadano

de colaborar con la administracin de justicia en el esclarecimiento de unos hechos,
sin que la Fiscala le hubiera puesto de presente la posibilidad de que su testimonio
pudiera ser aducido en contra de su hermano, situacin de la que al ser advertido
lo llev a acudir a la garanta constitucional para manifestar su voluntad de no
declarar, segn se expresa en el acta de la diligencia llevada a cabo el 7 de mayo
de 1999 cuando concurri a la citacin que le formulara la Fiscala 41 Seccional de
Mocoa con el propsito de cumplir la comisin que le fuera conferida por el Fiscal
General de la Nacin en resolucin del 2 de marzo de 1999 (fl. 368 c.o.1) derecho
que le fue respetado al cerrarse la diligencia en ese momento.
En consecuencia, la administracin de justicia no puede, ahora, desconocer dicha

garanta ni siquiera en el evento de pretender esclarecer un hecho punible, por
cuanto, su actuacin debe estar precedida del respeto de las garantas y derechos
que confiere la Constitucin a los asociados, de la transparencia en sus
actuaciones, del proceder leal que le es propio, en cuyo caso al comprobarse en su
aduccin el desconocimiento del debido proceso se impone darle las
consecuencias sealadas por el inciso final del artculo 29 de la Constitucin al
sealar que es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido
proceso, por lo tanto, se tendrn como inexistentes.
Del mismo modo, carece de valor probatorio y de fundamento jurdico la invocacin

que se hace del criterio expresado por el Ministerio Pblico, en cuanto ste alude
a la conclusin a que arrib el Fiscal 40 Especializado de Sibundoy en resolucin
que profiri el 11 de marzo de 1996 al afirmar en su texto
que el dinero
representado en el cheque oficial al parecer fue a parar a la cuenta de los hermanos
135

Lasso (fl. 17 de la acusacin, 157 c.o.2), no obstante, que se reconoce que este
proceso carece de soporte documental en tal sentido, en la medida que tal anlisis
no resulta vlido para procesos distintos a aqul al constituir un criterio de
apreciacin de los elementos de juicio existentes en dicho proceso que no vincula
sino a los sujetos procesales que all intervienen.
En cuanto al proceso de valoracin de los medios de prueba aportados al proceso,

debe sealarse que la documentacin que soporta la ejecucin del contrato resulta
irregular en la medida en que no es concordante con la fecha de creacin del
documento pblico contrato 00353 como 1 de febrero de 1994, como quiera que el
certificado de disponibilidad presupuestal No. 0239 es del 1 de febrero de 1994,
sin embargo, tiene constancia de haber sido firmado el 26 de julio de 1994 (fl. 361
c.o.1), la pliza fue expedida el 27 de diciembre de 1994, por la Compaa de
Seguros La Previsora (fl. 364 c.o.1) y de manera contradictoria la Resolucin que la
aprueba es del da anterior, 26 de diciembre (Fl. 366 del c.o.1) y en esa misma
fecha fue aprobada la cuenta de cobro y expedida la orden de pago segn la
Resolucin 003377 (fl. 360 c.o.1), lo cual refleja una falta de control absoluto sobre
la legalidad del trmite cumplido, situacin que permite corroborar la existencia de
los delitos de falsedad mas no fundamentar la imputacin de responsabilidad al
procesado, si como se aprecia intervinieron distintos funcionarios quienes tenan a
su cargo el control de la legalidad de su celebracin y ejecucin y an mas se
comprob que el Secretario de Planeacin, Luis Armando Senz Zambrano, a
cuyo cargo se encontraba la vigilancia del contrato de prestacin de servicios
expidi certificacin en la cual afirma que Aura Ligia Paredes Zambrano haba
cumplido con el objetivo del contrato (fl. 367 c.o.1), falsedad por la cual se le
adelant investigacin penal.
136

Resta por indicar, que no encuentra sustento probatorio el sealamiento que se

hace sobre la posible adulteracin de la fecha del contrato con el propsito de no
atender las exigencias previstas por el artculo 3 del Decreto 855 de 1994 que
entrara en vigencia el 29 de abril de 1994, ya que por haberse efectuado el contrato
cuestionado mediante contratacin directa debieron presentarse al menos dos
ofertas. Cuestionamiento que deriva la acusacin del hecho de que el procesado no
hubiera dado respuesta al interrogante sobre el cumplimiento de dicha exigencia,
pues ante el silencio del procesado que constituye un ejercicio pleno del derecho
de defensa, corresponde al ente acusador probar el hecho imputado y no invertir
como en este caso, la carga de la prueba.
Los razonamientos anteriores no permiten definicin distinta a desechar el

pedimento formulado por el seor Fiscal Delegado y el Delegado del
Ministerio Pblico, para en su lugar, absolver a SEGUNDO SALVADOR LASSO
GMEZ de los delitos de falsedad que le fueron imputados al no reunirse las
exigencias sealadas por el artculo 232 del Cdigo de Procedimiento Penal
para proferir sentencia condenatoria.
4.3. DEL DELITO DE PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE TERCERO
Habiendo definido la Sala, en esta misma sentencia, los elementos estructurantes

del delito, el bien jurdico protegido y estando determinado que el procesado tena
la disponibilidad de los recursos pblicos por encontrarse entre sus funciones la de
ser el ordenador del gasto y jefe de la administracin departamental, por lo que
estaba obligado a proteger y a usar los recursos pblicos de acuerdo con las
finalidades sealadas en la ley y en el presupuesto.
137

Tampoco se encuentra reparo en cuanto a que se afectaron los recursos del erario
como quiera que ampliamente qued demostrado que se cancel el valor de un
contrato que fue falsificado, que no se ejecut el objeto del mismo, y que la persona
que aparece como contratista y a cuyo favor fue girado el cheque por la suma de
$2.232.000 no recibi dicha suma, sino que sta pas a manos de terceros que
utilizaron mltiples mecanismos, la falsificacin de varios documentos y presiones
indebidas, para lograr el apoderamiento de los bienes de carcter pblico.
Corresponde, entonces, la conducta punible que se le atribuye al procesado al

ilcito previsto en el artculo 133 del Cdigo Penal de 1980, vigente para la poca
de los hechos al estar igualmente acreditado, como qued consignado, que los
dineros salieron de la administracin departamental cuando se cobr el valor del
cheque en la institucin bancaria en la que estaban depositados los recursos,
pasando as ilcitamente a las manos de particulares. Aspectos stos en los que
ninguna divergencia observa la Corte con la acusacin formulada.
Sin embargo, siendo consecuentes con las apreciaciones precedentes, no puede la

Sala tener por demostrado, como lo solicita el Fiscal Delegado y el Representante
del Ministerio Pblico, que el procesado es el autor de dicho comportamiento y
menos an que su obrar al seleccionar el contratista fue determinado por un
propsito doloso que conllevaba necesariamente el apoderamiento a favor de
terceros de los recursos que se encontraban bajo su custodia.
En la etapa probatoria del juicio se traslad la declaracin de Mercedes Navarro
Crdoba, cajera principal del Banco Popular de Sibundoy, del proceso que se
adelant contra su Gerente Edgar Bernal, rendida el 27 de febrero de 1996 ante la
Fiscala 40 Seccional, en la que afirma que pag el cheque No. 1556492 por
$2.232.000 girado a favor de Aura Ligia Paredes Carvajal el 30 de diciembre de
138

1994, a travs del mismo Gerente del Banco, luego de cerrarse la atencin al
pblico, quien le present dos consignaciones de la cuenta corriente 445-10311-2
de Magnolia Lasso y Otros, una por $520.000 y la otra, por $3.532000, para la cual
le pas el cheque en cuestin endosado por Aura Ligia Paredes y por Guillermo
Lasso, y adems la suma de $1820.000, es decir, que nunca pag la cantidad
mencionada en el cheque. Agrega que conoce la firma del seor Lasso por ser
cliente del Banco y que no lo vio en el Banco ni se present a la ventanilla ese da y
que el cheque haba sido visado por Lida Artaga.
Analizados los extractos bancarios del mes de diciembre de 1994, de la cuenta

corriente 445-10311-2 del Banco Popular de Sibundoy, que perteneca a Mara
Magnolia Lasso Gmez, Luz Imelda Lasso de Mera y Jos Guillermo Lasso
Gmez, quienes la abrieron el 29 de marzo de 1992 (fl. 178 c.o.1 Corte), se
advierte que el 30 de diciembre se efectuaron las dos consignaciones a que se
refiere la declarante (fl. 166 c.o.1 Corte).
De otra parte, en la resolucin de preclusin de la investigacin a favor de Jos

Guillermo Lasso Gmez, emitida el 21 de octubre de 1996 por la Fiscala 40
Seccional de Sibundoy, por su participacin en el endoso y cobro del cheque en
cuestin, se resea el testimonio de Lida Arteaga Aprez, quien habra indicado
que estando ya cerrado el banco, golpearon a la puerta y ella atendi a tres
personas que venan de Mocoa con aproximadamente seis cheques de la
Gobernacin por pagos atrasados a los guardaespaldas de los seores Lasso y
que el Asistente Administrativo haba autorizado que se les recibieran, que uno de
los seores afirm que traa un cheque de la esposa del Gerente y ella lo recibi y
se lo entreg, sin que para ese momento tuviera endoso alguno, y al momento el
Gerente se lo llev para el visado, pero ya tena los dos endosos, sin que en ese
139

momento se enterara cual haba sido su trmite, pero das despus conoci por
Mercedes Navarro que el valor del cheque y un efectivo haban sido dejados en
consignacin a la cuenta de Magnolia Lasso.
Colgese, entonces, que ninguna duda queda respecto a que el dinero

representado en el cheque mediante el cual se cancel el contrato de servicios
cuestionado fue depositado en la cuenta de los hermanos del Gobernador y que en
la realizacin de la transaccin intervino abiertamente el Gerente del Banco,
cuado de la persona a cuyo favor estaba girado, en la medida en que las
declaraciones referidas son consistentes en sealar que al momento de realizarse
la operacin bancaria la oficina ya se encontraba cerrada al pblico, y que ste lo
recibi de un mensajero a travs de la persona encargada de visar los cheques, el
que a su vez fue entregado a la cajera principal para su pago y consignacin del
valor en la cuenta referida de los Lasso Gmez, desconocindose en todo caso, el
porqu del comportamiento del funcionario del Banco y que lo llev a gestionar la
consignacin de los dineros en dicha cuenta y los posibles tratos que tuviese con
Guillermo Lasso Gmez sobre el particular.
Frente a la posible intervencin de la familia Lasso Gmez, especficamente de

Jos Guillermo Lasso, en los asuntos de la administracin departamental no existe
prueba que permita deducir que ste tuvo alguna ingerencia en la escogencia de la
contratista, en la presentacin de la propuesta, de la hoja de vida de la persona
seleccionada o en su trmite y posterior pago.
Por el contrario, las declaraciones de varios de los funcionarios de la administracin

departamental, no obstante manifestar que conocan a Jos Guillermo Lasso
Gmez, como hermano del Gobernador, fueron claros en sealar que sus visitas al
140

Despacho del funcionario fueron muy espordicas y que nunca se interes por los
asuntos oficiales, y que sus llamadas telefnicas estaban relacionadas con el
manejo de los negocios de la familia, por lo que no puede sealarse que
efectivamente ste haya intervenido en la celebracin del mencionado contrato y
que en tal razn el procesado pretendiera favorecer sus intereses.
No desconoce la Sala que el Gerente del Banco y Jos Guillermo Lasso Gmez se
conocan y tenan trato, pues as lo aseveran funcionarios del banco al sealar que
frecuentaba la entidad, por ser cliente del mismo e incluso que con frecuencia era
recibido por el Gerente, sin embargo, el trato especial estaba plenamente
justificado por el reglamento de la institucin
bancaria, que permita brindar
atenciones especiales a los clientes considerados como buenos, entre los que se
encontraba justamente el hermano del Ex Gobernador, segn lo refiere Mercedes
Navarro, cajera principal, (fl. 175 c.o.1 Corte ), consistente en no hacer fila para
consignaciones o cobros, o ser atendidos directamente en la Gerencia,
circunstancia que permite sealar que la presencia del seor Lasso Gmez estaba
justificada y no existen elementos de juicio distintos para tener por demostrado un
propsito distinto y menos contrario a las normas penales.
La situacin as planteada permite sealar que si bien la circunstancia relativa a

que finalmente, los dineros pblicos producto del cobro ilcito de un contrato
falsificado hayan terminado en la cuenta de familiares muy prximos al Gobernador,
pues eran sus hermanos, este hecho por s solo no es demostrativo de que el
procesado conociera de los trmites irregulares adelantados en el proceso de
contratacin y consiguientemente, que dispusiera de los recursos del Departamento
para desviarlos ilegalmente en favor de terceros, como quiera que no se ha
demostrado que los titulares de la cuenta corriente hubieran consentido la
transaccin referida y que pese a que el dinero pas directamente a la cuenta
141

citada una vez cobrado el cheque, no se indag sobre la existencia de un

compromiso previo o de los propsitos protervos del Gerente, quien
indudablemente actu ilcitamente, pues conoca la identidad del beneficiario inicial
del cheque por ser su cuada, y saba que
conducta estaba encaminada
hbilmente a ocultar el apoderamiento ilcito del dinero, justamente colocndolo en

la cuenta de la familia del Gobernador.
Resulta ilgico creer que el seor Gobernador pretendiera en el ltimo da de su

gestin como funcionario pblico, elegido popularmente, apropiarse de los recursos
pblicos en forma abierta, para favorecer a los suyos, dejando todas las evidencias
de presente, por una suma que si bien en ese entonces significativa, no lo era para
los titulares de la cuenta en cuestin, a quienes de acuerdo con lo consignado en el
extracto bancario del mes de diciembre de 1994 movan sumas mayores.
De igual manera, las afirmaciones relativas a que el Gobernador era conocido del
Gerente y que esto
explica la ejecucin del hecho criminoso, no es una
circunstancia de la que pueda deducirse con acierto tal conclusin, como quiera
que el
conocimiento del procesado con el seor Edgar Bernal Daz fue
suficientemente explicado por el inculpado cuando expres que era natural el trato
que no fue frecuente, pues la Gobernacin tena una cuenta corriente en dicha
entidad, explicacin que es cierta y no tiene relevancia mayor si se advierte que el
procesado no tuvo contacto distinto con el Banco ni su Gerente con la
administracin, segn lo refiere la misma Secretaria del Gerente, quien adems
expresa que vea con frecuencia all al hermano del Gobernador cuando iba en su
condicin de cliente y que peda hablar con el Gerente, estando en la misma
situacin del denunciante, quien igualmente acuda frecuentemente, coincidiendo
su presencia para el momento en que fue falsificada la cuenta de cobro segn
142

afirma, por lo tanto, podran generarse iguales inferencias, mxime cuando el

denunciante tena un vnculo mas prximo con el Gobernador de quien era
considerado su amigo, llegando incluso a vincular a la administracin a uno de sus
hijos. Luego, el conocimiento y trato que tena el procesado con el Gerente del
Banco carece del poder incriminatorio que se le atribuye.
Tambin, se deben tener en cuenta las declaraciones de funcionarios muy prximos

al Despacho del Gobernador, como su Secretaria General, el Secretario Privado, la
Secretaria Ejecutiva, el tecnlogo de planeacin y posteriormente Secretario
Financiero, cuando sealan que conocen a Jos Guillermo Lasso Gmez como
hermano del Gobernador y
quien en muy contadas ocasiones visit las
instalaciones de la Gobernacin, que nunca intervino en asuntos de la

administracin, y ninguno afirm que el Gobernador hubiera dado instrucciones
tendientes a favorecer a alguno de los contratistas con desconocimiento de las
previsiones legales sobre la contratacin.
Luego, ante la no existencia de prueba distinta para atribuirle responsabilidad

penal al procesado por los hechos que le fueran imputados, impide que se
construya un convencimiento cierto sobre su participacin en el ilcito de
peculado por apropiacin en favor de terceros, al no reunirse las exigencias
sealadas por el artculo 232 del Cdigo de Procedimiento Penal habr de
absolverse al procesado.
Por lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
143

RESUELVE:
PRIMERO. Absolver a SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ de los cargos que le
fueron imputados por los delitos de peculado por destinacin oficial diferente,
prevaricato por accin y peculado por apropiacin a favor de un tercero, segn la
resolucin de acusacin emitida el 1 de octubre de 1998.
SEGUNDO. Absolver a SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ de los cargos que le
fueron atribuidos por los delitos de celebracin indebida de contratos sin el

cumplimiento de los requisitos legales, falsedad material de empleado oficial en
documento pblico, en concurso homogneo, agravado por el uso y peculado por
apropiacin en favor de un tercero, segn la resolucin de acusacin emitida el 26
de octubre de 1999.
TERCERO. Absolver al procesado, igualmente, de los cargos que se le formularon
por los delitos de falsedad material e ideolgica de servidor pblico en documento

pblico agravados por el uso y peculado por apropiacin en favor de tercero.
CUARTO. Ejecutoriada esta sentencia lbrense las comunicaciones pertinentes y
devulvase la caucin prestada al interesado.

NOTIFQUESE Y CMPLASE
MARINA PULIDO DE BARN
144

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

Aclaracin de voto
HERMAN GALN CASTELLANOS
ALFREDO GMEZ QUINTERO
EDGAR LOMBANA TRUJILLO

Aclaracin de voto
LVARO ORLANDO PREZ PINZN

Salvamento de voto
YESID RAMREZ BASTIDAS
JORGE LUIS QUINTERO MILANS
MAURO SOLARTE PORTILLA

Salvamento parcial de voto
TERESA RUIZ NEZ

Secretaria
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO

Con el acostumbrado respeto por la posicin de mayora, nos
permitimos consignar las razones de nuestro disentimiento respecto
de algunos puntos de la presente sentencia.
Debemos anotar que compartimos las declaraciones del fallo en
cuanto decide absolver al procesado SEGUNDO SALVADOR LASSO
GMEZ en relacin con el delito de peculado por aplicacin oficial
145

diferente imputado en el pliego enjuiciatorio proferido dentro del

proceso acumulado nmero 15212.
Esto en razn de que evidentemente los recursos del crdito publico
interno que por la suma de mil millones de pesos fue autorizado por la
Asamblea Departamental del Putumayo, fueron destinados para
cubrir los gastos de prestaciones sociales, subsidio familiar,
bonificacin especial y servicios personales ocasionados por
jubilaciones y retiro de los trabajadores oficiales del departamento,
conforme haba sido dispuesto en la ordenanza 030 del 28 de junio de
1993, con lo cual ninguna lesin a la inversin social, los salarios o las
prestaciones sociales de los trabajadores, se produjo, pues la prueba
recaudada, as lo demuestra.
Lo expuesto no significa, sin embargo, que acojamos sin reservas la
consideracin segn la cual el tipo de peculado por destinacin oficial
diferente, encuentra respaldo constitucional en lo preceptuado por el
artculo 48 del Estatuto Superior al disponer que No se podrn
destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad
social para fines diferentes en ella, pues nos parece que as
expresada se presta a equvocos al dar en sugerir que la inversin
social, y los salarios o prestaciones sociales de los trabajadores slo
pueden ser objeto de proteccin penal en el mbito de operancia de
las instituciones de seguridad social, cuando en verdad la finalidad
del tipo no slo es blindar los recursos de dichas instituciones contra
toda posibilidad de destino y utilizacin a fines distintos de la
seguridad social, sino tambin los bienes destinados a la inversin
social independientemente de la naturaleza de la entidad que los
administra.
146

Pese entonces a que compartimos la decisin final respecto de esta

imputacin, no ocurre lo propio, sin embargo, en relacin con la
solucin que la mayora de la Sala ofrece respecto de los dems
cargos por los cuales el doctor LASSO GOMEZ fue acusado por el
Fiscal General de la Nacin en los procesos radicados con los
nmeros 15212, 16657 y 16780, pues, tal cual fue expuesto de
nuestra parte en el curso de los debates orales, somos del criterio que
la prueba recaudada rene en suficiencia los requisitos del artculo
232 de la Ley 600 de 2000 para proferir fallo de condena por el
concurso de delitos de prevaricato por accin, peculado por
apropiacin, celebracin de contratos con violacin de los requisitos
legales esenciales y falsedad en documento pblico, en tanto de ella
se establece, en grado de certeza, no slo la realizacin de los
comportamientos
tpicamente
antijurdicos
imputados
en
los
correspondientes pliegos enjuiciatorios, sino la responsabilidad penal

del procesado.
A este respecto no puede perderse de vista que el entonces
Gobernador del Putumayo, a travs de la Resolucin 1984 del 30 de
mayo de 1994 no slo acept desde el primero de mayo la renuncia
presentada por el seor Gustavo Prez Lozano, sino que, entre otras
cosas,
dispuso
que
se
procediera
al
pago
de
cesantas,
bonificaciones y dems derechos originados en el acta suscrita el 29

de marzo de 1994 en la que se plasm el acuerdo de retiro voluntario,
ordenando entonces reconocerle salarios hasta el mes de noviembre
de 1996, es decir, dos (2) aos y seis (6) meses despus de haberse
desvinculado laboralmente del Departamento, as como tenerle en
cuenta dicho tiempo para efectos de la pensin de jubilacin.
147

Dicho acto administrativo, no slo es contrario a la normativa vigente,

o, en otras palabras, como se indic en la ponencia aprobada por
mayora es claro que (la resolucin) resulta contraria a la ley, por
cuanto aceptada la renuncia del trabajador con una fecha
determinada, a partir de sta ces el vnculo laboral, y por ende,
carecera de todo sustento legal la posibilidad de que el ex
trabajador recibiera valor alguno, por concepto de salario (fl. 80),
sino, a nuestro modo de ver, manifiestamente contraria a derecho,
en tanto, como ms adelante se precis en el fallo mayoritariamente
adoptado, habiendo terminado el contrato laboral que vinculaba
a Gustavo Prez Lozano con la funcin pblica en virtud a la
aceptacin
de
la
renuncia
que
present,
no
poda
la
administracin afectar, con posterioridad, el presupuesto con

cargas laborales que no estuvieran debidamente justificadas,
ordenadas y previstas. Luego, al Gobernador no le estaba
permitido ordenar el pago de un salario cuando el trabajador ya
haba perdido dicha condicin y menos an, reconocerle un
tiempo durante el cual no tuvo la condicin de servidor pblico
para acumularlo al exigido para obtener la pensin de jubilacin,
derecho para cuya consolidacin es absolutamente necesario
cumplir con exigencias legales atadas, por supuesto, a la
existencia de un vnculo laboral con el sector pblico o privado
(se destaca).
Por esto no se ofrece consecuente que despus de declarar la
ilegalidad del acto producido por el Gobernador acusado, se d un
giro en la argumentacin para afirmar que la negociacin que le dio
origen efectuada entre el trabajador y los representantes del
148

Sindicato de Base y la Federacin con el Gobierno Departamental se

ajust a los parmetros constitucionales y legales (fl. 84), pues de ser
esto ltimo cierto, ninguna ilegalidad podra advertirse en el acto
administrativo mediante el cual se protocoliz dicho acuerdo.
Pero sucede que independientemente del reparo que podamos
formular a la logicidad del planteamiento, es lo cierto que finalmente la
decisin de absolver no se soporta siquiera en la circunstancia haber
actuado el Gobernador en estricto cumplimiento de un deber legal
como dogmticamente podra corresponder dicho supuesto (art. 32-3
del C.P.), sino en la ausencia de una actitud dolosa por parte del
procesado (fl. 85), con lo cual no logra saberse el fundamento fctico
o jurdico de dicha determinacin, menos an cuando el propio
procesado
acepta
haber
actuado
voluntariamente
bajo
la
consideracin de que el trabajador tena un derecho del que

supuestamente no poda renunciar, y que adems careca de
recursos para trasladarse a Bogot, nada de lo cual lo autorizaba para
aceptar una renuncia pero al mismo tiempo disponer que el trabajador
siguiera devengando salario como si no hubiera renunciado, slo que
sin trabajar, lo cual repugna a cualquier consideracin de orden tico,
constitucional y legal, como as se indic expresamente en las
consideraciones de la decisin mayoritaria:
Por consiguiente, al disponer el Gobernador el pago de los
derechos que se generaran de dicha acta, tal orden no podra ser
efectiva en relacin con el pago de los citados salarios, por ser
abiertamente ilegal y menos an cuando se trataba de un cobro
anticipado, es decir, que era completamente ineficaz, ante la
imposibilidad
de
otorgarle
consecuencias
149
jurdicas,
por

desconocer claras disposiciones constitucionales y legales,

artculos 122 y 345 de la Carta Poltica, que lo hacan inviable (fl.
89) (se destaca).
As las cosas las preguntas que obviamente surgen son, a nuestro
modo de ver, las siguientes: Se absuelve al procesado Lasso Gmez
porque la resolucin por l dictada es legal?, o porque siendo ilegal no
era manifiestamente ilegal?, o porque siendo manifiestamente ilegal
su autor no actu con conocimiento de los hechos constitutivos de la
infraccin o conocindolos no quiso su realizacin. A qu ttulo actu
entonces?.
La respuesta a estos interrogantes no la encontramos en la ponencia
finalmente aprobada por mayora, en la cual, adems, se deja de
considerar que una cosa es preservar la garanta del fuero sindical,
cuestin que aqu no se pone en discusin, y otra bien distinta es que
so pretexto de ello se lleven adelante convenios entre dirigentes
sindicales y los gerentes o directivos de las entidades oficiales, en los
cuales aquellos obtienen ilcito provecho con la complacencia de
stos, quienes sin ningn apego por las normas que reglan el manejo
de la cosa pblica disponen de los recursos oficiales como si fueran
particulares no sometidos a control alguno y en detrimento del inters
social.
Lo cierto del caso, es que a travs de una resolucin manifiestamente
ilegal, el Gobernador LASSO GMEZ no slo realiz el tipo de
prevaricato por accin sino que, tambin dolosamente comprometi
recursos oficiales en provecho de un tercero, ordenando el pago de
150

salarios por un perodo durante el cual el beneficiario no tena vnculo

laboral alguno con la administracin departamental.
Este comportamiento tpicamente antijurdico y culpable, no resulta
desdibujado ni siquiera con la consideracin, por dems extraa a lo
realmente acontecido, expuesta en el sentido de que no se trat del
pago de salarios por servicios no prestados sino (que alude) al
reconocimiento de una indemnizacin derivada de la renuncia al
fuero sindical (fl. 90), como finalmente se indica por la mayora de la
Sala, toda vez que dicho concepto ya haba sido objeto de
consideracin por la Gobernacin al reconocerle al extrabajador
Prez Lozano la suma de veinte millones de pesos, cuarenta y cinco
das de salario por cada ao de servicio y una bonificacin del 110%
sobre lo liquidado.
Discrepamos, asimismo, de la decisin de la mayora de la Sala,
adoptada en el sentido de absolver al procesado SEGUNDO
SALVADOR LASSO GMEZ por los delitos de celebracin indebida
de contratos, falsedad en documento pblico y peculado por
apropiacin, en comportamientos que a nuestro modo de ver
encontraron realizacin en el marco de los contratos 026 por
$21.731.550 y 207 por $20.161.800, ambos del 1o de enero de 1994,
cuyo objeto era la reparacin del buldozer D6B 44 A Serie 10211 y en
el que actu como contratista Nelson Montero, as como respecto de
los contratos 552 del 29 de abril de 1994, por la suma de $24.403.750
cuyo objeto era la reparacin de la volqueta nmero 10, y 576 por la
suma de $3.700.000.00, con el objeto de reparar la volqueta de
placas OZ 8644, pues, por dichas imputaciones, contenidas en la
resolucin de acusacin proferida por el Fiscal General de la Nacin
151

el 26 de octubre de 1999 dentro del proceso nmero 16657,
nuestro criterio, ha debido proferirse decisin de condena.

Pese a que en la celebracin de los contratos 026 y 027 no era
exigible llevar a cabo licitacin pblica para escoger el contratista,
como se reconoce por la mayora de la Sala, resulta claro que tenan
un mismo objeto (la reparacin del mismo buldozer), se celebr con
un mismo contratista (Nelson Montero), en una misma fecha (1 de
enero de 1994), y se pretendi darle visos de transparencia con el
allegamiento
de
cotizaciones
certificados de
disponibilidad
presupuestal que ostentaban fecha posterior.

Nos apartamos, por tanto, de la consideracin de la mayora, segn la
cual resulta intrascendente la fecha que ostentan las cotizaciones,
pues desde nuestro particular punto de vista si dichos documentos
fueron allegados al proceso de contratacin despus de que la
administracin fij su voluntad de celebrar los contratos con el
mencionado contratista, resulta evidente que la seleccin de ste no
fue en manera alguna el resultado de haber obrado en cumplimiento
de los principios de seleccin objetiva y transparencia en la
contratacin estatal, cuya transgresin no comporta nada distinto de
la realizacin tpica del delito de celebracin de contrato sin
cumplimiento de los requisitos legales esenciales, tal cual ha sido
declarado por la jurisprudencia de esta Corte, en los siguientes
trminos:
Si la Constitucin establece los principios reseados
y si el C. C. A. y la Ley 80 de 1993 los reitera e
incrusta dentro de todo lo relacionado con el proceso
de contratacin, es obvio que los encargados de ello
deben hacerlo con sujecin absoluta y franca a tales
axiomas, y que estos se hallan implcitos en todos los
tipos penales vinculados con la contratacin estatal.
Afirmar lo contrario, es decir, pretender prescindir de
ellos, hara pensar en la banalidad y vacuidad de la
Carta Poltica y en el aislamiento de las diversas reas
que componen el ordenamiento jurdico.
152

La conclusin, entonces, es obvia: dentro de la

definicin del artculo 146 del Cdigo Penal, estn
materialmente
incorporados
tambin
como
componentes suyos y por encima de los dems, los
principios constitucionales y legales de la contratacin,
en el entendido que las exigencias esenciales de los
trmites, las celebraciones y las liquidaciones de los
contratos de la administracin devienen y se
impregnan en todo momento de esos axiomas (sent.
dic. 19/2000. Rad. 17088. M.P. Dr. Prez Pinzn).
Ahora, si es cierto, como se alude en la decisin de mayora, que el
mencionado seor Montero era la nica persona con posibilidades y
capacidades para efectuar el mantenimiento de maquinaria pesada,
esto permitira inferir que las aludidas cotizaciones no tenan propsito
distinto de darle apariencia de legalidad al contrato, toda vez que los
otros proponentes no estaran en condicin de cumplir su propuesta
para el evento de que fueran seleccionados. As, entonces, por el lado
que se observe lo acontecido, es clara la transgresin de los
principios de transparencia y seleccin objetiva del contratista,
determinante de la realizacin tpicamente antijurdica y culpable, del
concurso de delitos de celebracin de contrato sin cumplimiento de
los requisitos legales esenciales.
Discrepamos igualmente, de la solucin ofrecida en el fallo, en
relacin con las falsedades encontradas en las firmas de quienes
figuran como contratistas en los contratos nmeros 552 del 29 de abril
de 1994 y 576 el 2 de agosto de ese mismo ao.
Esto en razn de que si, como se declara en la ponencia, respecto
de la falsedad de las firmas impuestas como de los contratistas
Jos Justo Huertas y Julio Armando Moncayo no existe duda
alguna (fl. 109), una vez establecido el aspecto objetivo de la
153

conducta, no caba ms alternativa que seguir avanzando en la

estructura del punible a fin de establecer la responsabilidad del
acusado, no dejar el estudio del comportamiento en aspectos
irrelevantes para los fines jurdico penales.
En dicho sentido nos distanciamos de la consideracin segn la cual
como no se alleg el documento original, sino una copia de ste no
puede afirmarse que dicho documento rena las exigencias
necesarias para que sea objeto de proteccin penal y menos an
que se estructure el hecho punible a que se refiere el pliego de
cargos (fl. 111) pues a nuestro modo de ver lo que la Sala ha debido
hacer es destacar cmo el acusado firm dichos contratos con
personas inexistentes, y que dichos documentos fueron introducidos
en el trfico jurdico causando plenos efectos al punto que con base
en ellos, en el caso del contrato 576 se orden el pago de una labor
que materialmente no fue contratada.
No compartimos la postura de fundar la absolucin en el argumento
de que la copia del contrato allegada a la actuacin carece de
capacidad probatoria por no haber sido autenticada ni su expedicin
autorizada por funcionario alguno, pues si, como se estableci, el
documento que contiene el contrato es ntegramente falso, no resulta
consecuente exigir que ha debido aportarse una copia autenticada.
En verdad, que dado lo evidente del yerro, intil resultara entrar en
mayores consideraciones para destacarlo.
Todo ello, configura sin lugar a duda la realizacin sucesiva y
homognea del tipo que define el delito de falsedad material de
servidor pblico en documento pblico, por el que igualmente ha
154

debido proferirse fallo de condena, as el acusado, con la pretensin

de encubrir su falta, pretenda trasladar la responsabilidad penal a
quienes supuestamente fueron los encargados de darle trmite a
dichas contrataciones, mxime si era el Gobernador quien sealaba
a quin darle el contrato segn se sostuvo por uno de los declarantes
en este proceso.
Entonces, las falsedades en que incurri el Gobernador Lasso Gmez
encuentran configuracin independientemente de que l hubiera sido
o no la persona que materialmente falsific las firmas de los
supuestos contratistas Jos Justo Huertas y Julio Armando Moncayo,
pues es claro que dio fe de haber suscrito al menos dos contratos con
determinadas personas que en realidad nunca intervinieron en el
proceso de contratacin. Dicha responsabilidad no se desdibuja por
los resultados de la prueba grafolgica, pues en todo el proceso de
contratacin nada menos que una de las partes de la relacin
contractual deba estar plenamente identificada, situacin que aqu no
se dio precisamente porque con la anuencia del Gobernador los
documentos contractuales fueron apenas un remedo de legalidad al
haber sido confeccionados para hacer creer la real existencia de los
contratistas.
Establecida la falsedad en la celebracin del contrato 576,
obviamente todo el trmite posterior result manifiestamente contrario
al ordenamiento jurdico, y la disponibilidad y pago de los recursos
oficiales pactados en contraprestacin a unos servicios materialmente
no prestados, sobra decirlo, configuran el delito de peculado por
apropiacin, como delito fin.
155

Pese a ello, esto no fue lo declarado por la mayora de la Sala tras

considerar que el contrato fue celebrado con las formalidades
legales de la contratacin directa, se cumplieron las exigencias
establecidas en la ley 80 de 1993 y su ejecucin se cumpli
debidamente hasta el punto que existe la constancia expedida
por el funcionario respectivo, Jefe de Talleres, dando por
cumplido el objeto del contrato (fl. 120), en afirmacin que desde
ningn punto de vista podemos compartir.
La cuestin es simple, si el documento en donde se plasm la
voluntad de la administracin de contratar con un particular era
materialmente falso, resulta apenas obvio llegar a concluir que el
contratista nunca existi y, por tanto, que no exista la remota
posibilidad de que un fantasma pudiera cumplir las estipulaciones
contractuales, por lo que todo pago realizado con base en el citado
documento no comporta otra cosa que una apropiacin indebida de
recursos oficiales.
Esta misma situacin es la que se presenta en relacin con las
conductas punibles en que se incurri respecto del contrato de
prestacin de servicios falsamente celebrado por el procesado
LASSO GMEZ con Aura Ligia Paredes Carvajal, pues no existiendo
duda alguna en cuanto a que esta persona no suscribi el contrato,
por tanto no prest servicio alguno a la Gobernacin del Putumayo,
como tampoco de que pese a ello a travs de resolucin
administrativa carente de fundamento fctico o jurdico se dispuso su
pago mediante cheque sucesivamente endosado y finalmente
cobrado por JOS GUILLERMO LASSO GMEZ, hermano del
Gobernador
procesado,
quienes
156
suscribimos
el
presente

salvamento no nos abriga la menor duda no slo de la objetiva

realizacin de los comportamientos imputados en el pliego
enjuiciatorio proferido dentro del proceso 16780 sino de la
responsabilidad penal del seor SEGUNDO SALVADOR LASSO
GMEZ.
En este sentido baste con sealar que el Gobernador no celebr
contrato alguno con Aura Ligia Paredes Carvajal. Este apenas fue un
nombre utilizado para dar apariencia de legalidad al aludido
documento contractual, justificar la expedicin de la resolucin
administrativa No. 003377 del 26 de diciembre de 2004 ordenando el
pago de servicios no prestados, y apoderarse de recursos oficiales
representados en la suma de $2.232.000 contenida en el cheque
sucesivamente endosado para finalmente ser cobrado por Jos
Guillermo Lasso Gmez.
En nuestra opinin, aqu no tienen cabida consideraciones del tipo de
las realizadas por la mayora de la Sala, en el sentido de que lo
procedente es determinar si el Gobernador actuaba de manera
arbitraria, inconsulta, en abierto desconocimiento de las normas
que regulaban la contratacin administrativa, o por el contrario
tomaba las decisiones de acuerdo con la informacin que
reciba, y cada uno de los funcionarios que intervena en dichos
procedimientos deba cumplir estrictamente con sus funciones
(fl. 130), pues la acusacin de la Fiscala no ha sido por el delito de
celebracin de contratos sin cumplimiento de requisitos legales
esenciales, sino por la realizacin del concurso de delitos de falsedad
en documento pblico y peculado por apropiacin cuya objetividad
resulta indiscutible en la medida en que quien escoga los contratistas
157

y adjudicaba los contratos no era persona distinta del Gobernador

Lasso Gmez segn fue declarado por el Asesor Jurdico Jorge
Alfredo Lasso Moncayo.
Disentimos de
la conclusin a que arriba la mayora de la Sala,
expuesta en el sentido de que an en el evento de que fuera el

Gobernador quien determinara la persona que deba ser contratada
no se acredit que ste hubiera emitido orden verbal o escrita para
que en su elaboracin o ejecucin se incumplieran disposiciones
legales (fl. 133), pues consideramos que en presencia de un acto
jurdico personal, directo e indelegable, cual es la suscripcin del
documento contractual en el que se estableci que la otra parte era
jurdicamente inexistente por haberse falsificado la firma, sobraba
cualquier orden o mandato del tipo que la mayora lo exige.
Tampoco resulta viable hacer nfasis en no haberse dado
cumplimiento a la garanta de no autoincriminacin, para llegar a
demeritar el relato efectuado por Jos Guillermo Lasso Gmez y por
dicha va desconocer las circunstancias en que tuvo lugar el giro,
recibo, endoso y cobro del mencionado cheque, pues otros medios de
prueba, como el documento mismo, suplen dicha declaracin, la cual
bien pudiera no haberse incorporado nunca a la actuacin y sin
embargo la facticidad permanecera inmodificable.
Ahora bien, la circunstancia de que en el iter criminal hubiere
intervenido, adems del Gobernador procesado, un nmero plural de
personas, cada una cumpliendo un rol predeterminado falsificando
documentos, fechas, constancias, resoluciones, en manera alguna
desdibuja la responsabilidad penal del procesado sino mas bien
158

confirma
la
existencia
de
una
bien
montada
organizacin
finalsticamente dirigida a esquilmar el patrimonio departamental.

As se indica incluso en la ponencia aprobada por la mayora cuando
precisa que tampoco se encuentra reparo en cuanto a que se
afectaron los recursos del erario como quiera que ampliamente
qued demostrado que se cancel el valor de un contrato que
fue falsificado, que no se ejecut el objeto del mismo, y que la
persona que aparece como contratista y a cuyo favor fue girado
el cheque por la suma de $2.232.000 no recibi dicha suma sino
que sta pas a manos de terceros que utilizaron mltiples
mecanismos, la falsificacin de varios documentos y presiones
indebidas, para lograr el apoderamiento de los bienes de
carcter pblico (fl. 138).
Por eso, a nuestro modo de ver, frente a dicha realidad no resulta
compatible con ella la afirmacin de la mayora, en el sentido de que
resulta ilgico creer que el seor Gobernador pretendiera en el
ltimo da de su gestin como funcionario pblico, elegido
popularmente, apropiarse de los recursos pblicos en forma
abierta, para favorecer a los suyos, dejando todas las evidencias
(puestas) de presente, por una suma que si bien en ese entonces
(era) significativa, no lo era para los titulares de la cuenta en
cuestin, a quienes de acuerdo con lo consignado en el extracto
bancario del mes de diciembre de 1994 movan sumas mayores
(fl. 142), menos cuando la evidencia recaudada acredita en suficiencia
que el procesado utiliz el cargo para obtener provecho ilcito propio y
de algunos de los miembros de su familia.
Como quiera que con este salvamento no se pretende sustituir las
consideraciones del fallo mayoritariamente adoptado, sino tan slo
poner de presente que desde nuestro punto de vista otro ha debido
ser el sentido de la decisin en relacin con la situacin jurdica del
procesado SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ, a lo expuesto
159

limitamos nuestro criterio sobre cmo la Sala ha debido resolver este

asunto.
EDGAR LOMBANA TRUJILLO

MAGISTRADO
MAURO SOLARTE PORTILLA

MAGISTRADO
fecha ut supra.
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO

(nica Instancia No. 15. 212)
Seores Magistrados:
Como quiera que me identifico sustancialmente con las razones

expuestas en su disentimiento por los Seores Magistrados
Lombana Trujillo y Solarte Portilla, permtanme adherir al mismo.
160

lvaro Orlando Prez Pinzn

18. 4. 2005.
ACLARACIN DE VOTO
Con el respeto que siempre profeso por la posicin de la Sala,

en esta oportunidad me permito exponer los motivos por los cuales
aclaro mi voto, pues debo empezar afirmando que me identifico
plenamente con la decisin adoptada por la Corte en el fallo de la
referencia y que slo quiero exponer mis puntos de vista con relacin
a los argumentos expuestos en lo atinente a las posiciones asumidas
por la Sala en materia de prescripcin cuando el imputado es un
funcionario pblico.
Tengo que empezar por decir que tal como lo he reiterado en el

interior de la Sala, mi posicin es la que se refiere en el fallo a folios
56 a 59, es decir, que as sea durante el trmite del juicio el trmino
de
prescripcin
est
afectado
161
por
el
incremento
normativo

correspondiente cuando se trate de funcionario o empleado pblico y

esa calidad ha influido en la conducta delictiva que se judicializa.
Lo que quiero dejar en claro es que no es enteramente la

poltica criminal la que tiene incidencia en el fenmeno de la
prescripcin de la accin penal, sino que siendo la justicia uno de los
elementos de la poltica pblica del Estado, la pena no se observa
desde el punto de vista de la efectividad o no de la sancin en el
individuo que incursiona en una conducta desviada o penal, sino el
transcurso del tiempo el que le impide al Estado ejercer el ius
puniendi, de modo que la pena as observada solamente constituye
un referente que le seala al juez hasta qu momento puede actuar el
apartado del Estado en la persecucin de una conducta delictiva
frente a una determinada persona.
En conclusin, nada tiene que ver con la poltica criminal el

transcurso del tiempo al dejar traslucir la prescripcin frente a un
delito.
Seores Magistrados,
162

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

Magistrado
Fecha ut supra.
163

(16 02 05)

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Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

Magistrados Ponentes: HERMAN GALN CASTELLANOS

Bogot, D. C., diecisis (16) de febrero de dos mil cinco (2005)

Realizada la audiencia de juzgamiento en las causas acumuladas que se adelantan

SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ naci el 3 de enero de 1948 en la Cruz

(Nario), es hijo de Jos Guillermo (fallecido) y Rosa, graduado como economista

I ANTECEDENTES FCTICO PROCESALES

1.1. PROCESO 15212. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE, PREVARICATO

Corte Suprema de Justicia

Nacin hacen referencia a la aprobacin de la Ordenanza No. 030 del 28 de

Caja de Previsin Departamental (fl. 86 c.o.1).

Realizados los trmites pertinentes y obtenido el crdito, el Gobernador expidi el

Posteriormente, en noviembre del mismo ao y en marzo de 1994, suscribi tres

Corte Suprema de Justicia

El 22 de marzo de 1994, las comisiones gubernamental y sindical acordaron el

El 29 de marzo de 1994, el Gobernador y el Asesor Jurdico del Departamento

En escrito que carece de fecha de recibido, Gustavo Prez Lozano present

desde el 1 de mayo de 1994 en la misma Resolucin 01984 del 30 de mayo de

Corte Suprema de Justicia

1994, en la que se orden cumplir el acuerdo citado, al sealarse que deba

La suma de $20.000.000 fue imputada al presupuesto de 1994, programa 5, sub

Presidente del Sindicato fue imputado al

Infraestructura Urbana y Rural. Sub programa 5.1. Gastos operativos de obras

En fallo de tutela del 10 de agosto de 1994, el Juzgado Segundo Promiscuo del

1.1.2. ACTUACIN PROCESAL. La indagacin preliminar tuvo origen en la denuncia

Corte Suprema de Justicia

la supuesta ilegalidad de la Convencin Colectiva de los trabajadores oficiales del

con el Sindicato de Trabajadores del Departamento y por las negociaciones

SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ fue escuchado en indagatoria el 31 de octubre de

1995 (fl. 64 c.o.2), mediante resolucin del 19 de diciembre siguiente la Fiscala

Corte Suprema de Justicia

La vinculacin al proceso de SEGUNDO SALVADOR LASSO GMEZ se produjo mediante

El indagado seal que al no haber establecido la ordenanza las cantidades para

En cuanto a la discordancia existente entre la presentacin de la renuncia por parte

Corte Suprema de Justicia

Mediante resolucin del 16 de marzo de 1998, el Fiscal General de la Nacin resolvi

El cierre de la investigacin se produjo en resolucin del 12 de agosto de 1998 que se

1.1.3. RESOLUCIN DE ACUSACIN. El 1 de octubre de 1998, el Fiscal General de

la Nacin profiri resolucin de acusacin en contra de SEGUNDO SALVADOR LASSO

apropiacin en favor de terceros y prevaricato por accin, previstos en los artculos

Corte Suprema de Justicia

1.1.3.1. La acusacin, respecto al delito de peculado por aplicacin oficial diferente,

fundament la solicitud de autorizacin del

prstamo en la necesidad de reducir el personal que laboraba en Obras Pblicas,

Adems, seala que una vez el Gobernador obtuvo el emprstito, expidi el

Corte Suprema de Justicia

La acusacin indica que, no obstante, que el Gobernador tena claridad sobre la

En tanto que, para variar la destinacin de los recursos de conformidad con el

Corte Suprema de Justicia

La Fiscala General de la Nacin considera que esta decisin es ostensiblemente

Se afirma que el acuerdo no poda modificar la Convencin, al no estar referido al

Corte Suprema de Justicia

pago de salarios por la pertenencia del ex trabajador al Comit Ejecutivo de

comportamientos del Gobernador, ya que comprometi a la administracin a pagar

En criterio de la Fiscala, la simple expedicin de la orden de pago, por si sola,

La Fiscala no acepta que al dirigente sindical se le reconociera un permiso

Corte Suprema de Justicia

no al terico ni estatutario y tratndose de renuncia voluntaria al fuero su vigencia

Luego, al comprometer el Gobernador a la administracin en el pago de

sin que mediara relacin laboral, al amparo de lo cual el ex

La resolucin de acusacin cobr ejecutoria el 12 de noviembre de 1998, cuando el

1.2. PROCESO 16657. PECULADO POR APROPIACIN EN FAVOR DE UN TERCERO,