Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica

Direccin de Censos y Demografa

Grupo de Discapacidad

IDENTIFICACIN DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD EN LOS TERRITORIOS
DESDE EL REDISEO DEL REGISTRO

Abril 2008

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

PRESENTACIN
En la captacin de informacin estadstica de las personas con discapacidad, el
pas cuenta con una valiosa experiencia nacional e internacional, se han realizado
anlisis a los resultados obtenidos en los procesos censales de 1993, 2001, 2003
y 2005; luego de errores y aciertos hemos aceptado que el enfoque que se debe
utilizar para abordar el tema, es el de las limitaciones en las actividades de la vida
diaria, y venimos participando en procesos de concertacin con los pases de la
regin, en la unificacin de conceptos con miras a la ronda de censos de
poblacin del 2010.

En Colombia adems de la informacin censal, se viene implementando el registro

continuo para la Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad,
como una herramienta tcnica que facilita los procesos de planificacin en los
territorios a favor de este grupo poblacional, esta experiencia viene siendo
observada muy de cerca por pases vecinos, por cuanto su desarrollo se
encuentra a cargo de la entidad nacional de estadstica, es un registro poblacional
continuo, y tiene como fin captar desde las mismas personas con discapacidad en
todos los municipios del pas. Es una prctica novedosa en la regin, por cuanto
las fuentes generalmente utilizadas no han rebasado los marcos de las encuestas
de prevalencia y los censos nacionales. Hoy, la participacin del pas en los
escenarios internacionales, ha dejado de ser pasiva, por cuanto adems de asistir
al debate de los conceptos, se proponen nuevos desarrollos tecnolgicos.

En la primera etapa del registro se defina como meta de cobertura en los

territorios los resultados obtenidos en el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993,
una tasa de prevalencia nacional del 1.85% (593.618 personas), hoy luego de un
permanente trabajo de ajuste y actualizacin, el Censo General 2005 nos genera
nuevos retos, pues se trata de afrontar un cambio significativo tanto conceptual,
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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

como metodolgico, debemos acercarnos con el registro a la nueva tasa de

prevalencia nacional del 6.3%; en trminos absolutos, la cobertura del registro se
ha incrementado en cerca de 2 millones de personas en relacin a lo inicialmente
proyectado.

Cmo debemos entonces trabajar el tema desde los municipios? Cul es la

pregunta que nos permite visibilizar de mejor manera la discapacidad, y ampliar
las coberturas de registro? El Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE como la entidad responsable de prestar el Servicio Pblico
de Informacin y regulacin de la informacin estadstica en el pas, aborda el
tema, y realiza una propuesta tratando de recoger las enseanzas de las
experiencias pasadas.

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN

1. ANTECEDENTES

2. REGISTRO POBLACIONAL

3. RESULTADOS DE LA PRUEBA

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

1. ANTECEDENTES
Por cuanto la informacin censal a pesar de su gran importancia, no es suficiente
para orientar los procesos de planificacin territorial, a partir del ao 2000, al
interior del Grupo de Enlace Sectorial de Promocin y Prevencin - GES P&P., se
comenz a trabajar sobre la necesidad de desarrollar un Sistema Nacional de
Informacin Estadstica que permitiera caracterizar a este grupo poblacional.
Mediante el Convenio de Cooperacin 025 suscrito entre el Ministerio de
Comunicaciones y la Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI se inicia
el proceso comenzando por definir el Marco Terico del Sistema, se adelantan
procesos de concertacin con varias instituciones de y para la discapacidad que
se concretan en el prediseo de un formulario nico para la recoleccin de
informacin, este instrumento de recoleccin acogi como marco conceptual la
Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud CIF,
de la Organizacin Mundial de la Salud.
En febrero de 2001 el DANE y el Ministerio de Educacin (MEN) iniciaron
conversaciones sobre la conveniencia para el pas de contar con un sistema
permanente de informacin sobre esta poblacin que articule el quehacer
estadstico en este campo, evite la dispersin de recursos y provea las bases de
informacin necesarias para una atencin integral a dicha poblacin1.
Reconociendo los anteriores desarrollos del GES de P&P, el DANE, como entidad
responsable de la informacin estadstica del pas, firm un convenio con el MEN
dirigido a la implementacin del Registro para la Localizacin y Caracterizacin
de las Personas con Discapacidad. En mayo de 2002 en Bogot, se realiz un
seminario interinstitucional en el que se formul la propuesta para la inclusin del

DANE, Propuesta para el Diseo y Montaje de un Sistema de Informacin sobre las personas con Limitaciones o con
Capacidades Excepcionales, febrero 2001.

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

tema en el siguiente Censo Nacional de Poblacin, se discuti igualmente el

contenido del formulario del registro propuesto por el GES P&P, se acordaron las
estrategias de recoleccin y se determinaron las responsabilidades institucionales
para su aplicacin. La estrategia acordada se baso en la implementacin de un
registro continuo, aplicado individualmente y por convocatoria en todos los
municipios del pas.
En 2002, todos los procesos, estrategias e instrumentos diseados fueron
sometidos a prueba, evaluacin y ajustes, mediante el desarrollo de la prueba
piloto diseada para tal efecto. A partir de 2003 se inici el proceso de
implementacin, a la fecha2 cerca de 800 municipios han iniciado el proceso de
registro y se dispone de aproximadamente 670.000 formularios diligenciados.
Han transcurrido cinco aos de iniciado el proceso, perodo en el cual se han
logrado notables cambios, hoy no estamos en la misma situacin de 1999, el
registro ha venido ganado importantes espacios dentro del proceso de formulacin
de la Poltica Pblica de Discapacidad, as dentro de los compromisos
institucionales asignados por el CONPES 80/2004, es una de las cinco lneas de
accin en lo que a la ejecucin de la Poltica de Atencin a la Discapacidad se
refiere, y coloca a disposicin de las entidades municipales las fortalezas propias
del DANE en el manejo de la informacin estadstica.
A lo anterior se suman los resultados del Censo 2005 en el que se establece una
prevalencia general del 6,3%; y el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Estado
Comunitario: Desarrollo para todos plantea que la discapacidad es una poltica
transversal y que el Ministerio de la Proteccin Social MPS, coordinar con el
DANE y los municipios la continuidad del Registro.
El papel ganado por el registro dentro del concierto de la Poltica Pblica, las
experiencias recibidas, el haber compartido saberes con lo territorial, el
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Marzo 2008

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

acercamiento a las realidades vivas de la discapacidad, y el or a los diferentes

actores, demandan ajustes en el proceso, ajustes en el diseo, y para el objetivo
del presente trabajo, la forma como en los territorios se ha de identificar a esta
poblacin con una mayor facilidad, de no producirse estos cambios, se podra
colocar en peligro el futuro del proyecto, el cumplimiento de las metas asignadas
en el CONPES 80/2004, y el mandato expreso en Poltica de Discapacidad para el
perodo 2007-2010, como es su implementacin en la totalidad de los municipios y
la ampliacin de su cobertura hasta colocarla muy cerca de la prevalencia
obtenida en el censo 2005.

2. REGISTRO POBLACIONAL
Dentro de las valiosas experiencias que se han obtenido con el registro, se
destaca precisamente la de poder identificar de manera adecuada las personas
que en los municipios deben ser registradas. En un principio los territorios partan
de la informacin que podan obtener de listados o directorios de personas
elaborados con anterioridad, en los cuales aparecan datos bsicos como
nombres, documento de identidad, edad, discapacidad, direccin, etc.
Al momento de utilizar esta informacin, se observaban algunos inconvenientes,
que impiden buenas coberturas de registro: por lo general los listados venan de
muchos aos, no estaban actualizados, en ellos aparecan solo aquellas personas
que en algn momento haban solicitado o recibido algn servicio o atencin, y
quienes no lo hubiesen hecho, no eran tenidos en cuenta.

En cuanto al concepto de discapacidad aparecan trminos como: ciego, sordo,

sordomudo, epilptico, amputado, Down, retraso mental, paraltico, sensorial,
fsico, mental, etc., es decir, las personas eran identificadas con aquel tipo de
deficiencia que en su cuerpo les era ms notoria, ms evidente; y no podra ser de

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

otra forma, pues era muy en los trminos a como el pas identificaba la
discapacidad en la dcada de los 80s y 90s.
Cuando se aplica un nuevo enfoque conceptual de la discapacidad en el Censo de
2005, a pesar de los inconvenientes en los procesos de capacitacin a
encuestadores y los propios del operativo de campo, los resultados fueron
sorprendentes, se pas de una prevalencia obtenida en 1993 del 1.85% a una del
6.3%.
Como puede observarse en la siguiente tabla, el porcentaje de respuesta de cada
una de las ocho opciones de la pregunta son significativos pues van desde un
9.48% de quienes tienen dificultades en el autocuidado, hasta el 43.37% de
quienes reportan dificultades para ver.

GENERAL 2005
Limitaciones permanentes
Limitaciones
Moverse o caminar

758.009

% Personas
con Lim
29,32%

Prevalencia
1,84%

Usar sus brazos y manos

381.724

14,77%

0,93%

Or, an con aparatos especiales

446.179

17,26%

1,08%

Hablar
Ver, a pesar de usar lentes o gafas

336.909

13,03%

0,82%

1.121.129

43,37%

2,72%

312.472

12,09%

0,76%

254.920

9,86%

0,62%

Entender o aprender
Relacionarse con los dems por problemas mentales o
emocionales
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo?

245.190

9,48%

0,60%

Otra limitacin permanente?

486.594

18,82%

1,18%

Total deficiencias

4.343.126

Total Personas con alguna dificultad permanente

2.585.224

Total poblacin nacional

41.174.853

1,68
6,30%

Fuente: DANE.

Al no utilizar un mayor nmero de opciones, hace que la opcin otra limitacin

alcance un significativo 18.82%, son 486.594 personas que informan tener una
limitacin diferente a las ledas, es un resultado que por su magnitud obliga a
trabajar al respecto.

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

As que, al conocer la nueva concepcin de la discapacidad (CIF OMS), y al

recibir los resultados del censo 2005, los territorios son concientes de que la
convocatoria del registro que se vena utilizando hasta el momento estaba dejando
por fuera un gran nmero de personas. Poco a poco, y coincidiendo con las
construcciones impulsadas desde el Censo General 2005 y las del Grupo de
Washington, se ve la necesidad de utilizar la pregunta 30 del formulario del
registro para que el municipio convoque, localice, visite, y registre a todas las
personas que contesten afirmativamente a una o ms de las siguientes opciones:

30 En sus actividades diarias presenta dificultades permanentes para:

Si

No
1. Pensar, memorizar
2. Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o gafas
3. Or, aun con aparatos especiales
4. Distinguir sabores u olores
5. Hablar y comunicarse
6. Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn
7. Masticar, tragar, asimilar y transformar alimentos
8. Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos
9. Caminar, correr, saltar
10. Mantener piel, uas y cabellos sanos
11. Relacionarse con las dems personas y el entorno
12. Llevar, mover, utilizar objetos con las manos
13. Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo
14. Alimentarse, asearse y vestirse por s mismo
15. Otra

En la siguiente tabla, comparamos los resultados de lo que se viene trabajando

desde 2003 en el registro (pregunta 30) y lo aplicado en el mismo Censo General
2005:

Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

Opciones del REGISTRO

2003 2008
Dificultades
permanentes
Caminar, correr, saltar
Llevar, mover, utilizar
objetos con las manos

CATEGORIAS
LIMITACIONES &
Restricciones

51,0%

Movilidad

17,9%

Movilidad

Or, aun con aparatos

especiales

14,1%

Hablar y comunicarse

20,3%

Percibir la luz, distinguir

objetos o personas a pesar
de usar lentes o gafas

31,6%

Pensar, memorizar

37,7%

Relacionarse con las

dems personas y el
entorno

13,0%

Comunicacin Aprendizaje y aplicacin

del conocimiento
Comunicacin Aprendizaje y aplicacin
del conocimiento
Comunicacin Aprendizaje y aplicacin
del conocimiento
Aprendizaje y aplicacin
del conocimiento
Relaciones
interpersonales

Alimentarse, asearse y
vestirse por si mismo

9,7%

Autocuidado

Distinguir sabores u olores

2,8%

Aprendizaje y aplicacin
del conocimiento

Desplazarse en trechos
cortos por problemas
respiratorios o del corazn
Masticar, tragar, asimilar y
transformar los alimentos
Retener o expulsar la
orina, tener relaciones
sexuales, tener hijos
Mantener piel, uas y
cabellos sanos
Cambiar y mantener las
posiciones del cuerpo
Otra
TOTAL

29,3%

Tareas y demandas
generales

12,0%

Tareas y demandas
generales

9,4%

Relaciones
interpersonales

5,1%

Relaciones
interpersonales

16,1%

Opciones del CENSO

GENERAL 2005
Limitaciones
permanentes
Moverse o caminar
Usar sus brazos y
manos

%
29,32%
14,77%

Or, an con aparatos

especiales

17,26%

Hablar

13,03%

Ver, a pesar de usar

lentes o gafas

43,37%

Entender o aprender

12,09%

Relacionarse con los

dems por problemas
mentales o
emocionales
Baarse, vestirse,
alimentarse por s
mismo?

9,86%

9,48%

Movilidad
Otra limitacin
permanente?
TOTAL

5,2%
275,2%

18,82%
168,0%

Parece ser que las coincidencias o los cambios en la formulacin de las diferentes
opciones, en gran medida son la explicacin de su comportamiento, veamos:

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

1. En el censo 2005, se pregunta por limitaciones permanentes, y en el

registro se indaga por dificultades permanentes, segn los resultados
obtenidos en el pilotaje realizado por DANE a finales de 2007, esta ltima
es asimilada con mayor facilidad por parte de la persona encuestada.
2. En el registro se utilizan 14 opciones, en el censo 8.
3. La opcin otra en censo 2005 es del 18.82%, en registro del 5.2%.
4. Solo la opcin Or, an con aparatos especiales es idntica en su
formulacin, el porcentaje de participacin en el registro es del 14.1% y en
el censo un 17.26%.
5. En el registro se indaga por dificultades permanentes para caminar, correr,
saltar (51%), en el censo se pregunto por limitaciones permanentes para
moverse o caminar (29.32%).
6. En el registro se indaga por dificultades permanentes para llevar, mover,
utilizar objetos con las manos (17.9%), en el censo se pregunto por
limitaciones permanentes para usar sus brazos y manos (14.77%).
7. En el registro se indaga por dificultades permanentes para Hablar y
comunicarse (20.3%), en el censo se pregunto por limitaciones
permanentes para hablar (14.77%).
8. En el registro se indaga por dificultades permanentes para percibir la luz,
distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o gafas (31.6%), en el
censo se pregunto por limitaciones permanentes para ver, a pesar de usar
lentes o gafas (43.37%).
9. En el registro se indaga por dificultades permanentes para pensar,
memorizar (37.7%), en el censo se pregunto por limitaciones permanentes
para entender o aprender (12.09%).
10. En el registro se indaga por dificultades permanentes para relacionarse
con las dems personas y el entorno (13%), en el censo se pregunto por
limitaciones permanentes para relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales (9.86%).
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los territorios desde el rediseo del registro
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11. En el registro se indaga por dificultades permanentes para alimentarse,

asearse y vestirse por s mismo (9.7%), en el censo se pregunto por
limitaciones permanentes para baarse, vestirse, alimentarse por s
mismo (9.48%).
12. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para distinguir
sabores u olores (2.8%).
13. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005,
para aquellas personas que presentan dificultades permanentes para
desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn
(29.3%).
14. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para masticar,
tragar, asimilar y transformar alimentos (12%).
15. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para retener o
expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos (9.4%).
16. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para mantener
piel, uas y cabellos sanos (5.1%).
17. En el registro se adiciona nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para Cambiar y
mantener las posiciones del cuerpo (16.1%).
18. Para un total de 656.215 personas identificadas y registradas hasta finales
del ao 2007, se reportan 2.75 dificultades (limitaciones) por persona, muy
superior a las 1.6 promedio limitaciones por persona obtenidas en el censo
de 2005.

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

En trminos generales (ver grafico) podemos observar un mejor comportamiento

del registro en cada una de las diferentes opciones, al compararlo con lo logrado
en el censo 2005.

Otra

18,82%
5,2%

Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo

Mantener piel, unas y cabellos sanos

16,1%
5,1%

Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos

9,4%

Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos

12,0%

Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazon

Distinguir sabores u olores
Alimentarse, asearse y vestirse por si mismo
Relacionarse con las demas personas y el entorno
Pensar, memorizar

29,3%
2,8%

9,48%
9,7%

9,86%
13,0%

12,09%
37,7%

43,37%

Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o gafas

31,6%

13,03%

Hablar y comunicarse

20,3%

17,26%

Oir, aun con aparatos especiales

14,1%

14,77%

Llevar, mover, utilizar objetos con las manos

17,9%

29,32%

Caminar, correr, saltar

0,0%

Registro

51,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Censo 2005

Fuente: DANE.

Si bien para identificar a las personas con discapacidad, se lograron importantes

avances cualitativos y cuantitativos en el censo 2005, al no tener impedimento
para introducir nuevas opciones, la pregunta 30 del registro, se presenta como la
forma apropiada para identificar a las personas que pueden estar en situacin de
discapacidad.

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
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Abril 2008

Hoy es claro para los territorios cmo adems de las personas que eventualmente
aparecan en sus listados o directorios, nuevos casos se hacen evidentes para
funcionarios, familias y las mismas personas con discapacidad, comienza a ser
visible ese gran nmero de individuos que an no haban sido tenidos en cuenta.
La experiencia ganada por el registro en los trabajos de campo en los municipios,
y la permanente actualizacin terica del concepto de discapacidad, nos indica
que sta es tal vez la mejor forma de identificar las personas con discapacidad
para efectos estadsticos, llama a la actualizacin de los contenidos de cada
opcin en los siguientes trminos:

1. Pensar, memorizar: no son solamente quienes tengan retraso mental, sino

aquellos que presentan entre otras dificultades en el desempeo de sus funciones
mentales globales (conciencia, energa, impulso), en las funciones especficas (memoria,
atencin, clculo), en las funciones emocionales (los sentimientos y los afectos). En las

funciones de pensamiento y de cognicin (la abstraccin, la organizacin, el juicio); para

adquirir y aplicar conocimientos (dadas por instrucciones, o por la experiencia
propia); personas con dificultades para reconocerse y para reconocer otras
personas, objetos, o el entorno; dificultades para orientarse, para ubicarse en el
tiempo y el espacio, para prestar atencin y/o en la capacidad de concentracin,
debidas todas ellas a deficiencias intelectuales y/o cognitivas (retrasos,
demencias, enfermedades mentales).

Se refiere a personas con dificultades graves o importantes para entender y

asimilar la informacin y los elementos del aprendizaje, aquellas con dificultades
para reconocer la naturaleza de los problemas, analizarlos, elegir la mejor
alternativa, realizarla, controlar el resultado y hacer los ajustes o correcciones de
las actividades desarrolladas.

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2. Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o

gafas: No solo son los ciegos, sino cualquier persona que presenta dificultades
para usar de forma intencionada el sentido de la vista y apreciar estmulos
visuales. Es la persona que presentan dificultades en el desarrollo de sus
actividades cotidianas por que ve mal (no puede distinguir formas, ni colores), porque
carece de visin total o tiene visin parcial, independientemente de la deficiencia
que la ha producido (dao en la vista, en el sistema nervioso, o por deficiencia endocrinometablica, etc.).

Se refiere a personas con dificultades graves o importantes de visin (para ver de

lejos o de cerca), con prdida o reduccin de la capacidad para ejecutar tareas que

requieren una adecuada visin a determinada distancia (identificar objetos en la calle,

en el hogar, etc.), quienes tienen dificultades con la visin nocturna. Los ciegos de un

ojo que no tengan en el otro ojo dificultad alguna de visin se deben incluir en esta
opcin.
A diferencia de todos los dems casos de limitaciones, dentro de los que son
subsanables por medio de ayudas tcnicas externas, este grupo slo recoge
aquellas limitaciones importantes que no han sido superadas mediante el uso de
gafas o lentes sea cual fuere la causa.

3. Or, an con aparatos especiales: No solamente son los sordos, sino

cualquier persona que presenta dificultades al utilizar de forma intencionada el
sentido de la audicin en el desarrollo de sus actividades cotidianas, por que no
oye bien, Se refiere a personas que debido a una sordera total son incapaces de
recibir ningn sonido aun cuando estos se amplifiquen; aquellos que tienen
dificultades graves o importantes para or sirenas, alarmas, dispositivos de
advertencia; personas que debido a una prdida o reduccin de la capacidad

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Identificacin de las personas con discapacidad en

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Abril 2008

auditiva se les dificulta entender una conversacin en tono normal; las personas
con sordera total en un odo y que no tengan en el otro odo dificultad alguna de
audicin, deben incluirse en esta opcin.

4. Distinguir sabores u olores: Se refiere a aquellas personas que presentan

dificultades graves o importantes frente en el aprendizaje y aplicacin del
conocimiento, o al desarrollar actividades cotidianas dentro o fuera del hogar y que
tienen como causa aquellas deficiencias sensoriales del gusto, o el olfato
(diferenciar sabores, olores, aromas, temperaturas).

5. Hablar y comunicarse: Se refiere a personas con dificultades graves o

importantes para formular y entender mensajes verbales (el tono, la vocalizacin, la
produccin de sonidos, la velocidad, y aquellos que son inadecuados para el hablante en trminos
de edad o desarrollo fsico) y no verbales (expresin facial, gestos, signos). Personas con

dificultades graves o importantes para articular palabra (mudez, tartamudez), personas

con dificultades para entender y/o producir mensajes por medio de lenguajes
alternativos formales o de signos (lenguaje de sordos, lenguajes asistidos por ordenador).

6. Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn:

Se refiere a aquellas personas que presentan dificultades graves o importantes
frente al ejercicio o actividades cotidianas dentro o fuera del hogar (cuando se afecta
la capacidad para desplazarse de un sitio a otro, trasladarse, deslizarse, gatear, trepar, correr,
trotar, saltar, nadar, moverse por varios lugares, con o sin ayuda tcnica) y que tienen como

causa aquellas deficiencias del sistema cardiovascular (corazn, sangre, vasos

sanguneos), sistema inmunolgico, o del sistema respiratorio.

Problemas que provienen por insuficiencia cardiaca o respiratoria, del ritmo

cardiaco, flujo de la sangre, o presin arterial. En este grupo se incluyen personas

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
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que dependen de algn aparato o equipo que acte sobre el corazn o el sistema
valvular, para mantener las funciones propias, (como las vlvulas artificiales, los
marcapasos, los trasplantes). Aquellas personas que dependen de aparatos artificiales

para mantener la respiracin (oxigeno), o los laringectomizados.

7. Masticar, tragar, asimilar y transformar alimentos: Se refiere a aquellas

personas que presentan dificultades graves o importantes frente al desarrollo de
actividades de la vida diaria dentro o fuera del hogar y que tienen como causa
aquellas deficiencias del sistema digestivo, metablico o endocrino. Son aquellas
personas con problemas graves o importantes ocasionados por trastornos
alimentarios (anorexia, bulimia), de las glndulas endocrinas (enanismo, gigantismo, hiperhipotiroidismo, trastornos de las glndulas suprarrenales, diabetes). Se incluyen asimismo las

deficiencias graves por errores congnitos del metabolismo (de las protenas, de las
grasas, de los azcares, intolerancia frente a algunos alimentos, las relacionadas con la produccin y
regulacin de los niveles hormonales del cuerpo), y el mantenimiento del peso corporal
(obesidad).

8. Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos: Se

refiere a aquellas personas que presentan dificultades graves o importantes frente
al desarrollo de actividades de la vida diaria dentro o fuera del hogar y que tienen
como causa aquellas deficiencias en las funciones urinarias (produccin, frecuencia de
miccin, continencia, retencin urinaria: insuficiencia renal, anuria, oliguria), reproductoras,

sexuales (funciones fsicas y mentales relacionadas con el acto sexual placentero (fase de
excitacin, preparacin, orgsmica y resolucin; el Inters y rendimiento sexual, ereccin,
lubricacin, eyaculacin, satisfaccin, relajacin; ciclo menstrual, menopausia y andropausia ), y

procreadoras (fertilidad, quedar embarazada, mantener el embarazo, parto y lactancia).

9. Caminar, correr, saltar: Se refiere a personas con dificultades graves o

importantes para avanzar sobre una superficie a pie, paso a paso, de manera que
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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

al menos un pie est siempre en el suelo, (Ejemplo: caminar hacia delante, hacia atrs o
de lado), incluye aquellas personas que se les dificulta andar distancias cortas o

largas; andar en diferentes superficies; andar sorteando obstculos; mantener el

equilibrio, acelerar el ritmo de la marcha. Caminar y desplazarse con o sin ayuda,
dentro o fuera del hogar, sin importar si la causa es una deficiencia fsica o mental.
Incluye usuarios de sillas de ruedas.

10. Mantener piel, uas y cabellos sanos: Se refiere a aquellas personas que
presentan dificultades graves o importantes frente al desarrollo de actividades
cotidianas, o en las relaciones interpersonales dentro o fuera del hogar y que
tienen como causa cualquier deficiencia que afecta estas estructuras o funciones
(protectoras, reparadoras, de coloracin, apariencia y tacto. Fotosensibilidad, problemas de
pigmentacin, callosidad, calidad de la piel, endurecimientos, problemas en la formacin de
costras, cicatrices, mantener temperaturas, alteraciones en la cantidad del sudor, y el olor.
Sensaciones permanentes de dolor, picor, quemazn, hormigueo), regulacin de temperatura,

humedad, pigmentacin, reacciones alrgicas, prurito, reparadoras, regeneracin,

y apariencia de la piel, uas y cabellos.

11. Relacionarse con las dems personas y el entorno: Se refiere a personas

con

dificultades

graves

importantes

relacionadas

con

las

conductas

interpersonales, o de comportamiento bien sea con la familia o fuera de ella.

Para interactuar con otras personas de una manera apropiada para el contexto y
el entorno social, como demostrar aprecio y consideracin cuando sea apropiado
o responder a los sentimientos de otros. Controlar las emociones y los impulsos,
controlar la agresin fsica y verbal, actuar independientemente en las
interacciones sociales, actuar de acuerdo con normas y convenciones sociales,
logra establecer y finalizar relaciones a corto o largo plazo con amigos,
compaeros, profesionales o relaciones sentimentales. Desarrollar relaciones,
contactos, o acercamientos con padres, hijos, o conyugue, para mantener
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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

relaciones con amigos, iniciar nuevas relaciones, para mantener relacin e

interaccin social en el mbito laboral, escolar, o social en funcin de reglas
formales establecidas.

12. Llevar, mover, utilizar objetos con las manos: Se refiere a personas con
dificultades graves o importantes para realizar acciones coordinadas relacionadas con
coger, mover y manipular objetos con los miembros superiores debido tanto a
deficiencias fsicas como psquicas.
Se refiere a personas con dificultades graves o importantes para realizar
actividades que implican el uso del brazo, la mano o los dedos para alcanzar,
sostener y llevar objetos as sean de poco peso. Personas con dificultades graves
o importantes para coger, guardar o soltar tiles domsticos y de trabajo. Para
desarrollar actividades que requieren la utilizacin de movimientos finos y la
destreza de los dedos de la mano (Ejemplo: girar botones, perillas, picaportes, lanzar o coger
un lpiz, manipular con alfileres, la capacidad para: alcanzar, tirar/halar o empujar objetos; girar o torcer
las manos o los brazos; lanzar o atrapar un objeto en movimiento, uso de teclados, contar monedas,
etc.).

13. Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo: Se refiere a personas con
dificultades graves o importantes para desarrollar actividades cotidianas y que
implican los movimientos bsicos del cuerpo debido tanto a deficiencias fsicas
como psquicas.
Se refiere a personas con dificultades graves o importantes para adoptar,
mantener y cambiar los

pesos de las partes del cuerpo en los diferentes

decbitos, (Ejemplo: levantarse de una silla para acostarse en una cama, cambiar la posicin
del cuerpo de acostado, de cuclillas, agachado o arrodillado, de sentado a estar de pie, inclinarse y
cambiar el centro de gravedad del cuerpo). Incluye las personas sin posibilidad de

movimiento alguno en la propia cama, personas con dificultades graves o

importantes para realizar y mantener dichas posiciones.
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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

14. Alimentarse, asearse y vestirse por s mismo: Se refiere a personas con

dificultades graves o importantes para realizar actividades de la vida diaria
relacionadas con su autocuidado e higiene personal. Problemas para el uso de
utensilios e instalaciones (ducha, bao), para el lavado y aseo de las diferentes
partes del cuerpo (manos, cabeza, pies). Para planificar y llevar a cabo las actividades
relacionadas con la excrecin en las formas culturalmente aceptadas. Para
realizar las actividades destinadas a ponerse o quitarse la ropa de las diferentes
partes del cuerpo, abrocharse, atarse los zapatos. Para realizar acciones tales
como el uso de utensilios para cortar, llevar la comida a la boca, o beber sin
derramar el contenido.

3. Resultados de la Prueba
Con el fin de entregar a los territorios una metodologa que permita asegurar la
cobertura del Registro de discapacidad, con base en la informacin del Censo
General 2005, se realiz una prueba de campo, en las ciudades de Cali (Valle del
Cauca), Desquebradas (Risaralda), Barbosa (Santander), el Peol (Antioquia),
Santa Luca (Atlntico) y Leticia (Amazonas).

Para tal efecto, se seleccion una muestra de manzanas, representativa para cada
una de las ciudades, las cuales se recorrieron en su totalidad, indagando por el
nmero

de

viviendas,

hogares,

personas

personas

con

limitaciones

permanentes, diligenciando el formato que se ha diseado para tal fin.

Uno de los objetivos de la Prueba fue validar la informacin del Censo General
2005 como marco estadstico para el registro, herramienta que orienta al municipio
en forma como ha de localizar e identificar las personas que deben hacer parte del
registro de discapacidad, en el marco del rediseo del registro de discapacidad.
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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
Elabor: Julio Csar Gmez Beltrn
Abril 2008

Con respecto al primer objetivo de la prueba se pudo establecer que el Censo

2005 brinda un buen marco para el registro, con los datos suministrados se
pueden fijar metas sobre el nmero de personas a registrar en cada municipio, no
solo en cuanto al volumen general de las personas, sino tambin al tipo de
limitacin.3
Para llegar a la meta establecida en el Censo, e incluso superarla4, es necesario
generar estrategias que permitan identificar a las personas en situacin de
discapacidad. La prueba permiti identificar algunos aspectos que se deben tener
en cuenta en el momento de levantar la informacin del Registro, entre los cuales
se destacan los siguientes:

Se requieren campaas de sensibilizacin e informacin que garanticen que la

poblacin est enterada del proceso de levantamiento de la informacin, utilizando
los medios de comunicacin masiva (radio y televisin) y escrita, a nivel local. En
las ciudades grandes es necesario trabajar estos procesos, a nivel ms
desagregado, por ejemplo, por localidades, comunas, barrios o grupos de barrios,
en coordinacin con las Juntas de Accin Comunal.

La identificacin de las personas a registrar debe ser realizada por personas que
conozcan y manejen el nuevo enfoque conceptual de la discapacidad5. Esta tarea
no debe dejarse a los encuestadores, para quienes su labor principal es diligenciar
los formularios del registro, de manera clara y precisa, respetando las normas de
calidad (tipo de letra y seguimiento de flujos y filtros). Se sugiere que previo a la
aplicacin del Registro, en lo posible se levante un directorio de personas con
discapacidad, en una etapa de recuento en la que se identifiquen las viviendas, los

Los resultados estadsticos pueden ser consultados en detalle en el Informe de mayo elaborado por Andrs Arias, en
desarrollo del contrato No. 1756 de 2008
4
En cinco de los 6 municipios de la prueba los resultados son superiores a los arrojados en el Censo 2005
5
CIF - OMS

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Identificacin de las personas con discapacidad en

los territorios desde el rediseo del registro
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Abril 2008

hogares y las personas que presentan limitaciones permanentes. Estas

indicaciones se incluirn en la primera parte de la cartilla de diligenciamiento del
Registro, que ser actualizada en el segundo semestre del presente ao.

Para identificar a las personas con discapacidad se sugiere hacer el sondeo

utilizando la pregunta 30 del formulario del Registro, dado que en la pregunta
utilizada en el Censo 2005, se tienen menos opciones de respuesta y en la opcin
otra limitacin se contempla un grupo considerable de situaciones, que es
necesario desagregar. Los resultados de la Prueba muestran mayores variaciones
en este grupo de limitaciones. Las campaas de sensibilizacin se deben apoyar
en el fraseo de la pregunta 30, de tal manera que las personas identifiquen
fcilmente su limitacin y acepten hacer parte del registro. Los mensajes deben
ser breves, tomando cada opcin de respuesta por separado.

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