ISOLADA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Flvia Bahia

TEMAS DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
1A
inconstitucionalidade
por
arrastamento, sequencial, por atrao ou
por reverberao normativa.
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador
do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustveis locais a colocar lacres eletrnicos
nos tanques dos postos de combustveis que
exibam sua marca e d outras providncias.
A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou
procedente o pedido, registrando que as
normas dos artigos 1 e 2 determinam a
declarao de inconstitucionalidade das
demais por arrastamento, por se tornarem
ineficazes, quando no inexeqveis, sem
aqueles dispositivos, no que foi acompanhada
pelos Ministros Ricardo Lewandowski e
Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min.
Crmen Lcia, 17.9.2007)
2- A modulao temporal dos efeitos da
sentena no sistema concentrado e no
difuso.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razes
de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela
declarao ou decidir que ela s tenha eficcia
a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado. (Lei 9868/99)

da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se

como causa de suspenso prejudicial do
processo de controle concentrado de
constitucionalidade, que, promovido perante o
Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2),
tenha, por objeto de impugnao, os mesmos
atos normativos emanados do Estado-membro,
contestados, porm, em face da Constituio
estadual, como sucede na espcie. Tal
entendimento, no entanto, h de ser observado
sempre que tal impugnao - deduzida perante
a Corte Judiciria local - invocar, como
parmetro de controle, princpios inscritos na
Carta
Poltica
local
impregnados
de
predominante coeficiente de federalidade, tal
como ocorre com os postulados de reproduo
necessria constantes da prpria Constituio
da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371373,v.g.)... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
4- Embargos declaratrios e modulao
temporal dos efeitos da sentena
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por
maioria, acolheu embargos de declarao para
modular os efeitos de deciso proferida em
ao
direta
de
inconstitucionalidade.
Esclareceu-se que o acrdo embargado tem
eficcia a partir da data de sua publicao
(21.8.2009).

3- Ajuizamento simultneo de ADIs perante

o STF e TJ.

Na espcie, o Supremo declarara a

inconstitucionalidade
da
Lei
distrital
3.642/2005, que dispe sobre a Comisso
Permanente de Disciplina da Polcia Civil do
Distrito Federal v. Informativos 542 e 591.
Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da
Corte, no sentido de inadmitir embargos de
declarao para fins de modulao de efeitos,
sem que tenha havido pedido nesse sentido
antes do julgamento da ao

A instaurao do processo de fiscalizao

normativa abstrata, perante o Supremo
Tribunal Federal, em que se postule a
invalidao de legislao editada por Estadomembro, questionada em face da Constituio

Entendeu-se que, no caso, entretanto, a

declarao no deveria ser retroativa, por
estarem configurados os requisitos exigidos
pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal
dos
efeitos
da
declarao
de

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inconstitucionalidade, tendo em conta a

necessidade de preservao de situaes
jurdicas formadas com base na lei distrital.
Mencionou-se, no ponto, que a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos
os atos praticados pela Comisso Permanente
de Disciplina da Polcia Civil do Distrito
Federal, durante os quatro anos de aplicao
da lei declarada inconstitucional, possibilitando
que policiais civis que cometeram infraes
gravssimas, punveis inclusive com a
demisso, fossem reintegrados. ADI 3601, Inf.
599.
5. Interveno de Amicus Curiae:
Limitao e Data da Remessa dos Autos
Mesa para Julgamento
A possibilidade de interveno do amicus
curiae est limitada data da remessa dos
autos mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu
agravo regimental interposto contra deciso
que negara seguimento a ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o
art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que
as sociedades civis de prestao de servios
de profisso legalmente regulamentada
passam a contribuir para a seguridade social
com base na receita bruta da prestao de
servios, observadas as normas da Lei
Complementar 70/91... (ADI 4071, Inf. 543).
6. Medida Provisria: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio... (ADI 1910, Inf. 599).

"Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no

momento
da
sua
propositura.
Perda
superveniente de representao parlamentar.
No desqualificao para permanecer no plo
ativo da relao processual. Objetividade e
indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgRAgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)
8- A NORMA AINDA CONSTITUCIONAL. A
INCONSTITUCIONALIADE PROGRESSIVA.
RE 341.717. INF. 272
9- A Interpretao Conforme Constituio
e a Declarao de Inconstitucionalidade
parcial sem reduo de texto
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o
trnsito em julgado da deciso, o Supremo
Tribunal Federal far publicar em seo
especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial
da Unio a parte dispositiva do acrdo.
Pargrafo
nico.
A
declarao
de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive
a
interpretao
conforme
a
Constituio e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto,
tm eficcia contra todos e efeito vinculante em
relao aos rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica federal, estadual e
municipal.(Lei 9868/99).
10. A Norma pr- constitucional
parmetro por meio da EC.

11. Reclamao Constitucional

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamao para a preservao de sua
competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
1. Histrico. Base legal
2. Natureza Jurdica

7. Partidos Polticos e perda superveniente

da Representao no Congresso Nacional.

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A reclamao, qualquer que seja a

qualificao que se lhe d ao (Pontes de
Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil, tomo v/384, Forense), recurso ou
sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos,
RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O
Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80,
1989, Aide), remdio incomum
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O
Processo no Supremo Tribunal Federal,
vol.1/280), incidente processual (Moniz de
Arago, A Correio Parcial, p.110, 1969) (...)
configura, modernamente, instrumento de
extrao constitucional, inobstante a origem
pretoriana de sua criao (RTJ 112/504,
destinado a viabilizar, na concretizao de sua
dupla funo de ordem poltico-jurdica, a
preservao da competncia e as garantia das
autoridades das decises do STF (CF, art. 102,
I, l) e do STJ (CF, art. 105, I, f) (...). (j.
19.12.90, DJU 15.03.91).
3. Cabimento
4. Legitimidade Ativa
5. Deciso Objeto da reclamao
6. Prazo
Smula 734 - STF
No cabe reclamao quando j houver
transitado em julgado o ato judicial que se
alega tenha desrespeitado deciso do
Supremo Tribunal Federal.
7- JURISPRUDNCIA
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O
Processo no Supremo Tribunal Federal,
vol.1/280), incidente processual (Moniz de
Arago, A Correio Parcial, p.110, 1969) (...)
"Inexiste ofensa autoridade de Smula
Vinculante quando o ato de que se reclama
anterior deciso emanada da Corte
Suprema." (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros
Grau,
julgamento
em
25-11-2009,
Plenrio, DJE de 11-12-2009).

"No cabe reclamao constitucional para

questionar violao a smula do STF destituda
de efeito vinculante. Precedentes. As atuais
smulas singelas do STF somente produziro
efeito vinculante aps sua confirmao por dois
teros dos Ministros da Corte e publicao na
imprensa oficial (art. 8 da EC 45/2004)." (Rcl
3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009).
"(...) somente as decises concessivas das
liminares em ADIs e ADCs que se dotam de
efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a
natureza subjetiva do processo, as decises
proferidas
em
reclamao
no
tm
eficcia erga omnes (contra todos)." (Rcl 3.424AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1110-2007,
Plenrio,DJE de
1-8-2008). No
mesmo sentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811AgR e Rcl 2.821-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 1610-2009.
"Reclamao no recurso e no se destina a
examinar o ato impugnado com vistas a
repudi-lo por alguma invalidade processualformal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou
da jurisprudncia." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006,
Plenrio, DJ de 9-6-2006.)
QUESTO IX EXAME
1. Instituto destinado a dar maior eficincia aos
comandos constitucionais, a medida provisria
possibilita que, em situaes excepcionais, o
Presidente da Repblica edite norma com fora
de Lei Ordinria. A avalanche de medidas
provisrias, porm, vem atravancando o trmite
dos projetos de lei, o que motivou nova
orientao do ento presidente da Cmara dos
Deputados: a pauta no fica travada em
relao a matrias que no podem, em tese,
ser objeto de medida provisria.

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Em relao ao tema medida provisria,

responda, fundamentadamente, aos seguintes
itens.
A) Quais os limites para sua edio? (Valor:
0,40)
B) possvel Constituio Estadual prever
edio de medida provisria pelo Governador
do Estado? Nesse caso, a norma constitucional
estadual poderia estabelecer limites diferentes
daqueles previstos na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil? (Valor: 0,45)
C) possvel o controle jurisdicional dos
requisitos de relevncia e urgncia da medida
provisria? (Valor: 0,40)
QUESTO IX EXAME
2. O Brasil assinou tratado internacional,
discutido e votado no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio, que regulamentava
novas formas de controle sobre o comrcio
exterior. Ao invs de a funo ser exercida pelo
Ministrio da Fazenda, como preceitua o Art.
237 da Constituio Federal, o texto do tratado
veda qualquer possibilidade de controle interno
do comrcio internacional pelos pases
signatrios.
A partir do fato acima, responda aos itens a
seguir.
A)
De acordo com
o ordenamento
constitucional vigente, a que autoridade ou
rgo compete promover a internalizao do
referido tratado internacional? (Valor: 0,50)
B) Uma vez internalizado o tratado em questo,
com que hierarquia ele passa a integrar o
ordenamento jurdico ptrio? (Valor: 0,25)
C) Qual (is) princpio(s) de Interpretao
Constitucional deve(m) nortear a resoluo do
conflito entre o texto do tratado e o texto
constitucional? (Valor: 0,50)

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