PLURALISMO JURDICO EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA

Pluralismo jurdico en la legislacin venezolana. Universidad de Los Andes.

Mrida-Venezuela, 2011 .
PLURALISMO JURDICO EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA.
Cristian Rojas*
Resumen.
Este ensayo trata del pluralismo jurdico establecido en la legislacin
venezolana a partir de la Constitucin Nacional de 1999, lo cual, si bien no es
una invencin moderna, s es algo novedoso en la historia jurdica de nuestro
pas con respecto al reconocimiento de normativas que rigen la vida de los
pueblos indgenas, en cuanto no contraren los principios sobre los cuales se
funda el ordenamiento jurdico venezolano, especialmente el de la soberana
nacional.
Palabras clave: pluralismo, monismo, diversidad, derechos indgenas.
Significacin general del pluralismo.
En un sentido extenso, se entiende por pluralismo el sistema por el cual se
acepta o reconoce la pluralidad de doctrinas o posiciones
Contrario al pluralismo se encuentra el monismo o unitarismo basado en una
concepcin filosfica que se funda en un nico criterio. Seala Isaiah Berln que
el pluralismo es una doctrina que reconoce la existencia de una variedad de
ideas, una multiplicidad de objetivos humanos y una multiplicidad de valores,
no siempre y no todos ellos conmensurables y a veces hasta en definida
oposicin entre s. Lo que hace de este sistema una puntual definicin que
abarque todas las acepciones de diferentes posturas y autores. Carlos
Wolkmer, uno de los grandes estudiosos latinoamericanos del pluralismo nos
seala: Contrariamente a la concepcin unitaria, homognea y centralizadora
denominada monismo, la formulacin terica y doctrinaria del pluralismo
designa la existencia de ms de una realidad, de mltiples formas de accin
prctica y de la diversidad de campos sociales con particularidad propia, o sea,
incluye el conjunto de fenmenos autnomos y elementos heterogneos que
no se reducen entre s.
El pluralismo en cuanto a concepcin filosfica se opone al unitarismo
determinista del materialismo y del idealismo modernos, pues promueve la
independencia y la interrelacin entre realidades y principios diversos. Desde
el punto de vista terico, el pluralismo se extiende a distintos campos de las
ciencias, dando como resultado, por ejemplo, el pluralismo sociolgico,
poltico, econmico y jurdico. El primero de ellos se ha entendido con la
defensa que hace Montesquieu de los cuerpos intermedios, como elementos
de mediacin poltica entre el individuo y el estado, o la exaltacin del

Tocqueville de las libres asociaciones, porque solas ponan al ciudadano en la

condicin de defenderse de una mayora soberana u omnipotente
Mientras que el pluralismo poltico ha de ser entendido, como seala el
jurista italiano Norberto Bobbio, ms all de la variedad de partidos y
movimientos polticos que disputan entre s, a travs del voto o de otros
medios el poder en la sociedad y el Estado, y se debe entender que su
territorialidad incorpora proposiciones que se orientan por el rechazo de toda y
cualquier forma de concentracin y unificacin del poder o fuerza de accin
monoltica (poltica, ideolgica o econmica)Finalmente, el pluralismo econmico se manifiesta en la concomitancia de
sectores pblicos de la economa de mercado y en el flujo diferenciado de
industrias privadas que compiten entre s.
LUIS
CARACTERSTICAS DEL PLURALISMO.
Se han sealado como caractersticas del pluralismo en general aquellas como
la autonoma, descentralizacin, participacin, localismo, diversidad y
tolerancia.
A) la autonoma, como el poder intrnseco de los movimientos colectivos o
asociaciones profesionales, econmicas, religiosas, familiares y culturales que
poseen independencia del poder gubernamental y del poder central que en
muchas de las ocasiones es spero a la hora de transferir poder a otros grupos
distintos de ellos.
B) La descentralizacin. Bsicamente se entiende por sta el proceso
mediante el cual el ejercicio del poder poltico-administrativo se traslada de
instituciones formales unitarias hacia esferas locales fragmentadas
Permitiendo precisamente ella la participacin y el aporte de los distintos
factores polticos de la sociedad. Ahora bien, desde la particularidad del
C) localismo, el poder local es el nivel ms descentralizado del poder
estatal, organizado y articulado por relaciones que son atravesadas ms
directamente por la sociedad y por los intereses provenientes de las fuerzas
sociales.
D) La Diversidad, entendida sta como la admisin de las diferencias de los
seres en el mundo, realidades dispares, elementos o fenmenos desiguales y
cuerpos sociales semiautnomos irreductibles entre s.
Concluyendo finalmente la ltima caracterstica referida a E) La tolerancia:
que implica el sentido comn y la predisposicin de aceptar una vida social

materializada por la diversidad de creencias y por el disenso de

manifestaciones colectivas que vienen a constituir como seala con razn
Robert P. Wolff la virtud suprema del moderno pluralismo democrtico.
En palabras del profesor Ansart Pierre, al tratar de darnos su definicin de
pluralismo e introducirnos en otro concepto interrelacionado al mismo como lo
es el de la cultura y el multiculturalismo, el pluralismo, en cuanto multiplicidad
de posibles, proviene no slo de la extensin de los contenidos ideolgicos, de
los horizontes sociales y econmicos sino, sobre todo, de las situaciones de
vida y de diversidad de culturas.
Multiculturalismo Bsicamente se ha entendido por este trmino
multipluralismo el de la coexistencia de diferentes culturas dentro de un
territorio determinado. Para autores como Will Kymlicka una fuente de
diversidad cultural es la coexistencia, dentro de un determinado Estado, de
ms de una nacin.
Donde nacin es entendida en sentido sociolgico, y la cual se encuentra
estrechamente relacionada con la idea de pueblo o de cultura; de hecho,
ambos conceptos resultan a menudo intercambiables.
Una de las acepciones de lo que es cultura, la entiende este autor como el
conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo
artstico, cientfico, industrial, en una poca, grupo social, etc. Teniendo en
cuenta que la cultura abarca una serie de factores y ellos a su vez representan
una complejidad monumental, Kymlicka ha querido basar su prestigiosa obra a
la hora de hablar de multiculturalismo en Estados multinacionales y Estados
politnicos. Entendiendo por Estados multinacionales, los que surgen con la
incorporacin de culturas, que previamente disfrutaban de autogobierno y
estaban situadas en un territorio mayor, cuya principal caracterstica es
justamente el deseo de seguir siendo sociedades distintas respecto de la
cultura mayoritaria de la que forman parte; exigen, por tanto, diversas formas
de autonoma o autogobierno para asegurar su supervivencia como sociedades
distintas.
Y los Estados politnicos, entendidos por la inmigracin individual y familiar.
Estos emigrantes acostumbran a unirse en asociaciones poco rgidas y
evanescentes, que denomina grupos tnicos. Seala el autor en su obra que
dada la complejidad del trmino cultura, muchas veces ste abarca un sinfn de
valores como la cultura burocrtica, la cultura de las condiciones sexuales, etc.
Y menciona que parte de su motivacin para este enfoque fueron los
planteamientos de los tradicionalistas (iliberales) que por proteger su
autenticidad, integridad o tradicin de su cultura, terminan oprimiendo a
las minoras produciendo as las discriminaciones raciales, tnicas, sexuales,
polticas, sociales etc. Referente a los estados multinacionales y en base a un

sistema que reconoce las diferencias de los enfoques de la realidad, como el

pluralismo, se haca necesaria la implementacin de estas ideas con la
culminacin dentro del sistema normativo del Estado, de ah el ltimo
escalafn que nos permite llegar a la norma superior rectora de los
lineamientos y principios que rigen un determinado Estado, su Constitucin, y
antes de nombrar el conjunto de normas referidas en la Constitucin de
Venezuela de 1999 necesaria es la explicacin del pluralismo pero aplicado al
campo jurdico.
FRANCISCO
PLURALISMO JURDICO.
Jacques Vanderlinden entiende por pluralismo jurdico la existencia, en
una determinada sociedad, de mecanismos jurdicos diferentes aplicndose a
situaciones idnticas. Mientras que para Boaventura de Sousa Santos el
pluralismo jurdico ha de entenderse como la concretizacin que se da en un
mismo espacio geopoltico donde rija, oficialmente o no, ms de un rgimen
jurdico, pudiendo tener dicha pluralidad normativa un fundamento econmico,
racial, profesional u otro, o corresponderse a un perodo de transformacin
social. Pero el pluralismo jurdico no es una invencin moderna. Si hacemos
una revisin histrica desde la antigua tradicin europea se ven indicios de la
misma en el Imperio Romano, y es que ya los romanos lo practicaban en la
expansin de su imperio. Tal como lo seala Wolkmer, los romanos no imponan
completamente su Derecho a los pueblos conquistados, sino que permitan un
margen de libertad para que estos continuasen aplicando su Derecho
autctono. Posteriormente y con la Revolucin Francesa y la independencia de
Estados Unidos se busc integrar en un solo Derecho los diferentes sistemas
normativos internos de cada pas sobre la base de la igualdad para todos, y a
partir de all ha tenido una evolucin que ha llegado hasta nuestros das.
En este sentido el conocido jurista italiano Santi Romano seala que la
pluralidad de ordenamientos jurdicos refleja la necesidad de escudriar la
propia evolucin de una crisis del Estado moderno que origina una tendencia
natural para la ampliacin y la constitucin de grupos sociales, cada cual con
un espacio jurdico independiente. Pero los propios autores latinoamericanos
han hecho su aporte al crecimiento y desarrollo del pluralismo jurdico, entre
ellos Jess Antonio Torre Rangel quien en sus obras El Derecho como arma de
liberacin en Amrica Latina y el Derecho a tener derechos afirma que el
Derecho no slo puede ser usado polticamente, sino que tambin la poltica
del Derecho est dirigida al espacio del uso alternativo del Derecho a favor de
los pobres y de los indios.
Por tanto para el autor se trata de la lucha del pueblo por la justicia, que el
otro sea reconocido como otro. La primera instancia ser reconocer la

desigualdad de los desiguales, y a partir de ah posibilitar el reconocimiento

pleno ya no del desigual sino del distinto, portador de la justicia como el otro.
Para concluir lo que se ha de entender por pluralismo jurdico y con una
excelente introduccin de esta institucin aplicada al contexto y surgimiento de
la misma en la Carta Magna venezolana, seala Joaquim A Falco que: La crisis
de legitimidad del rgimen aumenta la probabilidad de una baja eficacia de la
legitimidad estatal, lo que a su vez abre espacios para el surgimiento de
manifestaciones normativas no estatales, siendo notorio que tales
manifestaciones no son necesariamente contra el rgimen. Pueden serlo y
pueden no serlo. Muchas veces ellas son buscadas por el propio gobierno como
vlvulas de escape, capaces de visibilizar la posicin hegemnica del Derecho
Estatal. En otras palabras, parece claro que la pluralidad de rdenes jurdicos
es fruto de la bsqueda de una nueva legitimidad.

GOTARDO

Pluralismo jurdico en la constitucin venezolana de 1999.

Con una participacin activa de dirigentes indgenas se instala en Venezuela,

en 1999, la Asamblea Nacional Constituyente, que tena como funcin
sancionar la nueva Carta Magna para el pas. Bajo las demandas de las
poblaciones indgenas por los continuos agravios a su cultura, dignidad e
idiosincrasia y con base en los nuevos avances en materia indgena a escala
latinoamericana con la promulgacin de diferentes Constituciones como la de
Colombia, Per, Paraguay, Bolivia y Ecuador pretenden los constitucionalistas
venezolanos poner coto a la desventurada situacin indgena. Para ello hacen
uso de las nuevas interpretaciones jurdicas junto con las concepciones
sociolgicas que anteriormente haban sido descartadas. El nuevo contexto del
pas y el Pluralismo jurdico en la legislacin venezolana
ameritaba el
reconocimiento de estas poblaciones. As, haciendo uso de tendencias que
anteriormente mencionamos como la del pluralismo jurdico y el asentimiento
de reconocer las diferentes culturas existentes en el pas que forman nuestra
etnicidad a travs del multiculturalismo, se sanciona la constitucin venezolana
de 1999.
Ya en la Exposicin de Motivos de la Constitucin se seala al Estado
Venezolano como una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, alegando
que: En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico
de la realidad de la diversidad cultural nacional representada por los pueblos
indgenas venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As, el Estado
venezolano recoge una situacin de hecho preexistente, que al mantenerse
histricamente, fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el
aporte de la indianidad en la formacin de la venezolanidad y de sus
instituciones sociales bsicas. Y en cuanto a las diferentes lenguas habladas en
el pas se sanciona en el artculo 9 que el idioma oficial es el castellano pero

los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y
deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir
patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.
As se establece en la Constitucin de 1999, en el Ttulo III, referido a los
Derechos Humanos y garantas, y de los deberes en el Captulo VIII de los
derechos de los pueblos indgenas, siendo la primera vez que se dedica a los
pueblos indgenas un captulo entero en el texto constitucional. En l se
recogen ocho artculos que van desde el reconocimiento de los pueblos
indgenas hasta su participacin poltica en el Estado venezolano.
As, el artculo 119 estipula que: El Estado reconocer la existencia de los
pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica,
sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan
y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos
indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
En cuanto a los recursos naturales en los hbitats indgenas el Artculo 120
manda que El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats
indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social
y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y
consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este
aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta
Constitucin y a la ley.
El Artculo 121, respecto a la identidad cultural establece que Los pueblos
indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y
cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto.
El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales
de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a
un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus
particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
El reconocimiento de sus prcticas mdicas, lo garantiza el Artculo 122: Los
pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus
prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias
complementarias, con sujecin a principios bioticos.
En lo concerniente a su economa el Artculo 123 establece que: Los pueblos
indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas
econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus
actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional

y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de

formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de
programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y
financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del
desarrollo local sustentable.
El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los
pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.
La propiedad intelectual y colectiva de los pueblos indgenas est protegida en
el Artculo 124: Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda
actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados
a los mismos perseguirn beneficios colectivos.
Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos
ancestrales. En cuanto a su participacin poltica el Artculo 125 instituye: Los
pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica.
El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en
los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin
indgena, conforme a la ley. El reconocimiento constitucional de los pueblos
indgenas, sus lenguas y prcticas culturales, est enmarcado dentro de la
soberana nacional y los intereses de la Nacin.
As lo estatuye el Artculo 126: Los pueblos indgenas, como culturas de races
ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano
como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin
tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional. Y en
rengln aparte aade este artculo que: El trmino pueblo no podr
interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho
internacional.

Derechos reconocidos versus derechos ejercidos.

Efectivamente, y a manera de conclusin, con la promulgacin de la
Constitucin de 1999 es la primera vez que se recoge de manera indita un
conjunto de prerrogativas tan amplias a favor de los indgenas venezolanos,
pasando a ser derechos reconocidos, entendidos estos como aquellos derechos
que se encuentran desarrollados y protegidos en instrumentos jurdicos
nacionales e internacionales, siendo ste el primer paso para garantizar y dar
seguridad jurdica a un colectivo que en la prctica no contaba con la suficiente
proteccin del Estado. Pero la verdadera y real concrecin de una norma se da
cuando efectivamente se cumple con lo consagrado por ella, pasando entonces

a ser derechos ejercidos, entendiendo por tales aquellos derechos que luego de
haber sido reconocidos en los instrumentos jurdicos (leyes, normas, decretos
etc.) son apropiados por los destinatarios sujetos de derechos, que en el caso
que nos concierne corresponde a los pueblos indgenas, y que se sientan real y
efectivamente favorecidos en la concrecin y desarrollo de una praxis
concordante con lo establecido en la ley. A pesar de darle el valor que merece
el reconocimiento y promulgacin de una ley tan vanguardista como la
mencionada anteriormente, que desde el momento de su promulgacin abre
un mundo de posibilidades a futuras acciones legales, hace falta ms que
buenas intenciones reconocidas en letra y papel para darle solucin real a la
problemtica indgena venezolana.