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Congresos de las Naciones Unidas

sobre prevencin del delito y


justicia penal 1955 2015
60 aos de logros

NACIONES UNIDAS

60 aos de congresos sobre el delito


delasNaciones Unidas
Cada cinco aos los encargados de la formulacin
de polticas y los profesionales que se ocupan de la
prevencin del delito y la justicia penal se renen para
celebrar el Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Justicia Penal y colaborar en la
elaboracin de la agenda y las normas de las Naciones
Unidas sobre prevencin del delito y justicia penal. El
Congreso de Doha de 2015, con el que se celebra el 60
aniversario de los Congresos sobre Prevencin del Delito,
examinar la mejor manera de integrar la prevencin del
delito y la justicia penal en la agenda ms amplia de las
Naciones Unidas.
El Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal es
la reunin mundial ms grande y diversa que congrega a gobiernos, la sociedad civil,
instituciones acadmicas y expertos en prevencin del delito y justicia penal. Durante
60 aos los congresos han influido en las polticas de justicia penal y han contribuido
al fortalecimiento de la cooperacin internacional frente a la amenaza mundial de la
delincuencia organizada transnacional.
La prctica de celebrar cada cinco aos conferencias internacionales sobre temas
relacionados con el control de la delincuencia se remonta a 1872, cuando se celebraron
conferencias bajo los auspicios de la Comisin Internacional de Crceles, que ms tarde
pasara a denominarse Comisin Internacional Penal y Penitenciaria.
El Primer Congreso de las Naciones Unidas se celebr en Ginebra en 1955.
Sesenta aos ms tarde, la tradicin contina, ya que el Gobierno de Qatar ser el
anfitrin del 13 Congreso de las Naciones Unidas que se celebrar en Doha. El tema
del 13 Congreso es La integracin de la prevencin del delito y la justicia penal en el
marco ms amplio del programa de las Naciones Unidas para abordar los problemas
sociales y econmicos y promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional,
as como la participacin pblica.

El Primer Congreso
aprob las Reglas mnimas para
el tratamiento de los reclusos
Ms de 50 gobiernos estuvieron representados en
el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito, al que asistieron 500 partici
pantes. El Congreso se centr en el tratamiento de los
delincuentes y reclusos menores de edad, cuyo nmero
haba aumentado considerablemente en la Europa de
posguerra.

Temas del Congreso:

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos


El Primer Congreso concluy con la aprobacin de las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos que
abarcan la administracin general de los establecimien
tos penitenciarios, y son aplicables a todas las categoras
de reclusos, criminales o civiles, en prisin preventiva o
condenados y sentenciados, incluso a los que sean objeto
de una medida de seguridad o de una medida de
reeducacin ordenada por un juez.

Establecimientos penales y correccionales abiertos


Seleccin y formacin del personal penitenciario
Utilizacin adecuada del trabajo penitenciario
El impacto de los medios de comunicacin en las
conductas antisociales de los menores de edad

El Congreso formul recomendaciones


Para la prevencin de la delincuencia de menores por
medio de la comunidad, la familia, las escuelas, los
servicios sociales, as como la seleccin y formacin del
personal de prisiones.

Desde su elaboracin y aprobacin, las Reglas mnimas


para el tratamiento de los reclusos han tenido un
impacto inconmensurable en el
tratamiento de los reclusos en todo
el mundo. En la actualidad siguen
siendo las normas con respecto a
las cuales muchas organizaciones
de derechos humanos, interguber
namentales y no gubernamentales
pertinentes determinan el
tratamiento de los reclusos.

51 gobiernos +++ 43 ONG +++ 512 participantes

Foto: United Nations Geneva

PRIMER CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Ginebra (Suiza)
22 de agosto a 3 de septiembre de 1955

Fotos: United Nations Geneva

SEGUNDO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Londres (Inglaterra)
8 a 19 de Agosto de 1960

Ms de 1.000 participantes se reunieron en Londres


con ocasin de la celebracin del Congreso de 1960,
que se centr en la delincuencia, incluida la delincuencia
juvenil, derivada de los cambios sociales que acompaa
ban el rpido desarrollo econmico. Tras la aprobacin,
en 1959, de la Declaracin de los Derechos del Nio,
el Congreso se concentr en las nuevas formas de delin
cuencia juvenil, su origen, prevencin y tratamiento.

El Segundo Congreso
recomend servicios
especiales de polica para
la justicia de menores

El Congreso formul recomendaciones sobre:


Las penas cortas privativas de libertad
La integracin del trabajo penitenciario
en la economa nacional
La remuneracin de los reclusos
El tratamiento anterior a la liberacin y la asistencia
a las personas que estaban a cargo del recluso
La transicin a la vida comunitaria de los presos
en libertad condicional y liberados

Establecimiento de redes nacionales

Para estrechar los vnculos entre las regiones en


desarrollo y el programa de las Naciones Unidas en
materia de prevencin del delito y justicia penal,
el Segundo Congreso puso en marcha la creacin de
institutos regionales para la prevencin del delito.

La asistencia posinstitucional, incluida la orientacin


profesional, la capacitacin y la colocacin
La funcin de la planificacin nacional
en la prevencin del delito

Servicios especiales de polica


para la prevencin de la delincuencia de menores
El Segundo Congreso formul recomendaciones relati
vas a servicios especiales de polica para la prevencin
de la delincuencia de menores, dando especial importan
cia al desarrollo de la mayor cooperacin posible entre la
polica, los diversos organismos nacionales especializa
dos y el pblico en general en lo que respecta a las medi
das para prevenir la delincuencia de menores.

68 gobiernos +++ 50 ONG +++ 1.046 participantes

TERCER CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Estocolmo (Suecia),
9 a 18 de agosto de 1965

El Tercer Congreso
analiz las relaciones entre
la delincuencia y la evolucin social

El Congreso se centr en los temas siguientes:


Evolucin social y criminalidad
Las fuerzas sociales y la prevencin de la delincuencia
Accin preventiva del delito en la comunidad
Medidas especiales de prevencin y de tratamiento
para los menores y los adultos jvenes
Medidas de lucha contra la reincidencia

El Instituto Interregional de las Naciones Unidas


para Investigaciones sobre la Delincuencia
y la Justicia

Durante el Congreso de Estocolmo, cuyo tema central


fue La prevencin de la delincuencia, se comenz a
dedicar atencin a la asistencia tcnica en el mbito de
la prevencin del delito y la justicia penal, subrayando
la necesidad de investigaciones criminolgicas para la
prevencin del delito.

En el Congreso se reconoci la importancia de la investi


gacin y la capacitacin en el mbito de la delincuencia,
incluida la puesta en marcha de iniciativas regionales e
interregionales. Como seguimiento de las medidas del
Tercer Congreso, en 1968 se cre en Roma el Instituto de
Investigaciones de las Naciones Unidas para la Defensa
Social. En 1989 el Consejo Econmico y Social reconoci
oficialmente la ampliacin de esta entidad, que pas a
llamarse Instituto Interregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia
(UNICRI).

74 gobiernos +++ 39 ONG +++ 1.083 participantes

CUARTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Kyoto (Japn)
17 a 26 de agosto de 1970

El Congreso de Kyoto fue el primero que fue precedido


por reuniones preparatorias regionales, que se celebra
ron en frica, Amrica Latina, Asia, Europa y el Oriente
Medio. Anteriormente haba habido pocas oportunida
des de que los expertos de todas las regiones formularan
un enfoque normativo comn respecto de los temas del
programa.

Temas del Congreso:


La poltica de defensa social en relacin con
la planificacin del desarrollo
La participacin pblica en la prevencin
y limitacin del delito y la delincuencia
La organizacin de la investigacin para la
formulacin de polticas en materia de defensa social
Acontecimientos en la esfera correccional

Mejor planificacin de la prevencin del delito


para el desarrollo econmico y social
El Congreso de Kyoto fue el primero en que se aprob
una declaracin, en la que se exhortaba a los gobiernos a
adoptar medidas eficaces para coordinar e intensificar
sus esfuerzos en materia de prevencin del delito en el
contexto del desarrollo econmico y social.
En ella se reconoca adems que la delincuencia en
todas sus formas consuma las energas de las naciones,
socavando los esfuerzos por lograr un entorno ms
saludable y una vida mejor para su pueblo. Adems, en
el congreso se examin por primera vez el problema del
terrorismo y el secuestro de aviones.

79 gobiernos +++ 31 ONG +++ 998 participantes

Fotos: United Nations Geneva

El Cuarto Congreso exhort a que


se mejorara la planificacin de la prevencin del
delito para el desarrollo econmico y social

En el Quinto Congreso se aprob la Declaracin


sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
El Congreso volvi a celebrarse en Ginebra en 1975.
Por primera vez, las deliberaciones se centraron en las
nuevas formas y dimensiones de la delincuencia, entre
ellas la delincuencia organizada como negocio, y los
costos del delito.

El Congreso formul recomendaciones sobre:


Los delitos relacionados con obras de arte
y otros bienes culturales
La delincuencia relacionada con el alcoholismo
y el uso indebido de drogas

La violencia interpersonal
La delincuencia relacionada con la migracin y la
huida frente a desastres naturales y hostilidades
La delincuencia femenina
El terrorismo

Declaracin sobre la Proteccin de Todas las


Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
En el Quinto Congreso se aprob una resolucin en
la que se recomendaba a la Asamblea General que
aprobara la Declaracin sobre la Proteccin de Todas
las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, que ms adelante se
convirti en una convencin aprobada por la Comisin
de Derechos Humanos. El Congreso recomend asimis
mo la elaboracin de un cdigo internacional de conduc
ta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

101 gobiernos +++ 33 ONG +++ 909 participantes

Fotos: United Nations Geneva

QUINTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Ginebra (Suiza)
1 a 12 de septiembre de 1975

SEXTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Caracas (Venezuela)
25 de agosto a 5 de septiembre de 1980

En el marco del tema


La prevencin del delito y la
calidad de la vida, el Sexto
Congreso reconoci que la
prevencin del delito deba basarse
en las circunstancias sociales,
culturales, polticas y econmicas
de los pases
El Sexto Congreso exhort a prestar apoyo amplio y
participar en la prevencin del delito y la elaboracin de
alternativas al encarcelamiento, as como a las medidas
para hacer frente a la delincuencia y el abuso de poder.

El Congreso aprob resoluciones sobre:

La Declaracin de Caracas

Las tendencias del delito y las estrategias


para su prevencin

En la Declaracin de Caracas, los Estados Miembros


subrayaron la funcin decisiva que desempeaban las
Naciones Unidas para promover la cooperacin interna
cional y la elaboracin de normas y directrices en el
mbito de la poltica penal. Se peda tambin a los
Estados Miembros que garantizaran que los respon
sables del funcionamiento del sistema de administracin
de justicia penal estuvieran debidamente calificados
para el desempeo de sus labores y que las llevaran a
cabo con independencia, sin tener en cuenta intereses
personales o de grupo. Adems, el Congreso recomend
que se estableciera un instituto regional en frica.

El mejoramiento de las estadsticas


sobre la delincuencia
La elaboracin de normas mnimas
en materia de justicia de menores
Medidas para poner fin a la tortura y
las ejecuciones extralegales
Desinstitucionalizacin de la correccin
y medidas comunitarias
Necesidades especiales de las reclusas

102 gobiernos +++ 38 ONG +++ 920 participantes

SPTIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Miln (Italia)
26 de agosto a 6 de septiembre de 1985

El Congreso de Miln fue precedido por


reuniones preparatorias regionales e interre
gionales que resultaron valiosas porque en ellas
se tuvo acceso a nueva informacin y a investi
gaciones en curso. Adems, las reuniones fueron
estratgicamente importantes para evaluar los
progresos en la aplicacin de las recomenda
ciones de congresos anteriores.

El Congreso aprob
los instrumentos siguientes:
Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de
menores
La Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder

El Sptimo Congreso aprob


el Plan de Accin de Miln y
varias reglas y normas nuevas
de las Naciones Unidas, en el
marco del tema Prevencin del
delito para la libertad, la justicia,
la paz y el desarrollo

Los Principios Bsicos Relativos


a la Independencia de la Judicatura
El Acuerdo modelo sobre el Traslado
de Reclusos Extranjeros y recomendaciones.

El Plan de Accin de Miln:


En el Plan de Accin de Miln se seal a la atencin de
la comunidad internacional el problema del delito como
una cuestin que causaba inquietud mundial y obstac
ulizaba el desarrollo poltico, econmico, social y cultural
de las personas. En l se reiter que la delincuencia cons
titua una amenaza para los derechos humanos, las liber
tades fundamentales y la paz, la estabilidad y la seguri
dad. Adems, se recomend que las Naciones Unidas, en
su calidad de foro universal, desempearan una funcin
importante en la cooperacin multilateral, en particular
emprendiendo acciones concertadas contra el terrorismo,
el trfico de drogas ilcitas y la delincuencia organizada.

125 gobiernos +++ 58 ONG +++ 1.395 participantes

El Congreso de La Habana se celebr en un


momento en que se reconoca que la delincuencia,
con sus dimensiones internacionales, iba en
alarmante aumento.

El Congreso aprob normas


sobre los asuntos siguientes:
Los Principios bsicos para el tratamiento
de los reclusos
Las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil
Las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de libertad
Los Principios bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
Las Directrices de las Naciones Unidas sobre
la funcin de los fiscales

El Octavo Congreso
recomend adoptar
medidas contra la
delincuencia organizada y el
terrorismo, en el marco del
tema La cooperacin
internacional en materia de
prevencin del delito y
justicia penal en el siglo XXI

Los Principios bsicos sobre la funcin de


los abogados
Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para
las medidas no privativas de la libertad

Adems, el Congreso aprob los


instrumentos siguientes:
El Tratado modelo de extradicin
El Tratado modelo de asistencia recproca en
asuntos penales
El Tratado modelo sobre la remisin del proceso
en materia penal
El Tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia
de los delincuentes bajo condena condicional o en
libertad condicional

Prevencin y control de la delincuencia organizada


y medidas contra el terrorismo
El Congreso recomend que se investigara la estructura
de la delincuencia organizada y se evaluaran las con
tramedidas en vigor, as como que se inten
sificara la cooperacin internacional contra
el terrorismo. Adems, el Congreso de La
Habana recomend que se celebrara una
cumbre en Pars en 1991, que condujera a la
creacin de una comisin intergubernamen
tal de prevencin del delito y justicia penal
como principal rgano normativo de las
Naciones Unidas.

127 gobiernos +++ 46 ONG +++ 1.127 participantes

Fotos: United Nations/DPI; HEUNI Finland

OCTAVO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
La Habana (Cuba)
27 de agosto a 7 de septiembre de 1990

El Congreso de 1995 se celebr en la capital de Egipto y


fue el primero en incorporar cursos prcticos de carcter
tcnico como parte integrante de sus actividades. En
ellos se examinaron estrategias para prevenir los delitos
con violencia, la informatizacin de la justicia penal, la
funcin de los medios de informacin pblica en la pre
vencin del delito y la extradicin.

Temas del Congreso:


Medidas contra la delincuencia organizada
y transnacional
Cometido del derecho penal en la proteccin
del medio ambiente
Sistemas de justicia penal y de polica
Estrategias para la prevencin del delito en
las zonas urbanas

El Noveno Congreso
se centr en la cooperacin
internacional y en la
asistencia tcnica de
carcter prctico para
fortalecer el imperio de
la ley, en el marco del tema
Menos crimen, ms justicia:
seguridad para todos

La delincuencia juvenil

Cooperacin internacional y asistencia tcnica


prctica para fortalecer el imperio de la ley
El Congreso asign alta prioridad a la cooperacin tcni
ca y los servicios de asesoramiento que prestaban las
Naciones Unidas para ayudar a los Estados Miembros a
cumplir los objetivos de prevenir la delincuencia en el
interior de cada Estado y la que transpusiera sus fron
teras, as como a mejorar la reaccin ante ella. Entre las
medidas de asistencia recomendadas figuraban progra

mas de capacitacin, estudios sobre el terreno e investi


gaciones orientadas a la accin en los planos regional,
subregional, nacional y local.

Red de institutos del Programa


En 1995, la red de institutos del Programa de las
Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y
justicia penal acogi con beneplcito la incorporacin del
Instituto Nacional de Justicia del Departamento de
Justicia de los Estados Unidos y del Centro Internacional
de Reforma del Derecho Penal y de Poltica de la Justicia
Penal de Vancouver (Canad). Los miembros de la red
de institutos del Programa realizan investigaciones,
difunden informacin e imparten capacitacin y asisten
cia tcnica.

138 gobiernos +++ 73 ONG +++ 1.899 participantes

Fotos: UNISVienna; HEUNI Finland

NOVENO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
El Cairo (Egipto)
28 de abril a 5 de mayo de 1985

Alrededor de dos mil participantes se reunieron


en Viena, capital de Austria, en 2000, durante el
primer congreso sobre el delito del nuevo mile
nio, cuyo tema fue La delincuencia y la justicia:
frente a los retos del siglo XXI.

Temas y cursos prcticos del Congreso:


Promocin del imperio de la ley y
fortalecimiento del sistema de justicia penal
Cooperacin internacional en la lucha contra
la delincuencia organizada transnacional
Prevencin eficaz del delito:
adaptacin a las nuevas situaciones

El Dcimo Congreso aprob


la Declaracin de Viena en la
que los Estados Miembros se
comprometieron a adoptar
medidas contra la corrupcin
en el plano internacional

Lucha contra la corrupcin


Delitos relacionados con las redes
informticas
Participacin de la comunidad en
la prevencin de la delincuencia
La mujer en el sistema de
justicia penal

La Declaracin de Viena sobre


la delincuencia y la justicia
El Dcimo Congreso aprob por acla
macin la Declaracin de Viena sobre la
delincuencia y la justicia, en que los Estados Miembros
se comprometieron a adoptar medidas resueltas y expe
ditas para combatir el terrorismo, la trata de personas, el
trfico ilcito de armas de fuego, el trfico de migrantes
y el blanqueo de dinero. Adems, en la Declaracin los
Estados se comprometieron a fortalecer las medidas

internacionales contra la corrupcin, sub


rayando la necesidad de un nuevo instru
mento jurdico internacional, adems de
la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.

Red de institutos del Programa


El UNICRI, Instituto Interregional de
las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la
Delincuencia y la Justicia, junto con los institutos
regionales y asociados, ayud a organizar los cursos
prcticos, con lo que continu prestando asistencia a la
comunidad internacional para reforzar la cooperacin en
la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal.

137 gobiernos +++ 58 ONG +++ 1.902 participantes

Fotos: UNODC/H. Pfeifer; UNIS

DCIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente
Viena (Austria)
10 a 17 de abril de 2000

11

11 CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS


Sinergias y respuestas:
alianzas estratgicas en materia
de prevencin del delito y
justicia penal
Bangkok (Tailandia)
18 a 25 de abril de 2005

El 11 Congreso aprob
la Declaracin de Bangkok,
un documento poltico crucial en el
que se establecen los fundamentos
de la coordinacin y cooperacin
internacionales con miras a prevenir
y combatir la delincuencia y se
imparten directrices para fortalecer
esa coordinacin y cooperacin.

Temas del congreso:


Cuestiones temticas, entre las que se incluan:

 edidas eficaces contra la delincuencia


M
organizada transnacional

 elitos econmicos y financieros: retos para


D
el desarrollo sostenible

 orrupcin: amenazas y tendencias en el


C
siglo XXI

 ooperacin internacional en la lucha


C
contra el terrorismo y las vinculaciones entre
el terrorismo y otras actividades delictivas

 uesta en prctica de la normativa: 50 aos


P
de establecimiento de normas en materia de
prevencin del delito y justicia penal

Seminarios sobre:
Educacin en materia de justicia penal
internacional para el estado de derecho
Estudio de las prcticas ms
satisfactorias de las Naciones Unidas
y de otras instituciones en cuanto al
tratamiento de los reclusos en el sistema
de justicia penal
Enfoques prcticos para prevenir la
delincuencia urbana
Vnculos existentes entre el trfico de
drogas y otras formas de delincuencia
organizada: respuesta internacional
coordinada
Estrategias y mejores prcticas para
prevenir el hacinamiento en los
establecimientos penitenciarios

129 gobiernos +++ 35 ONG +++ ms de 3.000 participantes

12

DUODCIMO CONGRESO DE LAS


NACIONES UNIDAS
Estrategias amplias ante problemas
globales: los sistemas de
prevencin
del delito y justicia penal y su
desarrollo en un mundo en evolucin

Salvador, Brasil
12 a 19 abril 2010

El XII Congreso aprob la


Declaracin de Salvador, que entre
otras cosas, abri la puerta a los
debates sobre nuevas respuestas
nacionales e internacionales a la
delincuencia ciberntica.

Temas del Congreso

Talleres sobre

Nios, jvenes y la delincuencia

E
 ducacin en materia de justicia penal
internacional para el estado de derecho

Terrorismo
Prevencin del delito
T
 rfico ilcito de migrantes y trata de
personas
Lavado de dinero
Delincuencia ciberntica
L
 a cooperacin internacional en la
lucha contra la delincuencia, y
L
 a violencia contra los migrantes y
sus familias

E
 ncuesta de las Naciones Unidas
y otras mejores prcticas en el
tratamiento de los reclusos en el
sistema de justicia penal
E
 nfoques prcticos para prevenir la
delincuencia urbana
L
 os vnculos entre el trfico de
drogas y otras formas de delincuencia
organizada: respuesta internacional
coordinada
T
 aller sobre estrategias y mejores
prcticas para prevenir el hacinamiento
en los establecimientos penitenciarios

104 gobiernos +++ 45 ONGs +++ 17 OIG


+++ 2,000+ Participantes

El texto de la presente publicacin es una traduccin no oficial.

*1501228*

V.15-01228

PREVENIR LA CRIMINALIDAD, CLAVE


PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE